兴凯湖规划内容

第1章 总 论

1.1 项目背景

兴凯湖国家级自然保护区位于三江平原的兴凯湖流域，东、南以松阿察河及大兴凯湖与俄罗斯接壤，自然景观保存完整，生物多样性丰富，具有自然性、稀有性、多样性等诸多特点，是典型的温带内陆湿地生态系统。保护区成立以来，在资源保护、科学研究、宣传教育、社区共管、联合保护等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是保护区的工作还处于初级阶段，建设与管理体系还不健全，尚未完全步入规范化发展轨道，管理机制有待于进一步完善，各项工作有待于进一步加强。

由于前些年不合理的开发，致使保护区内湿地面积缩小，生态环境状况恶化，野生动植物种类和数量减少。为了加强野生动植物及其栖息环境的保护，建立科学的管理体制，更好地进行保护区建设，提高保护区的国际地位，实现可持续发展的目标，适应自然保护事业长远发展的要求，经请示国家林业局和黑龙江省林业厅同意，保护区管理局决定编制《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划》。

1.2 规划依据

1.2.1 法律法规依据：

（1）《中华人民共和国森林法》； （2）《中华人民共和国野生动物保护法》； （3）《中华人民共和国环境保护法》； （4）《中华人民共和国土地法》； （5）《中华人民共和国草原法》； （6）《中华人民共和国水法》； （7）《中华人民共和国建筑法》； （8）《中华人民共和国种子法》； （9）《中国人民解放军环境保护条例》；

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（10）《中华人民共和国自然保护区条例》； （11）《中华人民共和国森林法实施条例》；

（12）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》； （13）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》； （14）《中华人民共和国野生植物保护条例》； （15）《中华人民共和国森林防火条例》；

（16）《国务院森林和野生动物类型自然保护区管理办法》； （17）《黑龙江省湿地保护条例》；

（18）《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529—93）； （19）林业部《自然保护区总体设计标准》（LYT126-88）；

（20）国务院办公厅国办发[1998]111号《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》；

（21）国家林业局林计财规字[2000]64号《国家林业局计资司关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知》 1.2.2 国际公约依据：

（1）《世界文化和自然遗产保护公约》； （2）《关于环境与发展的里约宣言》； （3）《国际重要湿地公约》；

（4）《濒危野生动植物物种国际贸易公约》； （5）《联合国生物多样性公约》；

（6）中华人民共和国政府与日本政府《保护候鸟及其栖息环境的协定》； （7）中华人民共和国政府与澳大利亚政府《保护候鸟及其栖息环境的协定》；

（8）中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府《关于兴凯湖自然保护区的协定》。

1.2.3 国家发展规划依据

（1）《中国二十一世纪议程》； （2）《中国湿地保护行动》；

（3）《林业“九五”规划和2010年远景目标纲要》；

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（4）《全国林业生态环境建设规划》； （5）《中国生物多样性行动计划》；

（6）《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》； （7）《全国湿地保护工程规划》；

（8）《黑龙江省野生动植物和湿地资源保护及自然保护区建设工程总体规划》；

（9）《黑龙江省自然保护区发展规划》。

1.3 规划的指导思想和原则

1.3.1 指导思想

本规划遵循自然规律和经济规律，认真贯彻“统筹规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护工作方针，以保护为根本，以发展为目的，以科技为先导，以保护工程为重点，以退耕还林还湿、增加湿地面积和野生动植物种群数量为突破口，以建立完善的保护区管理体系为保障措施，加大管护、宣教、科研的投资力度，促进保护区各项工作健康发展。实现湿地生态系统的良性演替和生物多样性保护与可持续利用，发挥保护区的资源优势，有计划、有步骤地开发生态旅游及相关产业，促进保护区及其周边社区经济不断发展。把兴凯湖保护区建设成为布局合理、设施完备、运营灵活、管理高效，有自身特色和示范意义的综合性国际自然保护区。 1.3.2 规划原则

（1）坚持保护第一、持续发展的原则。

保护区要以保护好现有湿地资源及珍稀、濒危、特有物种和生态关键种为主，积极开展科研监测、宣传教育，适当开发以生态旅游为龙头的可持续利用项目。

（2）坚持统筹规划、合理布局、分期实施的原则。

按自然资源和生态系统的分布及功能，合理划分功能区。在保护区工程建设上，要根据项目和设施的不同，先急后缓，突出重点，分期实施。

（3）坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则。

正确处理保护、利用、发展三者的关系，解决好整体利益与局部利益，长远利益与眼前利益之间的矛盾，达到生态、社会、经济效益的协调统一。

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（4）坚持科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则。

要以科技为先导，把国内外高、新、尖技术及现代化管理手段应用于保护区工程建设和物种保护实践。

（5）坚持自然保护与地方经济发展相结合的原则。

协调好湿地保护与周边社区经济发展的关系，协调好保护区管理人员与社区居民的关系，使自然保护与周边社会经济发展相结合，帮助提高当地居民的生活水平，促进社区共同发展。

1.4 规划期限

本总体规划建设期限为10年，即2005年至2014年，规划分三期实施。 第一期（近期），2005年至2007年； 第二期（中期），2008年至2010年； 第三期（远期），2011年至2014年。

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第2章 基本概况和现状评价

2.1 基本概况

2.1.1 地理位置与范围

兴凯湖国家级自然保护区位于黑龙江省东南部的鸡西市境内，距鸡西市区130km，地理坐标为东经131°58'30\"~133°07'30\"，北纬45°01'00\"~45°34'30\"。保护区西起白棱河桥西500m，北邻穆棱河，东北与虎林市交界，东以松阿察河、南以大兴凯湖与俄罗斯兴凯湖国家自然保护区相接。保护区东西长90km，南北宽45km，总面积222488hm2。 2.1.2 自然条件 2.1.2.1 地质地貌

兴凯湖是地壳断裂凹陷形成的构造湖。在古生代，地壳运动使地槽发生褶皱隆起，形成密敦断裂带，即东支裂谷；新生代，东支裂谷局部基底断裂沉降凹陷成湖泊，第三纪、第四纪受新构造运动影响，地势下降湖面增大；更新世后期，湖面缩小，出现碟型洼地和带状沙岗等地貌，形成大、小兴凯湖。

按全国地质区划，兴凯湖保护区属于三江平原大地貌中的一个单元，其总地势为西北高，东南低。地貌类型以河漫滩、湖滩为主，地势低平，微地形复杂，多古河道、牛轭湖以及大面积的湖积低平原。从大湖边缘起，向东北依次形成大湖岗、太阳岗、二道岗、荒岗与南岗，各岗围绕大湖成东南西北走向的弧形沙丘（海拔70~80m），各岗之间形成了沼泽湿地（海拔60~70m）。在沙岗上形成了以兴凯湖松（Pinus sylveslris）、蒙古栎(Quecus mongolica)等乔木为主的森林植被，而在低地上形成了以小叶樟( Deyeuxia angustifolia )、芦苇( Phragmites australis)、臌囊苔草(Carex schmidtii)、毛果苔草（Carex lasiocarpa）、漂筏苔草（Carex pseudo）、乌拉苔草（Carex meyerinaa）等草本为主的湿地植被类型。 2.1.2.2 气候

兴凯湖地区属温带大陆性季风气候。冬季漫长干燥，严寒少雪；夏季温热湿润，雨量充沛；春秋两季短促，气候多变，春季多风降水少，秋季少雨降温缓慢。年平均气温3℃，一年之内1月份最冷，月均－18℃，最低达－39℃，7月份最

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热，月均21℃，最高达36℃。由于受兴凯湖巨大水体的作用，本地区形成了特有的小气候，春季湖水解冻吸收大量热能，使气温比同纬度地区低1~3℃；秋季湖水结冰放出热量，使湖周地区的无霜期比内陆同纬度地区向后推迟15天左右。

兴凯湖地区年平均降水654mm，月降水量以8月份为最多，平均119.7mm，1月份最少，平均仅5.4mm。兴凯湖地区春夏季盛行西南风，秋冬季多西北风，年平均风速4.0m/秒，年均大风天数38天。年平均日照时数2574小时，活动积温2250℃，无霜期147天，湖水封冻期160天。 2.1.2.3 土壤结构

兴凯湖地区土壤可分为8个土类，20个亚类，8个土属19个土种。 1．暗棕壤：又称为黄土地，石砬子地。包括石质暗棕壤，砂石质暗棕壤，粘质草甸暗棕壤，白浆化暗棕壤，砂质草甸暗棕壤等六个亚类；

2．白浆土：可分为白浆土、草甸白浆土、潜育白浆土三个亚类； 3．草甸土：又称黑土、黑油沙、黑朽土。草甸土类可分草甸土、潜育草甸土、白浆化潜育草甸土三个亚类；

4．沼泽土：可分为草甸沼泽土、泥炭腐殖质沼泽土、泥炭沼泽土三个亚类； 5．泥炭土：兴凯湖地区泥炭均属低位泥炭，富含营养物质；

6．河淤土：又称冲积土，泛滥地土。可分为生草河淤土、草甸河淤土、沼泽河淤土三个亚类；

7．砂土：即湖岗风砂土，分布在兴凯湖岸边及各道沙岗及高地，湖积细砂土，受风力搬运成砂岗；

8．水稻土：是一种特殊土壤，是旱耕土壤灌水种稻而成。

兴凯湖保护区内大面积湿地的主要土壤类型为沼泽土和泥炭土，由于湿地植被茂盛，大量有机质积累，土壤特别肥沃；在湖岗和高地上主要是砂土及砂石质暗棕壤；在耕种较早的水田中也形成了部分水稻土。 2.1.2.4 水文特征

兴凯湖地区水资源十分丰富，保护区范围内主要有三大水系，即穆棱河水系、兴凯湖水系、松阿察河水系。

穆棱河发源于长白山的余脉，流经穆棱县、鸡西市、鸡东县和密山市，经东地河流入小兴凯湖。

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兴凯湖由大、小两湖组成，中间隔着一条10余米高的沙岗，两湖以湖岗上的第一、二泄洪闸和新开流相通。小兴凯湖东西长35km，南北最宽处5km，总面积170 km2，平均水深1.8m，最深3.5m，蓄水量3亿m3。大兴凯湖南北长130km，东西宽80km，总面积4380 km2，我国境内1240 km2，平均水深3.5m，最深10m，总容量153亿m3。

流入小兴凯湖的河流有5条，即坎子河（又称小黑河）、承紫河、金银库河、西地河及东地河。流入大兴凯湖的河流有9条，我国境内有白泡子河、齐心河、胜利河、洛格河、白棱河，俄罗斯境内有伊里英卡河、密里古诺夫卡河、伊利斯塔亚河、斯帕索夫卡河。

松阿察河是中俄界河，位于保护区的东部，是乌苏里江的源头之一，是兴凯湖唯一的出水口。松阿察河河道迂回弯曲，河面宽10~60m，水深2~10m，平均流速0.45m/秒，平均流量32.7m3/秒。阿松察河支流有7条，我国境内有翟麻子河、南坪河、小黑河、嘎拉通河、小青河，俄罗斯境内有杜号夫斯克伊河、别拉雅河。

表2-1 中国流入大小兴凯湖河流的水文特征 流经面积 河流长度 河流名称 坎子河 承紫河 金银库河 发源地 南林子 小星山 金银库 km 72 54 95 52 31 85 60 2平均宽度 河道比降 m 0.0040 0.0042 0.0026 0.0025 0.0020 0.0046 0.0037 8.0 6.0 9.0 4.0 3.0 5.4 10.0 洪峰流量 P=5% 52.7 43.4 61.2 42.3 30.0 58.9 79.0 P=2% 75.0 60.7 87.7 60.7 43.0 84.4 113.3 km 22.0 24.5 26.2 15.0 12.0 24.0 21.0 白泡子河 靠山屯沟 胜利河 洛格河 白棱河 胜利北沟 红眼哈沟 王胖子沟 2.1.2.5 水体质量

根据鸡西市环境监测站对大、小兴凯湖水质的监测，大湖水质为国家地面水标准Ⅰ类水体，水质良好，基本未受污染。小湖水质年均质量达到Ⅱ类水体，在明水期局部水域短期内受水田除草剂等污染成为Ⅲ类水体。

对兴凯湖水质构成污染的主要原因：一是汛期穆棱河流域及沿湖地区含有化

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肥、农药的地表水汇入大、小湖，对湖水水质造成一定程度的污染；二是沿湖居民和旅游景点产生的污水未经任何处理，直接排入湖内，使近岸部分水域有机物、悬浮物浓度升高。但是由于两湖水体巨大，加之周边湿地的净化作用，湖区水质基本保持相对稳定。 2.1.3 社会经济状况 2.1.3.1 行政区域

兴凯湖自然保护区位于黑龙江省的密山市境内，密山市的地理坐标为东经131°14'至133°08'，北纬45°01'至45°55'，距鸡西市86km，距哈尔滨市560km。东与虎林市相邻，北与宝清县接壤，西北与七台河市毗连，西南与鸡东县为邻，南与俄罗斯隔水相望，总面积7860km2。1984年11月17日，经民政部批准原密山县改为密山市（县级）。境内有16个乡、镇，4个国营农场和五个省属单位。

兴凯湖保护区位于密山市行政辖区的东南部，包括兴凯湖农场、856农场、857农场、8510农场二分场，密山市兴凯湖乡、白泡子乡以及兴凯湖水产养殖公司等7个行政单位的全部或部分土地使用范围。在保护区版图内，兴凯湖农场32500hm2的耕地和居民区，作为非地，未计入保护区总面积。 2.1.3.2 人口数量与民族组成

密山市现有人口43.2万，其中少数民族3.7万人，占全市人口数的9.2%。少数民族中有蒙古族（625人），回族（721人），朝鲜族（25624人），满族（9942人）等19个少数民族。保护区范围内总人口3.2万，汉族占95%以上。 2.1.3.3 交通、通讯

密山是黑龙江省东部重要的交通枢纽，交通便利。铁路站场是滨绥线中间三级站，有能满足日客运量3000人的候车大厅，有四对旅客列车行驶在密山与省城之间，设有直达全国各地的航空客票代办处。境内有省级干线公路8条，国防公路2条，方虎公路的开通使密山交通更加便捷，密山市有国家一级陆路通商口岸——当壁镇口岸，出入俄罗斯远东地区非常方便，市区内公路客运四通八达。邮电通讯已形成以光纤、微波为主的通讯网络，长途电话直拔全国各地及世界多个国家和地区，10万门程控电话已投入使用。

兴凯湖保护区管理局办公地点及家属住宅设在密山市政府所在地的密山镇内。密山镇有两条旅游公路通往保护区，均为二级白色路面，一条是密当公路，

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全长40km；一条是密兴公路，全长50km。保护区内只有湖西至龙王庙、荒岗的沙石管护路，湖西至当壁镇、西岗管护站，没有直达路径，需绕道通行。 2.1.3.4 土地权属

兴凯湖国家级自然保护区的总面积为222488hm2，其土地使用权分属于8510农场二分场，密山市的白泡子乡、兴凯湖乡，兴凯湖水产养殖公司，兴凯湖农场，856农场和857农场等七个单位。兴凯湖自然保护区管理局依据有关法律法规对区内各单位的土地使用进行规范和管理。 2.1.3.5 土地现状与利用结构

保护区所辖范围内，水域面积121，627hm2，占总面积的54.7%；沼泽面积52545hm2占总面积的23.6%；林地面积12455hm2，占总面积的5.6%；耕地面积35500hm2，占总面积的15.9%；其它(沙地、居民点、交通用地)面积361hm2，占总面积的0.2%。龙王庙核心区(17175hm2)和东北泡子核心区(15654hm2)，基本上处于原始状态，湖岗核心区(7222hm2)有些临时打鱼点（渔窝棚），分布较零散。实验区的湿地，部分被开垦为农田，成为人工湿地；兴凯湖农场实验区部分湿地用于兴凯湖造纸厂治污氧化塘；大、小兴凯湖实验区为渔业生产作业区。 2.1.3.6 周边地区经济

密山属于农业市，是“九五”第一批全国商品粮基地县（市）之一，在全国100个产粮大县中列第19位，主要农作物是大豆、水稻、玉米，主要的经济作物是烤烟、甜菜、白瓜。密山市工业基础日益加强，已经组建了7家省级龙头企业、5家鸡西市级龙头企业，初步形成了以食品、建材、造纸、电子、煤炭为主体的工业格局。建设了农副产品、生产资料、轻工产品等各类大市场8处，个体工商户已发展到24570户，个体私营企业发展到260户，生产加工型企业发展到12710家。按可比价格计算，2003年末，全市国内生产总值实现20亿元，人均国民生产总值3849元，是全省14强县（市）之一。密山的文化事业不断发展，“兴凯湖文化”繁荣活跃，素质教育长足进步。全市基本普及九年义务教育，医疗卫生事业明显改善，建立了养老、失业、医疗保险制度。 2.1.3.7 社区经济发展现状

保护区范围内的社区单位，主要是兴凯湖农场和兴凯湖水产养殖公司。兴凯湖农场建于1955年，面积13.9万hm2，耕地1.9万hm2，人口1.8万。全场共有

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56个生产经营单位，工农业生产总值1.3亿元。该场年产大米80万吨，以“兴凯湖”牌命名的大米获中国绿色产品标识，渔业年产量200吨，兴凯湖农场造纸厂有6个品种的纸张销往日本、加拿大等21个国家和地区。

兴凯湖水产养殖公司成立于1951年，是在原黑龙江省水产局兴凯湖养殖场的基础上改制而成的。现有人口1560人，设凤凰德、鲤鱼岗等5个分场，有耕地270hm2，是以养殖、捕捞业为主的生产单位。有固定资产2072万元，2003年总产值达1656万元。 2.1.4 历史沿革和法律地位 2.1.4.1 历史沿革

兴凯湖是距今6500万年前火山运动而形成的水域，6800多年前的新石器时代，曾有肃慎人的祖先在兴凯湖湖岗的新开流地区居住。公元761年，唐朝渤海国时期在兴凯湖西岸设东平府湄洲地方（今当壁镇），在东岸设沱洲地方（今俄罗斯），时称该湖为湄沱湖。12世纪，金代大将轩带征服兴凯湖流域，见该湖犹如一美丽的月琴，遂命名为“北琴海”。15世纪中叶，明朝在兴凯湖周围设汉卡卫和松阿察地面，当时称该湖为兴喀淀，后来改叫兴凯湖，“兴凯”一词源于满语，汉语译为水从高处向低处流的意思。

建国后，兴凯湖划归密山县管辖，设兴凯湖、当壁镇、白泡子、承子河、杨木等乡镇。1951年，当时松江省组建兴凯湖水产养殖场；1955年，北京公安五处在凤凰德建立劳改农场；1958年，10万官兵开发北大荒时建立兴凯湖农场，将劳改农场收并。

为了保护好兴凯湖区域的珍稀濒危物种和丰富的生物多样性，实现湿地资源的可持续利用，1986年8月黑龙江省人民政府批准建立兴凯湖省级自然保护区，1994年4月，经国务院批准晋升为国家级自然保护区。1992年7月在国际鹤类基金会的帮助下，与俄罗斯汉喀国家自然保护区建立友好自然保护区；1996年4月，中俄两国政府签署了《关于兴凯湖自然保护区的协定》；1997年3月，首批加入东北亚鹤类保护区网络；2002年1月，加入拉姆萨尔国际湿地公约，成为我国二十一块国际重要湿地之一。 2.1.4.2 法律地位

黑龙江省人民政府自然保护区和狩猎办公室，1986年4月以黑保办字（86）

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第10号文件，批准建立“黑龙江省兴凯湖自然保护区”，隶属密山县人民政府，具体业务由县林业局负责。

1990年5月，黑龙江省人民政府自然保护区和狩猎办公室与省林业厅联合下发林发（野）[1990]140号文件，批准成立“黑龙江省兴凯湖自然保护区管理处”，代表密山市政府全权管理兴凯湖自然保护区。管理处编制12人，正科级事业单位。

1994年4月国务院以国函[1994]26号文件，批准兴凯湖自然保护区晋升为国家级。同年11月，密山市编制委员会，以密编发[1994]39号文件，批准成立“黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理处”，为副处级事业单位，隶属于密山市政府。管理处下设办公室、管护科、科研科、派出所四个副科级职能部门。

2001年9月，黑龙江省机构编制委员会以黑编[2001]176号文件，批准成立“黑龙江省兴凯湖风景名胜区自然保护区管理委员会”，将黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理处成建制划给该管委会。2004年3月，鸡西市机构编制委员会，以鸡编[2004]20号文件批准，更名为“黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理局”，仍为副处级事业单位，核定编制32人。兴凯湖国家级自然保护区是林业部门主管的自然保护区，业务受国家林业局和省林业厅领导，行政受兴凯湖管委会领导，事业经费由鸡西市财政拨付，业务经费、项目资金由国家林业局和省林业厅划拨。现在，当壁镇、白泡子、湖西、泄洪闸、龙王庙、荒岗、东岗、西岗八个管护站已建成并开始工作。

