第2种观点： 海关税收何以逆势增长 数据显示，面对严峻的税收形势，2009年海关税收净入库9213.6亿元，比2008年多收52.5亿元，增长0.6%，这已是海关税收连续20年创新高 迎难而上早部署 以积极姿态和悉心服务，确保了税收“颗粒归仓” 2009年初，海关总署署长盛光祖在全国海关关长会议上提出，2009年是改革开放以来海关税收形势最为严峻的一年。他代表海关总署党组向全国海关发出号召：“一定要坚定迎难而上的信心和决心，调动一切积极因素，采取一切有效措施，确保海关税收的应收尽收。” 一场规模宏大的综合治税大会战自此拉开序幕。2009年2月上旬，海关总署召开全国海关综合治税工作会议，对税收工作做出全面部署，并在4月22日下发相关意见，提出了关于加强综合治税的17条措施。 这些措施主要包括加强对进口货物通关过程的管理，防止各种弄虚作假、偷漏税行为的发生;加强对进出口企业的管理，把涉税因素作为核查的关键，对通过数据分析显示存在行业性弄虚作假情况的企业集中开展检查;加强对国内外经济走势和外贸进出口形势的跟踪和研究，汇总每天的税收数据，不断增强征管能力，努力实现应收尽收;通过打击走私促进税收增收等。 及时的部署和有效的措施，使海关税收工作扎实推进。同时，各个岗位的海关关员也以积极姿态和悉心服务，确保了税收“颗粒归仓”。 税收服务保增长 既保国家税收应收尽收，又促企业发展壮大 “去年海关综合治税的力度和强度史无前例，但都是在法律规定的框架内、在社会和企业可以承受的范围内展开。依法征税的同时海关正确处理好保税收与保增长、保民生的关系，既保国家税收应收尽收，又促企业发展壮大。”海关总署有关负责人说。 为了帮助企业度过危机，2009年初，海关总署认真贯彻落实促进经济平稳较快发展一揽子计划，研究出台了稳定外需、促进出口的10项措施，积极推动加工贸易内销便利化，协调有关部门，简化内销手续和贸易管制要求，帮助企业利用好国内和国外两个市场、两种资源。 2009年9月，作为海关税收主要税源的一般贸易进口首次出现当月正增长，并保持持续上升态势，全年降幅明显收窄，为海关税收增收奠定基础。 据统计，2009年，我国从事加工贸易的企业数量基本保持了上一年的规模，同时实现了内销补税302.3亿元，增长12.6%，实现了综合治税效果和社会效益的双丰收。 今年，国家将继续实施积极的财政和适度宽松的货币。海关总署有关负责人表示，全国海关将巩固去年综合治税取得的成功经验，进一步优化综合治税工作的机制，为增强国家财力、支持国家经济和社会事业发展，推动重点区域和重点产业振兴作出应有贡献。 综合治税见成效 经测算，因加强综合治税总体增收税款约300亿元 围绕综合治税的总体思路，海关各职能部门以不断加强自身工作力度为突破口，提高税收的应收尽收水平。海关监管部门突出重点，完善并加强运输工具、舱单、监管场所三位一体的监控模式，优化查验工作制度，大力加强各类进出口货物的实际监管。 海关关税部门从开展抽样考核、规范申报入手，完善全国海关税收监控体系，并深入基层检查指导，全面强化征管基础，加强税收实际征管。同时，结合税收的调整，关税部门认真组织梳理，确保各项执行到位。 稽查部门则通过转变稽查方式，全面开展专项稽查。海关总署稽查司副巡视员车燕玲说：“2009年，我们对行业性、性风险集中的行业和企业，组织开展了‘自查自纠、主动补税’联合专项行动，推动企业主动补税，实现后续稽查补征税款47.3亿元。” 与此同时，缉私部门也开展了对重点税源商品、重点行业、重点区域的一系列打私行动，通过以打促税，实施税收保全。据海关总署缉私局副王志介绍，去年海关共查获走私犯罪案件案值达157.7亿元。 随着各部门整体联动的工作机制进一步理顺，2009年反映海关综合治税工作成效的各项指标显著上升。据统计，海关2009年审价、归类、稽查补税分别达到105.2亿元、14.3亿元、47.3亿元，分别增长44.8%、109.9%、163.5%。经测算，2009年平均每个工作日税收达到37亿元，因加强综合治税总体增收税款约300亿元。
