大连市招投标管理工作20__年工作总结
暨20__年工作思路
20__年，大连市招投标管理工作在委领导和上级管理部门的正确领导下，在市监察局、发改委、财政局、审计局、检察院等相关部门，以及县（市）区招投标管理部门、招标代理机构、评标专家的大力支持下，根据市建委20__年工作部署，树立招投标监管要为扩内需保增长提供有力保障和高效服务的意识，认真贯彻执行招投标法律法规，坚持依法行政，积极推进电子政务，不断提高行政效能，全力推进建筑业诚信体系建设工作，依法查处违法违规行为。大连市招投标管理工作日趋规范，招标量逐年提高，投诉率逐年下降，获得了辽宁省建设工程招投标监管工作先进单位。我市招投标管理工作得到了上级建设行政主管部门、市纪检监察部门和社会各界的认可，连续5年对招标处工作人员零投诉。
20__年度，全市累计完成工程招标2277项，招标总额366.02亿元，其中，市内四区813项，招标额155.72亿元，招标项数较上年增长了10.76%，招标额较上年增长了19.66%。通过设立预算控制价（或拦标价）、制定科学合理的评标办法，提高了投资效益，使得国有720个项目（其中财力550个项目），中标价比预算控制价累计节约了资金12.36亿元（其中节约财政资金9.30亿元）。1
第一部分20__年主要工作
一、坚持依法行政，规范招投标管理。
认真贯彻落实招投标法律法规和相关政策，切实加强监管。根据我市工程交易量大、监管队伍人员较少的现状，对不同类别投资主体的项目实行分类指导、差别管理。严格招标项目备案、招标公告、投标报名、资格预审、招标文件备案、评标专家抽取、开评标监督等主要环节管理，有效遏制了招标人排斥潜在投标人等违法违规行为的发生，为各投标人提供公平竞争平台；要求公开招标项目全部设立预算控制价（或拦标价）、投标价下限等措施，有效地打击了哄抬价格、低于成本价竞标、围标、串标等违法违规行为；要求投标保证金必须是投标人基本开户行出具的支票、汇票或保函，项目负责人必须面试答辩，中标后项目负责人网上锁定管理及证书代管等措施，有效解决了陪标、转包、挂靠等违法违规行为。
二、推进信息化建设，提高行政效能。
根据省住建厅要求，从20__年1月1日起，实行全省统一的网上办公流程。大连市网上办公系统于20__年7月正式启用，为与省网对接，委托软件公司编制过渡软件，经反复沟通协调，不断调试，终于成功联接。同时，进一步完善了大连市建设工程招投标网上办公系统，规范和优化招投标工作流程，招标项目备案、招标公告备案、招标文件备案、投标报名、中标公示和项目经理锁定、投诉处理等主要业务全部实现网上办理，提高了行政效能，增加了工作透明度，节2
约了服务对象的办事成本，以信息化建设促进服务质量的提升。20__年网上备案项目525项，发布招标公告2297条，招标文件备案729项，中标公示920条，项目负责人网上锁定2300余人次，中标结果备案793项，打印并核发中标通知书753项。“重要通知”栏目发布信息26条，“业内动态”发布信息16条。
三、推动信用体系建设，打造诚信建筑业。
1、在市内四区招投标活动中投标企业及项目负责人全面实行IC卡管理，实现了刷卡报名和开标前IC卡刷卡验证。由于项目经理变更为注册建造师，对原来办理了IC卡的项目经理，根据要求条件重新进行了审核。管理系统不断完善，高新园区、开发区、长兴岛临XX、瓦房店市等区（市）县也实现了开标前IC卡刷卡验证。截至20__年底，累计发放企业加密锁1565家，其中经审核后发放IC卡1155家。具体为：建筑业企业908家，监理企业88家，设计企业62家，招标代理企业40家，建设类企业（含供货商）30家，勘察企业18家，造价企业9家。审核并发放项目负责人IC卡5245张（不含档案员）。
