中国主要作物优势区域布局规划(2008-2015)

大豆是世界最主要的油料作物，是人类优质蛋白和油脂的主要来源，也是我国进口量最大的农产品。为促进国内大豆生产恢复发展，提高农民收益，稳定市场供给，在总结《高油大豆优势区域发展规划（2003-2007年）》实施情况的基础上，按照积极推进现代农业的总体要求，特制定本规划。

一、发展现状 近年来，我国大豆产业整体形势日趋严峻，消费不断增长，国内生产滑坡，国际依存度过高。但东北高油大豆优势区域发展规划的实施，为今后大豆产业的发展探索了路子。 （一）产业现状

近年来，我国大豆产业发展极不平衡，在需求快速增长的情况下，生产缓慢增长，加工业快速发展，进口急剧增加，已占供给总量的60%以上。

1.生产波动下滑，自给率下降。近五年来，受市场价格及重大灾害的影响，我国大豆生产波动较大，总产四年减一年增。2003年和2005年，在面积有所扩大的情况下，由于重大灾害的影响，导致总产下降。2006年和2007年，由于市场价格下跌，种豆比较效益下降，农民调减种植面积，加上自然灾害的影响，导致连续两年减产。2004年，由于价格高、气候好，大豆获得丰收，总产达到1740万吨，创历史最高记录。总产的波动下降难以满足需求的快速增长，尽管高蛋白和菜用大豆能满足自需，但油用大豆基本依赖进口，大豆自给率大幅下降，2001年我国大豆国内自给率为52.5%，2007年下降到29.2%，6年减少了23个百分点。 2.市场价格波动剧烈，农民收益和市场供给不稳。受国际市场影响，近5年国内大豆及制品价格波动剧烈。2001年国内市场大豆价格约每公斤2元，2004年上涨到3-3.2元，上涨幅度达到50%以上；2006年大豆价格又回落到每公斤2.3元，下降近30%。2007年下半年，大豆价格再次迅速上涨，到2008年5月，达到5.6元，上涨幅度高达240%。2008年东北大豆收获后，大豆价格又迅速回落至3.2元。价格的剧烈波动，造成大豆种植收益忽高忽低，农民难以适应市场的变化，影响其种植积极性，同时也影响到相关产业的发展及市场的稳定。 3.加工业快速发展，外资控制格局基本形成。近年，我国大豆加工业进入了调整、“洗牌”的巨变时期。布局上，由产地加工为主向沿海加工为主转变，国内外大型企业纷纷落户沿海，形成了以进口原料加工为主的沿海企业集群；规模上，由中小企业为主向大型企业为主转变，国内分散的中小型企业或兼并或破产；在产权上，外国独资、控股的企业数量增加，国产企业加工份额减少，外资控制格局基本形成。 （二）规划实施情况

2003年农业部发布《高油大豆优势区域发展规划（2003-2007年）》，规划实施五年来，取得了一定成效，在促进我国大豆产业发展上进行了有益探索，积累了经验。

1.成效明显

单产和品质明显提高。优势区大豆平均亩产均高于非示范区，其中大豆良种补贴示范区平均亩产达到175公斤，比全国平均亩产提高50%以上。在良种补贴政策引领下，高油品种得到大面积推广种植，大豆商品品质普遍提高。目前，优势区高油大豆品种推广面积已达到4500多万亩，占优势区大豆面积的60%以上。大豆标准化生产面积达3000万亩以上，规模连片面积比例达30%以上。据优势区调查，大豆含油率平均提高1个百分点，示范区提高1.5－2个百分点。

优势区集中度提高。2007年优势区大豆面积占全国的比重达到58.7%，总产占全国的50.6%，分别比2001年提高8个和4个百分点。重点产区的黑龙江省，2007年面积和总产分别占全国的43.5%和33%，较2001年分别提高10个和4个百分点。

科技生产水平提高。优势区将良种与良法、农艺与农机有机结合，试验研究出大豆高产新技术。由于加大了新品种和新技术的推广力度，科技种豆水平明显提高。

产业化经营格局初步形成。在优势区，龙头企业找到了原料，基地找到了销路，产销衔接得以大面积实施，双方初步建立了互惠互利的长期稳定关系，基本形成了产业化经营的格局。 2.经验启示

行政推动是关键。为把规划实施工作抓好、抓出成效，各级党委、政府高度重视，主要领导亲自指挥、职能部门具体抓落实。主产区各级政府层层成立了由主要领导挂帅、各有关部门参加的领导小组，强力推进各项措施的落实。为配合项目的实施，全国及各项目区成立了大豆专家技术指导组，建立专家工作机制。各级农业部门整合力量，制定方案，开展督导等工作。行政推动有力，确保了优势区域大豆产业的发展。

政策支持是保证。规划实施以来，国家和主产区政府纷纷出台扶持政策，增加资金投入。在优势区先后实行了高油大豆良种补贴、免征大豆铁路建设基金等一系列扶持政策，投资建设大豆良种繁育体系，实施了大豆“948”引进项目等。这些措施的实施，提高了优势区良种繁育能力和供应水平，促进了优势区生产规模的扩大，延长了市场流通半径，也在一定程度上调动了优势区基层干部和农民发展大豆生产积极性。