2.2 现状评价

2.2.1 自然资源 2.2.1.1 植物资源

保护区植物资源非常丰富，初步统计共有高等植物696种，其中厥类植物27种，裸子植物8种，被子植物中双子叶植物496种，单子叶植物165种。根据《国家重点保护野生植物名录（第一批）》（国家林业局、农业部，1999），兴凯湖自然保护区共有国家级珍稀濒危植物10种，即：兴凯湖松 （Pinus sylveslris）、胡桃楸（Juglans mandshurica ）、水曲柳（Fraxinus mandshurica）、黄檗（Phellodendron amurense）、紫椴（Tilia amurensis）、野大豆（Glycine soja）、莲

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（Nelumbo nucifera）、浮叶慈姑（Sagittaria natans）、貉藻（Aldrovanda

vesicolosa）、乌苏里狐尾藻（Myriophyllum ussuriense）。

（1）植物区系及特征

根据Kitagwa（1979）关于种子植物区系的分类，兴凯湖自然保护区种子植物区系成分可分为长白山植物区系成分（MA）、大兴安岭植物区系成分（DA）、蒙古植物区系成分（MO）和华北植物区系成分（NC）。在这些种子植物中，单区成分种占总种数的25.9％；两区共有成分种占总种数的40.3％；三区共有成分种占总种数的22.8％；四区共有成分种占总种数11％。这充分说明了保护区植物区系成分的复杂性。

（2）主要植被类型

根据《中国植被》（吴征镒等1980年），《中国小兴安岭植被》（周以良等，1994），《中国湿地植被》（郎惠卿等1999）的分类原则，结合三江平原湿地植被的特点，采用植被型（高级分类单位）、群系（中级分类单位）和群丛（基本单位）为分类单位，兴凯湖自然保护区湿地植被可划分为5个植被型，9个植被亚型，28个群系组，37个群系，57个群丛。

表2-2兴凯湖国家级自然保护区植被类型简表 植被型 植被 亚型 群系组 群 系 群 丛 1.小叶樟、柳叶绣线菊、白桦林 2.修氏苔草、丛桦林、白桦林 3.乌苏里苔草、毛榛子、山杨林 4.凸脉苔草、毛榛子、山杨、白桦林 5.凸脉苔草、榛子、蒙古栎林 6.大叶樟、榛子、水曲柳、胡桃楸林 7.乌苏里苔草、胡枝子、色木槭、紫椴木 8.修氏苔草、丛桦、毛赤杨灌丛 9.小叶樟、柳叶绣线菊、柳灌丛 10.凸叶苔草、榛子灌丛 11.小叶樟草甸 12.小叶樟、杂类草草甸 桦木林 杨树林 森林 阔叶林 杨桦林 栎树林 白蜡树、 核桃林 槭椴树林 赤杨灌丛 灌丛 阔叶 灌丛 典型 草甸 柳灌丛 榛灌丛 草甸 野青茅 草甸 白桦林 山杨林 山杨、白桦林 蒙古栎林 水曲柳、胡桃楸林 色木槭、紫椴林 毛赤杨灌丛 柳灌丛 榛子灌丛 小叶樟草甸 12

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植被型 植被 亚型 群系组 杂类草 草甸 群 系 群 丛 13.丛桦、杂类草草甸 14.杂类草草甸 15.小叶樟、苔草沼泽化草甸 16.水冬瓜赤杨、丛桦、小叶樟沼泽化草杂类草草甸 沼泽化草甸 野青茅 沼泽化 草甸 小叶樟沼泽化草甸 甸 17.沼柳、小叶樟、修氏苔草沼泽化草甸 18.小叶樟、芦苇沼泽化草甸 19.小叶樟、湿地黄芪化草甸 忽略野青茅沼泽化 草甸 20.忽略野青茅沼泽化草甸 21.毛果苔草沼泽 毛果苔草沼泽 22.毛果苔草、芦苇苔草沼泽 23.毛果苔草、乌拉苔草沼泽 24.毛果苔草、漂伐苔草沼泽 25.漂伐苔草沼泽 苔草沼泽 漂伐苔草沼泽 26.漂伐苔草、芦苇沼泽 27.漂伐苔草、大叶樟沼泽 28.漂伐苔草、水问荆沼泽 .灰脉苔草沼泽 草本 沼泽 乌拉苔草沼泽 29.灰脉苔草、小叶樟沼泽 30.灰脉苔草、乌拉苔草沼泽 31.乌拉苔草沼泽 32.丛桦、乌拉苔草沼泽 33. 乌拉苔草、毛果苔草沼泽 34.狭叶甜茅、漂伐苔草、小叶樟沼泽 沼泽 甜茅沼泽 狭叶甜茅沼泽 35.狭叶甜茅、灰脉苔草、小叶樟沼泽 36.芦苇沼泽 芦苇沼泽 芦苇沼泽 水葱麓草沼泽 37.芦苇、小叶樟沼泽 38.芦苇、小叶樟、毛果苔草沼泽 39.水葱麓草沼泽 40.黑水莎草沼泽 41择泻沼泽 42.香蒲沼泽 13

杂类草沼泽 黑水莎草沼泽 择泻沼泽 香蒲沼泽

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植被型 植被 亚型 群系组 群 系 菖蒲沼泽 花籣沼泽 43.菖蒲沼泽 44.花籣沼泽 群 丛 毛茛草塘 沉水型草塘 狸藻草塘 长叶水毛茛草塘 细叶狸藻草塘 45.长叶水毛茛、衫叶藻草塘 46.细叶狸藻、沼生水马齿草塘 47.穗状狐尾藻、龙须眼子菜草塘 48.耳菱、杏菜草塘 49.杏菜草塘 50.竹叶眼子菜、杏菜草塘 眼子菜草塘 龙须眼子菜草塘 菱草塘 耳菱草塘 杏菜草塘 浮叶型水生植被（草塘） 草塘 杏菜草塘 浮萍蓬草塘 稀脉浮萍草塘 漂浮型浮萍草塘 草塘 稀脉浮萍草塘 51.紫萍、稀脉浮萍草塘 52.紫萍、稀脉浮萍草塘 53.槐叶萍、浮萍草塘 54.莲草塘 55.三裂慈姑、雨久花草塘 56.狭叶香蒲、芦苇草塘 57.菰草塘 槐叶萍草塘 槐叶萍草塘 莲草塘 莲草塘 三裂慈姑草塘 狭叶香蒲草塘 菰草塘 挺水型慈姑草塘 草塘 香蒲草塘 菰草塘

2.2.1.2 动物资源

兴凯湖国家级自然保护区野生动物资源丰富，初步调查有脊椎动物338种，包括兽类6目、14科、39种；鸟类16目、40科、219种；爬行类有2目、3科、7种；两栖类2目、4科、7种；鱼类有7目、15科、68种。其中国家级重点保护动物有47种，国家一级保护动物有丹顶鹤(Grus japonensis)、东方白鹳(Ciconia boyciana)、虎头海雕（Haliaeetus pelagicus）、白尾海雕(Haliaeetus albicilla)、金雕(Aquila chrysaetos)和白肩雕（Aquila heliala）共6种；国家二级保护动物有白枕鹤(Grus vipio)、大天鹅(Cygnus cygnus)、鸳鸯(Aix galericulata)、黑熊(Selenarcto sthibetanus)、水獭(Lutra lutra)、雪兔(Lepus timidus)等41种。大兴凯湖中的兴凯湖青梢红鲌(Erythroculter dibryi shikanensis )、兴凯油(Hemiculter bleekeri lucidus)、兴凯(Acheilognathus chankaensis)为特有种。 2.2.2 自然生态质量评价 2.2.2.1 面积的适宜性

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自然保护区是以法律形式建立的资源环境保护单位，具有一定的范围，如果保护区面积太小，就不能对主要保护对象——特别是大型珍稀鸟类及其生境进行有效保护。一般来讲，一个自然保护区的重要程度随面积的增加而提高，面积越大，生态系统越稳定，保护区的自然生态系统和物种受到的威胁越小。但从社会经济发展的角度，必须根据保护对象的不同，确定保护区的最小面积。根据兴凯湖自然保护区及其周边的实际情况，将保护区面积确定为222488hm2是适宜的，这样既能保证生态系统的完整性，又不影响保护区周边群众的生产生活。 2.2.2.2 自然性

兴凯湖自然保护区包括了森林、灌丛、草甸、沼泽和水生植物等湿地植被类型，是由不同类型生态系统构成的典型的自然综合体。黑龙江兴凯湖国家级自然保护区以松阿察河及大兴凯湖与俄罗斯兴凯湖国家自然保护区的湿地自然地联为一体，体现了该自然地带生态系统的连续性和完整性，能有效地维持生态系统的结构和功能，完全能满足此区域珍稀濒危野生动植物栖息繁殖的需要。 2.2.2.3 典型性

典型性或代表性是度量自然保护区的生物区系、群落结构和生态环境与所在生物地理省（生态地理区域）的整个生物区系和生态系统的相似性程度的一个指标。兴凯湖自然保护区植被类型包括森林、灌丛、草甸、沼泽及水生植被五大类，该区植物的分布类型以温带成分居绝对优势，是温带植物分布的重要组成部分。植物区系以温带性质的长白植物区系成分为主体，湿生和水生成分的广布成分占有较大比重，具有典型的温带湿地植被的特征。动物区系成分主要以古北界占优势，由于该保护区水域面积（121627hm2）大占保护区总面积的50%以上，是众多水鸟的重要栖息繁殖地，又是亚洲春秋季节候鸟重要的迁徙途经地和停歇地，迁徙高峰期时，经过该区的鸟日过往量最高达17万只。因此，兴凯湖自然保护区是三江平原最具代表性和典型性的内陆湿地生态系统。 2.2.2.4 稀有性

稀有性是用来衡量保护区物种、生境和生态系统在自然界现存量稀有程度的指标。兴凯湖自然保护区内由森林、灌丛、草甸、沼泽和水域构成的复杂生态系统，为各种珍稀野生动植物的栖息繁衍提供了优越条件。据不完全统计，兴凯湖自然保护区有国家级珍稀濒危物种41种，其中，兽类4种，占本区哺乳动物种

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类的10.3%；鸟类37种，占本区鸟类种数的16.9%。本区有《中日保护候鸟及其栖息环境的协定》中的保护鸟类有105种，占此协定保护全部227种的46.3%，占本区鸟类种数的47.9%。有《中澳保护候鸟及栖息环境的协定》中的保护鸟类有27种，占此协定保护全部81种的33.3%，占本区鸟类种数的12.3%。在鱼类中，大兴凯湖中的兴凯湖青梢红鲌(Erythroculter dibryi shikanensis )、兴凯油(Hemiculter bleekeri lucidus)、兴凯（Acheilognathus chankaensis）均为本区特有种。保护区内还有国家二级保护植物10种，其中兴凯湖松为本地特有种。

兴凯湖出水口——松阿察河口有十几公里长的河道常年不封冻，是三江平原唯一不封冻的水面，这就给早春从越冬地北迁和晚秋从繁殖地南迁的水鸟提供了停歇、觅食的好去处。 2.2.2.5 多样性

多样性是反映保护区物种多度和种群丰富度的一个指标，多样性包括三个层次，即生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性。本区地形以河滩、湖滩、带状沙岗为主，地势平坦，微地型复杂，多古河道、牛轭湖、碟状洼地以及大面积的湖积低平原，在此复杂的环境因子下发育的生态系统，其多样性自然是明显的。在沙岗上形成了以兴凯湖松、蒙古栎等为主的森林生态系统；沿河两岸形成了赤杨、丛桦、沼柳等为主的灌木林生态系统；在低地形成了芦苇、甜茅等沼泽生态系统；在碟状洼地形成了湖泊水生生态系统。

在评价自然保护区时，物种多样性是最为人们所关注的，兴凯湖然保护区共有高等植物696种，其中被子植物661种，蕨类植物27种，裸子植物8种。有脊椎动物338种，其中哺乳动物39种，鸟类219种，爬行动物7种，两栖动物7种，鱼类（含圆口纲）68种。在其中蕴藏着大量的遗传基因，这些遗传信息形成了丰富的遗传多样性，是三江平原主要的物种基因库，与同纬度其他地区相比，兴凯湖保护区物种多样性是较丰富的。具有很高的科学研究价值，对开展国际性研究具有重要意义。 2.2.2.6 脆弱性

脆弱性是指自然保护区的生态系统、群落和物种对环境改变，主要是人类干扰的敏感程度，破坏后恢复的难易程度，以及主要保护对象受威胁的程度。兴凯湖自然保护区的生态危胁均来自于人类的活动，若没有强烈的人为干扰，其各

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种生态系统将会保持长期稳定，主要保护对象如丹顶鹤与东方白鹳、兴凯湖松等均能在此不断繁衍生息。但由于建国以来几次较大规模开发，修建的水利工程，大量排出湿地蓄水，使湿地面积缩小，直接导致了湿地生态系统的逆向演替或直接变为农田等人工生态系统。大湖北岸的湖岗上，其主要植被是以兴凯湖松、蒙古栎为主的森林植被，在有些被人为活动破坏的地区，出现了风蚀沙化现象，基本无法自然恢复原地貌。因此，兴凯湖保护区的现有物种、群落和生态系统，面对人类的破坏，仍具有一定的脆弱性。 2.2.3 保护区管理水平评价 2.2.3.1 管理条件

兴凯湖国家级自然保护区的管理机构是保护区管理局，为副处级事业单位，下设办公室、管护科、科研科、派出所和8个管护站。保护区现有工作人员32名，其中，研究生学历1人，本科学历4人，专科20人、高中7人，基本能满足当前管理工作的需要。但是人员知识结构不尽合理，高学历专业技术人员欠缺，尚需对现有人员进行专业培训或引进高素质专业人员，补充到科研和管理部门，以增强科研管理能力。 2.2.3.2 基础设施

自然保护区成立以来，原林业部批复的一期工程已建设完成，并通过验收。一期工程使用国投资金300万元，地方配套资金202万元，共计502万元。国家林业局批准的二期工程，设计投资1178万元，其中国投589万元，地方配套589万元，现已完成项目投资400万元。现已建成保护区管理局办公综合楼546m2，管理站用房1100 m2，培训中心1500 m2，建瞭望塔2座，界桩、宣传牌120块，购置吉普车3辆、通勤车1辆、摩托车3台、快艇一艘，还购置了望远镜、照相机、计算机、复印机等科研办公设备。 2.2.3.3 管理措施

科学的管理措施是保护区实现有效管理的保障，兴凯湖保护区的管理措施主要包括管理目标的确定与发展建设规划的编制，管理法规和管理计划的制定；经常性地通过广播、电视、报纸、标语、画册、宣传单等多种媒体和形式，向游人、居民开展宣传教育，宣传国家保护环境、保护资源的法律法规，宣传保护湿地，爱护鸟类的重要意义。

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2.2.3.4 管理成效

通过采取行之有效的保护管理措施，取得了显著的成效。首先，开展宣传教育，使保护区周边的居民和进入保护区的游人，自然保护意识不断提高。其次，依法严厉处罚破坏野生动植物资源和生态环境的违法行为，有效地遏制了乱捕滥猎野生动物、滥砍盗伐区内树木、乱采滥挖湖沙、私自开垦湿地等违法现象的发生，使保护区的管理工作走向正轨。

在科研方面，通过与国内外的科研、教学机构合作，取得了一定成绩。1986-1994年，黑龙江八一农垦大学和黑龙江动物所科研组与保护区合作，开展科学研究，出版了《兴凯湖自然保护区野生动物资源与研究》一书；1996~2003年，东北林业大学野生动物资源学院与保护区合作，就兴凯湖地区湿地鸟类保护与管理进行了研究探讨，并在国内外学术期刊上发论文10余篇，为兴凯湖自然保护区的规划、管理、保护提供了重要的科学依据。

同时，还加强了与俄方保护区在科研和保护方面的合作，与国际鹤类基金会、世界野生生物基金会、东北亚鹤类保护区网等国际组织的学术交流与合作也在不断加强。

2.2.4 保护区社会经济评价

建立保护区的主要目的是有效的保护好自然环境和自然资源，以维持生态系统的自然平衡，为人类留下生物物种的“天然基因库”、留下人类学习的“自然博物馆”、留下科学研究的“天然实验室”、留下自然资源的“集中保留地”。在遵循自然规律和生态学规律的基础上，使自然资源得以合理持续地利用，为周边地区创造社会经济可持续发展的模式和典范。

兴凯湖保护区在亚行GEF项目的支持下，已经开展了生态农业发展模式研究，在保护区的实验区开展生态旅游，开发特色养殖等，为区内和周边的群众寻找替代产业，创造就业机会，使社区群众增产增收。 2.2.5 保护价值

2.2.5.1 具有国际重要意义的湿地

兴凯湖保护区作为三江平原湿地中一块具有代表性和独特性的湿地，它不仅能为人类的生产生活提供多种资源，与人类的生存、发展息息相关，而且能产生巨大的环境功能和效益，在蓄洪抗涝、保持水土、控制污染、调节气候、美化环

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境、补充地下水等方面都有着其它系统不可替代的作用。兴凯湖保护区是唯一一个我国政府与外国政府签署共同保护协定的保护区，又是我国21块国际重要湿地之一，因此，是具有国际重要意义的湿地。 2.2.5.2 生物多样性保护的重要基地

兴凯湖自然保护区地形地貌结构复杂，植被类型多样，森林生态系统、沼泽生态系统、湖泊生态系统同时存在，这就给生物多样性的存在提供了先决条件。在常见的696种高等植物中，包括了长白山植物区系成分、大兴安岭植物区系成分、蒙古植物区系成分和华北植物区系成分。本区动物地理分区属古北界东北区长白山地区，但由于该地区有大面积的水域、沼泽、“岛状林”等湿地类型，因此有较多的松嫩平原亚区的成分，具有松嫩平原动物区系的特征，特别是鸟类区系表现更为突出。在338种脊椎动物中，包括了渔猎动物、狩猎动物、药用动物、观赏动物及农林益害动物，具有较高的经济价值和生态价值。因此兴凯湖保护区也就成为生物多样性保护的重要基地。 2.2.5.3 重要的水禽繁殖地和迁徙停歇地

兴凯湖保护区有水鸟83种，其中有69种在本区繁殖。众多水鸟中，国家一级保护鸟类丹顶鹤在核心区有栖息种群70只左右，繁殖成体20对左右，是我国第二大野生丹顶鹤繁殖地；东方白鹳在核心区有20只左右，繁殖成体3~4对；白尾海雕曾记录到15只，每年有2~3对繁殖成功；金雕和虎头海雕也较常见。国家二级保护动物赤颈、黄嘴白鹭、大天鹅、鸳鸯、白枕鹤等均在本区繁殖。

兴凯湖保护区内河道交织成网，湖泡星罗棋布，沼泽分布广阔，森林生长茂盛，地理位置正处于鸟类南北迁徙的咽喉地带，还有几平方公里长年不封冻的松阿察河口。这给早春从日本诸岛、朝鲜半岛以及长江中下游越冬地北迁和晚秋从西伯利亚、三江平原繁殖地南迁的鸟类提供了良好的停歇、觅食地。每年春秋两季都有成千上万只的候鸟在此云集，补充食物和水之后，再迁往繁殖地或越冬地。2004年4月7日，记录到的迁徙鸟最高日过往量达17万只。如此重要的地域，一旦遭到严重破坏，将成为自然界不可逆转的生态灾难。 2.2.5.4 重要的水资源集蓄地

流入小兴凯湖的河流有小黑河、承紫河、金银库河、穆棱河、东地河。在我国境内流入大兴凯湖的河流有白泡河、齐心河、胜利河、洛格河、白棱河，俄

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罗斯流入兴凯湖的河流有伊里英卡河、密里古诺夫卡河、伊利斯塔雅河、斯帕索夫卡河。这样使兴凯湖流域水资源十分丰富，大兴凯湖蓄水量为153亿m3，小兴凯湖也达到3亿m3。

松阿察河是中俄界河，是大兴凯湖唯一的出水口，流入乌苏里江。我国境内有翟麻子河、南坪河、小黑河、嘎拉通河、小青河汇入松阿察河，俄罗斯有杜号夫斯克伊河、别拉雅河汇入。这样使兴凯湖流域的水资源形成了动态平衡态势。

兴凯湖地区年平均降水量为654mm，而年蒸发量达1450mm，因有森林植被、沼泽湿地、湖泊水域的调节和巨大的蓄水功能，才使兴凯湖地区的气候－水文－植被三者之间构成相对平衡状态。丰富的水资源对调节区域气候，促进地区经济的可持续发展具有重要的作用，因此有巨大的保护价值。 2.2.5.5 开展生态旅游的理想场所

兴凯湖自然保护区大面积的湖岗森林生态系统、大面积的湖泊水生生态系统、大面积的沼泽湿地生态系统，构成了复杂的生物多样性景观。兴凯湖畔百里金沙滩，犹如一轮弯弯明月，湖岗上奇花异卉，绿树成荫；大兴凯湖气势磅礴、浩瀚如海，小兴凯湖清澈宁静、风光旖旎；沼泽湿地纯朴自然，芦苇婆娑、碧波万顷；还有各种珍禽异兽，众多人文景观，各具特色，构成了保护区丰富的旅游资源。清新洁净的空气、优美舒适的环境，为人们亲近自然、休闲度假、观光旅游提供了良好去处，是开展生态旅游的理想场所。 2.2.6 保护区存在问题和主要矛盾 2.2.6.1 各自利益驱使 资源利用过度

