提升海关税收整体管理效能

第1种观点： 去年海关税收达9213.6亿 海关税收连续20年创新高。海关总署官网昨日发布数据，2009年海关税收净入库9213.6亿元，比2008年多收52.5亿元，增长0.6%。 多原因使得减收 数据显示，去年我国关税收入1483.8亿元，下降16.2%;进口环节税收入7729.8亿元，增长4.6%。 金融危机致使国际市场需求减少，我国进出口贸易遭遇10年来首次同比下降，也是近30年来进出口贸易最大跌幅。这也使得海关税收遭遇困难局面。 2008年全国海关税收净入库9161.1亿元，比上一年增长20.8%。之前，我国外贸最为兴盛的2003至2007年，全国海关税收净入库2.7万亿元，比上一个5年增长180% 海关总署关税司高融昆分析，虽然仅增长了0.6%，但难能可贵。据高融昆分析，海关税收主要来自于进口，特别针对一般贸易进口。2009年我国出口贸易大幅下降，也制约了进口增长。此外，大宗商品国际市场价格下跌，2009年因能源和生产性原材料价格下跌，影响税收减收1180.9亿。而人民币汇率升值又影响海关税收减收262.1亿元。 据悉，此外因税收调整，导致出口关税同比大幅减收。如2008年12月1日和2009年7月1日，我国先后降低和取消了200余种商品的出口关税，导致钢材、焦炭、化肥等出口应税货物的出口税收大幅下降，减收341.3亿元。 进口回暖带动税收 随着国内启动大规模刺激计划，国内需求增加，使得进口降幅逐渐收窄。2009年9月，海关税收主要税源的一般贸易进口首次出现当月正增长，并保持持续上升态势，全年降幅明显收窄。如国内需求带动机电产品进口增加，税收增收227.4亿。 此外，部分矿产品率调整，燃油税改革、实施转型等，也促使相应增加了部分。 2009年一些出口企业转战国内市场，也为海关征税拓展了税源。在去年加工贸易进出口总值大幅下降13.7%的背景下，针对加贸企业内销征税302.3亿元，同比增12.6%，增收33.7亿元，创历史新高。高融昆表示，这是去年的一个“利好”。

第2种观点： 海关税收何以逆势增长 数据显示，面对严峻的税收形势，2009年海关税收净入库9213.6亿元，比2008年多收52.5亿元，增长0.6%，这已是海关税收连续20年创新高 迎难而上早部署 以积极姿态和悉心服务，确保了税收“颗粒归仓” 2009年初，海关总署署长盛光祖在全国海关关长会议上提出，2009年是改革开放以来海关税收形势最为严峻的一年。他代表海关总署党组向全国海关发出号召：“一定要坚定迎难而上的信心和决心，调动一切积极因素，采取一切有效措施，确保海关税收的应收尽收。” 一场规模宏大的综合治税大会战自此拉开序幕。2009年2月上旬，海关总署召开全国海关综合治税工作会议，对税收工作做出全面部署，并在4月22日下发相关意见，提出了关于加强综合治税的17条措施。 这些措施主要包括加强对进口货物通关过程的管理，防止各种弄虚作假、偷漏税行为的发生;加强对进出口企业的管理，把涉税因素作为核查的关键，对通过数据分析显示存在行业性弄虚作假情况的企业集中开展检查;加强对国内外经济走势和外贸进出口形势的跟踪和研究，汇总每天的税收数据，不断增强征管能力，努力实现应收尽收;通过打击走私促进税收增收等。 及时的部署和有效的措施，使海关税收工作扎实推进。同时，各个岗位的海关关员也以积极姿态和悉心服务，确保了税收“颗粒归仓”。 税收服务保增长 既保国家税收应收尽收，又促企业发展壮大 “去年海关综合治税的力度和强度史无前例，但都是在法律规定的框架内、在社会和企业可以承受的范围内展开。依法征税的同时海关正确处理好保税收与保增长、保民生的关系，既保国家税收应收尽收，又促企业发展壮大。”海关总署有关负责人说。 为了帮助企业度过危机，2009年初，海关总署认真贯彻落实促进经济平稳较快发展一揽子计划，研究出台了稳定外需、促进出口的10项措施，积极推动加工贸易内销便利化，协调有关部门，简化内销手续和贸易管制要求，帮助企业利用好国内和国外两个市场、两种资源。 2009年9月，作为海关税收主要税源的一般贸易进口首次出现当月正增长，并保持持续上升态势，全年降幅明显收窄，为海关税收增收奠定基础。 据统计，2009年，我国从事加工贸易的企业数量基本保持了上一年的规模，同时实现了内销补税302.3亿元，增长12.6%，实现了综合治税效果和社会效益的双丰收。 今年，国家将继续实施积极的财政和适度宽松的货币。海关总署有关负责人表示，全国海关将巩固去年综合治税取得的成功经验，进一步优化综合治税工作的机制，为增强国家财力、支持国家经济和社会事业发展，推动重点区域和重点产业振兴作出应有贡献。 综合治税见成效 经测算，因加强综合治税总体增收税款约300亿元 围绕综合治税的总体思路，海关各职能部门以不断加强自身工作力度为突破口，提高税收的应收尽收水平。海关监管部门突出重点，完善并加强运输工具、舱单、监管场所三位一体的监控模式，优化查验工作制度，大力加强各类进出口货物的实际监管。 海关关税部门从开展抽样考核、规范申报入手，完善全国海关税收监控体系，并深入基层检查指导，全面强化征管基础，加强税收实际征管。同时，结合税收的调整，关税部门认真组织梳理，确保各项执行到位。 稽查部门则通过转变稽查方式，全面开展专项稽查。海关总署稽查司副巡视员车燕玲说：“2009年，我们对行业性、性风险集中的行业和企业，组织开展了‘自查自纠、主动补税’联合专项行动，推动企业主动补税，实现后续稽查补征税款47.3亿元。” 与此同时，缉私部门也开展了对重点税源商品、重点行业、重点区域的一系列打私行动，通过以打促税，实施税收保全。据海关总署缉私局副王志介绍，去年海关共查获走私犯罪案件案值达157.7亿元。 随着各部门整体联动的工作机制进一步理顺，2009年反映海关综合治税工作成效的各项指标显著上升。据统计，海关2009年审价、归类、稽查补税分别达到105.2亿元、14.3亿元、47.3亿元，分别增长44.8%、109.9%、163.5%。经测算，2009年平均每个工作日税收达到37亿元，因加强综合治税总体增收税款约300亿元。