科技创新是支撑。围绕优势区的建设和发展，科研部门加快了新品种、新技术的研发和创新步伐，技术推广部门加快了新成果的转化普及速度。5年间东北地区选育了一批高油、高产大豆新品种，研究推广了大豆窄行密植、垄上三行窄沟密植、行间覆膜、大型机械深松等高产新技术。目前优势区优良品种普及率达100%，新品种覆盖率达30%以上；新技术推广应用每年以500万亩的速度在扩大，有力地提高了东北大豆生产水平。 3.总体评价

通过5年的努力，规划目标基本实现。规划的发布实施，促进了东北地区大豆生产布局和品质结构的优化，引导了资金的有效投入，为政策制定提供了科学依据。同时，对转变大豆生产方式，创新生产管理机制进行了有益探索，促进了东北地区高油大豆的区域化布局、规模化生产、产业化经营，有力地推动了高油大豆产业的健康发展。 二、市场及发展潜力分析

我国大豆需求不断扩大，进口风险增加，供给压力加大。国内大豆生产恢复发展具有潜力，今后要充分利用国际国内两个市场、两种资源，确保生产稳定和市场供给安全。 （一）市场供需

1.从国际看，大豆供需格局已由供大于求进入供求平衡，今后将有可能转入紧平衡。一是生产增速减缓。从上世纪60年代开始，一直到2005年，世界大豆生产保持了近40年的持续增长。特别是1996年以后，随着我国大豆进口的增长，世界大豆生产加快发展。到2005年世界大豆总产量达到2.16亿吨，比1996年增加了1.25亿吨，10年时间增加了近1亿吨，年均增长率达到6.7%，在各大宗农产品中持续增长时间最长，增长速度最快。但2005年以后，大豆生产进入徘徊期，总产在2.1-2.2亿吨之间波动。二是贸易量趋稳。据FAO统计，1996年大豆世界贸易量为3200万吨，到2005年达到6400万吨，增长了一倍。大豆、豆油、豆粕贸易额近300亿美元，近三年贸易量稳定在6400万吨左右。出口集中在美国、巴西和阿根廷三个国家，主要进口国为中国、欧盟、日本等国和地区。三是消费快速增长。据FAO统计，2006年全球大豆消费量为2.14亿吨，比2001年增长4239万吨，增长幅度为23.8%；豆油3431万吨，增长752万吨，增长28.1%；豆粕1.45亿吨，增长2845万吨，增幅24.5%。随着人口增加和消费水平提高，今后大豆消费量将继续保持稳定增长。豆油是生产生物柴油的主要原料，生物柴油的发展已成为大豆消费新的增长点。据FAO预测，到2015年大豆需求量将达到2.7亿吨以上，豆油4000万吨，豆粕1.7亿吨，分别比2006年扩大5000万吨、600万吨、2500万吨。

2.从国内看，大豆消费将继续保持稳定增长，供给压力加大。据有关部门测算，2007年我国大豆总产量约1272万吨，消费量约4350万吨，产需缺口3100万吨，比2002年扩大了1900

万吨，导致进口快速增加。2007年我国进口大豆3082万吨，比2002年增加了约1950万吨，平均每年增加390万吨，增长了1倍半。今后随着我国人口的增长和养殖业的发展，大豆的消费量将保持平稳增长。据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》预测，“十一五”期间我国大豆需求量年增长率为3.49%，到2010年需求量将达到4800万吨。随着我国国民经济水平的进一步提高，2010-2015年期间，我国人均大豆消费水平达到38－45公斤，按届时我国人口达到13.5亿计算，我国大豆消费总量将达到5000万吨，比2005年增加1000万吨。在大豆消费构成中，压榨用大豆3800万吨，加工食用大豆约1200万吨，豆粕约3000万吨，豆油900－1000万吨。

3.大豆进口不确定性因素增加，风险加大。一是进口资源的不稳定性。由于能源问题，世界三大大豆主产国为满足本国对能源的需要，有可能调整作物结构，扩大玉米、甘蔗等作物种植面积，减少大豆面积。目前从技术储备看，世界大豆单产在今后一段时间内难以大幅提高，因此大豆产量增长难度加大，贸易量也难以稳定增加。加上大豆出口又主要集中在美国、巴西、阿根廷三个国家，实际资源大部分被美国资本控制。大豆属于资源性产品，如出口国家调整出口政策，我国大豆进口货源就难以保证。二是价格变化的不确定性。由于2004年和2007年美国大豆减产，造成国际市场大豆价格两次大幅度上涨，最高价格都达到历史最高水平。从近年的市场情况看，生产上出现任何风吹草动，相关产品供求变化都造成了市场价格的剧烈波动。如果世界大豆供需出现紧平衡状况，市场价格上涨将更难以预料，如果我国进口大豆成本大幅提高，国内相关产品价格也将随之上涨，稳定物价的难度增加。 （二）发展潜力

1.恢复面积有一定的潜力。通过合理轮作和间套复种等方式，到2015年可扩大大豆种植面积900万亩。其中，东北地区通过大豆玉米合理轮作和适当恢复第三积温带大豆面积，可扩大面积200万亩；黄淮海地区曾是我国最大的大豆主产区，2007年大豆种植面积3200万亩，通过间作套种，如发展玉米－大豆、棉花－大豆、小麦－大豆套种等，可扩大大豆面积700万亩。