第3种观点： 上海海关征税入库再创新高 人民网电 刚刚过去的2009年，在国际金融危机对国内经济的冲击下，上海海关准确研判形势，服务经济增长，推进综合治税，提升质量管理，全年征税入库1955.03亿元，较2008年增长8.4%，再创历史新高。 据上海海关相关负责人介绍，在全球经济没有出现明显复苏的情况下，2009年税收之所以能摆脱低迷，主要有以下几方面原因： 第一，上海关区经济回暖较快，一般贸易进口形势趋好稳定了税基。2009年一季度上海关区进出口1045.9亿美元，同比降幅24.9%;二季度进出口1216.8亿美元，同比降幅22.5%;三季度进出口1409.9亿美元，同比下降16.9%，降幅逐季收窄。尤其是关系到海关税收的一般贸易进口量，自8月份以来连续保持同比增长，起到了稳定税基的作用。 第二，加快上海两个中心建设的战略决策进一步增强了上海的集聚辐射能力，凸显了贸易物流的枢纽作用，为上海海关税收再创新高提供了客观条件。目前，上海已经形成了包括“三区三港”在内的现代化、国际化的海、陆、空立体交通枢纽设施，口岸服务功能的完善和提升，大大增强了国际贸易在上海集聚以及国际物流取道上海的吸引力。2005年以来，上海港货物吞吐量一直保持世界第一。其中，外地企业通过上海口岸申报进出口的外贸货物已占到口岸进出口总值的近50%。为了确保进出口货物在上海口岸的顺利通关，上海海关深入推进“大通关”系统工程，坚持“5+2天”通关工作制度，确保货物“365天，天天能通关”;积极推出“提前报关、货到验放”、“属地申报、口岸验放”、“集中申报、选择查验”等各项便捷通关措施，提高通关速度;支持发展各种新型转关业务，大力推进区域通关改革，实现进出口货物在上海口岸与国内其他地区、口岸之间的快速流动。尤其是2007年底起率先启动分类通关改革，使海关的监管效能和通关效率大大提升，试点至今，海关平均通关速度提高30%以上。为了建立与之相匹配的税收征管模式，上海海关制定了“担保验放、自动放行”的方案，确保试点顺利进行和税收的安全。 第三，扩大内需刺激消费的效应有所显现，百强企业进口总体增长。2008年下半年以来，根据保发展、保民生、保稳定的经济工作方针，出台了一系列刺激消费、扩大内需的举措，汽车、家电等消费需求旺盛，进口量再现新高。2009年上海口岸进口便携式电脑征税达100亿元，汽车征税207亿元。此外，缴纳税收占上海海关税收总量40%的前100位企业一般贸易进口量也保持了增长，增幅为4.6%。对海关的税收工作来说，只有经济增长才能使海关有足够的税源，海关税收增长才能为国家“保民生，促发展”提供更多的财力支持。为此，上海海关积极为企业提供优质服务，主动帮助企业用准、用足、用好税收优惠，切实发挥税收的扶持功能和杠杆作用。据统计，2009年上海海关为企业减免税款近70亿元。其中，支持电力、能源、地铁、城市排水等基础设施建设，减免税款3.6亿元;钢铁、汽车、集成电路制造等先进制造业进口设备减免税款5.63亿元;科研教育设备减免税款5亿元。办理铜和天然气进口环节“先征后返”退税4亿余元。对各类协定贸易项下进口货物优惠税款金额15亿元，为企业发展提供了直接有效的帮助，而这些企业的正常生产运作不仅因为对生产性物资需求的大增，使一般贸易应税货物进口量逐月增长，而且稳定了就业、保障了民生。 与此同时，部分税制改革对促进税收增长也起到了一定作用。转型，对大部分内外资鼓励项目进口免税设备和加工贸易不作价设备实行进口环节照章征收的，以及将矿产品税率恢复到17%等，对海关2009年税收增长产生了一定的积极影响。 此外，面对严峻的税收形势，上海海关该关始终坚持综合治税不放松，科学征管，依法征管，努力做到确保税款应收尽收，“颗粒归仓”。开展税源状况分析，对上海口岸前100家主要税源企业和6大进口支柱行业的专项调研，并对税收征管情况进行实时监控和分析;充分利用H2000、“关税分析监控系统”等技术手段和批量复核等方法，实现科学征管;发挥稽查、缉私的税收保全作用，规范征管秩序。
