中国水利水电第三工程局有限公司—— 关于京沪高速铁路征地拆迁模式与探讨 李涛 郝俊丽 陈敏 （１中国水电集团京沪高铁三标项目部 ２中国水电三局有限公司铁路分局） 【摘要】京沪高速铁路是国家规划建设的重大交通基础建设项目，投资规模大，技术含量高，也是我国 第一条具有先进水平的高速铁路。本文通过征地拆迁工作施工调查、征地拆迁所在地的了解掌握、征 地拆Ｇ．ｖ－作的实施操作细则、征地拆迁工作的现场管理措施、征地拆迁内业资料归档管理五个方面对征地 拆迁工作进行分析探讨。 【关键词】征地拆迁模式探讨 １引言 时设施选址、工点开工的先后顺序等等。施工调 中国水电集团京沪高速铁路三标段线路大部 查应该在工点进场前即开始进行，一般来说，施 分位于山东省境内，起点为黄河特大桥南引桥， 工调查的越细，越有利于后期施工组织，施工调 正线起点里程ＤＩＫ４１２＋０６２．２７４，终点正线里程为 查可以分为人文地理调查和技术调查。 ＤＫ６６７＋０２６．７３（距徐州站８．４１ｌｋｍ）。线路向南经 ２．１人文地理调查 过济南市，沿京福高速公路、京沪铁路和１０４国 （１）沿线所经城镇经济状况，地方经济发展 道交错向南延伸，经泰安市、曲阜市、枣庄市、 状况，村民收入主要来源： 沿京福高速公路、京沪铁路东侧南行进入江苏境 （２）征地移民的关键部门，关键人员名单； 内，与徐州站相连，途径５个大市１５个县（区）， （３）研究地方特点，包括礼仪（称呼、宴请、 ３８个乡（镇）２７４个行政自然村；正线全长２６６．６ 红白喜事），风俗（重要节日、休闲方式、饮食习 公里，共计征地１８７６６．２２亩，其中大临用地 惯、丧葬等）； ５５４９．３９亩，红线征地１３２１６．８３亩；房屋拆迁 （４）对地方各相关部门工作内容，涉及到铁 ７０４８５３．１平方米，迁改“三电”及地下管线２３７７ 路建设部门是如何分工的具体情况； 处。怎样做好征地拆迁工作，对从事多年水电施 （５）通过机关、派出所了解沿线治安状 工的人而言，可谓是个全新的课题和挑战，项目 况，各镇的特点，各村村委、村民的特点，有哪 部全体征拆人员在集团公司的正确领导下，克服 些关键人物，经济结构特点等； 来自各方面的压力和干扰，开动脑筋集思广益， （６）地方职能部门、群众对本工程了解 敢打硬仗，截止到２００９年４月底已全部完成了征 的程度，对工程的支持程度；是否正式宣传 地拆迁工作任务；通过对高速铁路征地拆迁的实 过本工程；对本工程的是否到位；是否成立 际工作的模式探讨… 结出了以下五个方面征地 省、市、区县、镇各级指挥部；地方主管部门是 拆迁工作经验与大家共勉。 否发布过冻结令；门是否发布过通告等等； ２征地拆迁工作施工调查 （７）派出所对本工程的了解情况；对辖区内 治安状况、沿线各村管理受控状况、村两委班子 由于铁路施工属于线性施工，涉及地域广， 成员的评价等； 地方人员多，施工调查十分重要。调查是施工策 （８）村委干部特别是村支书、村长对于本工 划的前提条件，直接影响到指挥机关的选址、临 程的认识认知情况，支持情况； ’ ——水电施工技术２０１０・第３期总第６１期 （９）乡村关键人物（村长或村支书）的经济 ３征地拆迁所在地的了解掌握 状况，社会背景，是否有与工程施工相关的经历； （１０）县一级行政地图，详细到每个村。将 （１）京沪高速铁路征地拆迁工作严格遵守国 铁路线在行政地图中划出，以便与部门沟通。 家及铁道部有关的法律、法规，全面落实铁道部 与沿线省（市）分别签署的关于京沪高 ２．２技术调查 速铁路建设有关问题的会谈纪要（以下简称“部 （１）工程简况。途径行政区划分（省、市、 省纪要”），认真执行公司与沿线各省市签订的《征 区县、镇、村）； 地拆迁实施协议》，积极依靠地方支持，依法 （２）工程件（桥、涵、隧、路）的数量、分 有序的完成征地拆迁工作任务，按照新的建设理 布情况。制作《主要工程项目表》，内容包括：名 念努力创造和谐的外部环境。 称、起点里程、终点里程、工程样式（路基挖填、 （２）京沪高速铁路建设征地拆迁工作按“部 桥梁下线工程、简支梁、连续梁、涵洞、遂道、 省纪要”精神由沿线各省（市）负责统 站场、永久用地数量）； 征、统迁并承担相关费用，征地拆迁补偿费用按 （３）沿线施工用地、施工用电情况。