2、加大查处力度，严惩违法违规行为。20__年,在招投标过程中发现12起违法违规行为，下达行政处理告知单24份，对其中9家情节严重的投标人进行了公开处理，停止其投标资格；对20项未办理招标而违法开工项目进行了行政处罚；受理投诉9起，全部办结。收到以来信、来电方式和通过市政府网站公众交流平台匿名反映有关问题（含咨询）13起，回复13起，回复率100%。
四、加强评标专家管理，规范评标专家行为。
1、对全市评标专家的信息进行了全面的清理整合。对评标专家所在专业进行了复核整理，及时更新专家信息。同时，为保证县市区招标项目评委数量，降低了县市区专家入库标准，保证县市区评标专家抽取工作顺利进行。目前，大连市评标专家库共有65类专业评标专家2713名。全年累计抽取各类专家1670项，7629人次，其中为区（市）县远程抽取评标专家共计337项，1348人次。不仅为我市建设工程招标项目，还为交通、水利、港口等专业工程，以及鞍山、鲅鱼圈等兄弟城市招标项目提供专家服务。
2、加强评标专家的培训工作。配合省住建厅于5月23日、24日在大连仲夏XX举办省评标专家培训，220名评标专家参加培训及考试。通过培训，评标专家对相关的法律法规和一些新的评标办法及管理措施有了进一步的了解，强化了责任感，提高了业务水平，加深了与招投标管理部门的交流和沟通。
3、加强评标专家管理。评标专家采用计算机随机抽取、自动语音通知方式确定，并设置专家名单打印时间（评标前20分钟），保证了专家的保密性。采取多种措施限制评委的自由裁量权，约束评委的评标行为，对有违规行为和不胜任评标工作的专家给予告诫、暂停、劝退直至取消评标专家资格的处理。全年共处理评标专家26人次，其中4人清除出库，22人暂停评标资格半年到一年。
五、加强招标代理机构管理，提高招标代理从业人员素质。根据省住建厅统一安排，组织大连市招标代理机构从业人员参4
加于5月25日至26日和12月22日分别在大连和沈阳举办的辽宁省建设工程招标代理行业从业人员上岗培训。配合省住建厅，组织大连市招标代理机构从业人员参加于10月24日在大连海事大学举办的应用招标投标数字证书和电子印章培训。除专题培训学习外，注重日常业务指导和行为监管，不断规范招标代理行为，提高代理业务水平。20__年配合省住建厅对全市58家招标代理机构分四批进行了代理机构资格延续和年度评价，53家合格，5家被吊销招标代理资格。同时，新增加了10家招标代理机构，两家招标代理机构合并为1家。目前全市共有62家招标代理机构，其中甲级11家，乙级26家，暂定级25家。招标代理机构中的各类注册人员及中级以上工程技术人员达800余人。
六、积极开展科学发展观学习实践活动
根据市建委学习实践科学发展观领导小组办公室要求，招标处党支部全体党员积极参加学习实践科学发展观的各项活动，立足本职工作，将规范招投标活动与科学发展观学习实践相结合，积极维护公平竞争的市场经济秩序。组织全体党员干部认真调查研究，做好“进一步规范区（市）县招投标管理工作”的调研，充分发挥指导作用，体现服务基层的工作作风，并完成了“学习实践科学发展观进一步规范区（市）县招投标管理”的调研报告。
七、迎接省住建厅检查，做好工程建设领域突出问题专项治理工作。
根据省住建厅《关于印发<20__年辽宁省建设工程招投标活动专5
项治理工作方案>的通知》（辽住建[2009]232号）有关要求，按照《大连市城乡建设委员会关于印发<工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》(大建委发[2009]260号)具体要求，结合我市招投标工作的具体情况，制定了《20__年大连市建设工程招投标活动专项治理工作方案》，并于20__年10月30日召开了全市招投标工作专题会议，传达学习上级有关招投标工作专项治理的文件精神和《20__年大连市建设工程招投标活动专项治理工作方案》，动员和部署了我市建设工程招投标活动专项检查工作，并对招标代理机构和区（市）县招投标管理部门在自检自查过程中应注意的事项提出了具体要求,全市各区（市）县招投标管理部门、交易中心负责人和招标代理机构负责人参加了会议。通过自检自查，在各招标代理机构和各区（市）县招标办上报的自查项目清单统计表详细对比、核实的基础上，我们又进行了认真梳理、全面排查，同时将有关情况及时反馈到各单位，并要求限期整改。20__年12月中旬，迎接了由省住建厅招标处孙处长带队的检查组的检查，我市建设工程招投标活动专项检查工作得到省住建厅领导认可。
