湖南省新型食用农产品质量安全检验检测体系建设要点分析

湖南省新型食用农产品质量安全检验检测体系建设要点分析

作者：刘毅 袁月华

来源：《农业与技术》2015年第01期

摘要：湖南省现有食用农产品质量安全检验检测体系仍然不能适应产业和市场迅猛发展的需求，建设完善新型食用农产品质量安全检验检测体系势在必行。优化布局、完善体系，改善体制、提高能力，合理配置、强化基层，升级技术、安全溯源，风险分析、预警评估，引入竞争、活化机制，加强培养、提升队伍等7个方面是建设的要点。通过贯彻“全面质量管理”的精神，体现“预防为主”的思想，对食用农产品形成的全过程实现管理，使湖南省食用农产品产业形成良性循环。

关键词：食用农产品；质量安全；检验检测体系；建设 中图分类号：F762文献标识码：A

基金项目：2014年湖南省情与决策咨询研究课题资助项目“湖南省新型食用农产品质量安全检验检测体系建设研究”（项目编号：2014ZZ013）食用农产品是指可供食用的各种植物、微生物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。食用农产品质量安全检验检测体系是依照国家法律、法规和有效标准，对食用农产品及相关农业生态环境和农业投入品等质量安全实施检测的重要技术执法体系，在食用农产品质量安全评价、农业依法行政、市场秩序监管和促进农产品贸易等方面担负着重要职责。

近年来，湖南省食用农产品质量安全检验检测体系的建设发展迅速。先后组建了湖南省农产品质量检验检测中心、湖南省畜禽水产品质量检验检测中心及湖南省粮油产品质量监测站。全省基本形成了以省级食用农产品检验检测中心为核心、各个市州农产品质量检测中心和畜禽水产品质量检测中心为重点，县市区农产品质量检测站、畜禽水产品质量检测站为基础，农产品交易市场、生产基地监测点为前沿的食用农产品质量安全检验检测体系。检验检测设施得到完善，省农产品质量检验检测中心农产品、农业环境、农业转基因生物（产品）、种子、农药、肥料等6大类产品的检测项目参数通过了国家计量认证和农业部机构审查认可。大部分市级农产品质量检验检测中心和县、市、区级质检站升级或设置了专门的食用农产品检验检测实验室，大部分食用农产品生产基地和农贸市场就近安排了专门的速测检测场地，并添置了必要的农产品质量安全检测仪器设备， 基本能满足食用农产品从农田到餐桌全程监控的检验检测要求。但是，湖南省现有食用农产品检验检测体系仍然不能适应产业和市场迅猛发展的需求，建设完善新型食用农产品检验检测体系势在必行，以下7个方面是建设的要点。 1优化布局，完善体系

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

湖南省是一个农业大省，食用农产品产销量巨大。虽然全省在大力推进农业产业职业化进程，但目前食用农产品生产加工职业化和组织化程度仍然较低，大部分农民没有受到良好的职业农民教育培训，安全意识淡薄，技术水平参差不齐，生产过程中滥用农兽药、污染环境等问题时有发生；相关质量管理法规不健全，导致经常出现食用农产品在生产和流通中被污染损害等情况；食用农产品质量标准体系不健全，导致质量安全控制无据可依；优质优价的市场机制还不完善，致使在市场经营中优质产品受到伪劣产品的冲击。这种现状要求湖南省食用农产品检验检测体系应同时开展以下4个方面的工作：制定完善食用农生产与加工标准及相关检测标准；加强食用农产品供应中的过程检测；建立完善食用农产品各级检测体系；进行检验检测技术开发与研究。这显然增加了食用农产品检验检测工作的难度，需要有一个统一协调管理现有食用农产品检验检测机构的省级政府部门，才能使省食用农产品质量安全检验检测体系发挥高效的政府监督职能。