第1种观点： 法律分析：按照国家规定实行关税配额管理的进口货物，关税配额内的，适用关税配额税率；关税配额外的，其税率的适用按照本条例第十条、第十一条的规定执行。按照有关法律、行规的规定对进口货物采取反倾销、反补贴、保障措施的，其税率的适用按照《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》的有关规定执行。法律依据：《华人民共和国进出口关税条例》 第九条 进口关税设置最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额税率等税率。对进口货物在一定期限内可以实行暂定税率。出口关税设置出口税率。对出口货物在一定期限内可以实行暂定税率。第十条 原产于共同适用最惠国待遇条款的世界贸易组织成员的进口货物，原产于与中华人民共和国签订含有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或者地区的进口货物，以及原产于中华人民共和国境内的进口货物，适用最惠国税率。原产于与中华人民共和国签订含有关税优惠条款的区域性贸易协定的国家或者地区的进口货物，适用协定税率。原产于与中华人民共和国签订含有特殊关税优惠条款的贸易协定的国家或者地区的进口货物，适用特惠税率。原产于本条第一款、第二款和第三款所列以外国家或者地区的进口货物，以及原产地不明的进口货物，适用普通税率。
第2种观点： 税收的手段如下：国家为实现财政目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。财政手段的选择是由财政的性质及其目标所决定的。财政的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。主要有，税收、公共支出（包括财政补贴）、投资、公债等。税收的职能作用主要表现在以下几个方面：1、税收是财政收入的主要来源。组织财政收入是税收的基本职能。税收具有强制性、无偿性、固定性的特点，筹集财政收入稳定可靠。税收的这种特点，使其成为世界各国组织财政收入的基本形式。目前，我国税收收入占国家财政收入的90%以上；2、税收是经济运行的重要手段。经济决定税收，税收反作用于经济。这既反映了经济是税收的来源，也体现了税收对经济的作用。税收作为经济杠杆，通过增税与减免税等手段来影响社会成员的经济利益，引导企业、个人的经济行为，对资源配置和社会经济发展产生影响，从而达到经济运行的目的。运用税收手段，既可以调节宏观经济总量，也可以调节经济结构。法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条纳税人必须依照法律、行规规定或者税务机关依照法律、行规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。
第1种观点： 去年外贸大幅下降 海关税收逆势增长 去年我国外贸进出口同比下降13.9%，但海关税收净入库却增长0.6%。海关税收为何逆势增长昨日，海关总署关税司高融昆解释说，去年，海关主要税源的一般贸易进口降幅不大，因素以及人为因素是关税逆势增长的主要原因。 统计显示，去年我国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比降13.9%。这是我国进出口贸易遭遇10年来首次同比下降，也是近30年来进出口贸易最大跌幅。但海关税收不降反增。数据显示，去年海关税收净入库9213.6亿元，比2008年多收52.5亿元，增长0.6%。 对此，高融昆表示，尽管金融危机导致海关税收大幅减收，但一些增收因素也是客观存在的。 首先，作为海关主要税源的一般贸易进口不算太坏，去年一般贸易进口5339.4亿美元，同比下降6.7%。受国家保增长、扩内需等一系列影响，去年全年机电产品进口应税货值同比增长18.1%，税款2039.6亿元，增长12.5%，增收227.4亿。同时，自去年1月1日起，我国对部分矿产品率由13%恢复到17%，海关因此多征收185.1亿元;实行燃油税改革，进口环节成品油消费税税率提高，全年海关多征收消费税128.9亿元，多征收21.9亿元。此外，实施转型，有利于增加机电设备等产品应税进口，扩大了海关税源。全年海关因此多征收96.8亿元。 另外，加工贸易内销也带来税源。高融昆说，受金融危机影响，原先盯住国际市场的加工贸易企业陷入困境。为帮助企业利用好国内国际两个市场、两种资源，帮助加工贸易企业渡难关，海关牵头提出了鼓励加工贸易内销的建议，积极推动加工贸易内销便利化。