第3种观点： 上海海关征税入库再创新高 人民网电 刚刚过去的2009年，在国际金融危机对国内经济的冲击下，上海海关准确研判形势，服务经济增长，推进综合治税，提升质量管理，全年征税入库1955.03亿元，较2008年增长8.4%，再创历史新高。 据上海海关相关负责人介绍，在全球经济没有出现明显复苏的情况下，2009年税收之所以能摆脱低迷，主要有以下几方面原因： 第一，上海关区经济回暖较快，一般贸易进口形势趋好稳定了税基。2009年一季度上海关区进出口1045.9亿美元，同比降幅24.9%;二季度进出口1216.8亿美元，同比降幅22.5%;三季度进出口1409.9亿美元，同比下降16.9%，降幅逐季收窄。尤其是关系到海关税收的一般贸易进口量，自8月份以来连续保持同比增长，起到了稳定税基的作用。 第二，加快上海两个中心建设的战略决策进一步增强了上海的集聚辐射能力，凸显了贸易物流的枢纽作用，为上海海关税收再创新高提供了客观条件。目前，上海已经形成了包括“三区三港”在内的现代化、国际化的海、陆、空立体交通枢纽设施，口岸服务功能的完善和提升，大大增强了国际贸易在上海集聚以及国际物流取道上海的吸引力。2005年以来，上海港货物吞吐量一直保持世界第一。其中，外地企业通过上海口岸申报进出口的外贸货物已占到口岸进出口总值的近50%。为了确保进出口货物在上海口岸的顺利通关，上海海关深入推进“大通关”系统工程，坚持“5+2天”通关工作制度，确保货物“365天，天天能通关”;积极推出“提前报关、货到验放”、“属地申报、口岸验放”、“集中申报、选择查验”等各项便捷通关措施，提高通关速度;支持发展各种新型转关业务，大力推进区域通关改革，实现进出口货物在上海口岸与国内其他地区、口岸之间的快速流动。尤其是2007年底起率先启动分类通关改革，使海关的监管效能和通关效率大大提升，试点至今，海关平均通关速度提高30%以上。为了建立与之相匹配的税收征管模式，上海海关制定了“担保验放、自动放行”的方案，确保试点顺利进行和税收的安全。 第三，扩大内需刺激消费的效应有所显现，百强企业进口总体增长。2008年下半年以来，根据保发展、保民生、保稳定的经济工作方针，出台了一系列刺激消费、扩大内需的举措，汽车、家电等消费需求旺盛，进口量再现新高。2009年上海口岸进口便携式电脑征税达100亿元，汽车征税207亿元。此外，缴纳税收占上海海关税收总量40%的前100位企业一般贸易进口量也保持了增长，增幅为4.6%。对海关的税收工作来说，只有经济增长才能使海关有足够的税源，海关税收增长才能为国家“保民生，促发展”提供更多的财力支持。为此，上海海关积极为企业提供优质服务，主动帮助企业用准、用足、用好税收优惠，切实发挥税收的扶持功能和杠杆作用。据统计，2009年上海海关为企业减免税款近70亿元。其中，支持电力、能源、地铁、城市排水等基础设施建设，减免税款3.6亿元;钢铁、汽车、集成电路制造等先进制造业进口设备减免税款5.63亿元;科研教育设备减免税款5亿元。办理铜和天然气进口环节“先征后返”退税4亿余元。对各类协定贸易项下进口货物优惠税款金额15亿元，为企业发展提供了直接有效的帮助，而这些企业的正常生产运作不仅因为对生产性物资需求的大增，使一般贸易应税货物进口量逐月增长，而且稳定了就业、保障了民生。 与此同时，部分税制改革对促进税收增长也起到了一定作用。转型，对大部分内外资鼓励项目进口免税设备和加工贸易不作价设备实行进口环节照章征收的，以及将矿产品税率恢复到17%等，对海关2009年税收增长产生了一定的积极影响。 此外，面对严峻的税收形势，上海海关该关始终坚持综合治税不放松，科学征管，依法征管，努力做到确保税款应收尽收，“颗粒归仓”。开展税源状况分析，对上海口岸前100家主要税源企业和6大进口支柱行业的专项调研，并对税收征管情况进行实时监控和分析;充分利用H2000、“关税分析监控系统”等技术手段和批量复核等方法，实现科学征管;发挥稽查、缉私的税收保全作用，规范征管秩序。

