２００９年第３期 文章编号：ｌ００２—１７７９（２ｏ０９）０３一ｏ０１０—０３ 对节能减排工作的思考 口谢晶莹 摘要：目前，我国经济在能耗总量和单位能耗持续攀升的同时，主要污染物的排放总量长期居高不 下。其主要原因在于对节能减排的认识不足、相应的经济鼓励政策不够到位以及我国产业结构不够 合理等。因此，必须加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长 方式和消费方式，促进经济社会和谐发展。 关键词：节能；减排 中图分类号：Ｆ４２４．７ 文献标识码：Ａ 限制温室气体排放和应对气候变化挑战，已成为世 界各国制订国家发展战略和行业发展政策的重要因 与国际先进水平对比来看，我国节能降耗的任务更加艰 巨。我国单位ＧＤＰ能耗是发达国家的２～５倍；原材料投入 与发达国家相比，钢材是２～４倍，水泥是２～ｌ１倍，化肥是 ２～ｌ３倍，经济增长的资源环境代价和成本巨大。 １．水污染严重 素。我国作为一个国际大国，同时也是发展中国家中的 一个重要国家，在温室气体减排问题上正承担着越来越 战并采取措施积极应对，就能够越早地在周际竞争中赢 大的国际压力。我国的工业企业越 地认识到这种挑 得主动权。 一水在自然资源中是应用最普遍，分布最广泛，对人类 最重要的自然资源。而目前我国水源污染日趋严重。 、节能减排工作面临的严峻形势 ２００８年全国污水排放总量５８０亿ｔ，同比增长５．８８％，其中 大部分未经处理直接排入水域。２００７年以来我国废水 排放总量仍呈上升趋势，２００６年工业废水排放量自“十 目前，我国经济可持续增长正面临两方面挑战：一方 面是资源短缺制约；另一方面是主要污染物排放总量不断 增加。我国自然资源储藏量不足已严重制约了经济发 展。我国许多矿物质和可开发能源的总量名列世界前茅， 五”以来首次呈下降趋势，而生活污水排放量仍保持了增 长趋势 。另据有关资料显示，目前我国七大水系以污染 程度大小进行排序其结果为：辽河、海河、淮河、黄河、松 花江、长江。其中，辽河、海河、淮河污染最重。２００８年 中华人民共和国环境保护部对长江、黄河、淮河、海河四 大流域进行了环保专项执法检查，结果显示：其污染之严 有些甚至是世界第一，但人均占有量非常低，很多都低于 世界平均水平，如目前我国人均石油占有量仅为世界平均 水平的１／ｌ０左右。自然资源储量不足就应在节能减排上 下功夫，但我国这方面的措施尚不完善，效果也不明显。 险进行监督，并根据不断变化的形势对新出现的重大风 险、重要风险及时制定应对方案和改进措施。同时，从企 化发展的支撑平台，采取有效措施控制国际化发展中的 各种风险，实现企业的可持续发展。Ｏ 参考文献： 业的体制层面来看，还要加强内控体系和全面风险管理 工作，及时弥补内控体系的缺陷。 【１］杨世军．某化学工程公司向国际型工程公司发展的途径 四、结论 金融危机给世界经济造成了广泛而深刻的影响，全 探索［Ｄ］．西南交通大学硕士学位论文，２００７． 【２】曹艳玲．国际化合作与中国工程公司【Ｄ】．天津大学硕士 学位论文，２００３． 球冶金工程技术市场急剧萎缩。中国冶金Ｔ程技术企业 必须从“红海”走向“蓝海”，转变发展思路，调整生存策 略，探索国际化生存道路，在从纵横两个维度确定企业生 存目标的前提下，通过进行低成本的技术创新，采取国际 化项目管理模式，通过建立战略联盟和海外布点，开拓国 际市场，同时进行国际化的人力资源管理，搭建企业国际 一［３】吕伟业．工程设计公司的发展战略研究［Ｊ］＿中国建设信 息，２００３，（２）． Ｉ ４ｌ胥敏．中国机械装备制造企业的品牌国际化道路【Ｊ】．现 代商业，２００８，（２６）． （本文作者为宝钢集团总经理助理、规划发展部总 经理，上海２ｏ０１２２） １０一 冶金经济与管理 重已经到了令人扼腕的地步。可见，大面积的水污染已 经对城乡居民的健康与生命构成了严重的威胁。 ２．空气污染不容乐观 圾环带包围。目前我国市政垃圾每年产生量约１．５亿ｔ， 历年垃圾堆存量已高达６０亿ｔ。另据中华人民共和国环 境保护部预测，２０１０年我国城市垃圾年产量将为１．５２亿ｔ， ２０１５年和２０２０年将分别达到１．７９亿ｔ和２．１亿ｔ 。可见， 我国工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐 年上升趋势，堆存量越来越多。 空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空 气中污染物浓度的高低来判断的。空气污染是一种复杂 现象，在特定时间和地点空气污染物浓度受到许多因素 影响。其中包括车辆、船舶、飞机的尾气，工业企业生产 排放，居民生活和取暖、垃圾焚烧等，城市的发展密度、地 形地貌和气象状况等也是影响空气质量的重要因素。 ２００８年，环保重点城市优良天数比例平均为９０．５％，较 ２００７年增加了１．８个百分点，９５．６％的环保重点城市空气 质量优良天数超过２９２天，环境空气中二氧化硫、可吸人 二、制约当前节能减排的因素分析 目前我国在推进节能减排Ｔ作方面还存在许多问 题，其原因概括起来，主要体现在以下几个方面： １．我国部分企业对节能减排工作的认识不够 我围企业还没有从自身未来生存发展的高度来认识 节能减排问题。企业是节能减排工作的主体，但是目前 我罔企业更多地是按照政府的布置来开展工作。这是远 远不够的，因为节能减排并不仅仅是在现有的工艺基础 上减少能源的使用和消耗，即通常所理解的解决“跑、冒、 滴、漏”现象。这种节约是属于加强科学管理范围内的行 动，从节能的角度看，其所能节约的量是有限的，而且会 越来越有限。真正意义上的节能减排，需要改变工业产 颗粒物、二氧化氮等主要污染物浓度呈下降趋势。２００８ 年，酸雨发生面积约１５０万ｋｍ ，与２ｏ０７年相比略有增 加，与２００５年相比基本持平。２００８年环保重点城市空气 平均污染物浓度总体下降。与２０ＨＤ５年相比，可吸入颗粒 物浓度降低ｌ１．０％，二氧化硫降低１５．８％，二氧化氮降低 ２．８％。其中，影响城市空气质量的主要污染物是可吸人 颗粒物，占８９．８％；二氧化硫、二氧化氮分别占９．６％和 ０．６％。二氧化硫和化学需氧量总量减排促进了城市空 业结构，在高能耗和高污染行业中大力推进技术进步和 技术创新。 气质量和地表水环境质量改善。但目前可吸入颗粒物造 成的环保重点城市空气污染仍占９０％ 。研究结果表 明，人们长期生活在细颗粒物污染的空气中，会增加肺癌 ２．我国相应的经济鼓励政策还不够到位 我国目前既有建筑面积达３６０亿ｍ ，建筑物围护结 构的节能改造和供热系统的改造Ｔ作量巨大，需要大量 发生率和死亡率以及其他心肺病的危险。在我国铅污 染，尤其是通过空气的污染已对儿童的生长发育和居民 的健康构成较严重的威胁，应引起各个方面的重视，寻求 解决这个紧迫问题的途径。 ３．固体废物综合利用有待加强 的资金投入。为调动各方积极性，急需政府出台相关政 策引导市场、优化资源配置、促进建筑节能发展。发达国 家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的政策措 施，如德国、丹麦、波兰等同家，对旧建筑节能改造提供大 量财政补贴；美国、日本、德同等国家，对利用太阳能的建 筑实行财政补贴，效果都很好。此外，目前我国对节能减 排的宣传力度还不够，公众还没有形成良好的节能意 识。例如，生产厂家开发低能耗产品需要大量资金投入， 固体废弃物是指被丢弃的固体和泥浆状物质，包括 从废水、废气中分离出来的固体颗粒，主要来源于人类生 产和消耗活动，如人们在开发资源和制造产品过程中产 生的废弃物以及产品经人类使用和消费后的废物。同 时，随着人民生活水平的提高，生活垃圾排放量日益增 产品价格也可能相对较高，而购买这些低能耗、高价格产 品的消费者群体是需要培养的，这需要包括政府在内的 宣传和引导。 ３．我国产业结构不合理 多。固体废弃物的种类繁多，成分繁杂，数量巨大，是环 境的主要污染源之一，其危害程度不亚于水污染和大气 污染造成的危害。由于我国对同体废弃物污染控制起步 产业结构不合理是我国资源消耗多、环境污染重和 较晚，虽然在同体废弃物的处理、利用方面已取得一定进 宏观经济运行不稳定的重要原因。近年来，我国开始加 展，并出现了一些适合我同目前经济技术发展水平的同 快优化产业结构调整，取得了一些阶段性成果，但仍然存 体废弃物处理技术，但与发达国家相比，水平还很低，处 在第一产业比重偏高、第二产业重化工业比例高和第三 第三产业发展迅速，带 理、处置技术还远远不能满足国内经济和社会发展的需 产业比重偏低的问题。我国第二、要。２０（】８年全同工业固体废物产生量为１３．４亿ｔ，全国］＿ 动了我国产业结构调整和经济的持续高速增长。从３个 业固体废物综合利用量为７．７亿ｔ，综合利用率为 ５６．１％。据统计，我国现有６６８个城市中，２／３的城市被垃 产业产值占罔内生产总值的比重看，第一产业产值比重 持续下降，而第二、第三产业比重持续上升，特别是第二 产业产值比重上升更为明显，已逐步发展成为拉动经济 增长的主导产业。从发展速度看，第二产业发展速度最 快，其次是第三产业，第一产业发展速度最慢。 我国产业结构调整带来了对能源需求的大量增加。 从能源消费内部结构看，工业部门是能源消费大户，其能 源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在７０％左 右。尤其是最近几年，工业消费能源的比重逐步提高。 