Ｑ：！ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＴｅｃｈｎＯＩＯｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 管理科学 关于我国城市生活垃圾处理费收费标准的探讨① 韩辉 （开封大学管理科学学院 河南开封４７５００２） 摘要：随着我国城镇化的不断加快，城市生活垃圾产生的越来越多，城市生活垃圾处理逐渐提上日程，但是需要耗费许多人力．物力和 财力，采取何种标准收费将直接影响到垃圾处理的效果。本文通过对目前几种城市生活垃圾收费标准的比较，结合我国部分城市对城市 生活垃圾处理收费的做法，提出当前比较可行的收费标准就是采用与居民用水挂钩，根据居民用水量的多少按一定比例征收城市生活垃 圾处理费。 关键词：城市生活垃圾处理费 收费标准 水消费系数 中图分类号：Ｒ１ ２ ４．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７４—１ ９８ｘ（２０１１）１１（ａ）－０２ ０５—０２ 城市生活垃圾处理是城市管理和环境 资源化、产业化起到很大的促进作用，真正 迅速，逐渐开始挑战各城市垃圾处理能力 保护的重要内容，是社会文明程度的重要 做到了“谁排放，谁负担”和“污染者付费原 的极限；同时我国东、中、西各区域城市经 标志，关系人民群众的切身利益。近年来， 则”的基本要求，但是也有一些问题，如居 济和居民消费水平悬殊对于生活垃圾收费 我国城市生活垃圾收运网络日趋完善，垃 民会非法倾倒或处理垃圾，实行也要具备 方式应该根据城市自身的条件区别对待， 圾处理能力不断提高，城市环境总体上有 一些前提条件等。 为保证公平性，可以采用计量收费。但是计 了较大改善。近来国务院也下发了《关于进 １．３产品收费 量收费近期在我国尚不具备使用条件。主 一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通 产品收费是一种应用比较广泛的环境 要原因有，第一，从理论研究结论看，该政 知》，明确了对城市生活垃圾进行收费，但 收费，在城市生活垃圾处理领域还比较陌 策对垃圾减量的作用主要通过促进源削减 是对城市生活垃圾收费标准没有明确规 生。产品收费是指对环境不利的产品征收 和增加回收来体现，但源削减的作用并不 定，只是要求根据各地实际情况决定。实际 一定费用，其依据不是根据实际污染情况， 明显，主要作用还是增加回收。然而要实现 上，收费标准的不同，对城市生活垃圾的处 而是其对潜在环境影响程度。更确切的，产 回收水平的提高是有条件的，如果垃圾产 理会产生很大的影响。 品收费是指在生产和消费过程种产生污染 生者没有更多的垃圾排放选择，如畅通的 的产品，以及已经为之建立了处置系统以 回收渠道、堆肥途径，则计量收费对降低垃 １不同的收费标准比较 防止其污染的产品收取费用。这项收费通 圾排放量的作用是有限的。目前我国的回 结合对国内外城市生活垃圾处理费收 过提高产品的价格来实现。它的收费理念 收机制尚不健全，在这种情况下很难发挥 费标准的考察，总结有以下几种。 是通过提高污染产品的价格相对降低环保 计量收费制的减量效果。第二，从政策实施 １．１定额收费 产品的价格，从而减少人们对环境影响大 条件看，实施计量收费的国家和城市大都 定额收费是指以收取固定金额为主要 的产品的消费，进而影响其生产，达到降低 经济发达，人们的环境意识普遍较高，且是 特征的收费形式。收费的金额多少与垃圾 污染的排放和对环境的破坏。 在定额收费制已经实施多年之后，有一定 的产生量无关。这种收费实施的方法比较 产品收费有两个显著特征：前端性和 基础的前提下实施的。而目前我国在这方 简单，其依据也很多，按户收费，大连规定 预防性。前端性是指在垃圾产生之前收取 面还存在一些障碍，垃圾收费的观念刚刚 居民每户每月６元，按人头收费，一些城市 垃圾处理费，不同于以上两种的产生后收 开始建立，计量收费的思想基础薄弱，公众 规定对外来人口按人头收费，有按住宅面 费；预防性是指通过收费引起同类商品的 不易接受；实际操作中也还会有许多问题， 积收费；有按月收费，也有按年收费。目前 相对价格差异，使消费者降低高污染产品 政策的实施成本过高。第三，缺乏监督机 主要应用于发展中国家，在发达国家部分 的消费，增加对替代品的购买。