第1种观点： 法律分析：按照国家规定实行关税配额管理的进口货物，关税配额内的，适用关税配额税率；关税配额外的，其税率的适用按照本条例第十条、第十一条的规定执行。按照有关法律、行规的规定对进口货物采取反倾销、反补贴、保障措施的，其税率的适用按照《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》的有关规定执行。法律依据：《华人民共和国进出口关税条例》 第九条 进口关税设置最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额税率等税率。对进口货物在一定期限内可以实行暂定税率。出口关税设置出口税率。对出口货物在一定期限内可以实行暂定税率。第十条 原产于共同适用最惠国待遇条款的世界贸易组织成员的进口货物，原产于与中华人民共和国签订含有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或者地区的进口货物，以及原产于中华人民共和国境内的进口货物，适用最惠国税率。原产于与中华人民共和国签订含有关税优惠条款的区域性贸易协定的国家或者地区的进口货物，适用协定税率。原产于与中华人民共和国签订含有特殊关税优惠条款的贸易协定的国家或者地区的进口货物，适用特惠税率。原产于本条第一款、第二款和第三款所列以外国家或者地区的进口货物，以及原产地不明的进口货物，适用普通税率。

第2种观点： 税收的手段如下：国家为实现财政目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。财政手段的选择是由财政的性质及其目标所决定的。财政的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。主要有，税收、公共支出（包括财政补贴）、投资、公债等。税收的职能作用主要表现在以下几个方面：1、税收是财政收入的主要来源。组织财政收入是税收的基本职能。税收具有强制性、无偿性、固定性的特点，筹集财政收入稳定可靠。税收的这种特点，使其成为世界各国组织财政收入的基本形式。目前，我国税收收入占国家财政收入的90%以上；2、税收是经济运行的重要手段。经济决定税收，税收反作用于经济。这既反映了经济是税收的来源，也体现了税收对经济的作用。税收作为经济杠杆，通过增税与减免税等手段来影响社会成员的经济利益，引导企业、个人的经济行为，对资源配置和社会经济发展产生影响，从而达到经济运行的目的。运用税收手段，既可以调节宏观经济总量，也可以调节经济结构。法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条纳税人必须依照法律、行规规定或者税务机关依照法律、行规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

第1种观点： 去年外贸大幅下降 海关税收逆势增长 去年我国外贸进出口同比下降13.9%，但海关税收净入库却增长0.6%。海关税收为何逆势增长昨日，海关总署关税司高融昆解释说，去年，海关主要税源的一般贸易进口降幅不大，因素以及人为因素是关税逆势增长的主要原因。 统计显示，去年我国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比降13.9%。这是我国进出口贸易遭遇10年来首次同比下降，也是近30年来进出口贸易最大跌幅。但海关税收不降反增。数据显示，去年海关税收净入库9213.6亿元，比2008年多收52.5亿元，增长0.6%。 对此，高融昆表示，尽管金融危机导致海关税收大幅减收，但一些增收因素也是客观存在的。 首先，作为海关主要税源的一般贸易进口不算太坏，去年一般贸易进口5339.4亿美元，同比下降6.7%。受国家保增长、扩内需等一系列影响，去年全年机电产品进口应税货值同比增长18.1%，税款2039.6亿元，增长12.5%，增收227.4亿。同时，自去年1月1日起，我国对部分矿产品率由13%恢复到17%，海关因此多征收185.1亿元;实行燃油税改革，进口环节成品油消费税税率提高，全年海关多征收消费税128.9亿元，多征收21.9亿元。此外，实施转型，有利于增加机电设备等产品应税进口，扩大了海关税源。全年海关因此多征收96.8亿元。 另外，加工贸易内销也带来税源。高融昆说，受金融危机影响，原先盯住国际市场的加工贸易企业陷入困境。为帮助企业利用好国内国际两个市场、两种资源，帮助加工贸易企业渡难关，海关牵头提出了鼓励加工贸易内销的建议，积极推动加工贸易内销便利化。全年从事加工贸易企业数量12.6万家，基本保持了上一年规模。受冲击最明显的加工贸易企业经受住了金融危机的考验，也为海关带来了税收。全年加工贸易内销征税302.3亿元，增长12.6%，实现了综合治税效果和社会效益的双丰收。 据悉，去年因能源和生产性原材料价格下跌影响税收减收1180.9亿;人民币汇率升值影响海关税收减收262.1亿元。此外，为支持企业应对金融危机，2008年12月1日和2009年7月1日，我国先后降低和取消了200余种商品的出口关税，导致钢材、焦炭、化肥等出口应税货物的出口税收大幅下降，减收341.3亿元。