保护区内有兴凯湖农场、兴凯湖水产养殖公司、856农场、857农场、8510农场及密山市白泡子乡和兴凯湖乡的部分土地使用范围。由于受各自利益的驱使，对保护区内资源的利用大大超过自然保护的限度。如乱砍滥伐树木、非法采挖湖沙、湖岗私建滥建、湿地无序开垦、鱼类过度捕捞，致使保护区湿地范围缩小、植被破坏、资源减少，珍稀动植物的栖息繁殖受到了一定影响。 2.2.6.2 耕地面积增加 湿地功能退化

保护区内现有耕地35500hm2，主要分布在白泡子、东北泡子、龙王庙和松阿察河流域等地区。90年代中后期，新一轮的农业开发，使保护区内天然湿地面积减少了约16000hm2。从现有耕地所在位置上分，核心区有耕地1500hm2，

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缓冲区有耕地4000hm2，实验区内有耕地30000hm2。同时，大规模的水利工程建设，使湿地水大量排出，湿地蓄水量减少，造成了湿地植被的严重退化。 2.2.6.3 违章建筑增多 自然环境破坏严重

保护区湖岗上现有建筑200处，总建筑面积23727 m2。从建筑位置上分，当壁镇有52处，5540m2；莲花38处，4473m2；临湖14处，1208m2；湖沿15处，739m2；白泡子10处，190m2；长林子16处，578m2；湖西6处，709m2；新开流17处，8042m2；白鱼滩15处，484m2；八里洼8处，189m2；泄洪闸9处，1575m2。按功能分从事旅游的106处，19714m2；从事渔业的74处，2053m2；从事农业的15处，785m2；公用建筑5处，1175m2。从房屋结构上分，永久建筑126处，19116.6m2；临时建筑74处，面积4610.4m2。除此之外，还有水产养殖场鲤鱼岗分场，兴凯湖农场21队、27队、29队、林业队、鹿场和旅游公司，以及8510农场旅游公司等8个永久居民点，人口1587人，建筑面积64300m2。由于这些建筑和居民点的存在，使湖岗生态环境破坏较为严重。 2.2.6.4 湖岗植被减少 风沙范围扩大

自日伪时期开始，保护区附近的居民就以砍伐林木、挖取湖沙的方式利用资源，破坏了湖岗植被，使湖岗上形成了多个风沙口。其中白泡子乡湖沿村风沙口最长达3900m，临湖村1500m，白泡子村1000m，莲花村1000m。还有新开流、兴凯湖农场27连，以及三江开发办的提水站、兴凯湖农场引水渠、白泡子乡的排水干渠等处的植被都不同程度地遭到破坏，形成了大小风沙口十几处。这些风沙口直接影响湖岗自然景观，侵蚀岗北的湿地和农田，破坏了自然生态平衡。 2.2.6.5 旅游管理混乱 有悖保护原则

按《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》及《黑龙江省湿地保护条例》，在保护区内开展旅游必须由保护区管理机构统一管理和收费。而目前兴凯湖的旅游产业多家管理，保护区管理局无法过问，不但门票费收不到，保护区管理人员进入旅游区都受限制，正常巡护工作在局部地区无法进行。

2.2.6.6 人员素质较低 专业人员缺乏

保护区管理局现有干部职工32人，这些人来自不同行业，虽然平均学历不低，但大多专业不对口，不能适应保护区发展的需要。因此，应在不同层次上开

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展学习和培训，丰富工作人员的专业知识和法律法规知识，从而提高管理人员自身业务素质和工作能力。同时，应加强与大专院校及专家学者的科研合作，开展专题研究，在工作中学习提高。 2.2.6.7 资金严重缺乏 制约事业发展

资金缺乏是制约保护区发展的严重问题，由于鸡西地方财政紧张，所拨事业费不能满足保护区管理、保护和科研的需要，致使很多工作不能开展，特别是对外合作难以正常进行。要使保护区快速发展，保障管理的正规化、科学化，必须多方筹集资金。

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第3章 总体布局

3.1 保护区的性质和保护对象

3.1.1 保护区性质

黑龙江兴凯湖国家级自然保护区，属林业系统的保护区，业务受国家林业局和黑龙江省林业厅领导，行政隶属黑龙江省兴凯湖管委会，是公益性事业单位。兴凯湖保护区是以保护珍稀濒危野生动植物和内陆湿地水域生态系统为主，集保护与恢复、科研与监测、宣教与培训、旅游和可持续利用为一体的综合性保护区。 3.1.2 保护区类型

兴凯湖具有典型的、稳定的湿地生态系统，具备以湿地动植物及其生境所形成的自然生态系统为主要保护对象的条件。按照国家环境保护总局、国家技术监督局颁布的中华人民共和国国家标准（GB/14529—93）《自然保护区类型与级别划分原则》，结合兴凯湖国家级自然保护区特点，确定为：森林和野生动物类型的内陆水域湿地生态系统自然保护区。 3.1.3 保护对象

1、丹顶鹤(Grus japonensis)、东方白鹳(Ciconia boyciana)、白肩雕（Aquila hcliala）、白尾海雕(Haliaeetus albicilla)、金雕(Aquila chrysaetos)、虎头海雕（Haliaeetus pelagicus）、兴凯湖松（Pinus sylveslris）等珍稀濒危动植物。

2、内陆水域湿地及森林生态系统。

3.2 规划目标

3.2.1 总体目标

根据国家有关法律、法规和方针政策，以及兴凯湖保护区的性质、管理范围、资源分布、区域地理环境等实际情况，以生态学和保护生物学理论为指导，确定保护区建设发展的总体目标是：

在保护珍稀濒危野生动植物的栖息繁衍，保护湿地生态系统及其自然景观的完整性，保持生态平衡的基础上，正确处理眼前与长远、局部与整体的利益关系，

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妥善处理好自然保护与周边社区经济建设、居民生产生活之间的关系，改善不良生态环境，促进生态效益、社会效益和经济效益协调统一，建立湿地生物多样性保护和可持续利用的最佳模式，将保护区建设成集保护、科研、教育、生态旅游等多种功能为一体的高标准国家级自然保护区和具有中国特色的国际性自然保护区。

3.2.2 近期目标（2005—2007年）

按照从实际出发、高标准起步的需要，初步建立科学化、制度化、高效率的保护管理体系。具体量化指标是：

（1）完成保护区勘界立标工作；

（2）建成东林子、焦家亮子和东岗管护站，修筑部分管护路； （3）加强科学研究，完成本底资源调查，建立3S信息管理系统； （4）建设宣教中心和博物馆；

（5）建立野生动植物救护中心、鸟类环志站、湿地监测中心，加大科研监测工作力度；

（6）迁出部分核心区居民，开始退耕还林还湿和风沙口治理工程； （7）加强与俄方合作，建立兴凯湖国际联合保护区组织机构，并开展实质性工作，与俄罗斯兴凯湖国家自然保护区共同加入人与生物圈国际保护区网。

（8）加强保护区管理人员的培训，引进专业技术人才，努力造就一支素质好、业务能力强、爱岗敬业的保护管理和科学研究队伍。

（9）开展生态旅游，提高自养能力，发挥保护区多种功能作用，促进自然保护事业的发展；

3.2.3 中期目标（2008—2010年）

进一步加强保护区的生态环境建设，建立健全各项管理制度，建成完备而行之有效的管理体系。加强科学研究，提高保护区的国内外知名度，充分发挥保护区的资源优势，开展生态旅游，加速发展具有区域特色的多种经营项目，建立最佳产业结构模式。具体量化指标是：

（1）分期实施退耕还林还湿和湖岗风沙口治理工程；

（2）对保护区的核心区进行综合治理，完成二期核心区居民的搬迁； （3）完成兴凯湖保护区内新建改建巡护道路；

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（4）强化保护管理，完成管护站、管护点和管护路工程体系建设； （5）完善旅游基础设施，大力开展观鸟、生态及观光旅游；

（6）开展多种经营，发展水产和野生动物养殖业，开发生态农业和生产； （7）完成各种监测网站建设，充实科研监测设备，加强科学研究与监测； （8）进一步加强与国内外自然保护组织的合作与学术交流； 3.2.4 远期目标（2011—2014年）

研究保护区新的发展战略，实现保护管理的法制化、规范化和科学化，实现生物资源和生态系统的良性循环，充分发挥保护区的生态效益、经济效益和社会效益，进一步加强保护区保护、科研、宣教和国际合作，全面完成总目标，把兴凯湖保护区建设成为管理体制最完善，生物多样性保护和可持续利用最好的国际性自然保护区。量化指标是：

（1）完成湿地恢复工程，将规划的松阿察河核心区及缓冲区并入重点保护区域；

（2）完成湖岗所有风沙口治理工程； （3）完成保护区的移民工作；

（4）开展湿地生态系统的全面监测工作； （5）健全中俄兴凯湖联合会保护管理机制。

3.3 保护区功能区划

3.3.1 区划原则

（1）有利于统一规划、统一建设、统一管理，有利于依法保护管理，有利于充分发挥保护区的各种功能。

（2）有利于保护自然生态系统的完整性，充分反映自然地带或区域环境与生态系统的特点，减少不利因素的干扰和影响，使生态系统结构功能趋于稳定。

（3）有利于在保护的前提下，对湿地资源进行合理开发利用，开展以生态旅游为主的可持续利用项目。

（4）有利于正确处理保护与发展的辩证关系，有利于解决好整体利益与局部利益，眼前利益与长远利益的矛盾，达到生态效益、社会效益和经济效益的协调统一。

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（5）考虑建立兴凯湖国际联合自然保护区的需要进行区划。 3.3.2 区划依据

根据兴凯湖自然保护区的性质，自然条件、保护对象和总体目标，重点考虑保护、管理、科研、宣教、生态旅游、社区共管、等综合因素，对保护区进行全面区划。主要依据有：

（1）《中华人民共和国自然保护区条例》；

（2）《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529—93）； （3）《原林业部自然保护区总体设计标准》； （4）《国家重点保护野生植物名录》； （5）《国家重点保护野生动物名录》； 3.3.3 功能分区 3.3.3.1 近期区划

根据兴凯湖自然保护区的自然环境和保护对象分布特点，及土地利用状况，按照功能区划分原则，将兴凯湖国家级自然保护区划分核心区、缓冲区、实验区和特别实验区。具体区划结果是：

（1）核心区

区划核心区4块，总面积57454hm2，占保护区总面积的25.8%。其中，大湖水域核心区17537hm2，占核心区面积的30.5%；湖岗沙生植被核心区7222hm2（白泡子段584hm2，鲤鱼岗段2391hm2，太阳岗段4247hm2），占核心区面积的12.6%；东北泡子沼泽水禽核心区15654hm2，占核心区面积的27.2%；龙王庙沼泽水禽核心区17041hm2，占核心区面积的29.7%。

（2）缓冲区

区划缓冲区3块，总面积7923hm2，占保护区总面积3.7%。其中，白泡子缓冲区877hm2，占缓冲区面积的11%；东北泡子缓冲区5278hm2，占缓冲区面积的66.7%；龙王庙缓冲区1768hm2，占缓冲区面积的22 .3%。

（3）实验区

区划实验区5块，总面积154565hm2，占保护区总面积69.4%。其中，白泡子实验区2081hm2，占实验区面积的1.3%；大湖实验区88847hm2，占实验区面积的56.6%；小湖实验区16,407hm2，占实验区面积的10.4%；857农场实验区

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5368hm2，占实验区面积的3.4%；兴凯湖农场实验区41862hm2，占实验区面积的26.6%。

（4）特别实验区

为了开展生态旅游，在湖岗上专门区划的三块特别实验区，总面积2546 hm2，占保护区总面积1.1%。其中，当壁镇特别实验区770hm2，新开流特别实验区1307hm2，二闸特别实验区469hm2。 3.3.3.2 远期规划

远期规划除了按以上原则外，还考虑中俄两国政府《关于兴凯湖保护区协定》，建立国际联合保护区和开辟两国间动物自由走廊的需要，结合退耕还林还湿工程建设，将松阿察河沿岸中方一侧3km以内的区域规划为核心区和缓冲区，以便与俄兴凯湖国家自然保护区相对应。远期核心区、缓冲区、实验区和特别实验区的规划结果是：

（1）核心区

规划核心区5块，总面积67872hm2，占保护区总面积的30.5%。其中，大湖水域核心区17537hm2，湖岗沙生植被核心区7222hm2（白泡子段584hm2，鲤鱼岗段2391hm2，太阳岗段4247hm2），东北泡子沼泽水禽核心区15654hm2，龙王庙沼泽水禽核心区17175hm2，松阿察河沼泽水禽核心区10284hm2。

（2）缓冲区

规划缓冲区4块，总面积9495hm2，占保护区总面积4.3%。其中，白泡子缓冲区877hm2，东北泡子缓冲区5278hm2，龙王庙缓冲区1634hm2，松阿察河缓冲区1706hm2。

（3）实验区

规划实验区5块，总面积142575hm2，占保护区总面积64.1%。其中，白泡子实验区2081hm2，大湖实验区88847hm2，小湖实验区16407hm2，857农场实验区5368hm2，兴凯湖农场实验区29872hm2。

（4）特别实验区

特别实验区仍为3块，总面积2546公顷，占保护区总面积的1.1%。即当壁镇特别实验区770hm2，新开流特别实验区1307hm2，二闸特别实验区469hm2。

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3.4 总体布局

3.4.1 保护区域 3.4.1.1 核心区

兴凯湖保护区区划的核心区共4块，包括了水生生态系统、森林生态系统和沼泽生态系统。核心区内生物多样性丰富，地域连片，自然生态系统完整，是主要保护对象和迁徙鸟类的集中分布区。有足够大的面积确保森林、湿地、水域，通过自然调节维持系统的平衡和稳定的演替过程，满足珍稀动植物栖息繁衍所需求的空间范围。

核心区的管理目标是最大限度地保持自然生境和生态系统完整性，为丹顶鹤、东方白鹳等珍稀濒危物种提供栖息地，保护脆弱植被和珍稀植物种类，改善珍稀动植物栖息地和分布区的不良生态因子。

核心区的管理措施是禁止开垦、捕捞、采伐、烧荒、割草、挖沙等一切生产活动；逐步迁出核心区内的居民点，清除所有建筑物和流动人员；全面退耕还湿、还林，建立科研监测系统。

包括以下区域：

（1）大湖水域核心区：位于保护区南部，沿白棱河口至松阿察河口73km长的中俄边境线以北2.5km范围内的大兴凯湖水域。以保护水生动物和水生生态系统为主，面积17537hm2。

（2）湖岗沙生植被核心区：位于大小兴凯湖之间，从当壁镇至龙王庙90km湖岗上，除了3个特别实验区之外，所有生境比较脆弱的区域。以保护兴凯湖松等珍稀植物和湖岗沙生植被自然景观为主，面积7222hm2。

（3）东北泡子沼泽珍禽核心区：位于小兴凯湖以北，穆兴东堤和穆兴西堤之间，东北泡子缓冲区以南的区域。以保护珍稀鸟类和湿地生态系统为主，面积15654hm2。

（4）龙王庙沼泽珍禽核心区：位于松阿察河以西，湖岗与兴凯湖农场六排干之间的区域。以保护珍稀鸟类及栖息地、迁徙停歇地和湿地生态系统为主，面积17041hm2。 3.4.1.2 缓冲区

缓冲区是位于核心区外围的缓冲地带，缓冲区的管理目标是减少和防止核心

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区受到人为干扰，同时，在不破坏自然生态群落的前提下，满足科学研究的需要。

缓冲区的管理措施主要是限制人为活动，恢复湿地植被，建设科研监测设施，开展科学和监测活动。

包括以下区域：

（1）白泡子缓冲区：位于白泡子实验区和湖岗核心区之间，宽度为500m，主要保护莲花至湖西地段的湖岗脆弱生境，面积877hm2。

（2）东北泡子缓冲区：位于东北泡子核心区外围，最窄处宽度为500m，面积5278hm2。

（3）龙王庙缓冲区：位于龙王庙核心区的北侧，最窄处宽度为500m，面积1768hm2。 3.4.1.3 特别实验区

为了满足兴凯湖保护区和国际生态旅游基地建设的需要，在不破坏自然资源和环境的前提下，专门在湖岗上区划了3块特别实验区。在特别实验区中宣传教育和旅游基础设施必须建在远离湖岗的规划区或保护区范围以外，湖岗区域，只能开展生态旅游，其余管理措施按缓冲区的标准进行。

包括以下区域：

（1）当壁镇特别实验区：从密山口岸至莲花段湖岗及其岗北的区域，面积770hm2。

（2）新开流特别实验区：从长林子七组至新开流段湖岗及岗北的湿地和水域，包括水产养殖公司所在地，面积1307hm2。

（3）二闸特别实验区：从第二泄洪闸至太阳岗的湖岗和湿地，面积469hm2。 3.4.2 经营区域

兴凯湖保护区的经营区域主要控制在5块实验区范围内，在加强保护基础上，考虑社区群众的利益，合理利用资源，建立湿地资源可持续利用示范区。

实验区的管理目标是提供条件进行全民环保意识教育、教学实习和科学研究，有计划地开展生态旅游、绿色农业、野生动物养殖业等资源利用项目。

实验区的管理措施是：建立珍稀野生动植物繁育基地，建立野生动物饲养场，发展生态农业，提高保护区自养能力和社区群众生活水平。

包括以下区域：

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（1）白泡子实验区：是白泡子缓冲区以北，保护区外界以南的区域，主要以经营农业和养殖业为主，面积2081hm2。

（2）大湖实验区：包括除大湖核心区以外的全部大兴凯湖我国境内水面，主要以经营渔业和旅游业为主，面积88847hm2。

（3）小湖实验区：包括小兴凯湖的全部水面，主要以经营水产养殖和旅游业为主，面积16407hm2。

（4）857农场实验区：是东北泡子缓冲区和保护区外界之间的区域，主要以经营生态农业为主，面积5368hm2。

（5）兴凯湖农场实验区：是位于兴凯湖农场以东、以北，保护区外界以南的区域，主要以经营生态农业为主，面积41862hm2。

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第4章 规划内容

4.1 保护管理规划

4.1.1 保护的原则和目标 4.1.1.1 保护原则

（1）坚持依法保护与提高周边社区群众保护意识相结合的

对破坏湿地和自然资源的重大案件，要依法查处，严厉打击。同时，加大宣传力度，教育保护区周边和社区群众，使他们在生产生活中自觉地保护自然资源和生态环境。

（2）坚持专业队伍与社区单位管护相结合

兴凯湖保护区面积大，社区单位多，在加强专业队伍保护管理的同时，要充分调动社区各单位参与保护的积极性，以达到全面保护的目的。

（3）坚持保护管理与科学研究相结合

保护区要在科学研究的基础上，建立起一整套科学规范的现代化保护管理体系，做到管护促进科研，科研为管护服务。

（4）坚持整体保护与分区施策、全面保护与突出重点相结合

对保护区核心区、缓冲区、实验区应采取不同的保护管理措施，在现有保护经费和技术力量不足的情况下，既要强调全面保护，又要突出重点，对重点区域和重要保护对象有所侧重。

（5）坚持保护与恢复相结合

不但要采取措施保护好现有的物种和环境，还要积极采取退耕还林、退耕还湿等工程措施，将已经被破坏的湿地恢复原貌，为珍稀动植物的繁衍生息创造良好的生态环境。

（6）坚持生物多样性的保护与可持续发展相结合

在对自然资源进行有效保护的同时，利用保护区资源优势，有计划地开展生态旅游和可再生性生产经营活动，增加经济收入，提高保护区自身发展能力和社区群众生活质量，促进自然保护事业的不断发展。 4.1.1.2 保护目标

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兴凯湖自然保护区开展保护管理的目标是：以认真贯彻执行国家和地方有关自然保护的法律法规为前提，以加强生物多样性保护为中心，以退耕还林还湿、风沙口治理等植被恢复项目为重点，以建立强有力的保护区管理机构，实行统一规划、统一建设、统一管理的领导机制为保障，防止野生动植物和森林湿地生态系统遭到人为破坏，维持自然生态平衡，在中俄两国政府《关于兴凯湖自然保护区的协定》的基础上，开展全兴凯湖流域的联合保护。 4.1.2 保护措施

4.1.2.1 坚持依法治区 打击违法行为

严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《黑龙江省湿地保护条例》 等国家和地方的法律法规，打击破坏湿地资源和环境的各种违法行为。 4.1.2.2 依据总规原则 制定管理计划

在对保护区资源、社区经济现状进行全面系统调查的基础上，按照总体规划的原则，编制详细的保护管理计划，制定科学、合理、规范，具有可操作性的保护管理实施方案。

4.1.2.3 建立管理机构 完善保护体系

保护区资源和环境的保护，应实行二级管护制度，即以自然保护区管理局为决策领导机构，保护管理站为基层管护单元，建立保护管理网络体系，实施有效的保护。

4.1.2.4 健全规章制度 落实责任目标

对保护管理人员实行目标责任制，按不同的保护管理面积、资源状况、管护难易程度确定管护任务，明确管护责任，把保护管理的各项目标分解细化，落实到岗，责任到人。同时，加强检查监督，奖优罚劣，实行末位淘汰制。 4.1.2.5 加强人员培训 提高综合素质

