工程建设项目的技术变更管理

第５８卷第２期　有　色金　属　Ｖｏ１．５８．ＮＯ．２　Ｍａｙ　２　０　０　６　２　０　０　６年５月　Ｎｏｎｆｅｒｒｏｕｓ　Ｍｅｔａｌｓ　工程建设项目的技术变更管理　王宝臣　（山东电力建设第一工程公司，济南　２５０１　Ｏ０）　摘　要：技术变更管理是工程建设项目管理中的重要问题，从技术变更的内容，技术变更的处理、技术变更的控制、技术变更　价款的确定、技术变更中应注意的事项等方面阐述技术变更的管理。　关键词：管理工程；技术变更；项目管理　中圈分类号：Ｆ２８４；Ｆ４０７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—０２１１（２００６）０２—０１２０—０３　在工程项目的施工过程中，由于建设单位、设　间的变更要求。　１．４新增项目　计、施工进度等方面的原因，经常会出现工程量、材　料、施工进度等变化。这些变化涉及到工程价款的　变更和索赔的处理，因此，技术变更成为项目建设过　程中一项不可忽视的重要工作。要想搞好技术变更　的管理，有必要从以下几个方面加以了解。　业主对工程项目有了新的要求，包括原招标文　件和工程量清单中没有包括的工程项目，如修改项　目总计划，扩大建设规模，增加建设内容，提高或降　低建设标准，项目用途发生变化以及提供合同以外　的服务项目，也包括部门对工程项目有新的要　求如环境保护要求、城市规划要求等。　从技术变更的内容可以看出，技术变更对合同　的实施影响很大，主要表现在：工程目标和工程实施　情况的各种文件都应作出相应的修改和变更；引起　合同双方、承包商的工程小组之间、总包商和分包商　之间合同责任的变化；容易引起已完工工程的返工、　现场工程施工的停滞；增加监理工程师的组织协调　ｌ　技术变更的内容　技术变更又称为工程变更，涵义比较宽泛，一般　而言，工程建设项目在建设过程中的技术变更主要　包括以下内容。　１．１设计变更　主要是指项目投资估算、项目计划、设计的深度　不够，在计算项目投资时，基础数据失真、漏算少算，　新技术、新材料和新规定的出台以及设计错误等。　工作；甚至会使业主对其工程投资失去控制。由此　可见，如果对技术变更管理不当，不仅会打乱整个施　在施工中出现这些情况后，就必须对设计图纸进行　补充、修改。　１．２进度计划变更　工部署，影响建设工期，而且极易引起工程造价的纠　纷，影响合同的履行。　主要包括业主没有及时交付设计资料、设计图　纸，没有按规定交付施工场地、水、电、道路等，由于　产生新的施工技术，有必要改变原实施方案以及业　主或监理工程师的指令改变了原合同规定的施工顺　序，打乱施：［＝部署等。　２技术变更的处理　无论哪一方提出技术变更，均应由工程师签发　变更指令，然后才能根据合同中的技术变更条款，对　原施工图的相应部分进行修改。按照《建设工程施　工合同（示范文本）》的规定：“施工中发包人须对原　工程设计进行变更，应提前１４ｄ以书面形式向承包　人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建　设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部　门重新审查批准，并有原设计单位提供变更的相应　１．３施工条件变更　往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条　件，表现在施工中实际遇到的现场条件同招标文件　中描述的现场条件有本质的差异，或发生不可抗拒　的情况等，使承包人向业主提出施工单价和施工时　收稿日期：２００５…１２　０１　作者简介：王衷臣（１９７３一），男，山东济南市人．经济师，双学　１：，主　要从事电力工程造价管理等方面的］　作。　图纸和说明。因变更导致合同价款的增减及造成承　包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。施　工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２期　王宝臣：工程建设项目的技术变更管理　１２１　擅自变更设计发生的费用和由此导致的发包人的直　围内。　接损失，由承包人承担，延误的工期不应当顺延”　３．５严格遵守技术变更程序　３技术变更的控制　工程设计变更，特别是超出原设计标准和规模　时，须经原设计审查部门批准取得相应追加投资和　由于技术变更会增加或减少某些工程子目或工　有关材料指标。