第2种观点： 去年四季度海关税收回落海关总署公布的2008年全国海关税收净入库为9161.1亿元，比2007年多收1576.4亿元，增长20.8%.海关税源主要来自于一般贸易进口。2007年中国提高加工贸易准入“门槛”，增加了加工贸易类商品目录，加工贸易进口增长明显减缓，一般贸易进口增幅较大，使得2007年海关税收增长近25%.去年第四季度由于受国际金融危机影响，海关税收出现回落。11月份，一般贸易进口额为3亿美元，同比下降13%;12月份，一般贸易进口额约为359亿美元，同比大幅度下降16.3%.同时，12月份的来料加工装配贸易进口下降32.1%，出口加工区进口设备下降55.9%.海关总署表示，如果连续负增长的进口不能止跌，加上今年主要税源中能矿产品价格已大幅下跌，提高出口退税率、调整出口关税等性减收效应将逐步显现，2009年可能成为改革开放以来海关税收形势最为严峻的一年。税源减少制约关税增长海关关税征收主要取决于两个因素，税率和税源。专家认为，2009年在税率不变的基础上，税源的减少将成为制约海关关税增长的主要因素。在内需不振的情况下，对进口商品尤其是奢侈品的需求将大大降低。财政部发出通知，2009年我国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，对进出口关税做进一步调整，调整后，我国关税总水平仍为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%.并对包括煤炭、燃料油、石料等资源能源类产品在内的670多种商品实施较低的进口暂定税率。财政部表示，适当降低部分国内需求较大的生产性原料的进口关税将缓解纺织、钢材、化肥等行业面临的经营困难。同时，从2009年1月1日起，在全国范围内实施转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的，对进口设备所计征税额进行抵扣，对原来不能享受免税的进口设备也可以实行抵扣。今年确保应收尽收为应对即将到来的严峻形势，海关将把税收重点放在国内，确保应收尽收。今年全国海关将进一步加强税收征管。防控主要纳税企业及重点行业和商品的税收风险。加强对一些重点海关、商品的税收专项审计。适时对重点行业及调整期的敏感商品和重点领域开展全国性的税收核查和稽查。来自财政部的统计数据显示，2008年11月份财政赤字约为1462亿元。社科院财贸所研究员杨*勇对此认为，海关税收的减少对转型肯定会有一定的影响，去年的预期是1200亿的减税金额，但目前看来，倒闭的企业增多，具体能减税多少还需要根据总的经济量来评估。

第3种观点： 服务优了，企业笑了为提高服务质量，大窑湾海关积极创建“文明窗口”，报关大厅的关员都统一佩带胸牌和工作卡，自觉接受工作对象和企业监督，要求关员使用文明规范用语，实行“首问责任制”和“一次性告知”，热情解决企业在通关中遇到的各种问题。除了做好现场服务外，大窑湾海关还坚持上门服务，宣传海关，现场解决企业困难。今年9月27日傍晚，**衡得商用车部件有限公司到大窑湾海关办理业务，急需进口一批生产必需零部件，如果货物不能及时进口，企业生产线将无法正常运转，但此时已临近下班时间，了解到企业特殊情况之后，大窑湾海关急企业所急，立即为企业采取了即时通关措施，紧急加班在当天为企业办理了审单、查验和放行手续，避免了企业的经济损失。**衡得商用车部件有限公司总经理JoergSnding专门给大窑湾海关寄来感谢信，表示“海关的便捷通关服务让我们实实在在感受到海关对企业的全力支持。”中国华-录。**电子信息有限公司80%的进出口业务都在大窑湾海关办理，对大窑湾海关的优质服务也有着切身体会，负责通关业务的孙*杰说：“大窑湾海关对企业有问必答，有难必帮，真是我们企业的贴心人!”通关快了，税源增了“税收要‘管’，更要‘养’”，大窑湾海关关长仲*光说，“促进税收不仅要靠优质服务，还要靠快捷的通关速度。”基于这种理念，大窑湾海关从通关模式到现场管理、从硬环境到软服务，全关上下积极营造顺畅便捷的通关环境。这个关实施了严格的派单登记和流转管理制度，向企业做出限时承诺：出口审单每票20分钟内办结，进口审单每票2个小时内办结。同时实行“提前申报、实货放行”、“5+1”天工作制及24小时预约通关制，坚持急事急办，在紧急情况下为企业提供即时高效服务。此外，对于一汽、鞍-钢、西太平洋等高资信大型企业和“纳税大户”，大窑湾海关特别开设了“A类企业及红名单企业进口免税报关单快速通关窗口”，提供优先派单、优先审核等通关便利。“栽好梧桐树，引得金凤凰”。高效的通关服务和快捷的通关速度吸引了更多的企业来大窑湾口岸办理进出口业务，今年，**国际石油公司、中国**石油化工联合公司和**尊荣汽车销售有限公司等多家进出口大户在该口岸拓展业务。而进出口业务量的增长，推进了税源的增加，有力地促进了税收征管质量的提高，大窑湾海关税收由2001年的37.1亿元到2004年首次突破百亿元大关，平均每年以40%的速度递增，到今年11月底又突破了150亿，已经连续六年保持了高速增长，目前其税收已占到大连海关税收总量的70%以上。