居民井 有关规定及“实施协议”执行，经双方认可后可 井深、位置；地下水是否丰富；沿线变电站设置 作为资本金入股。 及容量、沿线高压线路状况； （３）国家、省、市土地管理征拆法律法规。 （４）设计阶段是否对“三电”、拆迁房屋、 应掌握《土地管理法》、《土地管理法实施细则》 地面附着物进行权属确认； 等相关的法律法规，收集熟练掌握省、市关于本 （５）“三电”及地下管线迁改调查核对，包 省本地区的土地管理规定，附着物补偿标准。一 括地下、地面、空中管线，主要有高压线、低压 般各地区都会制定本地区的征地补偿标准，包括 线、通讯光（电）缆、输、输气管、输水管、 永久征地补偿标准、临时用地补偿标准、地面附 电视闭路线。调查内容包括里程、管线种类、位 着物补偿标准，在区县一级国土部门能够获得。 置（与正线交叉角度）、权属单位、影响工程部位； （４）熟知本工程征地拆迁补偿（谁出资、 （６）房屋拆迁调查和核对，内容包括：里程、 责任主体是谁、实际工作时责任点落在何方）、补 所属市县区、村，影响工程部位，房屋权属人（个 偿标准（分为永久用地和临时用地），是否有合同、 人姓名，单位名称），房屋结构，面积； 协议、会议纪要等支持文件。 （７）地面附着物调查核对，包括地面附着物 征地拆迁费用一般由建设方（业主）、地方政 种类，指林木种类、树种、鱼塘、庄稼种类、坟 府、施工单位三方承担。如京沪高速铁路征地拆 地、大棚、水渠水沟等等。注意与里程、工程件、 迁及三电迁改的管理模式是：地方负责永久 行政区对应； 用地的征地拆迁、三电迁改费用，支付的费用入 （８）认真看明白红线征地图，特别要了解沿 股京沪高速铁路股份公司；大宗临时用地费用由 线经过的区县、镇、村的分界点；正线线路在沿 业主承担，实际操作时由设计方下达大临用地的 线显著标志，标出线路；搞清楚红线图征地面积； 数量，大临用地费用包括临时用地补偿、地面附 （９）先行开工点都在哪些位置；碴场、取土 着物补偿。小临用地费用由施工单位承担。 场在哪些位置； （５）所在县区土地管理规定、征地操作程序、 （１０）铁路沿线所跨越河流、公路等级（村 临时用地报送、清点核定要求；各个地方对 道、县道、国道）、铁路；其中村道应注明道路类 征地拆迁各个环节的操作程序不一样，清点核量 别（土路、泥结石、沥青、混凝土等）。 表的格式要求一定要搞清楚，并统一制作。 ｌ１２ 中国水利水电第三工程局有限公司—— ４征地拆迁工作的实施操作细则 ５）现场清点核量的地上附属物，包括拆除的 各种房屋、市政设施、水、井、养殖场、水塘、 ４．１征地拆迁工作基本原则及要求 （１）中国水电集团京沪高速铁路三标项目经 理部成立了专门负责管段内征地拆迁工作的征地 拆迁办公室，并指定一名班子成员，至少是副职、 林耕道路、围墙、晒场、棚架、坟墓、窑等各类 地上、地下建筑物，以及单独计算的补充费用的 各种树木等附着物，如国家或地方按有关法 规需经专业机构评估确定补充费用，按有关规定 负责整个工程征地拆迁的组织工作，协调业主、 监理及地方各相关部门的关系。 （２）依照施工用地图，分别编制管段内用地 计划，便于征地拆迁工作依法有序地展开。计划 的编制本着“先界内、后界外”，“先重点后一般” 的工作思想，编制各批次用地时间、用地数量、 拆迁数量。 （３）征地范围的确定与清点核量的工作要 求，要本着“实事求是、节约用地、统筹优化” 使用原则，地方、监理单位进行审核签章， 无误后上报指挥部进行审定备案。 （４）关于清点核量的工作要求： １）征地拆迁现场清点核量工作由地方主管部 门组织开展，由国土局、现场监理、乡镇、村委 会、村民及山东高速、施工单位六方人员参加， 施工单位安排足够的人员、车辆、测量仪器、摄 影设备等，积极配合各地方做好现场清点核 量工作。 ２）征拆人员负责依照施工用地图，做好现场 征地界址标定工作，根据现场情况开挖征地界沟， 对清点核量现场及需拆除的地上附着物进行摄 影，制作影像资料。影像资料中应有产权人，以 及户主人姓名、铁路里程等信息。 ３）现场标定征地界址工作原则与现场清点核 量工作同期进行，征地界址工作适当超前，清点 核量紧跟其后，派专人对清点地段进行巡视，避 免出现抢栽抢种、抢搭抢建现象的发生。 ４）现场清点核量应一次完成，杜绝二次清点 核量，现场填写《京沪高铁征地清点核量表》，由 地方国土局、监理单位、施工单位、产权单 位（或个人）等单位（或部门）代表人现场共同 签字并按手印。 