这样，也会 制，会导致许多非法倾倒的现象，即使在发 城市也有应用。 降低高污染产品的市场竞争力，减少生产， 达国家也很普遍。那么，为了保证计量收费 定额收费对于培养居民的保护环境和 引导资源的合理配置。目前产品收费主要 的有效实施，在计量用户收费过程中如何 节约资源，解决城市生活垃圾处理费用短 应用在部分企业，由于具有较好的预防性， 正确地定价就成为政策实施有效性的关键 缺，能起到一定的积极作用，并且收费简 在发展中国家应用逐渐增多，但是由于预 所在，解决好这个问题，才能有效地控制城 单，但是对城市生活垃圾的减量化效果不 先收取费用，对环境影响难以精确评估，在 市生活垃圾产量，调节居民消费结构，对国 是很明显，也缺乏公平性。 居民生活领域还应用较少。 民经济加以正确引导。 １．２计量收费 计量收费是指按城市生活垃圾的排放 ２我国城市生活垃圾收费标准 ３水消费系数法 量的多少进行付费。按照实际测出的垃圾 目前，全国已有近４００个城市开征城市 水消费系数法，即通过调查研究与统 的重量或者体积进行征收。其载体比如容 生活垃圾处理费，主要采取的是定额用户 计分析，找出不同垃圾产生源（即不同水消 器、垃圾袋、垃圾处理券等。它的主要特征 收费的形式，如每户每月定额、人头、摊位、 费群体）的垃圾排放量与其水消费量之间 是收费金额与垃圾排放量有直接关系。目 居住面积、座位等，这就吸收了这一收费方 的折算系数，然后，利用供水收费平台收缴 前主要应用于发达国家如德国、日本、美国 式低政策成本的优势，收费定价简单，这对 垃圾处理费一一只需将各组的折算系数输 等。 我国多数城市也是适用的。但是我们必须 入水费收缴程序中，即可按收费标准分类 定量收费对于城市生活垃圾减量化、 看到，我国许多城市生活垃圾排放量增长 （下转２０７页） ①作者简介：韩辉（１９８０一），男，河南项城，硕士，在开封大学担任专任教师，研究方向为产业经济。 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ ２０５ Ｑ： Ｓｃｉｅｎｃｅ ｅｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ￣ｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 管理科学—— ２．２要抓住“关键点”，增强效能监察工作 行再检查。二是要进行总结分析，通过举一 监察队伍的要求。 的规范性 反三，总结经验，拓宽思路，将效能监察引 ３．２要加强教育培训 卷烟工业企业的效能监察要保证质 向深入，使效能监察工作充满活力和生命 俗话说“打铁还需自身硬”，做为行使企 量、达到预期效果，关键是要抓住几个“关 力，更好地服务于企业的经济建设。 业监督检察职责的纪检监察干部首先要深 键点”，来促使每一步工作都能做到规范运 入理解和掌握上级的新精神，熟练地运用好 作、真抓实查。一是做到组织保证到位和工 ３要通过加强纪检监察队伍建设，来适应 各项政策。所以企业要针对国家和行业不同 作实施到位，要充分体现党政主要领导齐 纪检监察工作新形势和新任务的要求 时期的新形势、新任务，及时对纪检监察干 抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切 卷烟工业企业纪检监察队伍担负着为 部进行教育培训，使其深入掌握上级精神实 配合，依靠职工积极参与的领导体制和工 企业保驾护航的职责和使命。所以，在新形 质，提高理论和政策水平，以此来提高业务 作机制。其次要做到方法步骤明确，工作分 势下如何建立一支高素质的纪检监察干部 工作水平和自身的素质，为履行和完成好企 工明确，工作标准明确，责任要求明确，使 队伍，是企业加强党风廉政建设、深入开展 业交付的各项工作任务奠定基础。 每一步工作都强调规范化和求真务实。 反腐倡廉斗争的一项重要任务。同时，建设 ３．３加强日常管理 ２．３要把握“延伸点”。注重效能监察工作 一支政治坚强、纪律严明、业务精通、责任 “律已足以服人，身先足以率人”，纪检 的连续性 感强的纪检监察队伍，也是决定纪检监察 监察队伍要通过加强自身的１３常管理，明 卷烟工业企业效能监察是一项系统性 工作能否扎实有效开展的内在需要及决定 确岗位职责，使纪检监察队伍自觉做遵纪 较强的工作，要真正体现管理的再管理，监 工作质量与成败的根本和基础。 