第1种观点： 随着国际贸易环境变化，非关税措施也呈现出新的发展趋势。以标准、技术法规和合格评定为主的技术性贸易措施已成为国际贸易的主要壁垒，在各种非关税措施中的比例已上升至60%，甚至高达80%;美、日、欧盟市场上，以环境、健康、安全为重点的非关税措施占非关税措施使用的70%～80%，并以此抬高了市场准入门槛;最不发达国家40%的出口产品遭受非关税壁垒打击。目前，我国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制约迅速加大，贸易救济措施仍是影响出口的重大贸易壁垒，也成为制约出口的新因素。非关税措施作为国际贸易中的重要壁垒形式，随着国际贸易环境的变化，也不断变换着表现形式，发挥着自身独特的作用。在我国对外贸易地位迅速提升的背景下，出口日益受到其他国家的关注和牵制，贸易矛盾和摩擦凸现。如何积极应对并合理运用非关税措施，努力改善外部环境，是当前及今后一段时期我国对外贸易发展亟需研究的问题。一、非关税措施的新发展在国际贸易中，非关税措施客观存在并被普遍使用。由于缺乏必要的行为准则，加上非关税措施具有的特性，在合法的规则与滥用贸易保护之间的界限并不清晰，使得国际贸易中非关税措施问题显得更加突出与复杂。如何规范非关税措施的合理使用，削减其不合理的贸易成分，是国际贸易研究的一个重要课题。由于非关税措施种类繁多，范围广泛，影响复杂，迄今对其尚没有统一、明确的定义，人们只是作一些概括性界定。现实中，非关税措施、非关税壁垒、非关税扭曲等概念也是混淆使用。但严格讲，非关税壁垒不是非关税措施的同义词，前者应被包含在后者中;正常的贸易管理措施与贸易壁垒是有区别的，不是所有的非关税措施都是非关税壁垒。为避免使用过程中的随意性和武断性，非关税壁垒成为多边贸易谈判的重要组成部分。根据世贸组织《多哈发展议程框架协议》，各成员应通报非关税壁垒，进行非关税壁垒的确定、审查和分类工作，并就此进行谈判。在贸易自由化的大趋势下，在多边贸易规则的规范和约束下，关税和以配额为代表的传统非关税措施在国际贸易中的地位逐渐被削弱，已不再构成市场准入的主要障碍。而在科技不断创新、消费者对产品安全及品质要求提升、国际商业活动日趋活跃以及社会与环保议题更加受到重视等背景下，以技术性贸易措施为代表的新型非关税措施大量涌现并被广泛采用，它们对国际贸易的规模及流向产生了相当复杂的影响，也使非关税措施的运用出现了前所未有的新变化。目前，非关税措施具有以下特点：

第1种观点： 去年海关税收达9213.6亿 海关税收连续20年创新高。海关总署官网昨日发布数据，2009年海关税收净入库9213.6亿元，比2008年多收52.5亿元，增长0.6%。 多原因使得减收 数据显示，去年我国关税收入1483.8亿元，下降16.2%;进口环节税收入7729.8亿元，增长4.6%。 金融危机致使国际市场需求减少，我国进出口贸易遭遇10年来首次同比下降，也是近30年来进出口贸易最大跌幅。这也使得海关税收遭遇困难局面。 2008年全国海关税收净入库9161.1亿元，比上一年增长20.8%。之前，我国外贸最为兴盛的2003至2007年，全国海关税收净入库2.7万亿元，比上一个5年增长180% 海关总署关税司高融昆分析，虽然仅增长了0.6%，但难能可贵。据高融昆分析，海关税收主要来自于进口，特别针对一般贸易进口。2009年我国出口贸易大幅下降，也制约了进口增长。此外，大宗商品国际市场价格下跌，2009年因能源和生产性原材料价格下跌，影响税收减收1180.9亿。而人民币汇率升值又影响海关税收减收262.1亿元。 据悉，此外因税收调整，导致出口关税同比大幅减收。如2008年12月1日和2009年7月1日，我国先后降低和取消了200余种商品的出口关税，导致钢材、焦炭、化肥等出口应税货物的出口税收大幅下降，减收341.3亿元。 进口回暖带动税收 随着国内启动大规模刺激计划，国内需求增加，使得进口降幅逐渐收窄。2009年9月，海关税收主要税源的一般贸易进口首次出现当月正增长，并保持持续上升态势，全年降幅明显收窄。如国内需求带动机电产品进口增加，税收增收227.4亿。 此外，部分矿产品率调整，燃油税改革、实施转型等，也促使相应增加了部分。 2009年一些出口企业转战国内市场，也为海关征税拓展了税源。在去年加工贸易进出口总值大幅下降13.7%的背景下，针对加贸企业内销征税302.3亿元，同比增12.6%，增收33.7亿元，创历史新高。高融昆表示，这是去年的一个“利好”。