由于产品能耗偏高，产出效率偏低，能源效率损失较大， 进一步增加了对能源的需求。从纵向比较看，虽然我国 产业结构调整是朝着能源消耗强度和污染强度更轻的方 向发展，但是从目前整体情况来看，我国仍是高投入、高 消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定了能源消 耗强度较高。 三、节能减排的路径选择 当前，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未 来十几年是我国全面建设小康社会的关键时期，随着经 济社会不断发展，人口数量不断增加和人民生活水平的 持续提高，未来一个时期对能源资源的需求也将持续增 加。因此，要增强我国可持续发展的能力，确保到２（）２０ 年实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须强化节约 意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方 式，促进经济社会和谐发展。 １．以先进制造业发展为突破，推动产业结构优化 升级 一是要着力培育具有竞争优势的产业集群。在产业 结构上构建起以高新技术产业为先导，以高附加值加工 制造业为支撑，具有较强竞争力的产业特色优势，推进制 造业的结构优化升级。二是要以打造先进制造业基地为 契机。要充分利用有利条件，积极做好承接国外的产业 转移，加速制造业量的扩张，促进制造业质的提高。三是 加快高新技术产业发展与改造提升传统产业有机结合。 在优先发展以信息技术为先导的高新技术产业、提升装 备制造业水平的同时，加大用高新技术及适用技术改造 传统产业。四是重视研究开发，增强创新能力。要坚持 以政府投入为引导，企业投入为主体，形成金融、社会广 泛参与的科技投入体系。要围绕我国经济结构优化升级 的战略需求，加大优势领域的开发力度，力争取得一大批 市场前景广阔、经济效益好、拥有自主知识产权的高新技 术成果。 ２．以第三产业发展为载体，充分发挥产业聚集的效 益和效力 一是要按照巩固第一产业、提高第二产业、大力发展 一１２一 ２００９年第３期 第三产业的要求，调整和优化产业结构，使第三产业的发 展明显快于国民生产总值的增长速度。二是要注重规划 指导，合理确定第三产业发展的方向、目标和重点，优化 第三产业内部结构，把发展旅游业、文化产业等新兴服务 业作为重点发展产业。三是加大资金投入和扶持力度， 放宽市场准入，优化发展环境，完善促进第三产业发展的 体制、机制。要调动各方面的积极性，兴办第三产业，引 导利用民间资本和外资积极参与，坚持国家、集体和个人 一起上的原则，扩大投资主体和经营渠道。 ３．以加快发展循环经济为主导，积极推进新型工业 化进程 发展循环经济，是从源头上减少污染、减轻环境压力 的治本之策，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。因 此，要把循环经济的发展理念落实到规划编制、制度设 计、政策制定和项目决策等关键环节，加快循环经济立法 进程，探索循环经济的有效模式，建立循环经济的指标体 系，推动重点行业、园区循环经济发展。要按照积极开发 和推广应用能源资源节约、替代、循环利用和污染治理的 先进适用技术。要按照循环经济理念，抓好工业园区建 设和改造，推进产业链延伸组合。要大力发展可再生能 源，在有条件的地区推动大型风电基地建设。在狠抓工 业节能降耗的同时，更加重视建筑业、交通运输业等领域 的节能降耗。 ４．以企业技术进步和技术创新为契机，不断开发更 具竞争力的新产品 技术进步和技术创新是企业开展节能减排工作的核 心，只有开展技术进步和技术创新，才能使企业走上可持 续发展的轨道。因此，政府要正确引导企业开展技术创 新，鼓励企业开发新技术；要加强企业环境管理，使企业 在不增加设备投资的条件下，收到经济增长、成本降低、 利润增加的效果；要加快建立节能减排技术服务体系，以 及节能减排技术产业化推广，推进环保产业健康发展；要 协助企业解决节能减排过程中遇到的成本、技术和管理 等问题。Ｏ 参考文献： ［１］世界地球日［ＥＢ／０Ｌ］．新华网，ｈｔｔｐ：／，ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ脚ｍ， ２００９—０４—２２． 『２１中国人民共和国国家环保部．２０ＨＤ８年我国环境质量有所 改善【Ｎ］．中国环境报，２００９—０１一ｌ３． ［３］浅谈中国水泥工业节能减排的潜力及发展战略【ＥＢ／０ ＬＪ． 中国能源信息网，ｈｔｔｐ：，／Ｗｗｗ＿ｓｘｃ０ａｌｍｍ，２００８—１２一ｌ１． （作者单位：湖南省社会科学院，湖南长沙４１０Ｏ０３）