通过多种途径有计划地对保护区现有工作人员进行专业教育和业务培训，引进管理和科研人才，积极开展国内、国际人才交流与合作，聘请有关专家到保护区进行业务指导，全面提高保护区管理人员的政治、业务素质和实际工作能力。 4.1.2.6 发动社区群众 参与保护事业

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通过对群众进行宣传教育，积极与当地政府协调，调动其保护自然资源和环境的积极性。建立切实可行的社区共管机制，发动保护区内及周边居民，以及热心环保的单位和个人，共同承担自然保护的责任，共同享有自然保护所带来的效益。

4.1.2.7 采用工程措施 扩大资源总量

在积极保护现有资源的同时，通过实施退耕还林还湿、风沙口治理等植被恢复项目，为野生动植物生存繁衍创造适宜的生态环境。积极开展野生动植物人工培育和驯养，依据生态学理论和物种生物学特性，适当地调节动植物种群增长量，最大限度地保持生物多样性。 4.1.2.8 加强防火防疫 减少资源损失

与当地政府协调，建立全方位的火灾预测预报系统，健全防火机构，落实防火措施，建立有效的护林防火制度和联防体系。做好病虫害疫情监测，优先考虑生物防治措施，辅以药物防治。减少火灾和疫病给保护区森林、湿地及珍稀动植物资源造成的损失。

4.1.2.9 控制环境污染 保护自然环境

对所有工程项目，都要进行环境质量影响评价，杜绝新建有环境污染和破坏资源、景观的生产生活设施。出现水源、空气、固体废弃物污染现象，危及到保护对象和环境安全的，按照《环境保护法》的规定，及时责令污染部门限期进行治理并消除污染源。已造成损害的，必须采取补救措施，使保护区环境保持良好状态。 4.1.3 保护方式

兴凯湖自然保护区以森林、湿地和珍稀动植物为主要保护对象，应采取以保护管理站为基地的专业队伍管护和社区共建相结合的保护方式。 4.1.3.1 保护管理站规划

管护站是自然保护区的基层管护实施单元，是保护区能力建设的重要组成部分。管护站的职能是对其管护范围内的自然资源和生态环境进行巡查保护，对火灾的预防和病虫害的监测预报，协助实施科研、宣教、基础建设以及多种经营工作的开展。根据兴凯湖保护区的特点，保护管理局规划下设10个保护管理站，各管护站要配齐通讯、防火器材，越野车辆等巡护设备，每站设管理人员3名，

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其中站长1人，站员2人。

各站规划位置和面积如下：

（1）当壁镇管护站设在当壁镇政府，管护面积为2332hm2； （2）白泡子管护站设在白泡子乡湖沿村，管护面积为19698hm2； （3）湖西管护站设在湖西公路南端湖岗处，管护面积为28509hm2； （4）泄洪闸管护站设在湖岗泄洪闸处，管护面积为68700hm2； （5）龙王庙管护站设在太阳岗东8km处，管护面积为35087hm2； （6）焦家亮子管护站设在兴凯湖农场值班一连，管护面积为20931hm2； （7）荒岗管护站设在荒岗头，管护面积为15919hm2；

（8）东林子管护站设在856农场林业队，管护面积10227 hm2； （9）东岗管护站设在东北泡子二疙瘩上，管护面积为10439hm2；

（10）西岗管护站设在小湖北岸与穆兴西堤交汇处，管护面积为10646hm2； 4.1.3.2 保护管理方式

（1）根据保护区不同生态系统的物候特征，在防火期和动物繁育期以及鸟类春秋迁徙季节，保护区管护人员需定期进行野外巡护，并建立联防制度和目标责任制度，确保野生动植物资源及自然环境在重要时期免遭破坏。

（2）在保护区生境相对脆弱的湖岗及鸟类繁殖地、集中迁徙停歇地等生态重要地区设立围栏和警示牌，防止人为干扰。

（3）发动社区群众对所有资源过度利用行为进行监督，杜绝破坏资源的行为以及外来人员对珍稀动植物资源的收购活动。

（4）根据保护对象不同的生物学特性，对珍稀动植物实施就地保护为主，异地保护为辅的保护管理方式，通过人工繁育恢复和扩大野生动植物自然种群数量。

4.1.4 野生动植物保护规划 4.1.4.1 野生动物资源保护规划

（1）加强宣传，依法管理

广泛宣传贯彻保护野生动物的法律法规，严厉打击狩猎、拾卵、烧荒、围垦等非法活动。

（2）保护野生动物的栖息环境

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在加强动物资源保护的同时，要保护好野生动物赖以生存的栖息环境，减少人为干扰。采用退耕还湿还林、人工招引等措施，为野生动物增加栖息地和食物来源。

（3）补充野生动物种源，增加种群数量

大力开展珍稀濒危野生动物的救护、驯化、繁育、招引等研究工作，增加该物种在自然状态下的野生种群数量。

（4）倡导爱护野生动物的风尚，建立野生动物危害赔偿机制

加强对游人、居民的教育，充分发挥社会舆论作用，形成爱护野生动物的风尚。野生动物损害农作物，应积极配合有关部门建立动物危害赔偿机制，对群众受到的损失及时赔偿。

（5）加强野生动物保护研究，培养动物保护管理专门人才

在实施野生动物保护的过程中，不仅要引进和借鉴国内外先进的保护管理经验，而且要根据本地情况和特点，加强科学研究，探索具有兴凯湖特色的野生动物保护管理措施。同时应引进动物保护管理方面的专门人才，加大对现有人员的培训，增强技术力量。

（6）加强监测，控制引进

加强迁徙鸟和栖息动物种类、数量及分布的监测，掌握其变化规律，严格控制动物引进，防止生态入侵现象的发生。 4.1.4.2 野生植物资源保护规划

（1）积极宣传，严格执法

对列为国家保护的濒危、珍稀植物严格加以保护（如兴凯湖松等），严厉打击破坏珍稀植物及环境的行为。鉴于周边群众对保护植物方面知识的缺乏，应做好宣传教育工作。

（2）开展植被保护工程项目建设

主要是指通过退耕还林还湿、风沙口治理、界湖界河防护林体系建设等工程项目的建设，恢复湿地植被，防止生态平衡失调现象发生。

（3）进行珍稀植物繁育

建立珍稀濒危植物繁育中心，开展濒危珍稀植物繁育和植物资源开发利用的研究。绿化建设尽量使用乡土树种，严格控制外来树（草）种引进。

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（4）加强植被保护研究

保护区应加强植物种群监测，开展湿地植被专项研究，探索适合本地区植被保护的方法和措施。 4.1.4.3 野生动植物保护工程

（1）退耕还林还湿工程

规划退耕总面积15800hm2，包括区划的核心区、缓冲区，以及规划的松阿察河核心区、缓冲区内的所有耕地。其中退耕还林3345hm2，退耕还湿12455hm2。

（2）风沙口治理工程

风沙口治理区域主要分布在湖岗核心区和三个特别试验区内，总面积200hm2。主要采用工程措施，抽沙筑岗，覆土植草、造林，恢复植被。

（3）生态移民工程

为了减轻人类活动对核心区的影响，需迁出核心区居民241户，748人，拆除建筑物面积16245hm2。主要是迁移分布在湖岗核心区的兴凯湖农场27队、29队，以及水产养殖公司的鲤鱼岗分场等几个对保护区生态环境影响较大的居民点。

（4）封路改道工程

将兴凯湖农场至密山公路经湖岗核心区的35km路段封闭，改由经兴凯湖农场试验区出入保护区，这样将大大减少车辆和人员通行对保护区湖岗核心区带来的破坏和影响。

（5）保护设施和设备

为了加强珍稀野生动植物的保护，规划在龙王庙建野生动物救护中心150m2，在兴凯湖养殖公司动物养殖场东侧建珍稀动植物繁育中心，建筑面积300m2，小型温室500m2，动物笼舍1000m2，苗圃种植园10hm2。

保护区有较大的明水面，为了管理和巡护工作的需要，需建管护码头4处，分别位于新开流的大小湖两侧，以及大湖的第二闸泄洪闸小湖的兴凯湖管委会。配备巡护快艇8艘，还应配备湿地巡护气垫船2艘，巡护越野吉普车5台，巡护摩托10台。 4.1.5 防火规划

保护区内无论是湿地植被、灌丛植被、还是森林植被都具可燃性，火险等级

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很高，特别是保护区的核心区，木本、草本植物生长茂盛，在春秋两季的干枯时节，遇明火极易发生森林、草原火灾，会对的野生动物栖息繁殖造成极大的危害。所以搞好森林、草原防火工作，对自然保护区的保护管理具有十分重要的意义。 4.1.5.1 建立防火指挥系统

为了加强森林、草原火灾的预防和扑救，实现森林防火工作规范化、科学化，保护区管理局应成立防火指挥部，指挥成员由管理局、地方政府、社区单位的领导担任，指挥部下设办公室，负责防火指挥、联络及日常工作。 4.1.5.2 建立火情监测和预警系统

保护区应建设立体防火监测体系，即地面巡查、瞭望塔观测、空中卫星监测，这三个层次有机结合，构成火情、火灾监测预警系统，再通过无线和有线通讯工具，将火情、火灾信息及时准确地报告给防火指挥系统。 4.1.5.3 建立火灾扑救系统

保护区应成立专业扑火队，配备灭火器和交通通讯设备，防火期全天候待命，发生火灾能及时到达现场迅速扑救。同时各管护站应配备一定数量的风力灭火机等设备，出现火情，能及时扑灭，做到打早、打小、打了。 4.1.5.4 搞好森林防火的宣教工作

保护区管理局应会同地方政府，利用各种媒体、宣传车、宣传牌等方式，深入社区宣传有关法律法规，介绍防火扑火知识，使保护区防火的重要性家喻户晓，人人皆知。

4.1.5.5 加强火源监管

进入防火期后，要严格控制火源，进入保护区的人员不许带火，车辆要安装防火罩，区内严禁烧荒，野外控制用火。周边社区生产性烧荒，要有组织、有计划、有专人看管，防止荒火蔓延进入保护区。 4.1.5.6 防火设施建设

（1）设立瞭望塔

兴凯湖自然保护区已建有2处瞭望塔，位于龙王庙管护站和湖西管护站。规划在保护区内白泡子、松阿察河口、焦家亮子、东岗、西岗和东林子新建瞭望塔6处，每塔配高倍望远镜、红外探测仪等设备。瞭望塔除防火监测外，还担负科研和监测任务。

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（2）防火道路及设备

规划新建、改建防火巡护路191km，配备防火巡护指挥车1辆、运兵车1辆、巡护摩托车8台，同时购置防火服、灭火弹、便携式消防水泵、灭火水枪、风力灭火机、林火监测系统等设备。

（3）建立防火通讯系统

在保护区管理局设通讯基地台，在当壁镇、湖西、龙王庙、东岗等管护站设中继台4处，车载对讲机10部，手持机30部。 4.1.6 病虫害防治规划

根据“预防为主，防治结合”的原则，首先对森林树种组成，和立地条件进行系统的调察和经常性监测，摸清病虫害的种类、危害程度、分布区域和发生规律。确定防治对象，制定防治措施。由于本区具有水面大、空气温度低的特点，病虫害防治的重点不在于沼泽草地，而是在湖岗的沙生植被，尤其是兴凯湖松等木本植物病虫害防治。 4.1.6.1 病虫害防治方法

森林病虫害综合管理强调对林分动态、害虫种群动态全面考虑，在综合分析的基础上，根据安全、经济、高效、不杀伤天敌、不污染环境的原则，将一种或几种防治措施结合在一起加以运用，以求得最大的防治效果。

（1）林业技术防治

林业技术措施是森林害虫防治的基本方法，此类措施可通过结合日常林学措施进行，如良种繁育、种子检验、良种化育苗、优化造林技术和抚育措施。同时要加强检疫工作，对带有危险性害虫的物质、商品等采取禁运措施，切断疫源。

（2）物理机械防治

根据害虫预测预报结果，可针对不同种类使用简单防治工具，如光、电、声、热及辐射等物理技术来防治害虫。

（3）生物防治

生物防治通常是指以虫治虫，以微生物治虫，以其它动植物治虫等。主要包括天敌昆虫的利用、虫生性病原体的利用、害虫不孕性的利用、昆虫生理活性物质的利用、遗传防治和抗虫性品种的选育等。

（4）药物防治

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对一些菌性疫病，或害虫大规模暴发，应采用药物迅速防治的方法。在选择防治药物时，尽量使用高效、低毒、低残留的药剂。 4.1.6.2 病虫害防治措施

（1）在现有调查资料的基础上，进一步查清主要害虫种类、危害程度、发生面积、分布范围及可供利用的天敌种类。对重要的森林、湿地害虫的生物学特性进行研究，建立害虫档案。确定科学合理的森林病虫害测报和防治工作的技术性实施方案。

（2）病虫害防治工作要遵循预防为主，综合治理的指导原则，以林业技术措施为基础，生物防治为主导，必要时使用药物防治，避免对天敌的伤害。

（3）兴凯湖湿地可供利用的天敌昆虫及微生物资源十分丰富，应花大力气研究，充分利用天敌和微生物，防治所选用的天敌种类必须是本区域或附近地区具有的种类，外地引进的必须经本区试验成功，否则不得使用，以维持保护区自然生态平衡。

（4）由于自然保护区的实验区对外开放，是参观、旅游、考察、科研的主要场所，进入人员较多，动植物检疫工作非常重要，应加强联防，严格检疫，防止危险性病源体传入保护区。

（5）购置病虫害检验检疫、交通和防治设备，以及必须的试剂和药品。

4.2 科研监测规划

4.2.1 任务与目标

加强保护区的科研与监测是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护和可持续发展的重要保证。保护区科研监测的主要任务是通过宏观、微观，定性、定量的研究，对兴凯湖湿地生态系统的类型、组成、结构、功能、演替，及各种生物和系统变化规律，进行全面、深入、系统的监测和研究。主要目标是把这些科研、监测成果，应用到保护区的建设中去，为自然资源和环境的保护与合理利用奠定基础，为把兴凯湖建设为一流的、现代化的国际自然保护区提供科技支撑。 4.2.2 开展科研的原则

（1）坚持基础研究与应用研究相结合

在保护区内进行科学研究，应首先摸清资源底数，在此基础上开展专项研究。

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在立题上，既要注意基础研究课题，又要突出应用方面的研究课题，特别是退耕还林还湿、风沙口治理、环境污染治理等保护区亟待解决的实际问题。

（2）坚持科研与监测相结合

科研与监测是不能分离的两项工作，只有做好野生动植物的种类、数量、分布的监测，做好气候因子及各生态系统的监测，才能掌握其变化规律，为各种专项科学研究提供基础资料。

（3）坚持科研与管护相结合

开展科学研究的目的是要为了更好地保护生物多样性，更好的保护自然环境，使保护区的管理更科学、更规范。因此，科学研究应必须保护管理服务，为自然保护事业的发展服务。

（4）坚持宏观与微观相结合

开展科学研究，必须以保护区为研究对象，不但要对宏观的、系统的课题进行研究，也要对微观的层次的课题投入精力，做到目标明确、内容丰富。

（5）坚持自主研究与联合攻关相结合

保护区的科学研究，需要多学科、多专业的交叉，是一项用人多、耗费大、历时长的工作，单靠保护区自己的力量是无法完成的。因此，与有关大学、研究院所共同立题，邀请多方专家参与进行联合攻关是非常必要的。

（6）坚持生物多样性保护研究与资源可持续利用研究相结合

保护区不但要保护好区内的野生动植物、生态系统和自然环境，使其不受人为破坏，还要使自然资源得到永续利用，充分发挥保护区的生态效益、社会效益，促进地区经济的可持续发展，在科研立题上，要两方面兼顾。

（7）坚持科研监测与对外交流相结合

兴凯湖保护区是我国唯一与外国政府签定共同保护协定的自然保护区，也是一块跨国界的国际联合保护区，在中俄科技交流与合作方面有很多工作要做，要抓住对外合作这个契机，争取国际自然保护组织的支持，把保护区科研工作做得更好。

4.2.3 科研和监测项目规划

4.2.3.1 湿地生物多样性研究

（1）生物资源的本底调查

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只有对保护区的动物、植物、菌类、昆虫等生物的种类、数量及分布进行详细调查，全面掌握资源现状，才能确定科研课题，采取相应的保护策略。

（2）湿地分类及利用现状调查

以3S技术为平台编制保护区湿地植被组成、资源保护、土地利用电子地图集，并进行动态管理和更新。

（3）动植物种群、群落的研究

在本底调查的基础上，对保护区内各类动植物（含植物、真菌、昆虫）种群、群落（群丛）动态变化规律进行研究。

（4）生态系统的结构、功能及演替规律的研究

包括水域、湖岗、沼泽等不同生态系统之间信息流、能量流、物质流的交换及自然演替规律的研究。

（5）微观研究

利用现代分子技术，对重要珍稀濒危物种的遗传变异进行研究。 4.2.3.2 环境及湿地监测

（1）气象监测

气象监测应包括大气温度、湿度、气压的变化，降水量、蒸发量的年周期变化，风速风向的年周期变化，以及突发性和灾害性天气的监测和预报等。

（2）土壤监测

土壤监测包括土壤结构、类型和分布，土壤矿物质、有机物和微生物含量，土壤温度、湿度、营养的变化等指标的测量、统计和记录等。

（3）水文监测

水文监测包括穆棱河水系、兴凯湖水系、松阿察河水系各条河流及重要地点的水位、流量、流速、蓄水量的变化情况，各重要湿地水位及蓄水变化情况的测量记录。

（4）污染监测

污染监测是对保护区不同区域的各种环境污染状况进行检测记录，包括农药化肥污染、生活垃圾污染、工业废弃物污染，对进入保护区的各条河流的COD、重金属含量进行检测。

（5）迁徙鸟监测

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包括春季、秋季经过兴凯湖迁徙路线鸟类的种类、数量、集群及迁徙等情况的适时记录。 4.2.3.3 专题研究

（1）退耕还林还湿等植被恢复方式、种类及工程技术研究； （2）风沙口治理措施及工程技术的试验研究； （3）湿地火灾预防与扑救技术的研究； （4）珍稀动植物生态学及救护技术研究； （5）珍稀鸟类繁育与招引的研究； （6）鸟类迁徙规律与环志技术研究； （7）土壤类型与植被分布关系的研究； （8）保护区管理模式的研究； （9）管理决策信息系统研究；

（10）国际联合自然保护区管理模式研究。 4.2.3.4 资源合理利用与经济可持续发展项目研究

（1）经济野生动植物驯养繁殖研究； （2）最佳生态旅游管理模式研究； （3）保护区内自然资源最佳利用指数研究； （4）生态农业示范研究；

（5）社区经济发展与保护区建设关系的研究。 4.2.4 科研队伍建设

（1）组建科研队伍 引进专门人才

要想搞好保护区科研工作，必须组建精干的科研队伍，要招收懂自然保护、水文气象、病虫害防治、动植物生态等专业知识和技术的科研人员参加，要出台优惠政策，从有关大学和科研单位，引进亟需的专业人才。

（2）加强业务培训 提高人员素质

在现有条件下提高保护区的科研水平，必须制定符合实际的人才培训计划。不但要鼓励现有科研人员继续学习深造，还要聘请专家到保护区工作，在实践中锻炼一批人才，使他们能熟练掌握一门或几门科研监测技术，特别是让管护站的人员尽快适应当前科研和监测的需要。还要创造条件，让科研人员参加国内、外

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学术会议，以便广收信息，开阔眼界，增长知识，尽快培养出一批知识结构合理、工作兢兢业业的科研骨干和学科带头人。

（3）制定激励机制 调动科研人员积极性

保护区要制定切实可行的奖惩制度和激励机制，对每个科研项目或课题都要制订责任制，任务落实到人，在项目或课题结束后进行论证，把结果存入个人档案，作为晋职、晋级或奖励、处罚的依据。对工作认真负责，成果显著的科研人员，要给予精神和物质上的重奖，以便充分调动科研工作人员的积极性。 4.2.5 科研组织管理

（1）制定科研计划

保护区要根据总体规划的原则，制定出不同时期的科研监测管理计划和实施方案，并根据保护区发展状况，对总体规划进行必要的修正。

（2）加强基础研究

在开展科研监测的工作中，要注重对资源本底状况的调查，以及基础数据的监测与积累，只有这样才能为其它科研工作奠定基础。

（3）科学立题 严格验收

不论是保护区自己立题，还是申报国家科研基金或上级主管部门的课题，都要本着科学严谨的精神，注重课题的理论性、适用性、先进性和可操作性，在课题结束时，要及时组织专家对研究成果进行鉴定验收。

（4）开展学术交流 推广科研成果

保护区科研取得的成果，经鉴定后，要及时推广，并在国内、国际学术会议、学术刊物上发表。在与俄罗斯兴凯湖国家级自然保护区及有关国际组织的合作中，也要增加科研合作与学术交流的内容，以促进科研成果的转化，为自然保护事业做贡献。

（5）多方筹集资金 改善科研监测条件

兴凯湖国家级自然保护区现在的科研监测设备还非常缺乏，工作条件也非常艰苦，应在自力更生的基础上，向国家主管部门、国际组织以及爱护自然的单位和个人，筹集更多科研资金，以购置先进的科研监测设备，改善科研监测的工作条件，从而取得更多、更先进的科研成果。