第2种观点： 海关税收去年正增长 加工贸易内销征税超300亿 中广网北京1月14日 记者从海关总署了解到，2009年全国海关加工贸易内销征税302.3亿元，在加工贸易进出口总值大幅下降13.7%的背景下同比增长12.6%，比2008年历史最高水平268.6亿元多收33.7亿元，再创历史新高。 加工贸易内销，就是将原先要通过加工贸易出口的产品，转为向国内市场销售。在外需萎缩的2009年，这种转变成了众多加工贸易企业的避风港。加工贸易内销，企业必须办理海关手续并向海关交税。因为这些用于加工产品的原料等原先都是保税进口的。 2009年对于办理加工贸易内销手续的企业来说，有很多利好，有利于扩大内需。首先，加工贸易内销征税缓税利息率降低了，由6.12%调整为0.36%。同时，海关进一步简化加工贸易内销手续，允许信誉良好联网企业“多次内销、一次申报”，并可在内销当月内集中办理内销申报手续。通过前移、后置和加快办理速度直接缩短了内销时间，方便企业开展内销业务。 方便内销企业得了实惠，海关的内销征税也水涨船高。海关及时出台相关措施，加强单损耗、边角料和放弃货物监管，引入中介机构协助海关核查，使内销征税效率不断提高。海关还全面组织开展对加工贸易联网监管企业盘库核查，以数据监控和税源分析为依托，分阶段对所有联网监管企业进行库存核查和到期帐册的核销工作。他们主动跟踪税源大户，加强内销征税指导和服务，规范企业申报，协调相关部门解决内销征税中遇到的问题，确保按期核销和税款的应收尽收。据统计，2009年加工贸易联网监管企业共计内销征税120亿元，占同期内销征税总额的40%。 加工贸易内销在为海关带来税收的同时，帮助企业渡过了难关，实现了转型升级。企业发展了，就业就有了保障。此外，优质的“出口”商品投放到国内市场，满足了市场需求，提高了群众生活水平，使国内百姓也能分享我国加工贸易带给世界的巨大成果。

第3种观点： 海关总署：09年努力实现了海关税收应收尽收 称，09年海关总署努力完善全国海关税收监控体系，分析形势，查找问题，深入基层，检查指导，全面强化征管基础，提高征管能力，加强税收实际征管，努力实现应收尽收。 海关总署1月18日消息，根据刚刚公布的数字，2009年全国海关征税入库9,213.6亿元，海关税收再创历史新高。这已经是海关税收连续20年创新高。但是，这次创新高有着完全不同的意义。 海关总署关税司高融昆说：“虽然海关税收入库数仅比2008年多52.5亿元，增幅只有0.6%，但这是全国海关5万关员以坚定的信念和顽强的斗志拼搏出来的。” 关心经济形势和进出口贸易的人们都知道，自2008年下半年开始，国际金融危机横扫全球，世界经济面临重创，国际贸易大幅萎缩。我国进出口贸易遭遇10年来首次同比下降，也是近30年来进出口贸易最大跌幅。海关税收遭遇了恢复征收关税30年来最为困难的局面。 高融昆说：“海关税与国内税收不同，其主要特点是：一是税种相对单一，海关税收主要是关税和进口环节、消费税;二是征收对象特定，海关征收对象主要是进出口企业，且为当期实际发生的进出口应税货物;三是从价计税，受国际市场行情影响大。海关税收的上述特征，决定了国际金融危机对海关税收构成直接冲击。” 据高融昆分析，海关税收主要来自于进口，特别是一般贸易进口。2009年我国外向型经济受国际金融危机冲击最大，主要表现在出口贸易的大幅下降方面。出口大幅下滑也直接制约了进口增长。大宗商品国际市场价格下跌又是影响进口贸易总值增长最直接的原因，2009年因能源和生产性原材料价格下跌影响税收减收1,180.9亿。 而人民币汇率升值又影响海关税收减收262.1亿元。此外，因税收调整导致出口关税同比大幅减收。为支持企业应对金融危机，2008年12月1日和2009年7月1日，我国先后降低和取消了200余种商品的出口关税，导致钢材、焦炭、化肥等出口应税货物的出口税收大幅下降，减收341.3亿元。如此多的减收因素，要让海关税收不往下掉，听起来似乎是一项不可能完成的任务。 当然，一些增收因素也是客观存在的。首先，作为海关主要税源的一般贸易进口不算太坏，2009年一般贸易进口5,339.4亿美元，同比下降6.7%，受国家保增长、扩内需等一系列影响，2009年国内投资快速增长，带动机电产品进口小幅增长，全年机电产品进口应税货值同比增长18.1%，税款2,039.6亿元，增长12.5%，增收227.4亿。 同时，自2009年1月1日起，我国对部分矿产品率由13%恢复到17%，海关因此多征收185.1亿元;实行燃油税改革，进口环节成品油消费税税率提高，全年海关多征收消费税128.9亿元，多征收21.9亿元。此外，实施转型，有利于增加机电设备等产品应税进口，扩大了海关税源。全年海关因此多征收96.8亿元。 还有一个增收因素实属“意外”。受金融危机影响，原先盯住国际市场的加工贸易企业陷入困境。为帮助企业利用好国内国际两个市场、两种资源，帮助加工贸易企业渡难关，海关牵头提出了鼓励加工贸易内销的建议，积极推动加工贸易内销便利化。

第1种观点： 法律分析:关税壁垒与非关税壁垒的区别（1）非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性关税税率的制定必须通过理发程序，要求具有相对的稳定性。这在需要紧急进口时往往难以适应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，比较便捷，能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到进口的目的。（2）非关税壁垒比关税壁垒能更有效地进口关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，则更能有效地起到进口的作用。（3）非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化，使外国出口商难以对付和适应。法律依据:《中华人民共和国税收征收管理法》第一条 为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。第二条 凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权规定的，依照制定的行规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行规相抵触的决定。　第四条 法律、行规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。法律、行规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。