2.提高单产潜力较大。世界最高单产记录为533公斤/亩，我国最高单产记录为400公斤/亩。2007年世界大豆平均亩产为151公斤，美国为154公斤，巴西和阿根廷为188公斤，受灾害影响，该年我国大豆单产不足100公斤，与世界、美国、巴西、阿根廷的差距在50-90公斤。从国内看，我国西北地区高产典型平均亩产达到375公斤、东北地区325公斤、黄淮海地区300公斤。而我国大豆面积最大的黑龙江省2007年平均亩产只有73公斤。这些都说明提高我国大豆单产的潜力非常大。

3.改善品质有潜力。我国有丰富的优质大豆品种资源，油分含量最高的达到24%以上，蛋白质含量最高的达到50%以上，为品质改善提供了基础。近年来通过品质育种攻关，选育了一大批高蛋白和高油品种，比目前大面积推广品种蛋白质提高3－5个百分点，含油率提高3－4个百分点。

（三）制约因素分析

1.基础设施薄弱，生产条件差。我国大豆主要分布在高寒、干旱、边远地区和瘠薄耕地上，生产条件难以充分满足其对光热、土壤肥力、水分等的需求，还经常受旱、涝等各种自然灾害的影响。东北高纬度地区有效积温不足，大豆生长期间干旱发生频繁；黄淮地区大豆生长季节旱涝交替发生，干旱出现频率高。此外，由于资金投入长期不足，严重制约了大豆生产基础设施的改善。

2.科技水平低，生产装备落后。多年来我国大豆生产缺少突破性品种和高产技术，多数品种抗倒伏、抗病虫和抗非生物逆境综合能力较差，适应范围窄；由于社会化服务落后，农民科技素质不高，导致生产管理粗放，单产水平低；大豆生产多以小型农业机械作业为主，导致整地、播种质量差，难以保证苗全、苗匀、苗壮；由于缺乏大马力机械和机具，秸杆不能还

田，造成土壤有机质减少，大豆综合生产能力下降。

3.组织化程度低，产业化发展滞后。我国大豆生产多以千家万户的家庭经营为主，生产规模小，组织化程度低，既不利于生产管理水平的提高和新技术的推广，也不利于提高产品品质，更难以与大市场接轨。与其它大豆主产国相比，我国大豆研发、生产、贸易、加工相互脱节，科研单位、加工企业、贸易企业和种植农户之间没有建立利益关系，导致同一地区不同农户大豆品种各异，栽培水平参差不齐，商品大豆的品质、规格都不尽一致，加上收购过程中的混收、混储、混运，难以保证加工企业的原料质量，极大地影响了产品的竞争力。 （四）竞争力分析

1.食用大豆有一定竞争优势。一是我国生产的大豆全部为非转基因，而且大部分是绿色、安全、无污染产品，蛋白质含量也明显高于进口大豆，特别是黄淮海地区的大豆蛋白质含量一般在45%以上，其品质特别适合生产豆制品。二是我国大豆上市时间较长，6－11月份都有新豆上市，虽然批量较小，但能满足豆制品加工企业的需要。三是具有市场区位优势。世界豆制品主销区是我国及东南亚地区，与北美、南美大豆相比，我国大豆运输距离短，费用低。据中国大豆产业协会调查分析，美国、巴西大豆从产区运到大连港，每公斤运费（含出口国国内运费和出口海运费）及税费分别为0.58元、0.78元，而我国大豆运费在免征铁路建设基金后，每公斤为0.34元，在国际国内市场上都具有一定竞争优势。近几年出口量一直保持在20多万吨，出口价格比国际榨油大豆高30%左右。

2.榨油大豆竞争力弱。油用大豆生产方面，目前因品质、单产、批量、生产效益等方面原因，我国大豆难以与进口大豆竞争。一是质量差。目前我国高油大豆优势区虽然含油率有明显改善，但与进口大豆相比，还有近1个百分点的差距；产品规格及一致性不如进口大豆。其他地区商品大豆含油率为17.5%左右，比进口大豆约低2个百分点，杂质和水分含量分别比美国大豆高2个百分点和4个百分点。据企业测算，含油率每增加1个百分点每吨可增加收入近50元。二是单产低。我国大豆平均亩产在120公斤左右，比美国大豆低60公斤，比世界平均水平低40公斤。三是我国大豆生产缺乏强有力的支持和保护政策。美国对大豆实行保护价和补贴政策，巴西通过灾害保险、加大科研和基础设施投入，扶持大豆生产，而我国对大豆生产则缺乏强有力的保护和扶持政策。此外，批量小，企业资本占用时间长等，也是制约我国油用大豆竞争力的主要因素。

3.大豆产品的地位和作用难以替代。虽然我国大豆总体竞争力不强，但大豆是重要的大宗农产品，其地位和作用也是其它农产品难以替代的，在进口风险不断增大的情况下，必须大力发展国内生产。大豆蛋白质含量一般在40%以上，是谷物类的4倍，甚至高于鸡蛋、牛肉等，蛋白质中氨基酸构成平衡，是人类优质蛋白质的主要来源之一。动物不能合成蛋白质，只能靠植物蛋白转化而来，动物饲料中必须要有一定比例的蛋白饲料。由于近年欧洲等地疯牛病的发生，肉骨粉用量减少；鱼粉及其他蛋白饲料资源十分有限，养殖业发展所需的蛋白饲料越来越依赖于豆粕。2007年世界豆粕产量占蛋白饲料消费量的68.6%，我国这一比例也高达65%。