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4.2.6 科研档案 4.2.6.1 科研档案的内容

（1）科研规划及科研成果，包括中长期规划、年度计划、专题研究计划、项目实施方案，科研项目总结报告、年度科研总结报告，以及科研成果报告等。

（2）科研论文及专著，包括在国内外学术会议、学术刊物上发表的论文和著作等。

（3）科研原始记录资料，包括野外观测记录、各种监测数据及图纸、照片、声像资料等。

（4）科研合同及协议的原件。 （5）科研成果推广、实施资料。 （6）对外科研合作及学术交流资料。

（7）科研人员的科研日记、工作总结等个人资料。 4.2.6.2科研档案的管理

（1）确定专人负责，建立岗位责任制。

（2）建立科研人员每年编写科研报告制度，将科研工作中发现的问题、取得的成绩定期报告，以便尽快将科研成果应用于实践。

（3）建立档案收存、借阅制度，坚持按章办事，既要发挥档案的使用功能，又要确保科研档案不被遗失或损坏。

（4）实行统一规格、统一形式、统一装订、统一编号，对以往缺漏档案应尽量补齐收存。

（5）科研档案要把微机管理和人工建档相结合。 4.2.7 科研监测工程和设备

（1）科研中心：选在湖西公路保护区大门东侧，建筑面积1000m2，包括实验室、档案室、资料室、办公室、学术交流室、专家工作室、宿舍等。

（2）在松阿察河口建立野生动物救护中心和鸟类环志站，建筑面积200m2。建瞭望塔一座，用于迁徙鸟定点监测。

（3）在东岗、龙王庙和湖西建立湿地生物多样性监测站3处；在西岗、当壁镇和龙王庙建气象监测站3处；在龙王庙、白泡子和泄洪闸建水文监测站3处。每处监测站建筑面积200m2，可以结合使用管护站用房。

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（4）在科研中心及各监测站需要配备相应的监测仪器设备，并配科研和监测车1辆。

4.3 宣传教育规划

4.3.l 宣传教育的内容与对象

宣传教育是保护区的主要任务之一，宣教的重点内容包括自然保护的意义、有关的法律法规和科学普及知识等，要根据受教育对象的不同选取适当的宣传内容和宣传方式。

对保护区所在地及周边的群众，应首先通过对有关自然保护法律法规的宣传，增强广大干部群众的法制观念，使他们知法、懂法、遵法、守法，达到依法治区的目的。还要采用通俗易懂的方式，向群众讲解自然保护知识，让他们了解保护区建设与地方经济发展、生态环境保护与资源可持续利用的关系，提高社区群众参与保护区建设和管理的自觉性。

对中小学生的宣传教育应以科学普及为主，采用寓教于乐的方式，让广大青少年学科学、懂科学、爱科学，增强保护自然环境、保护野生动植物的观念。

对游人应以介绍保护区所具有的特色为主，对外国游客，应重点宣传保护区在保护资源和环境方面所取得的成就，中国保护区建设对全球生物多样性保护的贡献等内容，提高保护区的知名度。兴凯湖保护区优势在于它是我国唯一与外国政府签订共同保护协定的国家级自然保护区，更应以保护区作为对外开放的窗口，促进国际保护与科研合作。 4.3.2 宣传教育的方式

自然保护区宣传教育的方式丰富多彩，目前普遍采用，收效显著的方式包括以下几种：

（1）利用广播、电视、报刊等媒体进行宣传

由于大众媒体具有覆盖面广，传播迅速、收效显著等特点，应充分加以利用。可以在媒体上对保护区的工作成绩、科研成果进行报道，还可以录制保护区宣传片、开设科普课堂等方式，宣传自然保护的重要性和迫切性及加强自然保护区建设的意义。

（2）利用标志牌、宣传栏进行宣传

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固定设施应主要介绍有关自然保护的法律法规，濒危、珍稀动植物保护的意义及措施等。宣传内容可根据宣传对象、目的不同而不断更新，增加宣传的时效性。在旅游线路上设置宣传标志牌、标语等，提醒游客要爱护自然、保护环境。

（3）利用展览馆、宣教中心进行宣传

可由展览馆的解说员或管理人员向参观者介绍保护区的发展史，保护区建设目标，保护区科研、管理、对外交流活动，重点保护动植物物种类、特征、保护措施，以及保护区发展规划等，还可发放宣传材料，扩大宣传效果。

（4）巡回宣传和游艺宣传

在特定的季节和关键时期（如防火期、鸟类迁徙季节等），保护区可利用宣传车、宣传队等进行巡回宣传，对社区和周边地区开展周期性宣传活动；或以电影、文艺表演、知识咨询等形式进行宣传；对游人还可利用各种游乐项目进行宣传。

（5）其他形式的宣传教育活动

保护区还可与地方政府联合搞一些宣传活动，如每年一度的爱鸟周、科普宣传周、野生动物宣传月等活动；世界环境日、全球人口日、地球日、植树节等一些国际、国内重要的生态环境纪念日活动；开湖节、观鸟节等保护区的节日活动。

（6）与当地中、小学联合举办宣教活动

通过举办专题讲座、春秋游、周末野游、夏令营、冬令营等形式多样的活动，培养青少年学生热爱大自然、保护大自然的情操和美德，并通过他们去影响其家庭成员，宣传周围群众，形成良好的社会氛围。 4.3.3 职业培训

保护与建设、经营与管理水平的提高，关键在于各类人员素质的提高，兴凯湖保护区工作人员的整体素质，还远不能满足自然保护事业发展的需要，因此要抓好各级各类人员的职业培训。

保护区可以有计划地对全体工作人员进行定期或不定期的业务能力与政治素质的培训，还可将科研与管理干部送到大专院校进行脱产的专业学习或学位培养，也可请相关的知名专家学者现场指导或对员工进行短期专业培训，参加各种学习班、研讨班、岗位培训班等。对某些专业技术人员要持证上岗，还可组织各层次的科研管理人员，分期分批地到国内外先进保护区参观学习，通过多种形式

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的系统培训，提高全体员工的思想文化素质、业务技术能力和经营管理水平。 4.3.4 教学实习基地

自然保护区的规划与建设，要充分考虑到在大中专院校学生的教学实习和中小学生科普教育中的功能与作用，使保护区成为教学实习基地和科普教育活动基地。

对到自然保护区进行教学实习和做毕业论文设计的大、中专学生，要为他们提供适当的生活学习和野外考察条件，热心地帮助他们了解和掌握自然保护区的基本概况，使他们能在最短的时间内弄清保护自然的意义，激发他们热爱自然、热爱祖国、保护环境的激情，以便毕业后投入到保护自然、建设祖国的各项事业当中去。

对中小学生的宣传教育应以科学普及为主，增加他们对野生动植物知识、生物多样性知识、自然保护知识的了解，使之开拓视野，增长知识，培养青少年从小热爱自然、热爱自然保护区、热爱野生动植物的观念，提高保护自然、保护环境的意识。

4.3.5 宣传教育设施建设

（1）宣教中心

按照兴凯湖国际自然保护区宣传教育工作的要求，保护区宣教中心应建在湖西公路保护区大门东侧，规划面积4000m2（已建750 m2，新建3250 m2），应包括博物馆、标本馆、学术报告、多媒体演示等功能建筑，购置相应的宣教设备。

（2）培训中心

保护区培训中心应建在管委会总部所在地，规划面积4000m2（已建1500 m2，新建2500 m2），应包括餐厅、教室、会议室、客房等功能建筑，辅助工程应有停车场、运动场、车库，以及供水、供热、供电系统等。

4.4 基础设施规划

4.4.1 局、站址规划

（1）保护区管理局建设

自然保护区管理局局址选择的原则为：有利于自然资源保护管理和科学研究活动的开展，便于宏观控制与保护措施的实施；交通方便，地势平坦、开阔，靠

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近水源、电源，方便给、排水，便于安排职工及家属工作与生活；对保护对象不造成干扰和危害，不受周期性甚至偶发性自然灾害的威胁。

保护区管理局局址选在距保护区50km的密山市区，保护区办公综合楼规划面积1000m2（现有546 m2，新建454 m2），其中包括车库、机具库等。

（2）管护站建设

管护站站址的选设原则是：交通方便、利于管理、不干扰野生动植物的生存，尽量靠近水源、电源，不受周期性自然灾害的威胁，后勤有保障的地段。

根据以上原则，当壁镇管护站设在当壁镇政府；白泡子管护站设在白泡子乡湖沿村南的湖岗上；湖西管护站设在湖西公路南端湖岗处；泄洪闸管护站设在湖岗泄洪闸处；龙王庙管护站设在太阳岗东8km处；焦家亮子管护站设在值班一连处；荒岗管护站设在荒岗头；东林子管护站设在856农场林业队；东岗管护站设在东北泡子二疙瘩上；西岗管护站设在小湖北岸与穆兴西堤交汇处。以上10个管护站中，焦家亮子、东林子为新建站。每个管护站用房平均规划为200m2，合计2000 m2，现已有建筑面积1000m2，需新建1000 m2。 4.4.2 界碑、桩和指示牌的规划

在保护区确定区域界限和权属后，对不同区界采取不同的标界方式。 （1）界牌

在保护区区界与相邻农场、乡镇交接处的明显位置，设立保护区边界界牌40块，并加以文字说明。

（2）界桩和浮标

沿保护区外界每隔1km埋设一个永久性水泥界桩，共需埋设200个，每个界桩上指明方向，并标志“保护区界”字样，在埋设时，依次编号；功能区之间，设立界桩，沿功能分区界线，每隔500m设立钢筋混凝土界桩，共设置500个，桩上指明方向；大湖中俄分界线设浮标100个。

（3）限制性和解说性标牌

解说性标牌也是一种宣传牌，解说性标牌规划为10块。在进入保护区的实验区、核心区和缓冲区的入口处，设立解说性标牌，用中、英文介绍保护区概况，包括保护区自然地理条件、面积、湿地类型分布、功能分区、主要保护动植物，交通路线以及保护区的规章制度和注意事项等，并绘制平面图。

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在核心区野生动物栖息地等处设置限制性标牌，在每两个功能区相接的重要地段、路口等醒目位置，安装指示性标牌，注明功能区界线和注意事项。在保护区宣教中心外设置一个造型美观大方，天然石质的国际重要湿地标志碑作为是兴凯湖国家级自然保护区的标志和象征。

（4）大门

为了明确保护区的范围，在进入保护区的当壁公路、湖西公路和856农场新路口修建标志性大门3座（现有1座，新建2座）。 4.4.3 道路建设规划

道路规划的原则是：既要将各管护站、监测站连接起来，有利于保护管理和森林防火等工作的开展，又要交通顺畅、便捷，还需与地方公路、区外交通公路衔接。

保护区内现有道路为从湖西管护站至龙王庙边防检查站的简易公路，全长65km。这段公路开始是为国防建设而修筑的，后经多次拓宽形成现在的湖岗公路。这段公路横穿湖岗核心区，对这一区域繁殖的鸟类造成严重影响，而且核心区的树木，特别是国家二级保护树种——兴凯湖松，经常被盗伐。鉴于这条公路是兴凯湖农场物资、人员进出的主要通道，因此，需要另外修建一条公路来代替湖岗公路。规划道路建设工程有：

（1）将兴凯湖农场通过实验区至856农场的乡路改建为兴凯湖农场出入保护区至密山的主要公路，全长135km，原湖岗65km的公路改建为巡护和旅游公路。

（2）新建湖西至当壁镇巡护公路35km。

（3）新建简易巡护路85km，包括湖西沿小湖北岸至西岗管护站40km，荒岗管护站至东岗管护站20km，荒岗至嘎拉通河25km。 4.4.4 供电与通讯规划

管理局位于密山市内，有完善的供电系统。科研中心、宣教中心、培训中心及旅游接待中心，以及当壁镇、湖西、泄洪闸、龙王庙、焦家亮子、荒岗和东林子管护站可与民用输电和通讯线路就近并网。

白泡子、东岗和西岗管护站需建输电线路及有线通讯线路各25km。 通讯系统以有线通讯为主，管理局到各站建立畅通的电话系统和无线通信系统以及计算机网络系统，在保护区内形成一个完善、通畅的电讯体系。管理局以

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及科研中心、宣教中心、培训中心设内部有线电话。 4.4.5 生活设施规划 4.4.5.1 给水工程

供水规划原则是：遵循国家水资源开发利用方针、政策、法律法规，根据保护区的需要，坚持集中与分散相结合；以最少的投入，取得最佳的效果；合理利用水资源，选择水质好，处理费用低的水源。

（1）保护区管理局址供水

保护区管理局设在密山市内，用水可与当地自来水管线对接，能保证管理局全部日常用水和消防用水。

（2）各中心及管护站用水

科研中心、宣教中心、培训中心、旅游接待中心、野生动植物繁育中心及各管护站和监测站需打深水井，共需打深井16眼，现已有4眼，需新建12眼，其中大型机井2眼，小型机井14眼。 4.4.5.2 排水工程

保护区排水工程规划的原则是；符合国家关于污水排放的有关规定和政策，污水处理达到农田灌溉水质标准后方可排放；坚持统一规划、合理布局、考虑发展、一步到位；防止污染，保护环境的原则。

雨水排放：本区没有水土流失现象，在自然状态下的地段，根据自然地形地势采取分散排放方式。大气降水形成地表径流后，排放到湿地，然后进入兴凯湖和松阿察河水系中。

污水排放：对保护区各管护站和监测站的污水处理，采用新型厌氧器和消毒的方式进行无害化处理；科研中心、宣教中心、培训中心、旅游接待中心及野生动植物繁育中心的污水，应建污水处理厂，进行集中无害化处理，达到国家排放标准。

4.4.5.3 供热工程

保护区管理局由集中供热网统一供热，各中心采用燃煤锅炉供热取暖，锅炉房规划面积为400 m2，其中，已建200 m2，新建200 m2。为了减少对环境的污染和破坏，各管护站和监测站取暖应以用电为主。 4.4.5.4 文化设施

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为了活跃保护区广大职工的文化生活，搞好职宣传教育，不断拓展信息交流，保护区管理局、各中心和职工生活区应安装闭路电视系统。各管护站和监测站应配备卫星电视地面接受设备、电视机、录放机等。 4.4.5.5 办公家具设备

保护区每个工作人员及各管护站等配备简单办公家具1套。 4.4.5.6 职工宿舍工程

规划在新开流特别实验区的水产养殖有限公司的场区内，新建职工宿舍楼1000m2，用于进入保护区工作的员工集中住宿。

4.5 社区共管规划

4.5.1 社区共管的原则和目标 4.5.1.1 共管原则

社区共管的目的是帮助保护区及周边社区群众，在不破坏自然资源和环境的前提下，合理利用资源，以可持续的方式发展经济，减少对保护区的压力；同时，建立良好的社区关系，使社区单位和个人积极参与保护区的建设和管理。因此应遵循如下原则：

（1）有利于保护的原则

所有社区建设项目和资源利用计划都必须经过环境影响评价才能实施，所有活动都必须在有利于野生动植物和自然生态环境保护的基础上开展。

（2）有利于管理的原则

保护区管理部门应下大力气，帮助社区单位和群众解决生产生活中遇到的实际问题，缓解自然保护与居民生存之间的矛盾冲突，建立良好区社关系。

（3）有利于发展的原则

保护区在加强生物多样性保护的同时，要兼顾社区群众生产、生活条件的改善，引导群众改变、不利于自然保护的思想观念，改进落后的资源利用方式，实现区域经济的可持续发展。 4.5.1.2 共管目标

通过实施社区共管项目，提高社区及周边群众的自然保护意识，使其自觉参与保护区建设和管理；为社区群众开辟就业门路，寻找替代产业，开发绿色、生

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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

态农业，逐步减轻，直至消除人类生存给保护区带来的压力；把兴凯湖保护区建设成人与自然和谐共处，生物多样性丰富，区域经济持续发展的新型国际自然保护示范区。 4.5.2 社区共管规划

（1）建立共管体系

保护区的建设管理离不开各级地方政府与当地群众的支持和参与，保护区应尊重地方政府，主动和地方政府建立联系，利用技术优势和其他有利条件帮助社区发展经济，帮助社区群众发家致富。兴凯湖国家级自然保护区的社区共管体系，应由黑龙江省兴凯湖管理委员会牵头，成立由农垦牡丹江分局、密山市政府、8510农场、856农场、857农场、兴凯湖农场和边防二团主要领导参加的联合保护管理委员会。联合保护管理委员会办公室设在保护区管理局，作为具体执行机构，办公室主任由保护区管理局局长兼任。保护区发展规划、重大保护管理措施、重点工程建设项目，都要经联合保护委员会讨论通过后，才能付诸实施。

（2）完善管理机制

兴凯湖保护区的社区单位较多，应在即将出台的《保护区管理办法》中以法规的形式明确各单位的责、权、利关系，并在省林业厅和兴凯湖管委会的领导下，由联合保护委员会制定方案，协调关系，由保护区管理局组织实施，详见4-1兴凯湖保护区社区共管机制运行图。在对保护区各管护站进行管理时，应采取属地管理的形式，按土地使用范围实行双重领导，即行政上由所属单位领导，业务和工作布置上由保护区管理局领导，详见4-2管护站运行图。门票和其它收费项目，由保护区管理局统一收取，并按一定比例返还管护站，业务经费保护区管理局给予部分支持。

（3）提供就业机会

保护区应为社区富余劳动力就业创造条件，优先录用社区人员的工种包括：管护站检查员，，生态公益林巡护员，生态旅游向导员，多种经营工人，各种服务人员，以及其他临时性工作人员。 4.5.3 周边最佳产业结构模式

兴凯湖保护区周边的单位有密山市的白泡子乡、承子河乡、兴凯湖乡，农垦牡丹江分局的8510农场、856农场、857农场、兴凯湖农场，按其资源和人口结构

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特点，最佳产业结构应按以下模式进行。 4.5.3.1 第一产业

（1）生态农业

以优质水稻、大豆种植为主，包括经济作物、蔬菜生产，农田防护林、速生丰产林、经济林的营造等。应强调采用对环境无污染的环保栽培方式，生产无公害的绿色农业产品。

联合保护委员会 密山市政府 保护区管理局 农垦分局 乡镇政府 管 护 站 农 场 村 组 连 队 农 户 农 工 图4-1 兴凯湖保护区社区共管运行图

（2）绿色工业

在保护区周边和实验区内，鼓励建设可再生的无污染工业，严禁兴建易造成环境污染的传统工业。 4.5.3.2 第二产业

（1）渔业

保护区内大兴凯湖水面1240km2，小兴凯湖明水面140多km2，还有周围大大小小的河、泡，水产资源非常丰富，发展淡水养殖业和大湖捕捞业，是促进区域经济发展的重要措施之一，但要在保护资源的基础上，有计划、合理地进行渔业生产。

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（2）养殖业

发展野生动物养殖业，如貂、狐、貉，鹿及雁、鸭类养殖非常适合保护区周边的环境特点和群众的生活习惯，也是社区群众的致富产业之一。 4.5.3.3 第三产业

（1）生态旅游

生态旅游业将是兴凯湖保护区周边的替代产业，也将成为区域经济新的增长点。

保护区管理局 8510农场 856农场 资源管护科 兴凯湖农场 当壁镇管护站 东林管护站 白泡子管护站 湖西管护站 西岗管护站 东岗管护站 荒岗管护站 泄洪闸管护站 焦家亮子管护 龙王庙管护站

图4-2 兴凯湖保护区管护站运行图

4.5.3.2 第二产业

（1）渔业

保护区内大兴凯湖水面1240km2，小兴凯湖明水面140多km2，还有周围大大小小的河、泡，水产资源非常丰富，发展淡水养殖业和大湖捕捞业，是促进区域经济发展的重要措施之一，但要在保护资源的基础上，有计划、合理地进行渔业生产。

（2）养殖业

发展野生动物养殖业，如貂、狐、貉，鹿及雁、鸭类养殖非常适合保护区周边的环境特点和群众的生活习惯，也是社区群众的致富产业之一。

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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

4.5.3.3 第三产业

（1）生态旅游

生态旅游业将是兴凯湖保护区周边的替代产业，也将成为区域经济新的增长点。

（2）服务业

随着生态旅游业的发展，各种各样的服务行业将逐步建立和兴旺起来，应着力开辟为生态旅游和工农业生产配套的服务行业。 4.5.4 人口控制和社区建设

保护区内要加强人口控制，包括常住人口和流动人口。核心区应严格控制进入，迁出现有居民点，拆除建筑物；缓冲区现在无居民点，要按规定实施退耕还林还湿，拆除打鱼点、农业点、牧业点等临时建筑，尽量减少人类活动对动植物栖息繁殖的影响；实验区可以适当开展生产经营活动，但要控制外来人口的进入，较小的居民点要搬迁合并，搞小城镇建设；特别实验区，除了加强对游人的管理外，也要控制其他人员的进入，拆除所有违章建筑。旅游基础设施，只能在规定区域内，或迁到保护区范围以外。

4.6 生态旅游规划

生态旅游是以自然生态系统为旅游对象，融环境保护、休闲娱乐及科普教育为一体的旅游活动。自然保护区开展生态旅游具有得天独厚的优势，既可为保护区增收，增强自身造血功能，促进保护事业的发展；又可提高保护区的知名度，带动社区经济发展，使社区认识到保护资源同样能给他们带来经济利益。但是必须清楚，超出环境容纳量的生态旅游必将导致保护区自然资源和环境的破坏，而成为一种消耗性的资源利用方式，因此，必须对生态旅游进行科学规划。 4.6.1 开展生态旅游规划的原则