第2种观点： 法律分析：1.非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性。关税壁垒的调整或更改需适应较为繁琐的法律程序和手续，在需要紧急进口时难以适应;而在制定和实施非关税壁垒措施时，通常手续迅速、程序简便，可随时针对某种商品采取措施，较快地达到进口的目的。2.非关税壁垒更能达到进口的目的。关税壁垒能提高关税，削弱产品竞争能力，间接产品进口，但对于出口国出口补贴、商品倾销难以起到作用;非关税措施如进口配额等事先控制进口的数量和金额，直接把超额的商品拒之门外，进口效果明显。3.非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性。出口商容易了解关税税率，但一些非关税壁垒措施往往不公开，使出口商难以对付和适应。特别是一些国家针对某个国家采取相应的性的非关税壁垒措施，更加强了非关税壁垒的差别性和歧视性。法律依据：《中华人民共和国进出口关税条例》第五条 进口货物的收货人、出口货物的发货人、进境物品的所有人，是关税的纳税义务人。第六条 海关及其工作人员应当依照法定职权和法定程序履行关税征管职责，维护国家利益，保护纳税人合法权益，依法接受监督。第七条 纳税义务人有权要求海关对其商业秘密予以保密，海关应当依法为纳税义务人保密。第 海关对检举或者协助查获违反本条例行为的单位和个人，应当按照规定给予奖励，并负责保密。衍生问题：关税是一种什么税？关税是指一国海关根据该国法律规定，对通过其关境的进出口货物征收的一种税收。关税纳税方式是由接受按进（出） 口货物正式进（出）口的通关手续申报的海关逐票计算应征关税并填发关税缴款书，由纳税人凭以向海关或指定的银行办理税款交付或转帐入库手续后，海关 （凭银行回执联）办理结关放行手续。关税的作用在于通过收税抬高进口商品的价格，降低其市场竞争力，减少在市场上对本国产品的不良影响。

第1种观点： 特别关注今年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式建成，笔者来到海关，感受自由贸易区。1月8日清晨，广西凭祥天源头市场逐渐热闹了起来，开进货场的越南货车逐渐增多，手脚麻利的装卸工卸完一车货，又忙着奔下一辆车而去。凭祥海关通关科关员告诉笔者，自贸区建成第一周，凭祥水果进出口量基本上每天100多辆大卡车。“零关税”让凭祥水果贸易日益繁荣，位于浦寨的天源头市场已经成为东盟水果进入国内最大的集散地。进入市场内，放眼望去，全部是来自越南的重型卡车，一箱箱的火龙果、龙眼、西瓜等来自越南的水果被中转到国内的卡车上，运往全国各地。“在浦寨边境贸易区刚建立的时候，每天通过这个关卡的主要是板车和挑担，每天进入浦寨的车辆才三四十辆，但现在，到了高峰期，每天开往浦寨的大货车已高达七八百辆。”凭祥海关工作人员介绍说，早在2004年1月1日这些水果就已经享受到了中国-东盟自贸区框架下最先实施的降税计划，凭祥边境水果贸易提前尝到“零关税”甜头。据海关统计，2009年1~11月广西口岸与东盟水果贸易进出口量101万吨，比去年同期(下同)增长36.6%，占同期我国对东盟水果贸易总量的30.6%，继续稳居全国首位。凭祥口岸作为中国连接东盟国家的桥头堡，良好的区位优势、便利的运输条件以及优质的通关服务措施已经牢牢吸引着广大进出口企业的眼球。凭祥海关关长陈*锋说，2009年，凭祥口岸对东盟贸易额达31.2亿美元，同比增长45.4%。如今中国-东盟自贸区的建成，中国与东盟国家关税水平将进一步降低，最终实现零关税，加之本口岸独特的区位优势，所以预计凭祥口岸的货运量将进一步增大，海关也将面临前所未有的机遇与挑战。目前，凭祥海关已经采取了全天候、无假日、24小时预约通关制度，严格推行守法便利通关措施，落实国家各项进出口便利优惠措施，强化电子口岸的功能，构建凭祥口岸“电子商务”环境，实现在线通关一站式服务，确保辖区企业享受优质高效的通关服务措施，促进企业在东盟自贸区建成的大好背景下做大做强。东兴，一个只有11万人口的边境小城，出入境人员每年超过280万人次。是我国继深圳、珠海之后的第三大出入境陆路口岸。1月4日，2010年第一个工作日，东兴边民互市贸易码头，进出的货车往来如织，报关大厅内，客商和司机们正忙着提交材料报关。“海关办理报关的速度不断加快让我们得到了不少方便。”**东兴万通国际物流有限公司的报关人员手拿刚刚办理好的报关材料高兴地说，“今天，不到半个小时，海关的工作人员就为我办完了通关的所有手续。”

第2种观点： 法律分析：2014年12月，决定设立中国（广东）自由贸易试验区，广东自贸区涵盖三个片区：广州南沙新区片区（广州南沙自贸区）、深圳前海蛇口片区（深圳蛇口自贸区）、珠海横琴新区片区（珠海横琴自贸区），总面积116.2平方公里，广东自贸区立足面向港澳台深度融合。法律依据：根据《中国（广东）自由贸易试验区管理办法》第一条规定：为推进和保障中国（广东）自由贸易试验区建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》、《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规，制定本办法。