八、树立扎实的工作作风，服务基层，服务企业。
按照谭XX提出的“权力是责任，审批是指导，管理是服务”的理念，对重点工程加强指导和服务。主要领导多次到城建局、国际会议中心建设工程指挥部、机场扩建工程指挥部、东部港区搬迁改造工程指挥部，研究解决招投标过程中遇到的各种问题，在不违法违规的前提下，努力提高工作效率，保证了各项重点工程招投标工作的顺6
利进行，加快了建设进度，为保增长、拉内需起到了积极的作用。
加大对区（市）县招投标管理工作监督指导力度，定期召开全市招投标管理机构工作会议，广泛听取区（市）县招投标管理机构的意见。借助《大连市政府建设工程招投标网》法律法规、重要通知、业内动态等栏目，及时宣传招投标相关法律法规和各项管理新规定。完善了全市统一的招投标监管平台，监督指导区（市）县招投标管理机构认真落实各项管理新措施，六月份，会同市监察、财政、审计等部门先后三次赴长兴岛临XX检查招投标工作，当场纠正了招投标管理不规范之处，较好地规范了我市区（市）县招投标管理工作。年初完成了庄河市、金州区、长兴岛临XX、开发区设立交易中心的申报工作，省住建厅已正式批复成立庄河市建设工程交易中心、大连市金州区建设工程交易中心、大连市长兴岛临XX建设工程交易中心。
九、严格把关，强化委内相关部门职能。
1、在招标文件审查中，将建管处、质监站的外埠企业入连备案手续、安监站的安全资格审查、造价处的规费计取、节能处的禁止现场搅拌砂浆等列入招标文件，并作为废标条款，强化了兄弟处室的职能。
2、将劳保办的劳保费、交易中心的工程交易服务费的缴纳作为中标通知书备案的要件，20__年由我处把关直接收缴劳保费1.6亿元；为交易中心把关收缴交易费823.7万元。
3、将清欠办的双清欠清理情况以及造价处的工程款支付保函，7
作为招标项目备案要件，对于拖欠工程款的招标人，不予招标；拖欠农民工工资的投标人，不予投标；未办理中标人工程款支付保函，中标通知书不予备案；从源头上遏制拖欠农民工工资行为。
4、财力项目实行投标保证金集中管理，统一缴纳至建设工程交易中心，且原则上只收取投标人基本开户银行出具的支票、汇票或银行保函，有效遏制串标陪标行为发生的同时，也确保了建设工程投标保证金的安全提交和及时退还，切实保障交易双方的合法权益，全年共收取投标保证金2.86亿元。
5、根据《关于表彰20__年度大连市优质主体结构工程的决定》（大建委发［2009］41号）文件精神，草拟了《关于调整建设工程施工招标文件范本有关项分值的通知》，将获得“大连市优质主体结构工程”获奖单位和项目负责人适当加分，鼓励企业树立创优意识，保证工程质量。
6、协助安监站在招投标网上对我市20__年未及时办理安全生产许可证延期手续的200家企业进行通报，并暂停投标资格；及时对其中通过省厅审核，取得安全生产许可证的13家企业解锁并恢复投标资格。
十、加强部门协调，及时解决各类问题。
1、根据大连市治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于转发《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见的通知》的文件精神，配合市监察局对全市自20__年以来投资额在500万元以上的政府投资项目、使用国有资金和扩大内需项目进行逐项排查、汇8
总、整理，累计444项，工程立项造价达1306.3亿元。
2、与监察局组成联合调查组，对开发区童牛岭小学投诉案件进行调查处理；配合监察局，对长兴岛临XX一期供水补水工程举报问题进行调查处理；配合监察局，对大连市人民广场灯光、音响、水艺术综合表演改造工程举报问题进行调查处理。