全年从事加工贸易企业数量12.6万家，基本保持了上一年规模。受冲击最明显的加工贸易企业经受住了金融危机的考验，也为海关带来了税收。全年加工贸易内销征税302.3亿元，增长12.6%，实现了综合治税效果和社会效益的双丰收。 据悉，去年因能源和生产性原材料价格下跌影响税收减收1180.9亿;人民币汇率升值影响海关税收减收262.1亿元。此外，为支持企业应对金融危机，2008年12月1日和2009年7月1日，我国先后降低和取消了200余种商品的出口关税，导致钢材、焦炭、化肥等出口应税货物的出口税收大幅下降，减收341.3亿元。
第2种观点： 去年四季度海关税收回落海关总署公布的2008年全国海关税收净入库为9161.1亿元，比2007年多收1576.4亿元，增长20.8%.海关税源主要来自于一般贸易进口。2007年中国提高加工贸易准入“门槛”，增加了加工贸易类商品目录，加工贸易进口增长明显减缓，一般贸易进口增幅较大，使得2007年海关税收增长近25%.去年第四季度由于受国际金融危机影响，海关税收出现回落。11月份，一般贸易进口额为3亿美元，同比下降13%;12月份，一般贸易进口额约为359亿美元，同比大幅度下降16.3%.同时，12月份的来料加工装配贸易进口下降32.1%，出口加工区进口设备下降55.9%.海关总署表示，如果连续负增长的进口不能止跌，加上今年主要税源中能矿产品价格已大幅下跌，提高出口退税率、调整出口关税等性减收效应将逐步显现，2009年可能成为改革开放以来海关税收形势最为严峻的一年。税源减少制约关税增长海关关税征收主要取决于两个因素，税率和税源。专家认为，2009年在税率不变的基础上，税源的减少将成为制约海关关税增长的主要因素。在内需不振的情况下，对进口商品尤其是奢侈品的需求将大大降低。财政部发出通知，2009年我国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，对进出口关税做进一步调整，调整后，我国关税总水平仍为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%.并对包括煤炭、燃料油、石料等资源能源类产品在内的670多种商品实施较低的进口暂定税率。财政部表示，适当降低部分国内需求较大的生产性原料的进口关税将缓解纺织、钢材、化肥等行业面临的经营困难。同时，从2009年1月1日起，在全国范围内实施转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的，对进口设备所计征税额进行抵扣，对原来不能享受免税的进口设备也可以实行抵扣。今年确保应收尽收为应对即将到来的严峻形势，海关将把税收重点放在国内，确保应收尽收。今年全国海关将进一步加强税收征管。防控主要纳税企业及重点行业和商品的税收风险。加强对一些重点海关、商品的税收专项审计。适时对重点行业及调整期的敏感商品和重点领域开展全国性的税收核查和稽查。来自财政部的统计数据显示，2008年11月份财政赤字约为1462亿元。社科院财贸所研究员杨*勇对此认为，海关税收的减少对转型肯定会有一定的影响，去年的预期是1200亿的减税金额，但目前看来，倒闭的企业增多，具体能减税多少还需要根据总的经济量来评估。
第3种观点： 服务优了，企业笑了为提高服务质量，大窑湾海关积极创建“文明窗口”，报关大厅的关员都统一佩带胸牌和工作卡，自觉接受工作对象和企业监督，要求关员使用文明规范用语，实行“首问责任制”和“一次性告知”，热情解决企业在通关中遇到的各种问题。除了做好现场服务外，大窑湾海关还坚持上门服务，宣传海关，现场解决企业困难。今年9月27日傍晚，**衡得商用车部件有限公司到大窑湾海关办理业务，急需进口一批生产必需零部件，如果货物不能及时进口，企业生产线将无法正常运转，但此时已临近下班时间，了解到企业特殊情况之后，大窑湾海关急企业所急，立即为企业采取了即时通关措施，紧急加班在当天为企业办理了审单、查验和放行手续，避免了企业的经济损失。**衡得商用车部件有限公司总经理JoergSnding专门给大窑湾海关寄来感谢信，表示“海关的便捷通关服务让我们实实在在感受到海关对企业的全力支持。”