解读“社会主义新农村建设”

解读“社会主义新农村建设　陈诗诗　（中山大学政治与公共事务管理学院行政管理系，广东广州，５１０２７５）　内容摘要：“新农村建设”是致力于解决“三农问题”　反哺是不可行的。因为中国并没有发展到同发达国家同时期　的一个延续，其关键在于一个“新”字的落实上——城乡的　一样的程度，公共资源还处于严重不足。形象地说就是中国　统筹良性互动。这主要体现在农村的经济和制度建设上。此　仍处于一个制造蛋糕的过程，所以无法进行“分蛋糕”这一　外，新农村的社会文化观念构建也不容忽视，应当培养农民　步。再加上中国广大农村存在普遍的制度缺失现象，因此对　求知的意识和思考的能力，同时还可以通过许多社会组　“反哺”所得根本无法落实。　织的建立，给农民创造互相交流、沟通、学习的机会。本文中　对于这种反对意见，笔者认为是其误读了“反哺”之真　笔者还对颇具争议的“反哺”一词作了分析，从几方面论证　正含义。农村与城市在中国２７年改革中作了这样一番重复的　了“两个反哺”的可行性和必要性。　关键词：新农村建设；城市；农村；反哺　对话：你背着我走一段，我再背着你走一段，客观上城市却在　这一过程中远远地走在了前面。然而，２００６年２月２１日中　央、公布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意　在刚刚落下帷幕的“”，除了医疗、教育、住房等耳　见》客观地确立了工业与农业、城市与农村的辩证关系——　熟能详的词汇属于会议的核心议题，农村问题也依然是会上　农村与城市亟待共同成长，不能再由谁背着谁来前进。在城　的重中之重，“社会主义新农村建设”的提出更是一大亮点。　市发展的过程中，农村作出了非常大的贡献，正因如此，“反　应该说，“新农村建设”是致力于解决“三农问题”的一个延　哺”在此应当是一种城市对农村的回报，而绝非施舍的关系。　续，因为归根到底，“三农问题”的症结还在于农村和农民的　这就是“反哺”的题中义：没有重谁或轻谁，两者共同发展，　问题。实际上，林毅夫教授早在１９９９年就提出了建设新农村　互相支持，而且城市在优先发展的基础上应当给予农村相应　的理论和建议。但由于各方面条件的制约，这一建　的回报以促进其赶上城市发展的脚步。　议必须到今天才能在更多的层面真正得到实现。可见，重提　农村建设，关键在于一个“新”字的落实上。　“新农村建设”的“新”究竟新在何处呢？其实可以用　一另外，针对这些学者提出的公共资源不足以及制度缺　失，笔者认为这并非无法解决的问题。　首先，我们可以借助数据说明一些实际情况。一般的市　句话概括——新在城乡统筹良性互动上。若非由于城市日　场经济国家，当它的工业化发展到一定时候有一个特殊条　新月异的发展而使农村进入一片相对比较落后的状态，这一　件，即税收占ＧＤＰ的比重，或说国家财政占ＧＤＰＬＬ重达到一定　建设是不合适的。也就是说，新农村建设是要用城市跟农村　的高度时，反哺才有可能实现。我们在９０年代时，国家的财政　之间的良性互动，来体现出一种城乡之间的和谐。正如中国　占ＧＤＰ的比重只有不到１０％，在这种比较低的财政比例情况　农业与农村发展研究院院长温铁军在“ＣＣＴＶ中国经济　下，由财政承担农村公共品投入等显然不现实。但到了２００４　大讲堂”所说，农村问题并不仅仅是农民自己的问题。中国已　年，国家税收与地方税收加总已经占￣］ＧＤＰ的百分之十　经历了很长一段时间的工业化建设进程，当工业化和城市化　九点几接近２０％，若把预算外财政打进来的话，整个财政规模　达到这个阶段的时候一般都应该是工业反哺农业、城市反哺　占ＧＤＰＬＬ重已经达到约３０％。一般市场经济国家，在财政占　农村。过去处在与此具有同等发展程度阶段的大多数市场经　３０％的时候，就开始有条件由国家财政主导来提供农村的公　济国家，特别是东亚的日本、韩国等小农社会国家，都会适时　共品的开支。由此可见，我们不是没有反哺的能力的。　提出新农村建设。这是一个比较普遍而非孤立没有事实根据　其次，公共资源的稀缺实际上影响的是资本在城市与　的问题。我们现在农村存在着很多问题，在发展上无法与全　农村之间配置的问题。只要能做到配置合理，这一稀缺性是　面小康、科学发展以及和谐社会的要求相符合。所以必须进　不会阻碍城市反哺农村的。“资本下乡”就是调整国民收入　行“新农村建设”，通过两个反哺使得农业可持续发展，使农　分配格局和财政支出结构，增加对农业农村的投入，解决长　村社会走向和谐。　期以来资本向城市流动，农村资本短缺，投入严重不足的问　这样一来，问题和争议就出现了。有学者对“反哺”提　题，以在新的发展阶段实现“工业反哺农业，城市反哺农　出质疑，认为现阶段中国要实现工业对农业，城市对农村的　村”。　维普资讯 http://www.cqvip.com