3、与财政投资审核中心研究，根据2008《建设工程工程量清单计价规范》和20__年《辽宁省建设工程计价定额》，对招标文件中相关条款进行修改。
4、应审计局邀请，在区（市）县审计人员培训会上，宣传招投标法律法规。
5、要求庄河市城建局对匿名投诉反映庄河市招标办主任有关问题进行核实，并将调查情况函告委信访办。
6、会同交易中心，对评标专家库软件系统进行升级改造，增加了IC卡编码，解决了回避单位名称不准确，交易中心旧平台转换易出错、专家抽取速度慢等问题。
十一、认真做好提案及建议的答复工作
1、完成了20__年政风行风评议监督员潘提出的“要重视招投标的规范性，已出现的竞标一方贿赂另一方退出竞标，使国有资产遭受损失问题应引起注意，并采取相应措施治理”提案的答复（报行风办）。
2、完成了泊霖在20__年民营企业家座谈会上提出的“在国有企业改制、重大基础设施招标等问题上，9
民营企业应与国企同等待遇”建议的调查核实工作，并形成书面报告报市委督查室。
3、会同委办公室、建筑业处对市政协委员丁XX“关于改革政府招投标模式的提案”认真研究，当面征求意见，认真答复，丁XX委员对招标处的工作作风、工作态度和答复意见非常满意。
4、会同建筑业处对人大代表安进行答复。
十二、认真完成上级部门及领导交办的各项工作
1、20__年4月8日，迎接了市纪委刘XX对招投标市场的视察（调研）。刘在观摩了一个项目的开标过程，听取了建委领导对我市招投标工作汇报后，对我市建设工程招投标管理工作给予了高度评价，同时对下一步工作提出了具体要求。
2、20__年4月9日，参加了市纪委监察局局长徐从琪召开的调研座谈会。并就如何进一步完善大连市本级建设工程招投标市场，以及如何进一步加强和完善区（市）县建设工程招投标市场提出意见和建议。
3、20__年4月14日，参加了辽宁省建设工程招投标工作会议，并在会上做了“加强部门联动完善规章制度切实加强招投标行政监督管理”的经验介绍。
4、按省住建厅要求，根据谭XX指示，积极组织大连市专家申报“辽宁省建设工程资深专家”。共有334名专家按要求报名，其中317名专家通过初审，并已上报省住建厅。
5、根据省住建厅要求，对住房和城乡建设部拟出台的《房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法》提出修改意见；对国务院法制办《中华人民共和国招标投标法实施条例》（征求意见稿）提出修改意见。
6、根据省住建厅、省地方税务局及省工商行政管理局《关于加强省外建筑业施工管理工作的通知》（辽建发[2009]27号）文件精神，草拟了《关于加强外埠入连建筑业企业招投标管理工作的通知》，要求外埠施工企业必须在开标前办理入辽入连备案手续。
7、按照委领导批示意见，依据甘井子法院协助执行通知书，对在动力院景项目中存在非法转包、挂靠行为的公司和公司做出处理决定。
8、根据委领导批示意见，对《大连理工大学关于地下车库增加部分委托施工的请示》、《大连市城市建设管理局关于中心城区道路维修工程采取单价招标的函》、《东部港区搬迁改造项目地下综合管廊、排洪暗渠招标情况的说明及对投标工作进行调整的请示》、《关于星海湾水源热泵项目海水提升泵站及海水取水管线施工开标的申请函》、《关于商请对人民剧场改造项目直接委托招标代理的函》、《关于市体育中心体育馆项目施工招标代理工作的请示》、《关于确定沙河口区教育信息大厦建设项目招标代理机构的函》、《关于确定沙河口区新居工程改造建设项目招标代理机构的函》、《关于加快沙河口区中山路西段迎宾路楼体改造工程招标工作的函》、《关于申请加快大连图书馆临时书库项目建设的请示》、《关于解决体育中心工程招标准入的申请函》等问题，认真调查研究，积极与有关单位沟通协调，依据有关法律法11
规和规定，实事求是地妥善处理。12
