食品安全问题之我见

食品安全问题之我见

回顾刚刚过去的2011年，会发现诸多食品安全事件挑战公众神经。先是3月份央视315曝光了河南“瘦肉精”事件；随后又爆出上海“染色馒头”事件；紧接着是“地沟油”事件，调查发现在全国各地都存在着地沟油加工产业链，其规模之大及设备之先进均超出一般人想象；此外还有比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、燕粪熏蒸的所谓“血燕”、思念三鲜水饺被检出金黄色葡萄球菌，直到年底，又爆出蒙牛牛奶被查出含致癌物黄曲霉素。一个个事件，触目惊心。

因此有了这样的段子：“早上喝一杯三聚氰胺牛奶，吃两个染色馒头，夹一根瘦肉精火腿肠，切一个苏丹红咸蛋，中午吃避孕药喂的鱼……一天就这样过去了！”不知道大家听过这个段子没，也不知道大家听过这个段子后有什么想法。

还有就是：“八个部门”管不好“一头猪”，真是让人“拍案惊奇”。一头猪涉及八大部门，只要有一个部门将检疫、检验落到实处，就会叫“瘦肉精”死无葬身之地，然而，问题恰恰出在了这些管理部门身上，每个部门都非聋即瞎，有的为了“蝇头小利”走过场或者是玩忽职守，也有管理体制的原因，有“地方保护主义”作祟，还有检测技术不过关的问题，总之，八道关口形同虚设，无异于为“瘦肉精”大开“绿灯”，让人不能不为百姓的健康捏把汗！

这些年，中国经济和社会一直在进步之中，但为什么在与人们日常生活息息相关的食品卫生领域，发生的问题未见减少，还大有愈演愈烈之势？

在一个良性的商业环境中，单是消费者用脚投票，就已经足够使那些犯错企业变得门可罗雀、倒闭破产。但我们的消费者似乎总是给犯错企业多一次机会，比如三聚氰胺事件

后，几大出事企业在头一季度均遭受损失，但转过去下一个季度就实现了盈利。消费者其实很无奈，还是以三聚氰胺事件为例，在乳业几乎集体沦陷的时候，人们其实没有更多选择。此外，消费者也面对维权成本过高的难题。如果能够充分调动消费者的积极性，向违法企业发动一场食品安全的“人民战争”，使它们陷入到维权消费者的汪洋大海之中，则很多问题都可迎刃而解。

仔细分析目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况仍然难以杜绝；超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料；农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；面临转基因食品的潜在威胁，尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但转基因食品安全性问题已引起人们的密切关注。

既然全社会和政府对食品安全问题如此重视，为什么食品安全问题还是层出不穷呢？主要原因在于对监管者的问责不到位。问责制是一种监督与责任追究相结合的制度，它包括了问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、问责制度的完善等一系列内容。食品安全监督领域的行政问责，不应该仅仅局限于对食品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施，而应该与国家相关政策、法律法规等有机衔接，成为一项互为补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们对所管辖的食品安全工作给予高度的重视，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管治目标。如果相关的食品企业出现了食品安全问题，那么相应的监管部门的负责人，甚至企业所在地区的政府负责人就应该无条件地接受问责，问责应该得到严格的执行。

因此，有效解决食品安全问题的关键是强化对监管者的问责。在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地位，这既是我们的优势，也是一些问题的根源所在。要想最大限度

地利用这一优势，又尽可能地避免由此而引发的各种治理问题，就必须要严格执行对监管者的问责，这是整个食品监管体系的牛鼻子，只有抓住这个牛鼻子，才能从根本上解决食品安全的监管问题。

强化对违法者的惩戒力度。法律制订得再多再细，如果不严格执行也是不行的。要想从根本上遏制造假行为，就必须同时加大执法力度和处罚力度，让造假的成本远大于造假的收益，进而使造假者望而却步。

发挥媒体的监督作用。要从根本上解决食品安全问题，就必须引入独立的第三方监督，这个第三方从本质上说应该是广大消费者，但由于消费者过于分散，所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳代理人。尤其是网络媒体，具有成本低、传播速度快、舆论压力大等特点，实际上近年来多起食品安全事件的舆论监督主力都是网络媒体。

今年两会温家宝总理在政府工作报告中也明确提出，食品药品安全等方面问题还很突出，群众反映强烈。全国政协十一届五次会议已收到多件关于食品安全方面的提案。委员们表示，销售有害添加剂也要追责，同时，安全监管应该考虑“打建并举”。销售毒添加剂也追责，大型连锁超市开进村，建立食品白皮书制度等。

总而言之，在保障食品安全方面，应以食品安全法为准绳，健全和完善食品安全诉讼制度，提高违法成本，重典治乱，给予食品安全违法行为者最大震慑，抑制违法冲动；要建立起政府监管、行业自律、企业负责、社会监督互动的新型治理机制，实现外部他律与行业自律相结合，在法律威慑力的基础上提高道德约束力；要抓源头治理，解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉做好全程全时“无缝”监管；要推进堵截与疏导相结合，既要重拳出击、堵住食品安全隐患，又要因势利导，构建食品废料的政府回收利用渠道，降低企业税费负担，引导小作坊小摊贩规范运营，希望未来我国的食品可以安心的享用。