三、发展思路、目标和任务 （一）发展思路

以科学发展观为指导，用现代农业理念引领大豆产业发展。以市场需求为导向，以科技创新为动力，以增加效益为核心，以提高单产为主攻方向，统筹油用、食用大豆生产协调发展。充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势，促进区域化种植、专业化生产、产业化经营，全面提升我国大豆竞争力。

（二）发展目标

保证食用大豆供给，努力稳定高油大豆自给水平。适当恢复大豆种植面积，重点扩大东北大豆玉米轮作面积，发展黄淮海间套复种面积；努力提高单产，促进总产稳定增长，力争油用

大豆自给率稳定在36%以上；鼓励发展大豆综合加工利用，提高大豆产业效益，增强市场竞争力。

到2010年，全国大豆恢复到1.4亿亩，平均亩产达到130公斤，总产量达到1820万吨。其中，优势区大豆面积达到8784万亩，占全国大豆种植面积的62.7%，总产达到1290万吨，占全国大豆总产的70.9%，亩产达到147公斤，比全国平均水平高17公斤。

到2015年，全国大豆面积恢复到1.45亿亩，平均亩产达到150公斤，总产量达到2175万吨。其中优势区大豆面积达到9776万亩，占我国大豆种植面积的67.4%，比2004－2006年三年平均增加776万亩；大豆总产达到1579万吨，占全国总产量的72.6%；平均单产达到161公斤/亩，比2006年提高41公斤。其中，含油率21%的高油大豆比重达到60%以上，蛋白质含量45%以上的高蛋白大豆比重达到30%。 （三）主要任务

1.优化区域布局，努力恢复面积。根据各优势区自然生态特点、主要耕作方式，因地制宜扩大大豆面积。在东北地区推行大豆玉米合理轮作，适当恢复第三积温带高油大豆面积。在黄淮海地区推行大豆玉米间作套种，适当扩大高蛋白大豆面积。充分利用耕地资源，努力提高经济效益，促进区域布局优化。

2.实施科技兴豆，着力提高单产。强化良种良法配套，提高大豆单产水平。加强轻型省工栽培技术和机械化操作技术的示范和应用，重点推广精量播种、密植、垄三、覆膜、少免耕、秋深松整地、秋施肥等技术，提高技术的到位率和普及率。加强病虫害的预测预报和防治工作。大力开展优质大豆高产创建和高产竞赛等活动。

3.强化经营管理，提高生产组织化水平。积极引导主产区建立大豆产业专业合作组织，完善现有合作组织运作机制，大力推广近年东北地区创造的农机服务合作社、统种统管统收等模式，努力提高生产的组织化程度。充分发挥大豆产业协会桥梁纽带作用，支持多种形式的产销衔接活动，引导加工企业与原料生产基地建立密切联系，努力发展订单生产，积极探索产加销一体化发展机制，逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。发展大豆产销组织，建立和完善大豆现代市场体系。

4.加强基础设施建设，努力提升大豆综合生产能力。依托优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等项目，抓好农田基本建设，改善蓄水保墒、排灌和农业机械通行等条件；加强科研基础设施建设，改善研发条件和手段；加强大豆新品种、新技术展示、示范基地建设，大力推广主导品种、主推技术，努力提高大豆综合生产能力。 四、优势区域布局

为充分挖掘我国大豆生产潜力，努力增加供给量，确保一定自给率，本次规划将扩大大豆优势区域布局。优势区域范围从东北扩大到黄淮海，从高油大豆扩大到高蛋白类型。根据生态特点、市场区位、生产规模、产业基础等情况，进一步完善大豆优势区域布局，将我国大豆分为东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区三个优势区域。 （一）东北高油大豆优势区 1.基本情况。该区包括内蒙古的东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区。2007年种植面积6300万亩，占全国的48%以上；总产500万吨，约占全国的40%，是我国最大的大豆产区。该区属中、寒温带大陆性季风气候，雨热同季，适宜大豆生长。特别是大豆鼓粒期昼夜温差大，光照充足，有利于油脂积累。该区人均耕地8.5亩，户均种植大豆35亩以上，大户户均种植面积在115亩，具备规模种植的优势，符合油脂加工企业对高油大豆批量大、品质一致性好的要求。此外，该区农业机械化程度较高，生产成本相对较低。近年来，随着气候变暖，干旱发生频率增加，成为该区大豆稳产高产的主要制约因素。此外，北部高纬度地区重迎茬严重，也影响单产水平的提高。

2.发展目标。到2010年，大豆面积增加到6600万亩。到2015年，面积增加到7540万亩。

2010年，高油大豆面积达到65%，亩产达到145公斤，含油率达到21%以上，总产达到957万吨；2015年，高油大豆面积达到80%以上，亩产达到162公斤，总产达到1221万吨。 3.主攻方向。一是选育和推广榨油专用型大豆新品种；二是大力推广以密植为核心的高油大豆高产栽培技术；三是研究和推广减轻重迎茬危害的技术措施；四是大力提升机械化生产水平；五是大力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，发展订单生产，加强产销衔接。