第二部分当前存在的主要问题
一、招标人方面的问题。招标人规避招标、虚假招标、排斥潜在投标人投标现象还存在。量化评分方法被个别招标人评委不恰当利用，评分偏激，使评标结果不公。
二、招标代理机构方面。招标代理从业人员业务水平低，招标代理行为不规范，超资质代理、与招标人、投标人串通投标、挂靠代理、恶意低价竞争、招标文件编制质量差、服务质量差等问题仍时有发生。
三、投标人方面。存在串标、陪标、围标、恶意竞标、挂靠投标、弄虚作假骗取中标、中标后转包、非法分包等违法违规行为，未履行招标程序即承揽工程的现象时有发生。
四、评标专家方面。全市招标项目太多，而专家库中专家数量有限，尤其是区（市）县项目，经常出现不能及时抽足专家现象，难以保证评标工作正常进行。另一方面，评标专家业务水平有限、法律法规掌握不到位、职业道德有待进一步提高，难以胜任评标工作。
五、区（市）县的招投标管理工作还需要进一步规范。十一个区（市）县中，只有五个设有独立的招投标管理办公室，个别区（市）县还没有建立建设工程交易中心。各区（市）县招投标管理工作规范程度和管理水平参差不齐，个别区（市）县负责监管的项目存在一些问题。
第三部分20__年工作要点
20__年我们将以开展工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，进一步规范我市招投标管理工作，采取得力措施，加大监管力度。主要工作如下：
1、按省厅统一部署，开发建设网上招投标系统。招标人或招标代理通过该系统发售招标文件，投标人通过该系统提交投标文件，评标专家通过该系统实现异地评标，以解决个别县（市）区专家数量少，难以保证随机抽取产生评标专家的问题，切实提高服务质量，增加工作透明度，降低办事成本，防止弄虚作假，减少人为因素干扰，提高工作效率。但这项工作需逐步推进和完善，任务非常艰巨。
2、加强对建设单位的监督。依法应招标的项目必须招标，不按规定招标而擅自开工的，要加大处罚力度。贯彻落实《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（九部委56号令），推行使用《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。不得违规设定招标条件，限制潜在投标人，倾向内定中标人。在保证公平、公正的前提下，组织研究科学合理的评标办法，保证招投标工作质量，维护招投标活动当事人的合法权益。
3、加强对代理机构的监管。进一步规范招标代理机构从业行为。要求招标代理机构从业人员必须持证上岗；对于存在代理的项目未依法接受有关行政监督部门监管，与招标人、投标人串通招投标，超资质代理，出卖、出借、出租资格证书或以挂靠方式承接代理业务等违法行为的招标代理机构，要依法严肃查处。
4、加强对投标企业的监督。健全招投标网上办公系统与建筑市场信用监管体系网络联系，将中标通知书备案信息直接录入到相应项目负责人和企业的业绩中，从而有效解决投标人弄虚作假问题。加强对投标人投标行为的监管力度，对于存在串标、陪标、围标、恶意竞标、挂靠投标、弄虚作假骗取中标、中标后转包、非法分包等违法违规行为的投标单位，要依法严肃查处。
5、进一步加强对区（市）县招投标管理工作的监督和指导。目前，各区（市）县招投标管理工作规范程度和管理水平参差不齐，个别区（市）县负责监管的项目存在一些问题，我们将通过督促建立交易中心、加强机构设置、建立联席会议制度、严格执行网上招标备案流程、规范评标专家抽取行为等措施，统一全市监管标准，做好对县（市）区招标办、交易中心的监督指导，统一县（市）区监管标准，进一步规范我市招投标管理工作。
6、进一步充实完善评标专家库，保证评标专家数量，提高评标专家综合素质。采取有效措施，加大宣传力度，广泛吸纳各方人才进入评标专家库，保证评标专家数量。同时，继续加强对评标专家教育培训，提高业务素质和职业道德。
二OO九年十二月三十日