（1）坚持统一规划、统一管理

兴凯湖国家级自然保护区旅游开发较晚，必须在科学规划的基础上进行，旅游业务必须由保护区管理局统一管理，未经批准，任何单位和个人不得进入保护区搞旅游开发。

（2）坚持生态旅游与自然保护相结合

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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

保护区开展旅游必须在有利于自然资源和环境保护的前提下进行，首先游人不能进入核心区和缓冲区，不能干扰或破坏野生动植物的栖息繁殖；其次，进入保护区的车船要以无噪声和废弃污染的电瓶车船为主；第三，旅游景区景要设垃圾箱、环保厕所等卫生设施，游人所产生的废弃物必须运出保护区处理；第四，所有旅游接待设施要建在远离湖岗的试验区或保护区外。

（3）坚持生态旅游与科普宣传相结合

要始终把环境保护和科学普及的宣传教育放在第一位，寓教于乐，不但要让游人通过丰富多彩的形式享受自然、休闲娱乐，还要让游人通过生态旅游增长知识、陶冶情操，提高热爱自然、保护环境的自觉性。

（4）坚持生态旅游与环境容量相适应

生态旅游要在科学计算环境容量前提下进行，兴凯湖的旅游季节性强，主要集中在6～9四个月份，而且以周五、周六、周日为最多。因此，在旅游管理上要合理调控客流，在时间、空间上进行合理调度，使游人既能玩好、吃好、休息好，又不超出环境承载量，不对资源和环境造成破坏。

（5）坚持生态旅游与可持续发展相结合

保护区要充分利用社区现有条件和剩余劳动力，参加生态旅游工程建设和服务工作，引导社区居民在农闲时间，或转产到生态旅游活动中。同时，积极引进国有、民营及外资，参与生态旅游的开发建设，把生态旅游做活、做大、做强，使之成为拉动区域经济的增长点，成为经济持续发展的重要组成部分。 4.6.2 开展生态旅游的指导思想

黑龙江兴凯湖国家级自然保护区开展生态旅游的指导思想是：以科学规划、合理布局、严格保护为前提，突出大界湖、大湿地、大自然的景观特点，发掘肃慎人7000年文明史，弘扬北大荒精神，传播兴凯湖文化，用一流的环境、一流的管理、一流的服务迎八方宾朋，把兴凯湖保护区建设成为国际重要生态旅游基地。 4.6.3 旅游资源评价 4.6.3.1 湖岗景观

兴凯湖湖岗横贯大、小兴凯湖之间，东起龙王庙，西至当壁镇，全长97km，岗上是蒙古栎、山杏、山杨、白桦、兴安桧和国家二级保护树种兴凯湖松、紫椴等为主的沙生森林植物群落。站在湖岗上既可远眺大兴凯湖的浩渺如烟，又可俯

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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

视小兴凯湖的仪态万千；迎客松、山杏林、苍鹭岛、奇林区，还有野生葡萄园、野生丁香园都是绝佳的自然景观。在距湖岗北部10km，还有长白山余脉，著名的蜂蜜山景区。 4.6.3.2 水域景观

（1）湖：春、夏、秋三季，大兴凯湖气势磅礴、水天一色，湖风乍起，顿时波涛汹涌，巨浪冲天；更有湖上观日出，夜晚看明月的奇观异感；绵延90km的金色沙滩，那黄的、白的玛瑙石俯拾即是，犹如置身于夏威夷的旅游胜地。小湖则静若处子，湖上泛舟，既能领略江南水景，又可观赏莲花风韵。冬天，大湖冰峰高耸，雪海茫茫，小湖则变成巨大的天然冰场，一派银装素裹、原驰蜡象的北国风光。

（2）泡：东北泡、西大泡、南大泡、东大泡，泡泡相连，莲花池、荷花池，莲花朵朵；泡泡鱼肥虾鲜，池池花艳藕香，游人至此，恰似进入人间仙境。

（3）河：保护区内的穆棱河、白棱河、承紫河、小黑河，还有嘎拉通河、翟麻子河、松阿察河，河河相通，溪溪相连。松阿察河口有十几公里水面常年不封冻，数九寒天云蒸雾霭，白雪、玉树、急流相互映衬，是欣赏冬景的绝好去处。 4.6.3.3 生物景观

（1）兴凯湖松景观：兴凯湖松是国家二类保护树种，生长在湖岗的沙土中，高大挺拔，蔚为壮观，其中有著名的迎客松，如同好客的主人，日夜矗立在兴凯湖畔，迎来送往。

（2）奇林景观：湖岗有十余公里地段上的树木，经千百年风沙雕琢，形状各异、姿态万千，细心品味，乐趣无穷。

（3）莲花景观：保护区内多生莲花，主要分布在莲花泡和莲花池及小湖周围的河泡之中。莲花泡现已开辟为旅游区，泡上有曲桥、凉亭，泛舟其上，令人心旷神怡。

（4）沼泽景观：保护区有大面积沼泽，一望无际，好似绿色的海洋。到这里旅游观光，目所及至，鸥鹭翔集，苇茂水丰，能真正体味到人与自然和谐相处的乐趣。

（5）丹顶鹤景观：兴凯湖保护区是丹顶鹤主要繁殖区之一，每年都有近百只野生丹顶鹤在湿地栖息。丹顶鹤体态优雅、鸣音宏亮，或翩翩起舞、或引吭高歌，与蓝天、碧水、绿野构成一幅美丽的图画。

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（6）迁徙鸟景观：每年的春秋季节，北移南迁的大雁、野鸭、白鹭，还有珍贵的丹顶鹤、白鹳、天鹅、鸳鸯等禽鸟集群迁徙，如飞毯一般，遮天蔽日，景色尉为壮观。 4.6.3.4 人文景观

（1）新开流遗址

保护区新开流东侧的湖岗上，发现了距今6000多年前，新石器时代的遗址，此遗址东西长300m，南北宽80m。在已发掘的280m2区域内，清理出墓葬32座，鱼窑10座，出土了大量以网纹、波纹、鱼鳞纹为特征的陶器，以渔猎工具为主的石器、骨器、牙角器等，新开流遗址是肃慎人渔业文明的历史见证，已被列为省级文物保护地。

（2）密山口岸

在保护区西侧的白棱河口，开通了中俄一级贸易口岸，游人可以进入口岸，领略异国风情。这里建有雄伟的国门，还有被载入《吉尼斯世界纪录大全》的，世界最小边界桥——白棱河桥。

（3）王震纪念馆

1958年率十万官兵开发北大荒的王震将军墓就建在密山口岸东侧的兴凯湖畔，将军墓北侧的王震纪念馆陈列着北大荒开发的实物和照片等珍贵历史资料，是缅怀前辈丰功伟绩，开展革命传统教育的课堂。

（4）泄洪闸

为了在洪水期排出小湖的洪水，而在枯水期蓄留用于养殖和灌溉的湖水，在湖岗上建设了第一、第二泄洪闸，特别是第二泄洪闸，气势宏伟，设计新颖，环境幽雅，是重要的旅游景观。 4.6.4 旅游发展前景预测

随着人们生活水平的提高和环境意识的加强，人们更加关注自然，走近自然，亲身体验与大自然和谐相处惬意。保护区内的独特的生态系统、不同自然地带的典型自然景观、丰富的历史文化内涵，以其独特性、稀有性、不可替代性和不可模仿性，成为旅游热线的亮丽风景，也是黑龙江生态旅游的精品之一。来兴凯湖的旅游人员主要是避暑旅游、观光旅游和科普旅游者，还有专项旅游者，包括科学考察、吟诗作画、拍摄电视和实习学生等。兴凯湖自然保护区旅游资源越来越

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受到社会的关注，利用保护区的资源优势开展生态旅游为主的可持续发展产业已成为人们的共识，兴凯湖保护区的旅游业具有十分美好和广阔的发展前景。 4.6.5 环境容量

环境容量是指在保证旅游资源质量不下降和生态环境不破坏，满足游客舒适、安全、卫生、方便等旅游需求的前提下，一定时间和空间范围内允许容纳游客的承载能力。兴凯湖保护区生态旅游区域主要规划在当壁镇特别实验区，新开流特别试验区、二闸特别实验区，以及大湖和小湖实验区，可供游览的面积达10万公顷以上。

（1）日环境容量

根据保护区生态旅游的特点，环境容量采用面积法和线路法进行测算，按单位面积指标500m2/人，单位公路指标40m/人，单位游道指标20m/人，经分析计算，保护区生态旅游最大环境容量为20000人次/日。

（2）年环境容量

自然保护区的夏、秋季是游人避暑休闲、徜徉林海的好季节，冬、春季又是观冰赏雪、体味寒冬的好时机，一年四季美景各异，可进行不同内容和形式的游览。

兴凯湖每年6～9月为旅游旺季， 5月和10月为平季，11月～次年4月为淡季。按旺季以理论容量60％计算，平季以30％计算，淡季以10％计算，年环境容量为200万人次。

4.6.6 客源和市场分析

兴凯湖自然保护区东与虎林市接壤，南与俄罗斯相望，西与鸡东县、鸡西市交界，北与宝清县、七台河市毗邻。兴凯湖自然保护区内有独特的湖光山色；有以世界最小的边界桥而著称的白棱河桥；有被列为省级文化保护地的新石器时代的新开流遗址；以及本地区所弘扬的兴凯湖文化和改革开放的外部环境;有便利的铁路、公路交通和邮电通信；有国家一类口岸与俄罗斯相通，可以开辟中俄联合旅游线路，从而吸引中外游客，旅游客源和市场发展的前景将会更加广阔。 4.6.7 环境质量控制

开展旅游，将有大量游人进入保护区，如管理不当，势必会给生态环境带来不利影响，如植被被践踏、动物栖息环境被干扰、废弃物污染，以及修建旅游设

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施、修路架桥对保护区造成的影响等。

保护区应采取环境质量控制措施是：统一管理旅游景点、 景区及餐饮服务业；旅游区建设要经过科学论证，绝不能盲目地搞旅游开发；坚持生态旅游，人文景观与自然景观和谐一致；做到有限度开放，控制游人数量；旅游路线只能修简易路桥，禁止机动车进入，防止噪音、废气、废油污染；在旅游区内设置环保宣传牌，游人要有专门导游带领，不得自行进入观鸟路线，防止游人影响鸟类栖息环境，出现破坏环境活动；废弃物不得留在野外，组织专人对旅游区进行定期卫生清扫；根据景点的分布设置环保厕所、垃圾箱、垃圾中转站，将垃圾集中进行无害化处理，避免环境污染。 4.6.8 绿化美化规划 4.6.8.1 绿化美化指导原则

（1）有效利用现有地形、地貌和现有植被，尤其现存的天然林、湿地与各个旅游景区、景点结合，形成各具特色的绿化功能区。

（2）绿化要突出造景，以绿为主，设施为辅，通过绿化达到三季观花，四季观景，常年有绿的景观，设施的造型要做到新颖、美观、色彩与环境相协调。

（3）树种选择以乡土树种为主，突出地方特色，在绿化植物种类搭配上注重花期的不同，色彩的对比和季相的变化。绿化系统采用点、线、面相结合，平面绿化与立面绿化相结合。

（4）绿化系统要与景区的空间序列设计相结合，充分利用水面、人工林、天然林和灌木、湿地等现有条件，合理配置，建造有特色的空间环境，为游客建造一个文明高雅、优美和谐的旅游生态环境。

（5）立足国情、省情，不但要注重运行的经济效益，更要注重生态保护，尽可能采用有效措施，降低工程造价。 4.6.8.2 旅游接待中心绿化

旅游接待中心是会议、住宿、餐饮、娱乐的场所，绿化要体现精品意识，制造一个清静、舒适、优美的旅游环境，建立园林示范观赏区。平面布置是以混合式布局为特征，采用人工与自然相结合的手法，由花、草、树，花架、座椅、广场、绿篱、花坛组合而成，在广场草坪绿地上适当群植或丛植形体各异的花灌木，形成三季有花，四季常绿的植物配置景观。垂直立面要突出层次感，形成高低错

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落，几何图形独特，既有高大挺拔的常绿乔木，又有婀娜多姿的花灌木，还有绚丽多彩的草本花卉和平展如毯的草坪，使旅游管理中心的绿化时代感强、档次高、品味浓、节奏变化强烈，给人耳目一新的感觉。 4.6.9 三废处理

兴凯湖保护区三废源主要是参观旅游群体及保护区各中心自身产生的废水、废气、废物等。

（1）废水：在保护区内根据游客规模，设置足够的公厕，并采用自动抽水系统处理粪便，集中于封闭式的化粪池中，制造液态或固态有机肥，供给种植业利用。生活区要建立废水处理厂，将生产、生活废水进行无害化处理，达标后排放。

（2）废弃物：对于生活垃圾处理，通过宣传动员使进入保护区的人员提高环保意识，自觉主动地进行垃圾分类处理，区分纸类、塑料类、玻璃类、生活类、金属类等，定期收集后运出保护区。

（3）废气：严格控制进入保护区的机动车的数量，旅游用车、船尽量用环保型，最大限度的减少空气和噪声污染。改变燃料的结构，生活区使用电热取暖和液化气做饭，减少废气污染。 4.6.10 旅游项目规划 4.6.10.1 旅游景区规划

在做兴凯湖保护区区划时专门在湖岗上划出三块用于生态旅游的特别实验区，即当壁镇特别实验区，面积770 hm2；新开流特别实验区，面积1307 hm2；二闸特别实验区，面积469hm2。可用于生态旅游的区域还有大湖实验区、小湖实验区和856、857实验区的部分区域，主要规划景区有一下几处：

（1）当壁镇景区

位于当壁镇特别实验区内，主要以异国风情游和休闲游乐为主，可开通俄罗斯一日游、三日游和五日游项目。主要景点包括：密山口岸、国门、边境哨所，载入《吉尼斯世界纪录》的世界最小的界桥——白棱河桥、王震将军纪念馆、中俄边贸一条街，还有天然湖滨浴场，珍稀动物饲养园、生态农业示范区。建设集餐饮、娱乐、住宿为一体的旅游接待基础设施，现接待能力1000人/日，规划接待能力3000人/日。

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（2）莲花景区

位于当壁镇特别实验区内，距当壁镇景区5公里，以观光休闲游为主。主要景点包括：大湖湖滨浴场、金色沙滩、茂密森林；湖岗北的莲花泡内有小桥、长廊、莲花，岸边有凉亭、沼泽、兰花，还有造型各异的小木屋作为游客接待设施，现接待能力500人/日，规划接待能力1000人/日。

（3）新开流景区

新开流景区位于新开流特别实验区，是保护区主要开发的旅游景区。现有景点包括：湖滨浴场、金色沙滩、湖岗森林、沼泽湿地、芦荡泛舟，人文景观有新开流遗址、龙王庙、野生养殖场等。保护区博物馆、宣教中心、珍稀动植物繁育中心等都在此区规划建设。现在已运营的高级接待设施有省政府接待中心、保护区培训中心、省计委培训中心、省公安厅培训中心、鸡西人事局干部疗养院，还有农家乐接待设施，以及大型豪华游艇、摩托艇、木舟等。现接待能力1000人/日，规划接待能力5000人/日。

（4）二闸景区

位于二闸特别实验区内，以休闲度假、旅游观光为主。景区以宏伟的第二泄洪闸而著名，接待设施大部分设在保护区以外的兴凯湖农场场区，现接待能力500人/日，规划接待能力1000人/日。 4.6.10.2 旅游设施规划

（1）游客接待中心

规划建筑面积2000m2，位于湖西公路入口处的保护区大门东侧，包括旅游接待、银行、邮电、停车场等服务设施。

（2）高档宾馆

规划建筑面积30000m2，其中，已建5000 m2，新建25000 m2，主要建在小湖北岸水产养殖公司的4.5km2的规划区内。

（3）中低档宾馆

包括各单位招待所，农家乐旅游项目等，规划建筑面积40000m2，其中，已建10000 m2，新建30000m2。主要分布在养殖公司规划区及区外的当壁镇、白泡乡、兴凯湖乡、兴凯湖农场场部等地。

（4）船闸

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为了解决大小湖之间游船来往的路径，规划在新开流鱼亮子处，修建可通过大型游船的现代化船闸一座。

（5）停车场

规划修建停车场50000 m2，其中，已建10000 m2，新建40000 m2，主要分布在各旅游点、宾馆等处。 4.6.11 旅游效益分析

（1）生态效益

开展生态旅游，是按照湿地生态学原理，建设风景区、示范园、休闲绿地、工程项目绿化等。这将为保持水土、减少地表径流、净化空气、调节气候、保护生物多样性等方面发挥更大的作用，生态环境状况的改善也将为动植物生长、栖息提供良好环境条件。

对兴凯湖旅游进行科学规划，可以使旅游开发建设更加合理，减少工程对环境的负面影响。同时，开展生态旅游，可以避免景区盲目开发对生态环境造成的破坏。

（2）社会效益分析

随着兴凯湖自然保护区生态旅游的开发，会大大提高保护区的知名度和美誉度；通过旅游项目的实施，可增加就业机会，安置下岗职工和社区富余劳动力，减少社会不安定因素；通过改善湿地保护区的基础设施和旅游服务设施，可丰富社区群众的精神文化生活，改变传统的消费观念；通过生态旅游，可使游人和社区群众增长科学知识，提高参与自然保护事业的积极性。

（3）经济效益分析

兴凯湖保护区生态旅游全面展开以后，按年接待游人100万人次，人均直接消费100元计算，旅游总产值可达10000万元；按1：6的比例，可带动其他相关行业产值达6亿元。以此来改变保护区周遍产业结构模式，提高就业率，促进区域经济的可持续发展是行之有效的。

4.7 多种经营规划

4.7.1 多种经营活动的原则

（1）保护区的多种经营必须在不影响生物资源保护，不破坏自然环境的前

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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

提下，有计划地进行。

（2）开展多种经营必须坚持因地制宜、多渠道、多种形式，充分利用有利条件，变资源优势为经济优势。

（3）多种经营项目应优先发展基础条件好、工程小、投资少、收效快的项目。

4.7.2 多种经营的生产方式和组织形式

兴凯湖保护区开展多种经营，应以野牲养殖、毛皮深加工和农副产品深加工为主；实行招商引资，股份合作等多种融资形式，不搞大规模的国家投入；由保护区管理局统一规划，统一组织，统一管理。 4.7.3 多种经营项目和生产规模

（1）毛皮兽养殖扩建项目

保护区现有野生动物饲养场一座，位于养殖公司所在地，主要饲养黑花貂、芬兰狐、乌苏里貉等优质毛皮兽。规划扩建貂舍15000m2，产品及饲料加工车间900m2，购进种貂、狐3500只，购置配套设备，达到年产商品毛皮兽15000只。同时，以此为龙头带动周边和社区群众开展毛皮兽养殖业。

（2）养鹿场规划

保护区内现有鹿场2个，位于当壁镇和二闸特别实验区，规划扩建鹿舍20000

㎡，增加种鹿3000头。除增加鹿茸、肉及其它鹿产品的开发外，还可作为生态旅游景点之一。

（3）淡水鱼养殖

规划建设翘嘴红鲌（大白鱼）繁殖基地一个，面积10000m2，及相关配套设施，建成后年产种鱼苗1000万尾，商品鱼10000kg。

（4）经济动物（野猪）养殖

规划建设经济动物（野猪）养殖场一个，修建畜舍10000 m2，管理用房500 m2，购进相关配套设施，建成后年产特色种猪300头，商品猪1000头。

（5）特禽（雁鸭类）养殖

规划建设特禽（雁鸭类）养殖场一个，占地20000 m2，建筑物面积600m2，年出栏商品特禽10000只。

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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

4.7.4 多种经营项目效益分析

保护区多种经营项目，可以增加就业岗位，为生态旅游增加景点和旅游项目，生产市场所需的新奇特商品，为社区经济注入新的活力，从而促进自然保护事业的发展。

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第5章 重点建设工程

5.1 生物多样性保护工程

5.1.1 退耕还林还湿项目 5.1.1.1 项目规模

兴凯湖国家级自然保护区范围内现有耕地总面积35500hm2，其中核心区9900hm2，缓冲区5900hm2，实验区19900hm2。按总体规划思想需退耕还林、还湿15800hm2，即在10年（2005~2014年）的规划期内，将保护区核心区、缓冲区内的耕地全部退耕还林或还湿。 5.1.1.2 退耕方式

按国家有关要求，结合兴凯湖保护区实际，选用两种退耕方式，即退耕还林和退耕还湿。退耕主要是给土地耕种者适当的经济补偿，让耕种者弃耕，用机械方式平整沟渠等保水工程，补充水源，再根据耕地所在位置的土质情况恢复芦苇等湿地植被，或栽植一定量的杨、柳等乔灌树木，使之恢复与原始状态相近的生态系统。 5.1.1.3 建设布局

保护区规划退耕总面积15800hm2，其中退耕还林3345hm2，退耕还湿12455hm2，主要分布在核心区和缓冲区的以下几个区域。

（1）核心区

①龙王庙核心区退耕1000hm2，其中还林200hm2，还湿800hm2。还有3000hm2的原弃耕地，需要平整沟渠，恢复湿地植被。

②白泡子核心区需退耕还湿200hm2，其中长林子七组与湖西公路之间100hm2，长林子一组口子至七组排干之间50hm2，湖沿口子与白泡子口子之间20hm2，莲花口子与临湖口子之间30hm2。