4.优先发展地区。种植面积在30万亩以上的59个重点县（市、区、旗、场）。

（二）东北中南部兼用大豆优势区

1.基本情况。该区包括黑龙江省南部、内蒙古的通辽赤峰以及吉林辽宁大部。常年种植大豆850万亩以上，约占全国大豆面积的6%，总产137万吨，占全国大豆总产的8.5%左右。该区与美国大豆-玉米带纬度相近，光热条件充足，极适宜大豆生长。但该区是我国玉米的集中产区，大豆种植规模偏小，但分布相对集中。该区大豆既用于当地及周边地区居民豆制品需要，也用于榨油。区域内有一批中小型大豆加工企业。 2.发展目标。到2010年，大豆面积达到880万亩，亩产165公斤；到2015年，面积达到922万亩，亩产175公斤。大豆优质率达到80%，油分含量达到20%，蛋白质含量达到43%。 3.主攻方向。一是大力选育和推广高油、高蛋白兼用型品种，重点解决品质与产量的矛盾；二是推广规范化、标准化种植，提高机械化作业水平；三是推进大豆产业化经营，发展订单农业，积极探索有机大豆生产与产业化模式，发展大豆精深加工，提高大豆产品附加值。 4.优先发展地区。种植面积20万亩以上或种植比例较高（占耕地面积的20%以上）的22个重点县（市、区、旗、场）。 （三）黄淮海高蛋白大豆优势区

1.基本情况。该区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西省西南地区，近年大豆播种面积1270万亩，占全国大豆面积的9%，总产180万吨，占全国大豆总产的8%，是我国主要的高蛋白大豆区。该区为一年两熟制地区，大豆有春播和夏播，以夏播为主。大豆多在小麦收后的6月中旬前后播种，9月中下旬至10月上旬收获，大豆开花鼓粒期正值雨季，适合蛋白质积累。该区已选育出一批蛋白含量超过45%的品种，是我国高蛋白大豆的主产区。该区播种期干旱频繁，难以达到苗全苗匀，是制约大豆单产提高的主要因素。

2.发展目标。到2010年，大豆面积达到1282万亩；到2015年，面积达到1316万亩，平均亩产达到150公斤，总产达到197万吨，优质化率达到80%。

3.主攻方向。一是选育和推广高蛋白、多抗、早中熟品种；二是推广免少耕和机械化生产技术，重点解决除草问题，降低生产成本；三是推广大豆优质高产标准化生产技术。 4.优先发展地区。种植面积超过15万亩的36个重点县（市、区）。 五、建设重点

（一）优势区域大豆标准化生产基地

针对全国大豆优势区域普遍存在着基础设施薄弱、抵御自然灾害能力、特别是抗旱能力差的问题，选择一批大豆主产县建设优质大豆标准化生产基地，重点加强田间水利工程、土壤改良、大型农机具购置、综合服务体系建设，提升我国大豆综合生产能力。优势区域大豆标准化生产基地建设重点以东北高油大豆优势区为主，兼顾其他2个优势区。

（二）建立完善良种繁育体系

包括优势区大豆改良分中心、品种区域试验站、原原种原种繁育基地、良种繁育基地建设。 1.大豆改良分中心。进一步完善大豆改良和技术创新体系，在已建国家级大豆改良中心的基础上，建设和完善各优势区大豆改良分中心，分中心主要承担育种新材料、新方法、新技术等基础性的研究，从事大豆优良新品种组配和选育工作。

2.大豆品种区域试验站。建设和完善一批区域试验站，其中以东北高油大豆区区域试验站建设为主，兼顾其他两个优势区。

3.大豆原原种、原种、良种繁育基地。建设和完善一批原原种、原种、良种繁育基地。按3－4年更换种子一次，确保9800万亩优质大豆可实现正常种子更新换代。重点加强田间排灌系统、低温低湿库等设施建设，购置相关农机具和仪器设备。

（三）新技术试验示范基地

建设一批新技术试验示范基地，展示大豆新技术、新品种、新成果试验、示范内容，建设优质高产创建示范田。以东北高油大豆优势区为重点，兼顾其他两个优势区。重点加强高标准试验田及展示室等设施建设，兼顾配套农机及设备购置等。 （四）技术推广与培训基地

结合我国基层农技机构改革，在优质大豆优势区优先建设技术推广与培训基地，开展对县、乡、村技术人员及示范户的技术培训和政策宣传工作。重点建设培训设施，购置病虫害测报、土壤检验分析仪器、大豆定点生长动态监测等相关设备。 （五）大豆现代产业技术体系建设

在现代产业技术体系框架下完善大豆现代产业技术体系，依托现有中央和地方的研究、教育机构，围绕大豆产业发展需求，集聚优质资源，进行大豆共性技术和关键技术研究、集成和示范；收集、分析大豆产业及其技术发展动态与信息，系统开展大豆产业技术发展和产业经济政策研究，为政府决策提供咨询，向社会提供信息服务；面向用户开展技术示范和技术服务。大豆现代产业技术体系设置一个国家大豆产业技术研发中心，由若干功能研究室组成，分别负责遗传育种、栽培、病虫害防治、营养、产后处理与加工、产业经济等方面的研究与组织工作，并在东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区设立苦干综合试验站。

