法律分析：能立案。只要以盈利为目的开设赌场，并有人实际使用，不管赌场是否盈利，即可构成开设赌场罪。即便赌场人员在逃，公安局也可以立案处理的。开设赌场罪是指客观上是否具有聚众赌博、开设赌场、以赌博为业的行为。
法律依据：《中华人民共和国刑法》 第三百零三条 以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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