③东北泡子核心区退耕还湿700hm2，退耕区主要位于东地河至二道堤之间。 ④松阿察河核心区退耕还湿8000hm2，其中退耕还林3000hm2，退耕还湿5000hm2，工程区位于松阿察河胡家亮子至焦家亮子段向西延伸2500m范围内。

（2）缓冲区

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①白泡子缓冲区需退耕还湿800hm2，其中长林子排干至湖沿排洪沟500hm2，蜂蜜排洪沟至第8提水站30hm2，第提水站至西莲花池270hm2。

②东北泡子缓冲区需退耕3500hm2，其中退耕还林145hm2，退耕还湿3355hm2。包括穆兴西堤至东地河区域600hm2，四疙瘩荒岗145hm2，东地河至穆兴东堤之间2755hm2。

③松阿察河缓冲区内全部耕地1600hm2。 5.1.1.4 规划期限

兴凯湖自然保护区退耕还林还湿规划期为10年，即2005年至2014年，全部工程分三期实施。

第一期，2005年至2007年，退耕4700 hm2，退耕还林345 hm2，退耕还湿4355 hm2。其中包括龙王庙核心区1000 hm2，白泡子核心区200 hm2，东北泡子核心区700 hm2，白泡子缓冲区800 hm2，东北泡子缓冲区2000 hm2。

第二期，2008至2010年，退耕5500 hm2，退耕还林1500 hm2，退耕还湿4000 hm2。其中包括松阿察河核心区4000 hm2，东北泡子缓冲区1500 hm2。

第三期，2011年至2014年，退耕5600 hm2，退耕还林1500 hm2，退耕还湿4100 hm2。其中包括松阿察河核心区4000 hm2，松阿察河缓冲区1600 hm2。 5.1.1.5 投资估算

退耕还林还湿的资金投入总额43642.3万元。

第一项是给土地耕种或使用者的退耕土地补偿费，按国家征、占用土地的最低补偿标准，即平均年产量的4倍计算，保护区退耕的15800 hm2耕地共需补偿资金41850万元，详见附表3。

第二项是平整沟渠工程费，按保护区现有退耕地水利工程的情况计算，需要平整沟渠费平均为485元/hm2，全部退耕地15800 hm2，需766.30万元。

第三项是植被恢复费。造林费用包括三部分，其中苗木费750元/hm2，人工费300/hm2元，三年抚育管护费900元/hm2，保护区退耕还林3345 hm2，需652.3万元。恢复湿地植被平均需要300元/hm2，保护区退耕还湿恢复植被12455 hm2，需373.7万元。保护区需退耕还林还湿需植被恢复费1026万元。 5.1.2 风沙口治理项目 5.1.2.1 建设规模和总体布局

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风沙口治理工程主要集中在湖岗核心区。从日伪时期，兴凯湖周围的居民就开始砍伐湖岗上的树木用于建筑和烧柴，拉取湖沙用于基建和工农业生产，致使100km长的湖岗上出现了大小十几个风沙口，总长度达10000延长米，面积200 hm2。这些地区原来十余米高的湖岗已变成平地，岗上的树木等植被均已破坏，流动沙丘侵蚀着农田，湖风在无任何阻挡的情况下直接吹向岗北的农业区，改变了当地的小气候，造成环境破坏、农业减产，因此亟需治理。需治理的地段有湖沿村4000m、临湖村1500m、莲花村1000m、新开流500m、兴凯湖农场27队500m、当壁镇及10个提水站计2500m。 5.1.2.2 规划期限

兴凯湖保护区风沙口治理项目规划12年（2005年~2014年）分三期完成。第一期（2005年~2007年），治理2000延长米，主要是新开流和湖沿村风沙口的一部分；第二期（2008年~2010年），治理3000延长米，主要治理莲花村风沙口和湖沿村剩余部分；第三期（2011年~2014年），完成湖岗所有风沙口的治理，计5000延长米。 5.1.2.3 治理方式

（1）抽沙造岗

直接距大兴凯湖水边50m以外的湖底抽取湖沙，堆起高8m，顶宽10m，底宽50m的沙基，岗上和岗北坡覆0.3m厚腐质土。这样每延长米需沙240m3，需腐质土13m3。

（2）防浪护坡

在沙岗的临湖面，以45°角从岗底到岗顶铺设厚度为0.15m的混凝土预制块，每延长米需铺设混凝土1.7m3。

（3）植树种草

在人造湖岗的岗顶和北坡，及岗北150m范围内植树种草，以适合本地气候的兴凯湖松、兴安桧为主，实行乔灌结合，林草结合，主要地段用适合气候的花灌木和多年生草本花卉进行美化。 5.1.2.4 投资概算

按现行价格，抽取湖沙需工本费5元/m3；腐质土成本15元/m3；混凝土护坡预制件成本、运输和施工费为1350元/m3；林草种植需苗木费、人工3750元

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/hm2。治理每延长米风沙口平均抽沙需要1200元，腐质土195元，护坡2295元，植树种草60元，合计需资金3750元人民币。

按以上标准计算，兴凯湖保护区风沙口10000延长米治理项目，共需投资3750万元人民币。其中第一期工程需投资750万元人民币；第二期工程需投资1125万元人民币；第三期工程需投资1875万元人民币。 5.1.3 核心区生态移民项目 5.1.3.1 项目规模和总体布局

兴凯湖保护区内现有居民和建筑较多的区域主要是湖岗核心区，整个湖岗现有未经批准而自行建造的建筑物200余处，总建筑面积23727m2，其大部分都是从事旅游、渔业及农牧业的临时建筑物，而无常住人口。对于这些违章建筑，鸡西市政府已发布了市长令，制定了强制搬迁或拆除的具体措施。

除以上居民点临时建筑和人员外，湖岗核心区和龙王庙核心区还有8个，常住人口233户，745人。其中湖岗核心区的湖西居民点6户，24人，建筑面积630m2；道班居民点10户，32人，建筑面积280 m2；八里洼居民点2户，7人，建筑面积72 m2；白鱼滩居民点11户，42人，建筑面积335 m2；兴凯湖水产养殖公司鲤鱼港分场81户，209人，建筑面积5600 m2；兴凯湖农场27队，60户，198人，建筑面积5600 m2；兴凯湖农场旅游公司20户，70人，建筑面积2100 m2。龙王庙核心区的兴凯湖农场29队有43户，163人，建筑面积2000 m2。

为了杜绝人为活动对保护区核心区的影响，扩大野生动植物的栖息地面积，实现生物多样性保护与社会经济的协调发展，将这些居住在核心区的居民迁出保护区，安置在保护区附近的乡镇、农场，势在必行。在具体移民安置中，与各级政府密切配合，既要保证移民搬得出，又要保证移民能致富。 5.1.3.2 规划期限

保护区核心区的居民迁移规划在10年内（2005~2014年）分三期进行。第一期，2004年至2007年，迁出居民90户，331人，建筑面积8845 m2。主要是兴凯湖农场29队，兴凯湖农场旅游公司和八里洼、道班、白鱼滩等几个居民点。第二期，2008年至2010年，主要是迁出兴凯湖水产养殖公司鲤鱼港分场的居民81户，209人，建筑面积5200 m2。第三期2011年至2014年，主要迁出兴凯湖农场27队的居民60户，198人，建筑面积2100 m2。

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5.1.3.3 投资概算

根据《中华人民共和国土地管理办法》、《中华人民共和国城市房屋拆迁条例》和《鸡西市房屋拆迁管理办法》等法规规定的标准，除了把移民安置好生产、生活外，还要给移民房屋拆迁补偿费、搬迁补助费及临时安置费，三项费用总计需1530.36万元，其中一期工程需805.36万元，二期工程需资金497万元，三期工程需资金228万元。

还要修筑管护路85 km，135km长改线公路。建设野生动植物繁育中心，建筑物面积300 m2，小型温室500 m2，动物笼舍1000 m2，苗圃10 hm2。管护站2200 m2，其中已建1100 m2，新建1100 m2。

5.2 科研设施和监测工程

科研中心1000 m2，救护中心和环志站200 m2，各监测站可与相应的管护站结合建设。

5.3 宣传教育和培训工程

宣传中心4000 m2（已建750 m2，新建3250 m2），培训中心4000 m2（已建1500 m2，新建2500 m2）。

5.4 生态旅游设施工程

游客接待中心2000 m2，高档宾馆30000 m2（已建5000 m2，新建25000 m2），中低档宾馆40000 m2（已建10000 m2，新建30000 m2），船闸1座，停车场50000 m2（已建10000 m2，新建40000 m2）。

5.5 多种经营设施工程

扩建貂舍15000 m2，车间900 m2；扩建鹿舍20000 m2；翘嘴红鲌繁殖基地10000 m2；经济动物舍10000 m2，管理用房500 m2；特禽养殖场20000 m2，建筑物600 m2。

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第6章 投资概算

6.1 概算依据

兴凯湖自然保护区土建工程、筑路工程、给排水工程、供电通讯工程的投资概算是依据《黑龙江省建委（2000）建筑工程概（预）算定额》、《实用建筑工程估算手册》、《工程建设规范》、《全国市政工程估算指标》和《自然保护区工程项目建设标准》（试行）的通知（林补发[2002]242号）等有关规定，结合当地土建工程近几年已结算的正常水平，按当地设备、运输、材料市场价格和工资水平，采用综合指标予以概算。

6.2估算原则

（1）坚持“全面规划，分期实施，重点投放，积极合理”的原则。 （2）坚持事权划分的原则，中央、地方各级政府共同承担保护建设资金，保护区管理局自筹经营性项目资金。

6.3 投资概算指标

保护区各项工程总投资为65870.81万元。

按工程项目分：保护工程52218.79万元，占79.27%；科研监测1243.04万元，占1.89%；宣教工程984.16万元，占1.49%；基础设施工程531.08万元，占0.81%；多种经营1208.60万元，占1.83%；生态旅游371.10万元，占0.56%，附属工程1530.36万元，占2.32%，其它投资2904.36万元，占工程费用的5%；基本预备费4879.32万元，占工程费用的8%。

按投资建设年度分：近期投资22948.40万元，占总投资的34.84%；中期投资22860.25万元，占总投资的34.70%；远期投资20062.16万元，占总投资的30.46%（详见表6-1）。

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6.4 投资渠道

按照事权划分的原则，本规划项目总投资分为国家投资、地方政府配套及保护区自筹。属保护、科研、监测、宣教和基础设施建设项目共计67950.60万元，由国家投资和地方投资，各承担50%，每方承担32145.56万元。属于经营性质的建设项目如生态旅游和多种经营等共计1579.70万元，由地方政府及保护区管理局自筹解决。

表6-1 兴凯湖自然保护区投资估算表 单位：万元 序号 一 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 4 5 6 6.1 6.2 7 7.1 7.2 二 三

项 目 工程费用 保护与恢复工程 确标立界 管护站 道路建设 森林(草原)防火 野生动物及栖息地保护 野生植物及生境保护 病虫鼠害监测及防治 退耕还林还湿 风沙口治理 科研工程 科研中心 资源与生态环境监测 宣传与教育 建筑工程 设备 生态旅游工程 多种经营工程 基础设施工程 保护区管理局 通信、电力 附属工程 搬迁补助及临时安置费 房屋补偿费 工程其他费用 基本预备费 合计 投资合计 58087.13 52218.79 32.00 444.20 2990.00 856.30 237.75 144.50 121.74 43642.30 3750.00 1243.04 515.70 727.34 984.16 711.16 273.00 371.10 1208.60 531.08 505.08 26.00 1530.36 233.00 1297.36 2904.36 4879.32 65870.81 72

投 资 期 近 期 20236.68 16106.39 32.00 352.20 1590.00 355.90 215.05 99.50 41.54 12670.20 750.00 1098.49 371.15 727.34 883.16 711.16 172.00 191.10 626.10 526.08 505.08 21.00 805.36 92.00 713.36 1011.83 1699.88 22948.40 497.00 81.00 416.00 1007.95 1693.35 22860.25 5.00 228.00 60.00 168.00 884.58 1486.09 20062.16 101.00 165.00 482.50 中 期 20158.95 18768.90 92.00 1400.00 448.00 4.70 35.00 35.20 15629.00 1125.00 144.55 144.55 101.00 0.00 15.00 100.00 5.00 52.40 18.00 10.00 45.00 15343.10 1875.00 远 期 17691.50 17343.50 黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划

6.4 事业费预算

根据中华人民共和国财政部制定的《1998年政府预算收支项目》、保护区事业费支出情况，以及保护区组织机构调整和编制情况，行政事业费由地方财政专项拨款解决，事业费预算为每年309.79万元，并视工资水平、物价指数变动情况，逐年予以调整（详见表6-2）。

表6-2 兴凯湖自然保护区总体规划事业费预测表 金额单位：万元 序号 1 1.1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 项目 人员工资 在编人员工资 业务经费 修理费 燃料动力 办公费 科研经费 差旅费 其他 合计 单位 人/年 人/年 项 人次 数量 80 80 6 50 单价 1.63 0.20 10.00 0.30 金额 130.40 130.40 179.39 58.39 20.00 16.00 60.00 15.00 10.00 309.79 备注 含养老、医疗保险及劳动保护 按固定资产的1.2%计算 包括水、电、煤及燃油 低值易耗品

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第7章 组织机构与人员配置

7.1 组织机构设置原则

（1）按照稳定的人员、固定的经费、相当的级别、独立的法人的原则，进行保护区管理机构设置。

（2）按照有利于党和国家各项方针政策、法律法规的宣传贯彻的原则进行保护区管理机构设置。

（3）按照有利于生物多样保护和管理，有利于科学研究，体现整体集中性和相对独立性的原则，进行保护区管理机构设置。

（4）按照有利于保护区发展建设方针、保护区规划目标的实现，有利于精干、高效、统一的原则，进行保护区管理机构设置。

7.2 组织机构

黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理局，业务受国家林业局和黑龙江省林业厅领导，行政隶属黑龙江省兴凯湖管委会，是公益性事业单位。管理局行政级别规划为处级单位，下设综合办公室、计财科、科研科、资源管护科、宣教中心、多种经营科、公安派出所等职能部门，管辖10个管护站，1个培训中心。

7.3 人员编制

7.3.1 编制原则

由于保护区面积较大，自然环境条件艰苦，交通不便，管理难度较大。根据保护区保护工作的需要，固定人员编制规定为80人（详见表7-1）。在工作中，工作人员可以兼职，以节省开支，不足人员根据工作需要，采用招聘或雇临时工来解决。

7.3.2 组织机构的任务、作用和职能 7.3.2.1 局长

局长为自然保护区管理局法人代表。负责保护区管理局全面工作，包括党务

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与行政管理。级别为处级。实行局长负责制，统一协调全局。

表7-1 黑龙江兴凯湖自然保护区人员分工一览表

部门 领导班子 局长 副局长 科长 综合办公室 副科长 工作人员 科长 科研科 副科长 工作人员 科长 资源管护科 副科长 工作人员 科长 计财科 会计 出纳 指导员 公安派出所 所长 副所长 干警 多种经营科 科长 工作人员 主任 宣教中心 合计 副主任 工作人员 人员 人数 1 2 1 1 3 1 1 8 1 1 35 1 1 1 1 1 1 9 1 2 1 1 5 80 包括解说员 基本建设、多种经营、生态旅游管理。 包括驻站民警。 计划、统计、财务。 包括各监测站、环志站、救护中心、繁育中心人员。 包括各管护站，站长1人，站员2人。 包括后勤人员 说明

7.3.2.2 副局长

副局长规划2人，副局长要为局长做好助手，当好参谋，圆满完成本职工作。 行政副局长兼总经济师，负责行政事务，主管综合办公室、计财科、宣教中心。具体负责文秘、人事、宣传教育、后勤管理、接待、外事、计划、财务、档案，保护区的总体协调管理等工作。业务副局长兼总工程师，负责业务工作，主管科研科、保护管理科、多种经营管理科、公安派出所。具体负责生态建设、生物资源持续利用、资源管理、治安和科学研究等工作。 7.3.2.3 科研科

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组织科研项目的立题、论证和科研资金的筹措与争取。收集整理有关保护区最新科研成果信息，安排组织科研项目的实施、监督、检查；科研成果验收、鉴定、公布、出版和论文发表；动植物种质资源保存和驯化、野生动物急救；气象、水文、资源、物种动态监测和科技档案管理。 7.3.2.4 宣教中心

接待联络有关国内外科研协作、访问、教学实习、科普教育、学术交流等。完善实验室、标本室、展览室、图书资料室。进行技术人员业务培训。制定管理办法与细则，宣传防火、保护资源、保护环境相关法律法规及条例；撰写宣传牌、标语等内容；制作宣传图片、广告、宣传资料和宣传品等。 7.3.2.5 资源管护科

监督自然资源与自然环境保护、恢复、繁衍和增殖方案的实施与执行情况；资源信息的收集、管理、存档；负责病虫鼠害检疫、预测预报、防治；火情瞭望、巡护、通讯联络、汇报，组织扑火队伍训练与林火扑救。 7.3.2.6 多种经营科

负责保护区各项建设工程的实施，贯彻合理开发自然资源的方案并实施生产管理。指导并组织绿化工程、种植业、养殖业、旅游业等。负责经营利用项目的论证、招标及组织协调、保护区职工家属再就业信息服务与指导等。 7.3.2.7 公安派出所

负责处理自然保护区的林政案件，防止、控制和处理一切破坏治安、危害保护区资源等的不法行为。组织和领导自然保护区社区居民参加保护和管理。检查处理自然保护区发生的违法和破坏性事件。综合分析自然保护区的工作隐患和一些可能发生的破坏性事件。 7.3.2.8计财科

做好保护区的计划、财务会计、资金筹措与管理，经费使用、监督与审计，仪器设备购置，固定资产管理等。 7.3.2.9 综合办公室

负责上、下级机关行政、人事文书、宣传教育、后勤、行政业务；协调管理局内各部门关系，社区及区外公共关系，与上级部门联络、协调、沟通等，做好接待工作。

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第8章 实施规划的保障措施

8.1 政策保障

8.1.1 国家和地方相关法律法规

为了加强生态环境保护，我国先后制定了一系列法律法规。随着这些法律法规的颁布和实施，极大地促进了我国自然保护区事业的发展。主要相关法律有：《森林法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《野生动物保护法》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《草原法》等。

主要相关法规有：《自然保护区管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》、《森林和野生动物保护区管理办法》、《黑龙江省湿地保护条例》等。

这些国家与地方的法律法规为兴凯湖自然保护区的保护与管理提供了有力的法律保证。 8.1.2 特殊优惠政策

兴凯湖自然保护区是具有代表性的典型林区湿地，湿地类型齐全，珍稀野生动植物种类繁多，具有重要的保护价值，应加大投入，享受国家的有关保护区方面的各项政策。另外国家省、市在兴凯湖自然保护区建设上都应给予相应的政策优惠，如保护区内的生物资源持续利用或旅游业的开展初期应给予税收上的减免和资金上的扶持。

8.1.3 引进资金和人才的政策

保护区的建设是一项复杂的社会系统工程，需要全社会来关注和支持，特别是在建设资金上。由于政府的投资有限，不可能满足保护区发展建设的需要，为了尽快地把保护区建设好，就需要国家和地方政府给予特殊的优惠政策来引进资金，通过各种优惠政策，吸引国内外投资者投资，与此同时，积极动员系统内部企业事业单位和个人投资或捐款。争取上级有关部门或开发银行对一些基础性工程项目予以贷款扶持。

自然保护区的建设和发展，人才是关键，特别是管理人才和科学研究人才都非常匮乏。应采取相应措施和鼓励政策，大幅度提高保护区科技人员的工资和福

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利待遇，积极改善生活和工作环境，鼓励和高薪聘请保护区发展建设急需的高层次人才和有识之士投身于自然保护区事业中来。另外，加强工作人员培训，不断提高全体员工的政治思想素质、科学文化素质和业务专长素质。

8.2 组织保证

8.2.1 确定机构和运行机制

人大、政协定期对保护区工作进行检查，督促各级政府和有关部门认真落实自然保护区发展规划。各级职能部门和自然保护区主管部门要实行定期检查制度，针对不同情况采取具体措施促进保护区建设走上合法，良性发展道路。

保护区的决策部门对各管理部门的反馈意见做出修改，形成新的决策，再接受上级部门的监督、检查，直至全面通过付诸实施。

兴凯湖国家级自然保护区管理处辖6个科室和公安派出所。在管理处的领导下各司其责，互相协作开展自然保护区的保护和管理工作。保护区管理局实行局长负责制，负责保护区的全面领导和决策工作。各部、办、室为保护区的职能机构，按照职能分工开展保护区的保护和管理工作，指导保护站开展相应的业务活动。保护站是保护区的基层单位，主要负责不同辖区内的保护和管理工作，受保护区管理局及其职能部门的领导。 8.2.2 组织机构和管理示意图