（六）大豆质量检测体系建设 建设和完善一批大豆质量检测站，以东北高油大豆区为主，兼顾东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区。同时，在大豆主产县配套建设一批检验室。重点加强样品室、检验室建设，配置检测分析仪器、培训设施、检验取样专用车辆等。 （七）大豆信息系统建设

建设和完善大豆信息网络体系，实现省、市、县、乡四级生产信息传递畅通快捷，及时发布产地生产信息，与大型大豆交易市场、生产企业连网，建立大豆电子信息系统。 六、保障措施

（一）强化政策支持

1.完善大豆良种补贴政策。近几年，大豆良种补贴政策的实施，解决了常规品种更新换代难的问题，对普及良种和促进大豆生产发展发挥了积极作用。但由于面积小，覆盖面窄，难以带动全国大豆生产的发展。从长远看，应进一步加大补贴规模，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励农民更换良种。

2.研究取消东北地区豆粕铁路运输建设基金。东北地区是我国大豆的集中种植区，加工企业多、豆粕生产量大，60%以上的豆粕需要外运。国家对豆粕运输征收铁路建设基金，不利于东北地区加工业的发展，削弱了产区加工业与沿海外资企业的竞争力。国家取消东北地区豆粕运输铁路建设基金，将鼓励产地加工业发展，促进主产区大豆生产，增强国产大豆的竞争力。

3.建立大豆重大技术推广补贴政策。新品种的增产潜力需配套栽培技术。加大大豆新技术推广资金支持，主要用于配套技术试验、示范、推广应用和对农民的科技培训，做到良种良法配套，进一步提高配套技术的入户率和到位率，充分发挥良种增产效果，促进新技术、新品种的集成创新。

（二）研究加强和改善大豆宏观调控措施

为促进大豆生产稳定发展，保障市场供给，国家应加大宏观调控力度，进一步研究扶持国内大豆生产的政策措施；加强对大豆产业的监测预警，建立大豆产业信息报告和发布制度；建议采取同步谈判采购策略，协调大豆进口数量、节奏和价格；进一步加强转基因安全管理，强化转基因大豆食品标识制度；择机适当增加大豆及豆油储备规模，加强市场调控。 （三）研究建立和完善风险防范机制

加强对美国、巴西、阿根廷等大豆出口国履行WTO规定义务情况的监督，加紧研究分析外资强力渗透国内大豆压榨业对行业发展和经济安全等的风险，尽快出台《反垄断法》，阻断国外资本的掠夺式并购，为中国大豆生产和加工业的发展创造良好、公平的外部环境。推广大豆农业政策性保险经验，扩大范围，增加保费补贴，减少生产风险损失。 （四）充分发挥大豆产业协会和大豆专业合作社的作用

发展大豆产销组织，完善国内大豆市场产销体系。充分发挥中国大豆产业协会在分析产业发展动态、开展行业自律、维护市场秩序、交流行业信息、开展技术咨询与服务、维护种植者和相关企业利益等方面作用。积极扶持发展大豆专业合作社，发挥其在组织促进农民种植优良品种、推行标准化生产、推进优势产业带建设方面作用，促进我国大豆产业健康发展。

附图：大豆优势区域布局示意图

油菜优势区域布局规划（2008-2015年）

油菜是我国最重要的油料作物之一，2007年油菜种植面积占油料总面积的50%，产量占油料总产量的41%。菜籽油是我国传统的食用油，年产450万吨左右，占国产植物油总量的40%以上，年消费量占国内植物油总消费量19.7%，在国内食用油市场中具有举足轻重的地位。

近年来，国内植物油消费水平大幅提高，我国油料生产无法满足消费需求，植物油年消费缺口达1100万吨以上。为进一步巩固上一轮规划实施成果，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》，促进油菜生产发展，增加油菜籽市场供给，缓解国内植物油日益突出的供需矛盾，特制定本规划。 一、发展现状

2003年，农业部发布实施《“双低”油菜优势区域发展规划（2003-2007年）》，将长江流域12个油菜生产重点省市确定为三个优势发展区，面积8800多万亩，约占全国油菜总面积的87％。各级政府及相关部门加强领导，加大对油菜生产的扶持力度，推进规划实施。截至

2007年，规划目标基本实现，油菜品质得到明显改善，单产和总产均显著提高。

（一）上一轮规划实施情况

1.各级政府及相关部门采取有效措施，推动了规划实施。上一轮规划发布以来，各级政府和农业主管部门高度重视，结合实际情况，积极增加投入，调动了农民、基层农业技术推广机构及龙头企业的积极性，有效推动了“双低”油菜的区域化、规模化种植。湖北省依靠科技优势，成立专门机构，开展油菜板块建设，在部分主产区实施了油菜良种政府采购制度，“双低”油菜种植面积、总产量、双低率居全国首位。安徽省率先在居巢、肥东等7个县区实施了油菜良种补贴，取得很好的成效。

2.积极落实技术标准，规范了生产秩序。农业部制定实施了《“双低”油菜品种审定标准》，对长江流域没有达到“双低”标准的油菜品种不予审定。各地积极落实《长江流域“双低”油菜生产技术规范》、《低芥酸低硫苷油菜种子（NY/T415-2000）》和《低芥酸低硫苷油菜籽（NY/T415-2000）》等行业标准。湖北、湖南等省先后实行了种子质量抽样和“双低”油菜主导品种公告制度，有效规范了市场秩序，促进了“双低”优质油菜的推广和普及。

