因为国税局属于垂直机构。需向做出处罚决定的上一级单位（部门）提出复议。 比如对税管员（乡镇一级）决定不服，可以向县区级国税局（市搜索局户籍管理科）提出。 对市局处罚不服，对国税局罚款决定行政复议向省局提出复议。 对省局不服，向总局提出复议。
《中华人民共和国行政复议法》
第二条
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
《中华人民共和国行政复议法》
第十二条
对县级以上地方各级工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
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