组织机构的设置是自然保护区开展各项工作的基础。其有序、有效的运转是建设高质量、高标准自然保护区的必备条件。自然保护区的管理机构实行三级管理。属林业系统的保护区，业务受国家林业局、黑龙江省林业厅领导，行政隶属黑龙江省兴凯湖管委会，是公益性事业单位。管理局行政级别规划为副处级单位；在上级单位指导下开展业务活动。 8.2.3 定岗定编

本着小机构、高效率的原则，严格定岗定编，执行表7-1的人员编制规划，做到不设多余岗，不安排多余人员。

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8.3 资金保证

8.3.1 资金使用规定

保护区的经费主要指上级部门拨款的事业费。资金的使用一定要按照国家和自治区、市有关规定进行，遵守财务会计和审计的规定，稳妥可靠、量入而出、收支平衡的原则。资金主要用于职工的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、仪器设备费、修缮费、燃动费和其它费用等。保护区开展生物资源持续利用和生态旅游所取得的收入，主要用于保护区管理工作的补助经费。对于基础建设等专项费用，必须专款专用，不得挪做他用。对申请的科研项目资金做到专款专用，不挪为它用。 8.3.2 资金报账制度

保护区的财务报告是反映保护区一定时期财务状况和管理成果的总结性书面文件，保护区必须定期向上级主管部门和财务部门以及其它有关报表的使用者提供财务报告。一是要在年终，按照财政部门的规定时间、表式或编报要求等编报年度财务报告，包括资产负债表、收支情况总表、预算外资金使用表、有关附表以及财务情况说明。二是对财务状况进行分析，分析内容包括预算执行、资金使用、支出状况等。三是对国家和地方配套投入的基础建设资金的使用和工程的完成情况报告给上级主管部门。

一、会议人员必须按照全国统一的会计制度和省财政主管部门的补充规定，编制会计报表，做到数字真实，计算准确，内容完整，说明清楚，报送及时。任何人都不得篡改或授意、指使他人篡改会计报表数字。

二、各种会计报表之间，各项目之间，凡有对应关系的数字，应该相互一致。 三、各种会议报表中所规定的补充资料，都要填列齐全，不得遗漏。 四、会计报表应由单位领导、总会计师和会计主管人员审阅，并签名或盖章。 五、报出的会计报表如发现错误，应及时办理更正手续。 8.3.3 资金审计和监督

建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的机制，把各项财务活动纳入法制化轨道。设立资金监督部门负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。从而切实提高资金审计和监督有效性，保证各项资金使用的合法合理，坚决杜绝挪用、滥用资金情况，提高资金安全利用率。

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接受审计机关、财政机关和税务机关依据法律和国家有关规定进行的资金审计和监督，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计资料以及有关情况。

8.3.4 资金来源

（1）争取国家投资； （2）争取地方配套资金；

（3）争取国际自然保护基金支持； （4）应用相关政策，积极招商引资；

（5）搞好生态旅游和多种经营为自然保护创收更多的资金来源。

8.4 人才保证

8.4.1竞争上岗原则

竞争上岗是建立一支强有力保护区工作队伍的有效方法。实行岗位聘任制，精兵简政，让那些政治思想素质高、业务能力强、工作经验丰富、管理水平较高、学有所长的年富力强的优秀工作者通过考核、考试、竞争的办法录用，充实到保护区工作的各个岗位上。

在实际工作中，要求在职的职工、干部遵循以下原则：

（1）坚持党管干部的原则。对科室竞聘上岗的干部、职工经党委讨论研究后方有资格进行竞争。

（2）坚持公开、平等、竞争、择优的原则。对竞争人员的实践、政策、公论进行公开，必须做到德才兼备。

（3）坚持双向选择的原则。通过本人自荐或领导推荐，对干部、职工进行竞聘。

8.4.2 岗位培训和持证上岗

建立岗位培训制度、制定科学、系统的培训计划，加强保护区各级、各类、各层次工作人员的政治素质、文化素质、法律知识、业务能力的培训与考核，不断提高干部职工的综合水平和能力。对新录用的职工，在上岗前必须进行岗位培训，考试合格方可到相应的岗位上工作，对那些专业技术性较强的工作岗位，必须持有国家或行业上岗证书上岗，杜绝无证上岗现象。

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8.4.3 岗位激励和奖励机制

自然保护区要执行部门负责制和岗位责任制，建立考核指标体系，明确岗位职责，实行任期目标责任制，根据完成的目标进行适当的奖励和惩罚。

积极引进人才，通过各种激励政策聘任或调动等方式，把学有专长、善管理、素质好、水平高、经验丰富的人才充实到自然保护区建设中来。尊重知识、尊重人才，充分调动各级各类人员的积极性，做到人尽其才。对工作突出、业绩显著、热爱保护区工作的单位和个人予以相应的奖励和重用，使自然保护区的人事劳动管理科学化、高效化、规范化和制度化。

8.5 管理保证

8.5.1 完善制度和强化依法行政管理

建立健全各项保护管理规章制度，做到有法可依，有章可循，保证管理渠道畅通和日常管理工作的正常运转。加强执法机构的建设，加大执法力度，严厉打击各种破坏生物资源和生态环境的违法犯罪活动，有效地遏制和杜绝滥砍乱伐、滥捕滥猎等破坏生物资源和生态环境的违法犯罪活动。依法保护自然资源、严格执行国家和地方有关自然资源保护的法律、法规、条例和政策。 8.5.2 强调科学决策

建立完善的保护区自然资源监测系统，开展生物资源本底与动态监测网络建设工作。加强国内外合作和学术交流，吸引多学科的国内外专家到保护区来从事科研活动，申请国家和省、市科技攻关与基金项目。对保护区的规划、计划及重大事项进行科学的预测和论证，为保护区的工作和重大事情的决策提供科学依据。

8.5.3 鼓励引入先进管理措施

随着科学的进步和社会的发展，自然保护区也将进入现代化信息管理时代，必须引入先进的管理措施。通过计算机技术，建立行政管理、生物资源管理、气象、地理、病虫鼠害防治、森林防火、财务、科研等数据库，图件信息库等，并利用3S技术进行科学管理与决策。

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第9章 效益评价

9.1 效益评估

9.1.1 生态效益

建立保护区的目的就是保护以丹顶鹤、东方白鹳、兴凯湖松等珍稀濒危野生动植物及其赖以生存的温带内陆水域湿地及森林生态系统。通过保护区总体规划的实施，使地球上面积较大，保存较完整的湿地生态系统的完整性、稳定性和连续性得以保存，可将人为干扰因素和影响程度降到最小，达到更有效的保护目的，同时充分发挥湿地调节区域气候、防洪蓄水、净化空气、降低环境污染、控制土壤侵蚀等方面的重要生态作用，更好地维持兴凯湖流域自然生态平衡。

保护工程实施后，兴凯湖保护区将形成比较完整的保护体系。有效地保护珍稀动植物资源，保护生物多样性和完善的生态系统，最大限度地减少人为因素对湿地生态系统的破坏。

科研工作实施后，保护区将成为动植物理想的生长繁殖场所和多样性的物种基因库。保护区的常规科研将全面展开，科研监测档案将为国内外湿地和鸟类研究提供基础资料，促进国际合作与交流。专题研究方面，拯救濒危物种，保护生物多样性，使生物资源发挥综合效益。 9.1.2 社会效益

保护区很好的生态环境和丰富的自然资源是周边地区社会经济可持续发展的重要保障。保护区规划实施后，科普宣教将激励人们热爱大自然，热爱祖国的情怀，提高人们自然保护意识，促进湿地资源的全面保护与合理利用。随着保护区生态旅游和多种经营的开展，必然带动相关产业的发展，增加社区就业有利于当地经济的发展和社会性的稳定。

本保护区的各种湿地类型，尤其草本沼泽和湖泊湿地，在我国具有典型性，在研究沼泽湿地形成、发展、演替理论和资源合理利用与保护方面，具有很高的科学价值，是各级学校和科研部门的科研与教学基地，也是普及科学知识的良好场所。通过各种宣传教育形式，提高人们的科学知识，激发人们热爱大自然、提

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高环境保护意识，促进社会主义精神文明建设。

随着保护区的建设，科研水平和管理水平不断提高，到保护区考察、科研、交流、教学的国内外专家学者、行政领导将越来越多。提高保护区的知名度，扩大保护区的社会影响，发挥科研工作的巨大社会效益。 9.1.3 经济效益

通过本规划的实施将给本地区创造一个良好的自然生态环境，从而促进工农业的不断发展，开展可持续利用项目的同时，促进地域产业结构调整，为当居民提供大量就业机会，促进地区经济的繁荣，提高本地区人民生活水平。生态旅游和多种经营项目的实施，还可以给保护区带事可观的直接经济效益，提高保护区自身的造血功能，筹集更多的资金保证自然保护事业的健康持续发展。

（1）生态旅游效益

保护区具有丰富的自然景观：我省最大湖泊、沼泽、湖岗森林、各种繁殖和迁徙鸟类等为生态旅游开发提供了优良旅游资源。按年接待游人100万人次，人均直接消费100元计算，旅游总产值可达10000万元；按1：6的比例，可带动其他相关行业产值达6亿元。

（2）多种经营效益

兴凯湖保护区开展多种经营主要以特种经济动物养殖和农副产品深加工为主。特种经济动物养殖包括毛皮兽水貂、狐、貉等；鹿类；野猪；雁鸭类：绿头鸭、斑嘴鸭、大雁等。按规划中的饲养数量可获产值1500万元。

保护区多种经营项目，可以增加就业岗位，为生态旅游增加景点和旅游项目，生产市场所需的新奇特商品，为社区经济注入新的活力，从而促进自然保护事业的发展。

9.2 总体评价与展望

9.2.1 总体评价

兴凯湖国家级自然保护区位于三江平原的兴凯湖流域，东、南以松阿察河及大兴凯湖与俄罗斯接壤，自然景观保存完整，生物多样性丰富，具有自然性、稀有性、多样性等诸多特点，是典型的温带内陆湿地生态系统。保护区成立以来，在资源保护、科学研究、宣传教育、社区共管、联合保护等方面做了大量工作，

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取得了一定成绩。但是保护区的工作还处于初级阶段，建设与管理体系还不健全，尚未完全步入规范化发展轨道，管理机制有待于进一步完善，各项工作有待于进一步加强。

兴凯湖自然保护区总体规划完善了保护制度，健全了保护机构，制定了一系列的保护措施，为顺利开展保护区的各项工作提供了科学的依据和保障。在野生动植物资源恢复和发展方面，对珍稀物种进行必要的保护、救护以及人工培育，这些保护措施都将对野生动植物的种群扩大创造必要的条件。

通过多种保护措施的实施，使保护区内的负面影响大大减弱，森林生态系统和湿地生态系统将得到进一步的稳定，进而使生物多样性得到更有效的保护和发展。

在生态旅游方面坚持游客量控制和对环境的有效保护，克服了盲目性，使生态旅游能科学、有序地发展。 9.2.2 展望

保护工程实施以后，将最大限度地减少人为因素对湿地生态系统的影响和破坏，使保护区的生物多样性得到更有效的保护，生态系统更为完整，从而更有效地保护这块最原始、最具典型性的湖泊、沼泽湿地生态系统和东北亚水鸟迁徒的通道和栖息地。

科研工程实施以后，保护区的科研工作将进一步走上正轨。对珍稀野生动植物、水鸟迁徙及湿地生态系统监测和研究，将不断恢复和发展保护区的野生动植物资源，特别是丹顶鹤、东方白鹳等珍稀野生动物得到有效的保护，使保护区真正成为珍稀野生动植物栖息、繁衍的理想场所和种源基因库。

宣教工程实施以后，可以对来保护区的游客及周边社区群众进行科普宣传教育，提高人们的自然保护意识，使资源保护工作日渐深入人心。

生态旅游和多种经营的开展，可以促进保护区及周边地区的对外开放，提高保护区的知名度和自养能力，促进当地经济的发展。

由于兴凯湖自然保护区地理位置和自然资源的特殊性，保护区的保护和科研价值将逐渐得到国内、国际有关组织的关注和重视，也将吸引国内外的专家、学者来保护区考察和进行学术交流，使兴凯湖自然保护区成为三江平原对外交往的窗口。

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总之，兴凯湖保护区是保护丹顶鹤、东方白鹳、兴凯湖松等珍稀濒危野生动植物及其赖以生存的温带内陆水域湿地及森林生态系统。本总体规划实施以后，兴凯湖国家级自然保护区将在保护珍稀濒危野生动植物的栖息繁衍，保护湿地生态系统及其自然景观的完整性，保持生态平衡的基础上，正确处理眼前与长远、局部与整体的利益关系，妥善处理好自然保护与周边社区经济建设、居民生产生活之间的关系，改善不良生态环境，促进生态效益、社会效益和经济效益协调统一，建立湿地生物多样性保护和可持续利用的最佳模式，将保护区建设成集保护、科研、教育、生态旅游等多种功能为一体的高标准国家级自然保护区和具有中国特色的国际性自然保护区，为人类做出更大的贡献。

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第1章 总 论........................................................................................................ 1

1.1 项目背景 ............................................................................................................................ 1 1.2 规划依据 ............................................................................................................................ 1

1.2.1 法律法规依据： ..................................................................................................... 1 1.2.2 国际公约依据： ..................................................................................................... 2 1.2.3 国家发展规划依据 ................................................................................................. 2 1.3 规划的指导思想和原则 .................................................................................................... 3

1.3.1 指导思想 ................................................................................................................. 3 1.3.2 规划原则 ................................................................................................................. 3 1.4 规划期限 ............................................................................................................................ 4

第2章 基本概况和现状评价.................................................................................... 5

2.1 基本概况 ............................................................................................................................ 5

2.1.1 地理位置与范围 ..................................................................................................... 5 2.1.2 自然条件 ................................................................................................................. 5 2.1.3 社会经济状况 ......................................................................................................... 8 2.1.4 历史沿革和法律地位 ........................................................................................... 10 2.2 现状评价 .......................................................................................................................... 11

2.2.1 自然资源 ............................................................................................................... 11 2.2.2 自然生态质量评价 ............................................................................................... 14 2.2.3 保护区管理水平评价 ........................................................................................... 17 2.2.4 保护区社会经济评价 ........................................................................................... 18 2.2.5 保护价值 ............................................................................................................... 18 2.2.6 保护区存在问题和主要矛盾 ............................................................................... 20

第3章 总体布局...................................................................................................... 23

3.1 保护区的性质和保护对象 .............................................................................................. 23

3.1.1 保护区性质 ........................................................................................................... 23 3.1.2 保护区类型 ........................................................................................................... 23 3.1.3 保护对象 ............................................................................................................... 23 3.2 规划目标 .......................................................................................................................... 23

3.2.1 总体目标 ............................................................................................................... 23 3.2.2 近期目标（2005—2007年） .............................................................................. 24 3.2.3 中期目标（2008—2010年） .............................................................................. 24 3.2.4 远期目标（2011—2014年） .............................................................................. 25 3.3 保护区功能区划 .............................................................................................................. 25

3.3.1 区划原则 ............................................................................................................... 25 3.3.2 区划依据 ............................................................................................................... 26 3.3.3 功能分区 ............................................................................................................... 26 3.4 总体布局 .......................................................................................................................... 28

3.4.1 保护区域 ............................................................................................................... 28 3.4.2 经营区域 ............................................................................................................... 29

第4章 规划内容...................................................................................................... 31

4.1 保护管理规划 .................................................................................................................. 31 4.1.1 保护的原则和目标 ............................................................................................... 31

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4.1.2 保护措施 ............................................................................................................... 32 4.1.3 保护方式 ............................................................................................................... 33 4.1.4 野生动植物保护规划 ........................................................................................... 34 4.1.5 防火规划 ............................................................................................................... 36 4.1.6 病虫害防治规划 ................................................................................................... 38 4.2 科研监测规划 .................................................................................................................. 39

4.2.1 任务与目标 ........................................................................................................... 39 4.2.2 开展科研的原则 ................................................................................................... 39 4.2.3 科研和监测项目规划 ........................................................................................... 40 4.2.4 科研队伍建设 ....................................................................................................... 42 4.2.5 科研组织管理 ....................................................................................................... 43 4.2.6 科研档案 ............................................................................................................... 44 4.2.7 科研监测工程和设备 ........................................................................................... 44 4.3 宣传教育规划 .................................................................................................................. 45

4.3.l 宣传教育的内容与对象 ........................................................................................ 45 4.3.2 宣传教育的方式 ................................................................................................... 45 4.3.3 职业培训 ............................................................................................................... 46 4.3.4 教学实习基地 ....................................................................................................... 47 4.3.5 宣传教育设施建设 ............................................................................................... 47 4.4 基础设施规划 .................................................................................................................. 47

4.4.1 局、站址规划 ....................................................................................................... 47 4.4.2 界碑、桩和指示牌的规划 ................................................................................... 48 4.4.3 道路建设规划 ....................................................................................................... 49 4.4.4 供电与通讯规划 ................................................................................................... 49 4.4.5 生活设施规划 ....................................................................................................... 50 4.5 社区共管规划 .................................................................................................................. 51

4.5.1 社区共管的原则和目标 ....................................................................................... 51 4.5.2 社区共管规划 ....................................................................................................... 52 4.5.3 周边最佳产业结构模式 ....................................................................................... 52 4.5.4 人口控制和社区建设 ........................................................................................... 55 4.6 生态旅游规划 .................................................................................................................. 55

4.6.1 开展生态旅游规划的原则 ................................................................................... 55 4.6.2 开展生态旅游的指导思想 ................................................................................... 56 4.6.3 旅游资源评价 ....................................................................................................... 56 4.6.4 旅游发展前景预测 ............................................................................................... 58 4.6.5 环境容量 ............................................................................................................... 59 4.6.6 客源和市场分析 ................................................................................................... 59 4.6.7 环境质量控制 ....................................................................................................... 59 4.6.8 绿化美化规划 ....................................................................................................... 60 4.6.9 三废处理 ............................................................................................................... 61 4.6.10 旅游项目规划 ..................................................................................................... 61 4.6.11 旅游效益分析 ..................................................................................................... 63 4.7 多种经营规划 .................................................................................................................. 63

4.7.1 多种经营活动的原则 ........................................................................................... 63

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4.7.2 多种经营的生产方式和组织形式 ....................................................................... 64 4.7.3 多种经营项目和生产规模 ................................................................................... 64 4.7.4 多种经营项目效益分析 ....................................................................................... 65

第5章 重点建设工程.............................................................................................. 66

5.1 生物多样性保护工程 ...................................................................................................... 66

5.1.1 退耕还林还湿项目 ............................................................................................... 66 5.1.2 风沙口治理项目 ................................................................................................... 67 5.1.3 核心区生态移民项目 ........................................................................................... 69 5.2 科研设施和监测工程 ...................................................................................................... 70 5.3 宣传教育和培训工程 ...................................................................................................... 70 5.4 生态旅游设施工程 .......................................................................................................... 70 5.5 多种经营设施工程 .......................................................................................................... 70

第6章 投资概算...................................................................................................... 71

6.1 概算依据 .......................................................................................................................... 71 6.2估算原则 ........................................................................................................................... 71 6.2 投资概算指标 .................................................................................................................. 71 6.3 投资渠道 .......................................................................................................................... 72 6.4 事业费预算 ...................................................................................................................... 73

第7章 组织机构与人员配置.................................................................................. 74

7.1 组织机构设置原则 .......................................................................................................... 74 7.2 组织机构 .......................................................................................................................... 74 7.3 人员编制 ...................................................................................................................... 74

7.3.1 编制原则 ............................................................................................................... 74 7.3.2 组织机构的任务、作用和职能 ........................................................................... 74

第8章 实施规划的保障措施.................................................................................. 77

8.1 政策保障 .......................................................................................................................... 77

8.1.1 国家和地方相关法律法规 ................................................................................... 77 8.1.2 特殊优惠政策 ....................................................................................................... 77 8.1.3 引进资金和人才的政策 ....................................................................................... 77 8.2 组织保证 .......................................................................................................................... 78

8.2.1 确定机构和运行机制 ........................................................................................... 78 8.2.2 组织机构和管理示意图 ....................................................................................... 78 8.2.3 定岗定编 ............................................................................................................... 78 8.3 资金保证 .......................................................................................................................... 79

8.3.1 资金使用规定 ....................................................................................................... 79 8.3.2 资金报账制度 ....................................................................................................... 79 8.3.3 资金审计和监督 ................................................................................................... 79 8.3.4 资金来源 ............................................................................................................... 80 8.4 人才保证 .......................................................................................................................... 80

8.4.1竞争上岗原则 ........................................................................................................ 80 8.4.2 岗位培训和持证上岗 ........................................................................................... 80 8.4.3 岗位激励和奖励机制 ........................................................................................... 81 8.5 管理保证 ........................................................................................................................ 81

8.5.1 完善制度和强化依法行政管理 ........................................................................... 81

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8.5.2 强调科学决策 ....................................................................................................... 81 8.5.3 鼓励引入先进管理措施 ....................................................................................... 81

第9章 效益评价...................................................................................................... 82

9.1 效益评估 .......................................................................................................................... 82

9.1.1 生态效益 ............................................................................................................... 82 9.1.2 社会效益 ............................................................................................................... 82 9.1.3 经济效益 ............................................................................................................... 83 9.2 总体评价与展望 .............................................................................................................. 83

9.2.1 总体评价 ............................................................................................................... 83 9.2.2 展望 ....................................................................................................................... 84

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