3.推广重大技术，促进了油菜生产发展。一是选用“双低”油菜新品种，采取区域规模种植，大力推广华杂4号、华杂6号、中油杂2号、中双9号、湘杂油6号等“双低”油菜品种，“双低”杂交油菜普及率达到60%以上。二是制定《“双低”油菜长江流域优势产业带技术操作规范》，将秋冬发、少免耕、化学调控、测土施肥和增施硼肥和防治菌核病等核心技术进行组装，为大面积推广应用提供配套的操作规范。三是完善轻型栽培技术，将肥料运筹、化学除草、直播油菜等轻型栽培技术加以完善，分别推出了稻茬免耕板播板栽、棉茬免耕套播套栽等栽培技术模式。 （二）主要成效

1.品质明显改善。优势区域通过国家和省级审定的油菜品种中，达到国家“双低”标准的比重逐年上升。含油量超过41％，比规划实施前提高2个百分点以上。2006年以来，通过国审的品种全部达到“双低”标准。优势区域的“双低”油菜普及率大幅提高，平均“双低”率达到70％以上，其中湖北、湖南等省均达到90%以上。2004年农业部对我国长江流域商品油菜籽品质抽样结果显示，芥酸含量平均值为3.14%，硫甙含量平均值为35.76?mol/g，含油量平均值为41.04%，达到规划的预期目标。

2.单产显著提高。通过大力推广高产、抗病的“双低”油菜新品种及高产栽培技术，带动我国油菜单产大幅提高，总产显著增加。2007年，单产124.9公斤/亩，比2002年增加26.4公斤，提高27%。

3.加工起步良好。在市场需求的拉动下，油菜综合加工利用得到了较为深入的研究，在优质油脂和菜籽蛋白的制备，油脂的精深加工，双低菜籽饼粕的饲用及综合利用等方面获得了一系列的技术成果和专利。湖北省浠水县建成了菜籽饼粕深加工生产线，利用双低油菜饼粕成功生产出多酚、植酸钠和浓缩蛋白；重庆建成了10万吨油菜低温冷榨生产线，冷榨菜油和冷榨饼粕等产品深受市场欢迎。

4.科研得到提升。规划实施期间，国家投资建立了国家油菜工程技术研究中心，完善了国家油料作物改良中心、农业部油料作物遗传改良重点开放实验室和油料及制品质量监督检验测试中心等国家级研发基地和实验室。科研条件得到显著提升，并成功建立起油菜小孢子培养、分子标记等现代育种技术体系，显著加快了我国油菜的育种进程，缩短了育种周期，与国外先进水平的差距不断缩小。 二、发展前景分析

（一）市场需求分析

1.国内外植物油需求不断增长。2002/2003年度以来，全球植物油消费大幅增长，2006/2007年度，全球植物油消费量超过1.2亿吨，年均增长5.4%。据联合国粮农组织预计，全球植

物油消费量未来还将持续增长，2015年将达到1.47亿吨，年均增长2.7%。据国家粮油信息中心统计，2002/2003年以来，国内植物油消费量大幅增加，年均增长5.7%；2006/2007年度国内消费总量为2235万吨，人均植物油消费为16.6公斤；进口植物油已占消费总量50％以上，占全球油料贸易总量的28.2%。预计到2015年我国人均植物油年消费量将达到21.6公斤，需求总量将达3200万吨，年均增长5.4％。

2.菜籽油消费需求增长强劲。“双低”菜籽油营养全面，全球消费增长强劲，2002/2003年度为1234万吨，2006/2007年度达1802万吨，年均增长9.2%，是所有大宗植物油中增长速度最快的。菜籽油也是国内自产的第一大植物油，年均总产约450万吨，占国产植物油总量的40%以上，占国内总消费量的19.7％。长江流域等是菜籽油的传统消费区，拥有6亿以上消费人群，按全国平均消费水平计算，大约需要1000万吨菜籽油才能满足消费需求。目前可供国产菜籽油还不能满足一半，需求缺口在500万吨以上，只能以其他食用油替代。随着油菜品质的进一步改良，菜籽油的需求量还将进一步增长。

3.植物油未来供需矛盾仍然突出。在我国植物油供给中进口部分已经超过一半，预计未来较长时期内，我国植物油供给仍将呈现国内供给严重不足、进口供给压力增加的紧张局面。由于受资源、环境和气候条件的限制，世界油料作物播种面积增加潜力有限，受发达国家能源政策影响，玉米面积将进一步扩大，油料生产面积可能下滑。据联合国粮农组织预计，到2015年，全球油料作物总产为1.46亿吨，年均增长2.5％，消费量的增幅却达2.7%，植物油将出现140万吨的消费缺口。我国受耕地资源限制，为确保国家粮食安全，大规模扩大大豆和花生等夏季油料作物面积的潜力有限。即使扩大冬油菜生产的规模，也难以满足消费增长的需要。