对于其他技术变更，要有规范的文　程量，引起工程价格的变化，影响工期，甚至质量，又　件形式和流转程序。设计变更的文件形式，可以是　会增加无效的重复劳动，造成不必要的各种损失，因　设计单位作出的设计变更单，其他技术变更应是根　而设计人、发包人、承包人都有责任严格控制，尽量　据洽商结果写成的洽商记录。变更后的施工图、设　减少变更，可以从以下几个方面进行控制。　计变更单和洽商记录同时应经过三方或双方签字认　３．１技术变更不可提高建设标准　可方能生效。　技术变更应该不改变主要设备和建筑结构，不　扩大建筑面积，不提高建筑标准，不增加某些不必要　４技术变更价款的确定　的工程内容，避免结算超预算，预算超概算，概算超　技术变更价款的确定，同工程造价的编制基本　估算三超现象发生。如确属必要，应严格按照审查　相同。所不同的是，由于在施工过程中情况发生了　程序，经原批准机关同意，方可办理。　某些变化，针对工程变化的特点采取相应的办法来　３．２技术变更不应影响建设工期　处理技术变更价款。技术变更价款的确定程序应根　有些技术变更，由于提出的时间较晚，又缺乏必　据合同的约定以及有关的规定来办理。　要的准备，诸如某些必须材料的准备，施工设备的调　４．１技术变更手续齐全　遣，人员的组织等。可能影响工期，忙中添乱，应该加　凡技术变更，都应该有发包人、承包人和监理单　以避免。承包人在施工中所遇到的困难，提出技术　位的盖章及代表人的签字，涉及到设计上的报告还　变更，一般也不影响工程的交付日期，增加费用。　应该有上级单位公章和有关人员的签字才能有效。　３．３控制技术变更范围　在确定技术变更价款时，应注意和重视上述手续是　工程设计变更应该有一个控制范围，不属于工　否齐全，否则，没有合乎程序的手续，技术变更再大，　程设计变更的内容，不应列入设计变更。例如：设计　也不能进行调整。　时在满足设计规范和施工验收规范的条件下，在施　４．２技术变更内容清晰　工图中说明钢筋搭接的方法、搭接倍数、钢筋定尺长　技术变更，资料应该齐全，内容应该清楚，要能　度，这样，可以避免因时间不明确而可能提出采用钢　够满足编制技术变更价款的要求。有的资料过于简　筋锥螺纹、冷压套管、点渣压力焊的方法，引起设计　单，有的资料不能反映技术变更的全部情况，只是草　变更，增加费用。　草提了一下，认为施工现场都已经知道了变更后的　３．４建立技术变更的相关制度　做法，不担心不能计算，有个手续就行了。这样，就　工程发生变化，除了某些不可预测、无法事先考　给编制和确认技术变更价款增加了困难。遇到这种　虑到的客观因素外，其主要原因是规划欠妥，勘察不　情况，应与有关人员联系，重新填写有关记录，同时　明，设计不周，工作疏忽等主观原因引起的，从而发　可以防止事后的纠纷。　生扩大面积，或提高标准，或增加不必要的工程内容　４．３按有关规定编制技术变更价款　等不良后果。要避免因客观原因造成的技术变更，　不是所有的技术变更通知书都可以计算技术变　就要建立技术变更的相应制度。首先要建立项目法　更价款。应首先考虑技术变更内容是否符合规定，　人制度，由项目法人对工程的投资负责。其次规划　采用预算定额编制价格的应符合相应的规定，如已　要完善，尽可能树立超前意识。还有强化勘察、设计　包含在定额子目工作内容的，则不能重复计算，原编　制度，落实勘察、设计责任制，要有专人负责把关，认　预算已有的项目则不能重复列项，采用综合单价报　真进行审核，谁出事，谁负责，建立勘察、设计内部赔　价的，重点应放在原报价所含内容，不然容易混淆。　偿制度。更要加强工作人员的责任心，增强职业道　此外更应结合合同的有关规定，因为合同的规定最　德观念。在措施方面，既要有经济措施，又　有行政　直接、最有针对性。如存在疑问，先与原签证人员联　措施，还要有法律措施。只有建立完善的技术变更　系，再熟悉合同和定额，使所签的技术变更通知书符　相应制度，才能有效地把技术变更控制在合理的范　合规定后，再编制价格。　维普资讯 http://www.cqvip.com

