预防和治理“城市病”几点建议

预防和治理“城市病”几点建议

预防和治理“城市病”的几点建议

伴随工业化、城市化的迅速发展，交通拥堵、住房紧张（表现为高房价）、环境污染、资源短缺、就业困难、生活费用高昂等“城市病”也随之而来。我国的“北上广”等超级城市已在一些方面表现突出。成都市作为我省唯一特大城市，其规模与“北上广”还存在较大差距，加之规划、建设与管理追求科学先进，因而尚未出现“北上广”那样的情形，但不可忽视也出现了一些苗头或问题，尤其成都正处于加速扩张发展阶段，正在向千万级以上人口规模超大城市发展，对“城市病”应当尽可能防患于未然。

关于十二五规划的建议指出，要“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力”，“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用……加强城市公用设施建设，预防和治理‘城市病’”。为此提出几点建议：

一、扩大卫星城，控制主城区。

产业、社会事业、人口和交通等过度向大城市集中，是导致“城市病”产生的根本原因，适当控制城市规模是防止产生“城市病”的根本之道。但较大的城市规模往往产生较强的影响力、竞争力和吸引力，故大多数城市都存在做大规模的强烈欲望。要克服城市规

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模过大引发“城市病”的问题，一个可供选择的办法是采取中心城区加卫星城的城市空间布局发展模式。

就成都而言，可通过基础设施建设、产业布局引导等措施，将双流、温江、郫县、新都、龙泉驿等县级城镇，以及华阳等乡级城镇，加快发展成为50万甚至100万以上人口的城市，这些卫星城市与中心城区共同构成一个新型的千万级城市人口的大成都。如此，由于城市环境容量较大，尽管发展为千万级人口规模的超级城市，产生严重“城市病”的几率将大为降低。中心城区与卫星城之间以快速通道连通，如轻轨和高速公路。道路两旁保留田园风光，以体现“田园城市”的鲜明特色。假如成都市主城区仍然不断以“摊大饼”的方式连片外延无限扩大，严重的“城市病”将会很难避免。卫星城建设要功能齐全、配套完善，尤其要重视产业布局和承接社会事业的扩散，而不能单纯发展房地产，防止形成“睡城”产生“潮汐式”交通刚性需求，导致严重交通拥堵等问题。

二、发展绿色公共交通，适当中心城区小车通行。

交通拥堵是“城市病”的一个突出表现。千万人口以上超大城市要克服交通拥堵的病

症，除了采取中心城区加卫星城的城市空间布局发展模式之外，大力发展绿色公共交通是不二之道。

除加快地铁网络建设和中心城与卫星城之间的轻轨等快速公共交通外，应当更多地增加公交车专用车道，增加公交车线路，增加公交车运营数量，并保持公交车低票价，保证公共交通的方便、快捷、低费用，鼓励市民公交出行。增加自行车专用道和发展公共自行车交通体系，鼓励自行车交通。在大力发展公共交通前提下，应采取提高中心城区私人小汽车使用条件的方法，适当中心城区小车通行。如和减少中心城区停车场和停车

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位，更大幅度提高中心城区停车收费水平，促使更多市民采用公交出行，促使外来车辆停放在中心城区以外（相应需大量设置换乘点停车场、停车楼），人员换乘公共交通进入中心城区。同时要积极发展智能交通体系，进一步优化交通管理。

三、发展绿色建筑，控制超高层建筑。

建筑是城市环境的重要组成部分，城市建筑、城市交通和城市工业是城市能耗的三大主体。因此，城市建筑是否节能环保，关系城市的可持续发展。

毫无疑问，100米以上的超高层建筑是高耗能、不环保、加重交通拥堵、影响相邻建筑与街区采光，同时又容易发生重特大安全事故的建筑。到目前为止，成都中心城区已有数十个超高层建筑。据媒体报道，目前成都在建和拟建超高层建筑超过20个，高度也在向200米和300多米发展，且集中于中心街区，特别是东大街周围两公里范围内，以及天府大道沿线。为预防严重“城市病”的发生，建议今后在城市建设规划管理上控制超高层建筑的建设，以防今后出现高耗能“锁定效应”拖累“低碳成都”建设的情形，预防严重“城市病”的发生。

四、建设城市森林，控制人工湖规模。

为实现“田园城市”建设目标，成都建设更多城市森林十分必要。相比之下，大面积人工湖在净化空气、降低噪声、调节温度、清除灰尘等生态功能方面与城市森林比较相去甚远，甚至还会起到某些负面生态功能的作用。由于成都气象环境特点决定，无风天气多，空气流动性差，因此，夏季大面积人工湖的水汽蒸发作用会增强天气的潮湿闷热程度，而冬季则易于增加浓雾天气形成的可能，加重航空和公路交通等的损失。由于人工湖水太浅，不能起到调节气温的作用。此外，城市森林还可以在需要时作为应急避难场所。因此，建

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议今后应更多发展建设城市森林，少建人工湖，甚至应将大面积人工湖改造为城市森林，有效改善城市生态环境。

五、提高污水收集处理率，开发中水利用。

经过大规模污水收集处理工程建设，成都市中心城区污水处理能力和水平有很大提高，水污染得到相当程度的控制。但也要看到，由于尚未实现100%的治理，中心城区过境水水质在夏秋季水量充沛时较好，然而在冬春季枯水期上游来水减少，水质明显较差。与此同时，中心城区每天污水处理厂百万吨中水大多未经利用，直接排入下游河道白白流走。建议要继续努力提高污水收集率和处理率，并通过充足的经费保障等措施保证污水处理厂正常运行。另一方面应积极开发利用中水资源，在新建城区和旧城改造城区，应铺设中水供水管网，利用中水冲厕、环卫洒扫、绿化浇灌、景观用水等。同时可考虑铺设中水管道至城市河道上游，在冬春季枯水期引中水补充河道径流水，改善城市河道冬春季枯水期水质。

六、增加资源供给和储备，提高水电气等安全保障能力。

随着城市规模迅速扩大和市民生活水平不断提高，各种资源的供给也需要迅速增加，尤其是水电气等城市基本需求资源，不仅需要供给充分，同时需要供给安全稳定。为此，需要在供水供电供气等方面超前规划建设与发展，确保满足城市迅速发展的需要，并充分考虑供给的安全保障。以水源供给来讲，目前中心城区供水的原水水源只有一处，安全稳定性较低。应当加快建成第二原水水源，积极规划建设第三原水水源，提高供水安全保障，确保供水安全稳定。电力、天然气的供给不时出现紧张局面，更应千方百计努力开源保供，满足日益增加的需求。

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其他在诸如发展以公租房为主的保障房、垃圾焚烧处理、空气污染治理、解决家庭零就业、补贴和照顾困难市民生活等解决各种城市问题方面，成都市已经并继续在加大力度开展相关工作，相信一定会取得令人满意的效果。

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