但是，湖南省目前在食用农产品检验检测体系及运行机制中，依然存在多部门交叉管理问题，信息交流和共享机制也未形成。湖南省现有与食用农产品质量安全检验检测相关的省级部门包括：种植产品方面，有湖南省农业厅下属的湖南省农产品质量检验检测中心、湖南省农药检定所，以及湖南省粮食局下属的湖南省粮油产品质量检测站（湖南国家粮食质量检测中心）；养殖产品方面，有湖南省畜牧水产局下属的湖南省畜禽水产品质量检验检测中心。而涉及到食用农产品进出口检验检测方面则是湖南出入境检验检疫局，湖南省农产品加工研究所（湖南省食品测试分析中心）、湖南省食品药品质量管理监督局、湖南省质量技术监督局（湖南省食品质量监督检验研究院）也涉及各类食用农产品的质量检验检测及管理。另外，“湖南农业大学营养与食品安全检测中心”也是湖南省质量技术监督局认定的“计量认证实验室”。可见，食用农产品质量安全的检验检测评价涉及许多机构和部门，容易出现职责不清、重复建设与重复检测、工作效率不高、资源浪费等问题，谁来协调这些部门的工作？如何在这些部门之间实现信息资源的共享？这些问题在地市、区县级部门也存在，还需研究解决。

为此，建议以省农业厅为主管部门，成立湖南省食用农产品质量安全检验检测领导小组，系统协调管理食用农产品质量安全检验检测相关工作，前述所有涉及食用农产品质量安全检验检测的有关省级部门在这方面的业务工作都应该由这个领导小组统一指导和协调，实现信息资源的共享，避免重复低效的工作，提高体系的运行效率。地市、区县级检验检测部门也可按此模式完善检测体系。 2改善体制，提高能力

随着检测技术的快速发展和检测参数的增加，湖南省现有的质检机构数量与检测设备显得还不能满足日常监管的需要，大型高端设备也只是近几年在省级实验室得到了利用，整体承检能力不足，整体研发能力不强，缺乏相应的技术储备和适应市场需求的应变能力，同时，现有的农业国家标准和行业标准数量不足，且有相当部分已过时，与国际标准难以接轨；从监管方式来看，例行监测机制不合理，湖南省目前对食用农产品安全监测的投入有限，传统式、突击式和运动式抽查较多，不能全程化、日常化实施从农田到餐桌的全过程监管。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

因此，要拓宽检测范围和更新仪器设备，要加快研究、引进、推广速测技术，还要大力提升乡镇速测站的能力，支持食用农产品生产加工企业或生产合作组织建立食用农产品质量安全速测点。要使食用农产品质检机构对产品和项目的能力验证或比对试验常态化，保证检测能力和水平持续提升。各级政府要切实保证建设资金的及时到位，为实验室建设、更新、维护，仪器设备配套、升级，系统运转等工作的正常开展提供足额的政策支持与经费保障，省内各级政府应把各级质检机构每年的食用农产品例行监测和监督抽检等检测运行经费纳入财政预算。要配合国家建立起一套既符合国情，又体现省情，还能与国际接轨的食用农产品质量标准体系，对于现有的国家标准，要严格执行，对于省级、行业标准、企业标准要大力完善，还没有标准的要在实践中提炼制定。实践表明，不同的因素会导致食用农产品质量安全问题出现在不同的环节，因而要完善食用农产品从农田到餐桌的各个环节的检测，这种全方位不间断的检测是控制食用农产品从形成到消费各个环节中质量安全的关键措施。科学的检测体系需要食用农产品生产者、农资供应者、农产品加工者和销售者的共同协助建立。要鼓励各级食用农产品质检机构开展检验方法、标准等的研究，建立一系列较为完善的食用农产品安全检测技术标准体系，提高食用农产品质量安全检验的科学性、准确性和高效性，增强对质量安全监管的技术支撑能力。要通过加强对质检机构能力提升项目的支持和检测方法、检测技术的研究与推广的支持来提升质检机构的综合实力，快速提升湖南省食用农产品质量安全检验检测体系的权威性、竞争力和知名度。要充分发挥政府的监督作用，通过健全和实施食用农产品例行监测和监督抽检制度，落实食用农产品基地准出、市场准入性检验，达到降低食用农产品生产成本、增强市场竞争力的目的。食用农产品质量安全检验检测作为公益性事业，各级政府应配套完善专项资金，保证食用农产品质量安全例行监测和监督抽检计划的顺利实施，从而能及时准确地检验检测和分析评价我省食用产品质量安全水平，全面系统掌控全省食用农产品的质量安全现状，依据授权发布食用农产品质量安全信息，有效地指导生产、引导消费，为政府决策当好参谋。 3合理配置，强化基层