中国华-录。**电子信息有限公司80%的进出口业务都在大窑湾海关办理，对大窑湾海关的优质服务也有着切身体会，负责通关业务的孙*杰说：“大窑湾海关对企业有问必答，有难必帮，真是我们企业的贴心人!”通关快了，税源增了“税收要‘管’，更要‘养’”，大窑湾海关关长仲*光说，“促进税收不仅要靠优质服务，还要靠快捷的通关速度。”基于这种理念，大窑湾海关从通关模式到现场管理、从硬环境到软服务，全关上下积极营造顺畅便捷的通关环境。这个关实施了严格的派单登记和流转管理制度，向企业做出限时承诺：出口审单每票20分钟内办结，进口审单每票2个小时内办结。同时实行“提前申报、实货放行”、“5+1”天工作制及24小时预约通关制，坚持急事急办，在紧急情况下为企业提供即时高效服务。此外，对于一汽、鞍-钢、西太平洋等高资信大型企业和“纳税大户”，大窑湾海关特别开设了“A类企业及红名单企业进口免税报关单快速通关窗口”，提供优先派单、优先审核等通关便利。“栽好梧桐树，引得金凤凰”。高效的通关服务和快捷的通关速度吸引了更多的企业来大窑湾口岸办理进出口业务，今年，**国际石油公司、中国**石油化工联合公司和**尊荣汽车销售有限公司等多家进出口大户在该口岸拓展业务。而进出口业务量的增长，推进了税源的增加，有力地促进了税收征管质量的提高，大窑湾海关税收由2001年的37.1亿元到2004年首次突破百亿元大关，平均每年以40%的速度递增，到今年11月底又突破了150亿，已经连续六年保持了高速增长，目前其税收已占到大连海关税收总量的70%以上。
第1种观点： 随着国际贸易环境变化，非关税措施也呈现出新的发展趋势。以标准、技术法规和合格评定为主的技术性贸易措施已成为国际贸易的主要壁垒，在各种非关税措施中的比例已上升至60%，甚至高达80%;美、日、欧盟市场上，以环境、健康、安全为重点的非关税措施占非关税措施使用的70%～80%，并以此抬高了市场准入门槛;最不发达国家40%的出口产品遭受非关税壁垒打击。目前，我国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制约迅速加大，贸易救济措施仍是影响出口的重大贸易壁垒，也成为制约出口的新因素。非关税措施作为国际贸易中的重要壁垒形式，随着国际贸易环境的变化，也不断变换着表现形式，发挥着自身独特的作用。在我国对外贸易地位迅速提升的背景下，出口日益受到其他国家的关注和牵制，贸易矛盾和摩擦凸现。如何积极应对并合理运用非关税措施，努力改善外部环境，是当前及今后一段时期我国对外贸易发展亟需研究的问题。一、非关税措施的新发展在国际贸易中，非关税措施客观存在并被普遍使用。由于缺乏必要的行为准则，加上非关税措施具有的特性，在合法的规则与滥用贸易保护之间的界限并不清晰，使得国际贸易中非关税措施问题显得更加突出与复杂。如何规范非关税措施的合理使用，削减其不合理的贸易成分，是国际贸易研究的一个重要课题。由于非关税措施种类繁多，范围广泛，影响复杂，迄今对其尚没有统一、明确的定义，人们只是作一些概括性界定。现实中，非关税措施、非关税壁垒、非关税扭曲等概念也是混淆使用。但严格讲，非关税壁垒不是非关税措施的同义词，前者应被包含在后者中;正常的贸易管理措施与贸易壁垒是有区别的，不是所有的非关税措施都是非关税壁垒。为避免使用过程中的随意性和武断性，非关税壁垒成为多边贸易谈判的重要组成部分。根据世贸组织《多哈发展议程框架协议》，各成员应通报非关税壁垒，进行非关税壁垒的确定、审查和分类工作，并就此进行谈判。在贸易自由化的大趋势下，在多边贸易规则的规范和约束下，关税和以配额为代表的传统非关税措施在国际贸易中的地位逐渐被削弱，已不再构成市场准入的主要障碍。而在科技不断创新、消费者对产品安全及品质要求提升、国际商业活动日趋活跃以及社会与环保议题更加受到重视等背景下，以技术性贸易措施为代表的新型非关税措施大量涌现并被广泛采用，它们对国际贸易的规模及流向产生了相当复杂的影响，也使非关税措施的运用出现了前所未有的新变化。目前，非关税措施具有以下特点：
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