但由于公共资源的稀缺，有限的“资本下乡”如何才能　活方式实现与城市居民相近的现代化　就地城市化进程中，　得到有效使用这一问题的确凸显出来。然而这可以通过一些　必然会实现村镇建设、农民生活方式和农村服务功能以及农　途径来解决。我国农村人口分布相当分散，因此要保证资金　业生产方式的同时提升，这实际上也是社会主义新农村建设　的使用效率，一方面可通过着重搞好新村镇建设规划，有序　的重要模式。　引导人口集中居住；对人口过少、生存发展条件较差的自然　农业产业化，农村设施、功能城市化，经济工业化等通过　村，一般不搞“村村通路”等投入较大的工程，应以搬迁集中　资金的投入以及制度的建设就可以实现，然而要使新农村建　为主等途径来节约资本，另一方面在人口相对集中的基础　设从根本上得到保证，还应该解决一个更深层次的问题——　上，加快改善农民生产生活条件，特别是要扩大公共财政覆　农民价值观念的现代化更新问题。有的人甚至把农村问题最　盖农村的范围，加快发展农村各方面公共事业，以增加农民　终归结为观念的问题，虽然这种归纳似乎过于含糊，也过于　生存发展所必需的公共服务。　片面，但我们不得不承认，观念的确是涉及到最深层次的东　由此可见，新农村建设涉及“分蛋糕”的行为。这个　西。这里的观念现代化更新包括很多方面，如接受教育，通过　“分”的行为非常有必要，它不是农村在得到应得的东西的　学习知识提高自身素质，改造农村；还有摒弃原有的对农村　基础上去分薄城市的这块“蛋糕”，而是分得本来就是他们　印象的定格，树立农村也可以通过建设提供更加舒适、和谐　应得而没有得到的东西。这是一个分配从不公平到公平的过　的环境等观念。　程。　总之，新农村建设是统筹城乡关系，有效利用“下乡”资　再次，制度的缺失也不能成为反对“两个反哺”的理　本进行农村基础设施等的建设，用工业经济的组织方式改变　由。新农村建设必须首先让农村具备接受“四化”——农业　农村，促成农村生产方式的合理构成，即工业——农业一体　生产的产业化、农产品的市场化、农村人口的教育社会化、农　化建设；是城乡社会一体化，对农村社会各种保障制度　村人口福利的公共化——之能力和条件，所以其本身就体现　的建设；是农民价值观念的转变与更新，打破农村原有落后、　了一个“生产蛋糕“的过程，即非单纯地将资源和金钱投向　愚昧无知的观念的过程。在这个过程中，我们实际上就是要　农村就能一蹴而就，还包括了制度的建设。由于制度的进步　关注两大问题：一是经济和制度建设问题。资金不能盲目投　完善本来就是渐进的，不可能预先完全靠理性设计好。既然　放，可以借助韩国“新村运动”的经验，将资金投入到基础设　如此，新农村建设，工业反哺农业，城市反哺农村就应该同时　施项目上，直接用于农村公共投入。财政和国家资金这两大　包含一个“制度反哺”的过程，即逐步建立并完善制度。这一　块用到县以下基层和农民相关的项目上，让农民直接获利，　过程中会不断出现新的、适应发展的制度，同时这些新制度　不要在不同部门问不断流动，否则会导致各个部门“分盘　也在一天天地变成旧制度，随时都可能出现我们现在不可能　子”。另外，制度的建设可以对资本的利用起到监督的作用。　预料到的问题。一旦到问题出现那一天，我们依然需要对制　二是新农村的社会文化观念建设问题。要让农民有平台获取　度进行改进、完善或又再重新建立另外的制度。针对我国农　足够可靠的信息，培养农民求知的意识和思考的能力，　村的现状，比如说一些家庭因病致贫，因学致贫，还有像社会　让他们知道自己有“免于愚昧的自由”，同时还可以通过许　保障，老人养老，五保户的救助等问题都没有得到有效解决，　多社会组织的建立，给农民创造互相交流、沟通、学习的机会，　这些都需要我们把城市中已经相对完善的社会保障制度引　在农民中树立进步、开放的观念，提高农民整体的综合素质。　入农村才能真正解决问题。因此，新农村建设所体现的城乡　之间的良性互动，同时包括农村借鉴城市，逐步建立相关社　会制度的过程。　参考文献：　１．徐宝康，《韩国：新农村建设的典范》，载《决策探　可见，我国的国情决定了新农村建设不能单靠农村自　索》，２０ｏ５年１２月。　身的力量，必须借助城市的支持。在城市化理论中，有人提出　２．郑新力，《建设新农村需要制度设计》，载《中国经济　“就地式城市化”的模式，主要包含两种含义：一是农村中心　周刊》Ｐ１１，２０ｏ５年４９期，总第３３２期。　集镇的规模扩大化、功能城市化、经济工业化、服务多样化，　３．温铁军，《如何建设新农村》，载《北方经济》２００５年　农民集中到中心集镇进行生产与生活。二是农村一般村落，　第１２期。　通过科学规划，具有现代化的基础设施、生活设施以及文化　４．张颢瀚、章寿荣，《中国城市化道路的两种路径——　娱乐功能，农民仍在本地从事工业生产或农业产业化，享受　兼论社会主义新农村建设》载《学海》，２００５年６月。　相当于城市的现代化生活，并且可以不受地近距离、短　５．陈川，《新农村建设：如何向历史作别》，载《南风　时问进入城镇，进行购物、社交、教育、文化娱乐等活动。这种　窗》，２００６年３月１６日版。　就地式城市化，无论从哪一种含义，都必须具备三个必要条　件：一是农村经济的高度发达和农民收入达到一定的水平；　二是农民享受城市相似的社会保障与公共服务；三是农民生