第3种观点： 法律分析：新增的6个自由贸易区分别是山东、江苏、广西、河北、云南、龙江6省区设立自由贸易试验区。目前我国18个由贸易区分别是: 2013年9月，首个自贸区上海自贸区挂牌; 2015年4月, 广东、天津、福建第二批自贸区获批; 2017年3月，辽宁、浙江、河南、湖北、庆、四川、陕西第三批自贸区获批; 2018年9月，海南自贸区获批; 2019年8月， 江苏、河北、龙江广西、东、云南作为新设自贸试验区获批。未来我国自贸区范围还会继续扩大同时,还将呈现与自由贸易港“两条腿走路”的格局。法律依据：《中国（浙江）自由贸易试验区条例》第三条 推进自贸试验区建成中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化和投资便利化先导区以及具有国际影响力的资源配置基地，提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力，探索建设自由贸易港。第四条 鼓励和支持自贸试验区就法律、法规未禁止的事项先行先试，探索改革创新。改革创新出现失误，但是符合国家和省确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，且勤勉尽责、未牟取私利，主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，对有关单位和个人不作负面评价，免除相关责任。

第1种观点： 完善税收体系的方法如下：1、完善税收法律法规：制定和完善税收法律法规，包括税收制度、税收、税收征收管理等，以适应国内外经济发展和税收征管需求；2、加强税收征管：加强税收征管，提高征管效率和水平，加大税收执法力度，严厉打击逃税、偷税、漏税等违法行为；3、优化税收结构：优化税收结构，逐步推进以消费税、环保税、资源税、房产税等为主的现代税制体系，减轻企业和个人负担，促进经济发展；4、推进信息化建设：推进信息化建设，加强税务信息化管理，提高税收征管的科技化、智能化水平，提高工作效率和精度；5、增强社会信用体系建设：加强社会信用体系建设，建立完善的信用评价机制，加强纳税人诚信建设，提高纳税人自觉遵纪守法的意识和能力。完善税收体系需要满足以下条件：1、法律法规健全：税收体系必须建立在健全的法律法规基础之上，包括税收法、税收收入管理法等相关法规；2、普惠性原则：税收体系应当符合普惠性原则，保证不同群体的公平性和合理性；3、透明度：税收体系应当具备透明度，包括征税标准、税率、征收程序等方面；4、税种合理：税收体系需要建立合理的税种，包括、企业所得税、个人所得税等；5、征管体系健全：税收体系需要建立健全的征管体系，包括税收征缴、纳税申报、税收审计等方面。综上所述，完善税收体系需要多方面的努力和配合，包括法律法规制定、税收征管加强、税收结构优化、信息化建设、社会信用体系建设等。这需要、企业、个人共同努力，才能达到税收征管的目标和效果。【法律依据】：《中华人民共和国个人所得税法》 第一条 在中国境内有住所，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计满一百八十三天的个人，为居民个人。居民个人从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。在中国境内无住所又不居住，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计不满一百八十三天的个人，为非居民个人。非居民个人从中国境内取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。纳税年度，自公历一月一日起至十二月三十一日止。

第2种观点： 问：此次关税调整在保持进出口税收的连续性和稳定性的同时，为进一步完善关税手段，继续发挥关税杠杆作用方面主要采取了哪些措施?答：当前，我国经济形势总体向好，但基础尚不稳固，存在着一些不确定因素，特别是对外贸易发展面临的形势仍然严峻。2010年关税调整在完善措施手段，发挥积极财政框架下关税的杠杆作用，促进对外贸易稳定增长和结构优化，推动经济结构调整和发展方式转变方面采取了以下措施：一是继续支持农业和农村经济发展，促进农业增产和农民增收。对钾肥、动物饲料、棉花采摘机、土豆、甜菜收获机、大型联合收割机等农业生产资料和机械设备实施较低的进口暂定税率。为保障国内农业生产用肥的需要，继续对尿素、磷酸铵等化肥征收季节性出口关税，继续对复合肥等部分化肥征收特别出口关税。二是鼓励企业自主创新，促进高新技术产业和先进制造业的发展，推动产业结构升级。对电极浆料、初级形状的聚碳酸酯、照相手机用闪光灯组件等部分国内产能不足或技术性能指标不能满足需要的电子、化工、信息技术产品原料，光*信用微光组件、切纸机用弧形辊、机组式窄幅柔性版印刷机、小轿车车身冲压件模具、污泥涡轮干燥机、大马力发动机等有利于新技术引进及推广应用的关键设备及零部件实施较低的进口暂定税率。三是促进能源资源节约和生态环境保护。对煤炭、锂辉石矿、溴、碲等能源资源类产品，植物酸性油等基础性原材料，槽式太阳能抛物面反射镜等有利于环境保护的设备及零部件实施较低的进口暂定税率;继续对原油、木浆、铁合金、钢坯、部分钢材等资源性、生产能耗高、对环境影响大的产品实施出口暂定税率。四是根据国内外供需状况和市场价格变化等情况，对磷酸、成品油、邻二氯苯、硝基甲苯、取向性硅电钢宽板、不锈钢制无缝锅炉管、船舶用传动轴、热敏打印头、接触式图像传感器、风力发电设备等产品不再实施较低的进口暂定税率，恢复最惠国税率，适当提高了燃料油、升华硫磺、硫酸、自动络筒机、覆铜板用铜箔等产品的进口暂定税率。同时，降低了部分化肥及其原料的出口暂定税率。