１２２　有　色金　属　第５８卷　４．４办理应及时　索赔。　技术变更是一个动态的过程，技术变更价款的　确认应在技术变更发生时办理，有些工程子目在完　５．２技术变更不能超出合同规定的工程范围　工程变更不能超出合同规定的工程范围，如果　超出了这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先　商定价格再进行变更。　５．３变更的应对策略　工之后或隐蔽在工程内部，或已经不复存在，如道路　大石块基层因加固所增加的工程量、脚手架等，不及　时办理变更手续便无法计量与计算。　技术变更发生后，承包方在技术变更确定后　在国际承包工程中，经常出现变更已成事实后，　再进行价格谈判，这对承包商很不利。当遇到这种　１４ｄ内，提出变更工程价款的报告，经工程师确定后　调整合同价款。承包方在确定变更后１４ｄ内不向工　情况时可采取以下对策。　程师提出变更工程款报告时，视为该项设计变更不　（１）控制或拖延施工进度，等待变更谈判结果。　涉及合同价款的变更。　这样不仅损失较小，而且谈判回旋余地较大。　工程师收到变更工程价款报告之日起７ｄ内，予　（２）争取以计时工或按承包商的实际费用支出　以确认。工　程师无正当理由不确认的，自变更价款　计算费用补偿，例如采用成本加酬金的方法计算，这　报告送到之日起１４ｄ后变更工程价款报告自行生　样可以避免价格谈判中的争执。　效。　（３）应有完整的变更实施记录和照片，并请工程　工程师不同意承包方提出的变更价格，按照合　师签字，为索赔作准备。　同约定的争议解决方法处理。　５．４承包商不可擅自进行技术变更　５　技术变更中应注意的问题　对任何工程问题，承包商不能自作主张。进行技　术变更，尤其在国际承包工程中更不能这样做。如　５．１工程师的认可权应合理　果施工过程中发现图纸错误或其他问题需要变更，　在国际承包工程中，业主常常通过工程师对材　应首先通知工程师，经同意或通过变更程序后再进　料的认可权，提高材料的质量标准，对设计的认可　行变更。否则，不仅得不到应有的补偿，还会带来不　权。提高设计质量标准，对施工认可权提高施工质量　必要的麻烦。　标准。如果施工合同条文规定的比较含糊，这方面　５．５承包商在签订变更协议时需提出补偿问题　的争执在工程中比较多。如果这种认可权超过合同　在商讨变更工程，签订，变更协议过程中，承包商　明确规定的范围和标准，他就变为业主的修改指令。　必须提出变更索赔问题。在变更执行前双方就应对　因此，承包商对超出合同规定的要求应争取业主或　补偿范围、补偿办法、索赔值的计算方法、补偿款的　工程师的书面确认，然后再提出工期和额外费用的　支付时间等问题达成一致的意见。　参考文献：　［１］陈建国．工程计量与造价管理［Ｍ］．上海：同济大学出版社，２００１：２８—３１．　【２］谢洪学．工程造价确定与控制［Ｍ］．重庆：重庆大学出版社，１９９６：４２—４５．　［３］全国造价工程师考试培训教材编写委员会．工程造价的确定与控制ｆＭ］．北京：中国计划出版社，２０００：４８—５０．　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｈａｎｇｉｎｇ　ｉｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　ｗＡＮＧ　Ｂａｏ－ｄｌｅｎ　（＾ｂ　１　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉ（Ⅲｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｐｏｗｅｒ・（　’ｌ盯，．ｕｃｔｉｏｎ　Ｇｎ￣ｕｐ，Ｊｉ　舢，ｌ　２５０１００，Ｃ　口）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｅ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｃｈａｎｇｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏ．　ｊｅｃｔｓ．Ｔｈｅ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｃｈａｎｇｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｃｏｎｔｅｎｔ，ｄｉｓｐｏｓａｌ，ｃｏｎｔｒｏｌ，ｐｒｉｃｅ　ｄｅ．　ｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｏｉｎｔｓ　ｆｏｒ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｃｈａｎｇｉｎｇ；ｐＭ　ｅｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