办理。 ６）工程建设征用地的权属、类别、数量依据 勘界单位测定成果确定。 ４．２施工单位具体的征地拆迁工作实施职 主 贝 （１）施工单位必须设立专职技术人员负责与 用地所属县（市、区）行政主管部门协商办理承 建标段内征地拆迁的具体事宜； （２）复核施工用地图纸、资料，上报用地计 划。配合指挥部向用地所属县（市、区）行政主 管部门办理建设用地申报的相关手续； （３）配合勘测定界单位测设用地界址。组织 开挖界沟、清理管段所属行政辖区分界里程，确 认权属人。同一乡、村及不同施工单位的，要互 相配合，同时完成； （４）与县（市、区）行政主管部门共同现场 复核确认用地范围、类别、权属及征地数量；清 点丈量用地范围内的建（构）筑物种类，确认数 量；由地方主管部门按不同权属人填写《铁路建 设用地、青苗及拆迁建筑物补偿清册》，现场办理 各方确认、签章、按手印等； （５）提供按施工用地图（含变更设计）计算 无误后的《铁路建设用地界桩表》，与行政主管部 门共同按行政村级区域认定，办理签章； （６）确认征地拆迁数量的完成情况： （７）收集、整理拆迁有关资料，编制地亩竣 工文件并办理移交； （８）详细调查用地范围内涉及的沟、渠、路、 管、塘，核对设计方案；调查隧道顶部生产生活 设施情况，形成原始资料； （９）督促市、县（区）行政主管部门，及时 １１３ ——水电施工技术２０１０・第３期总第６１期 （３）必须按照公司与地方文物部门签订 的文物保护协议配合文物调查、钻探、发掘工作， 按照有关移民安置内部检查填报内容，完成有关 报表。 ４．３征地拆迁工作的现场管理措施 施工单位和市、县（区）行政主管部门及时 在施工过程中发现埋葬文物，应立即向指挥部和 当地文物主管部门报告，并采取切实有效措施加 以保护，杜绝文物流失。否则，有关单位责任自 负。 办理铁路建设用地划拨通知并依法进行公告；拆 除用地界内的建（构）筑物并向施工单位移交划 ５．２征地拆迁内业资料汇总、整理及归档 拨土地；划拨后的土地由施工单位负责管理和看 护，禁止其它任何单位和个人在已征用土地范围 工作 内进行各类建设。 根据铁道部关于规范客运专线铁路建设项目 建设期间，对地方在铁路用地界线外３Ｏ米以 用地竣工文件编制要求，以及京沪高速铁路《征 内新建一般设施，或１５０米以内新建噪音敏感设 地拆迁实施协议》，为了贯彻公司领导关于做好征 施，施工单位发现后要及时书面通知地方县级主 地拆迁原始基础资料的真实性、准确性及完整性， 管部门采取措施妥善处理，同时抄报指挥部。 做好内业资料收集汇总、整理和归档，以及各种 按照施工图现场核对完善的规定，取弃土、 手续完善尤为重要，它既是建设用地竣工和产权 桥梁预制场用地使用前必须进行现场核对完善， 确认必备文件和归档管理资料，也是核定征地拆 并填写《取弃土及桥梁预制场用地核对完善汇总 迁费用的重要依据。要高度重视，安排专人负责 表》，取弃土用地尽量避免占用良田，禁止在有地 此项工作。 质隐患的区域和主要行洪沟、槽弃碴，取弃土用 将签认齐全的清点核量和与其对应的影像资 地范围内原则上不得进行建筑物、管线设施拆迁 料、土地勘测定界报告等资料，按征地拆迁不同 和道路等工程改移。使用完毕后，使用单位应按 类别分县（市）进行汇总、整理装订、归档保存。 有关单位要求办理移交手续。 ６结束语 ５征地拆迂内业资料归档管理 京沪高速铁路是国家规划建设的重大交通基 ５．１征地拆迁工作的规定制度 础建设项目，投资规模大，技术含量高，也是我 （１）在征地拆迁工作中，必须认真贯彻国家 国第一条具有先进水平的高速铁路。本文通过征 有关法律、法规，做好征地拆迁的基础工作，及 地拆迁工作施工调查、征地拆迁所在地的了 时、规范、实事求是地建立台账，填报各类报表。 解掌握、征地拆迁工作的实施操作细则、征地拆 （２）在实施征地拆迁中严禁弄虚作假、数量 迁工作的现场管理措施、征地拆迁内业资料归档 不实。要追究有关单位责任法律和经济责任，并 管理五个方面对征地拆迁工作进行分析探讨，供 视情节轻重给予相应的法律、行政和经济处罚 同类工程借鉴。 参考文献： 【１】京沪高速铁路建设总指挥部济南指挥部《征地拆迁法规选编》； 【２】中国水电集团公司《铁路项目标准化管理手册》。 ｌ１４