湖南省食用农产品检验检测实验室基础设施和仪器设备比较完善的单位主要集中在省会长沙，而其他地区检测水平平均值较低，特别是县级检测实验室发展水平还较低，检测能力限于初筛，缺乏相关资质，检测经费不足等，使基层对食用农产品安全质量在生产一线的源头及时把关大打折扣。这种情况导致在对食用农产品生产一线的把关指导中，省会质检机构鞭长莫及、应接不暇，而基层质检机构又无能为力，致使长期以来食用农产品质量安全检验检测体系习惯性地以“事后把关”为主，即已成为产品之后进行指标检测，而“指标”又不全面完善和系统，“指标”的针对性不强，缺乏预防性，即使不合格的产品被查出来，也只能是销毁，安全性保证了，但整个农业生产效益没有保证，也没有消除不安全的源头，产生恶性循环。因此，要结合各地农业生产的特点、产业结构调整以及各地的地理环境、交通状况等综合考虑配置质检机构，此外，检测机构的建设规模、级别也要与当地经济、文化、所能承担的业务等相结合，做到省、市、县各级检测机构互相补充，要强化生产一线、产品源头的现场及时检测控制能力与技术指导能力，体现食用农产品质量安全检验检测体系“预防为主”的特点。 4升级技术，安全溯源

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

近年来，农业部及湖南省一直试图采取各种措施推进食用农产品质量追溯体系建设，虽已取得一定成效，但追溯能力依然不足。我国法律对食用农产品质量和相关责任人并没有给出明确定位，追溯技术也相对落后，食用农产品质量安全风险监测中发现的问题难以溯源，不能适应食用农产品质量安全责任追究的需要。长期以来，湖南省大多数上市食用农产品无包装、无标识，即使在检测中发现问题，也难以追溯到责任主体，让有限的行政执法监管难以大有作为。一旦发生食用农产品质量安全事件，很容易迅速转变成区域性或行业性的问题，甚至会严重挫伤消费者信心。当前发达国家已普遍地把RFD、电磁卡、DNA、卫星定位等技术运用于食用农产品质量安全的追溯[1]，而湖南省以至全国大多采用手写记录式，限制了追溯的快捷性和与国际接轨的程度，而且，湖南省以至全国还没有开发使用统一的追溯软件、追溯标志和信息查询平台，更没有使用统一的国家数据库，不同部门间、不同城市与地区间、不同产品间、不同企业间的追溯体系不兼容。在食用农产品质量追溯体系建设和推广过程中，政府部门的作用是不可替代的[2，3]。为此，应强化政府在食用农产品质量追溯体系建设中的主导作用，设立专项资金，加大对食用农产品质量追溯系统建设的投入，按需要投入硬件设施、组织开发软件系统，加强与全国统一系统及其他各省、各行业各自建立的系统的整合，做好与全国统一协调的食用农产品质量追溯体系建设，采取各种有效措施激励所有相关企业加入到食用农产品质量追溯体系中，要使参与食用农产品质量追溯体系的企业生产经营的规模化和组织化程度得到不断的提高，要引导他们在生产过程中不断提升食用农产品质量安全水平，确保生产的全过程可管可控。 5风险分析，预警评估

食用农产品质量安全风险分析已成为发达国家实施风险管理、制定食品安全政策的科学依据[4]，我国，特别是湖南省由于起步晚、底子薄、检测技术不强，对痕量污染物、未知风险因子确证以及新型污染物结构鉴定等风险排查与确认等方面，能力明显不足，有的尚属空白。同时，现有各级各类检测数据没有实现联网共享，不具备对总体数据进行分析研判、开展风险预警和隐患排查的条件，整个体系还不能适应食用农产品质量安全管理的需要。因而，要按《农产品质量安全监测管理办法》（农业部令2012年第7号）的规定，规范食用农产品质量安全风险评估工作，保证风险监测结果及时、客观、准确。通过加强与卫生等部门的协调合作，建立规范、科学、高效的食用农产品质量安全风险评估工作机制，从而合力推进风险评估工作向纵深发展。要强化风险监测设备与技术研发，强化风险评估技术及食用农产品中有害物质形成与代谢机理及防控关键技术研究，强化食用农产品质量安全信息管理与预警技术研究。湖南省农业科研、教学、质检等机构应与省外、国外风险评估专业机构进一步建立全方位深层次的合作关系，促进湖南省食用农产品质量安全风险评估技术与国际接轨。要全面调动农业科研、教学等方面的技术力量，加强风险评估技术培训，完善食用农产品质量安全风险评估技术骨干队伍。农业部门应将食用农产品安全风险评估工作经费纳入财政预算，设立“食用农产品质量安全风险评估财政专项”，保证食用农产品安全风险分析与评估的科学实施和可持续发展。