守法的模范、勤政廉政的表率、廉洁自律的 督的再监督，还有一个重要环节不可忽视， ３．１要加强实践锻炼 标兵。同时，要加强各级纪检监察部门间的 这就是必须把握好工作的“延伸点”，抓好 要通过加强实践锻炼，大胆授权让纪 交流学习，可以通过检查考核的形式，使其 对受检部门整改情况的跟踪检查，使效能 检监察队伍在实际工作中接受考验，使其 形成相互促进、比学赶帮超的良好氛围，促 监察工作善始善终，确保达到预期目标，使 在实践中掌握新业务、积极新经验、增长新 进工作的落实和更好的履行职责。 存在的问题得以彻底解决，并形成长效机 本领，以此来提高纪检监察干部的业务综 综上所述，纪检监察工作在当前行业 制。如何把握“延伸点”，笔者认为，一是要 合能力，尤其是应对和解决复杂问题的能 新的形势下可谓任务艰巨而光荣，只有坚 抓好跟踪检查。纪检监察部门在下发效能 力。因为，纪检干部通过提高应对复杂问题 持以科学发展观为统领，紧跟行业发展步 监察通知书、提出限期整改建议后，要听取 的能力，积极运用各项政策，及时妥善地协 伐，求真务实，扎实工作才能不辱使命，为 受检部门整改措施的专项汇报，要求受检 调各种利益关系，迅捷果断地调查处理好 企业为行业科学、稳定、健康发展做出新的 部门及时反馈整改进度，并对整改结果进 信访举报等工作，是企业和谐发展对纪检 更大贡献。 （上接２０５页） 系数不同，从理论上来说，分类越细，准确 数也不一样，但经过调研分析和参考其他 收缴垃圾处理费。具体做法如下。 度就越高。为便于管理和操作，国家相关部 城市的管理办法，为便于管理和操作，方案 ３．１居民用水 门可经过调研统计，将一些系数较高且相 将他们统统归为一组。 居民的日常生活都要消耗一定的水 近的归为工业一组，包括化学原料和化学 用水量越多，所付的垃圾处理费就越 量，同时产生一定的生活垃圾，由于居民的 制品制造业、皮革、化学纤维制造业、建材、 多，通过这种方法，不仅解决了计量收费的 生活习惯相对固定，因此水消耗量和垃圾 建筑业、交通运输等企业；另一些系数较低 定价问题，而且有利于人们节约资源，并且 产生量是相对稳定的。根据国家污染源普 且相近的归为工业二组，主要是以自来水 收缴方式简单，和水费并交，节省了很多人 查 城镇生活源产排污系数手册 ，综合考 为原辅料类的企业，包括印染、电镀、线路 力、财力，并且目前这种方法在我国很多城 虑行政区划、地理环境因素、城市经济水 板、饮料、造纸等制造业。中山、惠州等地相 市已成功实施，效果明显。 平、气候特点、生活习惯、居民人均消费水 关工作的经验也证明，工业企业的垃圾产 平等，得到各个城市居民的垃圾产生系数。 生量与用水量具有相关性。 参考文献 原则上家里每增加一个人，就要多消耗一 （２）商业 ［１］陈奉明．城市生活垃圾收费方式比较 份水，多产生一份垃圾。尽管一个家庭每天 在商业方面，商业的种类很多，通常不 【Ｊ】．经济师，２００９，１２． 水消耗量和垃圾产生量不尽相同，但从一 同类型商业的垃圾产生率是不同的，只是 【２】刘杜．运用经济手段解决城市垃圾问题 个相对较长的时期来说，他们是相对稳定 如果划分的类型过细的话，为将来管理收 的控制点分析［Ｊ］．郑州大学学报，２００５， 的。 费工作带来不便，因此有关部门可将商业 １． ３．２非居民用水 中垃圾产生率相对较低的合并为普通商业 ［３】邵萱婷．采用零售附加费法收缴生活垃 ３．２．１工业商业按垃圾产生率各分两 组，垃圾产生率较高的饭店、鲜花、水果店 圾处理费的研究【Ｊ】．价格理论与实践， 组 合并为一组，集贸市场单独收费。 ２００７，５． （１）工业 ３．２．２行政事业 ［４】吕军．城市生活垃圾收费及其政策效应 在工业方面，同一行业内，企业生产规 在行政事业单位方面，一般来说，行政 分析［Ｊ】．工业技术经济，２００７，５． 模越大，用水量相应就要提高，同时用工人 事业单位越大，人员越多，用水量就越大， 【５】林琳．我国城市生活垃圾管理收费政策 员增多，生活垃圾量也会增加。但在不同行 其垃圾产生量就越多。虽然不同类别的行 探析［Ｊ】．中国资源综合利用，２００９，７． 业问，有些用水量大，但垃圾产生量小，有 政事业单位如机关、学校和医院等，他们的 些则相反。也就是说，不同行业其垃圾产生 用水量与垃圾产生量不同，其垃圾产生系 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ ２０７
