法律分析：
成绩不达标是可以按照规定 暂时 不发放毕业证的。但是可以发给结业证暂时代替毕业证来证明学历。如果扣押毕业证来强制学生上某个学校那就是违法的，至于是违反那些，建议你到律师事务所/援助中心去咨询以下。甚至你可以直接上告他们有一扣押毕业证强制学生上某个学校
法律依据：
《普通高等教育学历证书管理暂行规定》
第一条 毕业证书由教务处按中华人民共和国教育部监制的毕业证书要求统一订购与制作。
第二条 教务处负责毕业证书的统一管理工作。
第三条 学生毕业需通过毕业资格审核，各方面合格，经学院批准才能获得毕业资格。