6引入竞争，活化机制

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

食用农产品质量安全检验检测无疑是一项非盈利性政府公益行为，理应由政府财政拨款进行建设并保证检验检测体系的健康运行，但由此也自然形成了食用农产品检验检测评价的政府性垄断现象，食用农产品从产地到餐桌的每个环节是否符合有关标准，完全需要各级政府性检验检测机构进行抽样检测，但是因经费来源单一，实际上难以及时保证湖南省食用农产品质量安全检验检测体系满足不断变化发展的市场需求，特别是食用农产品种类繁多、产地来源复杂、食用农产品生产者综合素质不高，导致检验检测体系超负荷运转，因经费不足不能实现从产地到餐桌的全过程监控。所以，要加强对生产营运各环节的人员进行培训和技术指导，提高其技术水平和对食用农产品质量安全的自律意识，特别是大力推进农业产业的职业化及对职业农民的正规培训；应多渠道引入社会资金和技术力量，充实到我省食用农产品质量安全检验检测体系中，充分利用大专院校、科研机构、企业基地的知识技术及资金优势，整合各方面资源，在评估认证的基础上，赋予其对湖南省部分食用农产品进行有偿检验检测评价的权利，弥补政府检测体系的不足，同时形成食用农产品质量安全检验检测体系的社会化竞争机制，使体系产生自我造血功能，促进体系的持续健康发展；要强化湖南省食用农产品市场准入机制，使不合格的食用农产品没有进入市场的机会，同时加大处罚力度，使“违法成本”对不法分子产生真正的威慑作用，其处罚资金可用于检验检测体系的建设。 7加强培养，提升队伍

食用农产品质量安全检验检测的技术含量很高，没有高素质的检测技术人才，不可能建立起完善的检测机构。但是，目前湖南省大多数中、高级职称的质检专业技术人员分布在省、市两级，县、乡质检队伍技术力量比较薄弱，相对于不断发展变化的食用农产品生产经营过程，质检队伍专业结构不太合理，技术水平偏低，其中许多人的知识过时，有的甚至没有经过专业培训，没有熟练掌握食用农产品质量安全检测的新仪器、新技术、新方法。所以，应完善科学的检测人才培养机制，结合食用农产品质量安全检测的新特点，通过引进、再教育和对口培训，大力打造一支事业心强、技术过硬、掌握最新知识、方法和技术的学习型、生产型和研究型检验检测技术队伍，从而提高食用农产品质量安全检验检测部门的服务质量与竞争能力。还可根据发展的需要在本科、专科及高职院校开设食用农产品质量安全检验检测专业，培养和储备各层次高素质多元化的检测技术专门人才，为湖南省食用农产品质量安全检验检测体系提供强有力的人才与技术支撑。

在湖南省新型食用农产品质量安全检验检测体系的建设中，要结合省情，贯彻“全面质量管理”的精神，以高水平的检测队伍、先进的仪器设备、完善的技术标准为核心，完善体制，活化机制，充分体现“预防为主”的思想，对食用农产品形成的全过程进行管理，使湖南省食用农产品产业形成良性循环。 参考文献

[1]陈丽琳，喻法宝.我国农产品质量安全可追溯体系建设现状探析[J].农产品质量安全，2012（04）：62-66.

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

[2]章海亮，孙旭东，刘燕德，等，农产品质量安全可追溯系统的研究进展[J].湖北农业科学，2010，49（12）：3220-3223.

[3]杨信廷，钱建平，孙传恒，等.面向安全追溯体系的农产品电子档案管理系统[J].中国农学通报，2006，22（06）：441.

[4]王芳，陈松.发达国家食品安全风险分析制度建立及特点分析[J].中国牧业通讯，2009（01）：40-42.

作者简介：刘毅（1964-），男，湖南桃源人，本科，副教授，主要从事食品生物化工技术应用研究及食用农产品检验检测研究。