（二）发展优势与潜力

1.面积扩展有空间。据统计，长江流域现有可利用冬闲耕地9000多万亩，此外还有滩涂荒地约3000万亩可以利用，合计可利用面积1.2亿多亩。油菜不与水稻、玉米等夏季粮食作物争地，而且种植油菜后的土壤有机质增加，有利于后茬作物生长。通过不断完善农田水利建设、筛选和应用早熟品种、逐步提高机械化生产水平，冬闲耕地将进一步得到开发利用。预计到2015年，利用长江流域丰富的冬季闲田资源，再扩大4000万亩以上面积，优势区达到1.39亿亩油菜种植规模是切实可行的。

2.单产提高有潜力。我国油菜杂种优势利用水平处于国际领先地位，长江流域油菜品种杂交化率已达到60％以上，单产水平已经超过加拿大等国家。2005年以来，全国油菜区域试验中，长江上游审定品种平均区试产量约为175公斤/亩，长江中游和下游区已接近200公斤/亩的水平，部分新品种的高产示范达到250公斤/亩左右，抗病性、抗逆性显著提高。随着这些品种与高产栽培配套技术的推广，优势区域油菜单产可望在2015年达到138公斤/亩。 3.品质改善有基础。“双低”油菜品质优良，低芥酸菜油脂肪酸组成均衡，不饱和脂肪酸含量可达90%以上，有利于人类健康；双低饼粕硫甙含量低，蛋白质含量高达35％－45％，氨基酸组成合理，是优质的饲料蛋白。近年来，育种单位在品种选育中，不断降低芥酸和硫甙含量，努力提高油份含量，已经获得了一批具有实用价值的“双低”超高含油量育种材料，部分品种和组合已经超过45％，育成品种的最高含油量已达到49%，为我国商品菜籽含油量达到43％以上奠定了基础。

4.区域生产有优势。我国油菜籽具有独特的区位优势，长江流域菜籽上市的时间在6－7月，比加拿大春油菜和欧洲冬油菜上市时间早4个月，正是国际市场油菜籽供给的空档期。我国油菜籽产销同区，可就近供应给位于主产区的加工企业，长江流域既是菜籽主产区，又是菜油主销区，降低了运输成本。根据对近5年的加拿大菜籽到岸价（CNF）分析，由于近年石油价格不断攀升，每吨菜籽的海运价格已经占菜籽价格20%以上，完税后的综合成本比国内菜籽高200-300元/吨。

（三）制约因素分析

1.劳动力成本高。目前，我国油菜生产主要是手工操作，整地、育苗、移栽、除草、施肥、收割、脱粒等生产环节需要投入大量劳动力。随着农村劳动力价格的迅速上涨，用工费用在油菜生产成本中的比重越来越大。据统计，2005年我国每亩育苗移栽油菜用工11.4个，人工费用135元，占生产成本的48%。

2.生产效益偏低。我国油菜生产规模小、用工多，加上近年来油菜籽市场价格长期低迷，生产效益明显偏低，农民种植积极性不高。有关部门分析结果表明，除去包括劳动力在内的成本后，2001-2005年每亩油菜生产的收益为-16.4元，明显低于其他作物。

3.机械化程度低。目前，我国油菜播种、收获等机械研发远远跟不上油菜生产的需要。尤其是油菜收获机都是由小麦收获机简单改造而成，机收损失率高，价格较贵，推广难度大。同时，适合机械收获的抗裂荚、分枝紧凑的早熟高产油菜品种也尚未育成。

4.良种良法不配套。目前，油菜栽培技术研究机构和人员不断减少，栽培技术研究项目和经费严重不足，导致油菜栽培技术研究明显落后于新品种选育，满足不了当前油菜生产发展的需要。同时，技术推广经费短缺，油菜新技术入户率低，优质高产新品种的增产增效潜力难以发挥，从而影响了“双低”油菜生产的进一步发展。 三、发展思路、目标和任务

（一）发展思路

坚持以科学发展观为指导，按照市场需求，强化政策引导；开发冬闲耕地，扩大种植面积；依靠科技创新，着力提高单产；加强基地建设，提升生产能力；努力改善品质，促进总量增加；提高自给水平，缓解供需矛盾，保证食用油供给安全。 （二）发展目标

到2010年，油菜优势区域播种面积达到1.11亿亩，约占全国油菜总面积的94.4%，平均单产130公斤，总产达到1447万吨，比2007年平均面积扩大3170万亩，单产提高6.3公斤，总产增加460万吨。优势区域“双低”油菜普及率达到80%以上，含油量提高0.5个百分点，达到41.5%以上。

到2015年，油菜优势区域播种面积达到1.39亿亩，约占全国油菜总面积的95%，平均单产138公斤，总产达到1912万吨，比2007年平均面积扩大5890万亩，单产提高14.3公斤，总产增加927万吨。优势区域“双低”油菜普及率达到90%以上，商品油菜籽芥酸和硫甙含量达到农业部部颁标准，含油量提高2个百分点，达到43%以上。 （三）主要任务

1.加大新品种新技术研究力度。针对油菜生产发展需要，生物技术与常规育种技术相结合，培育一批适应性广、抗逆性强、适合轻简化栽培的高效型“双低”油菜新品种。同时，为满足三熟制地区和机械化生产的需要，力争在极早熟、抗裂荚、分枝紧凑的甘蓝型“双低”油菜新品种选育上取得突破。积极研究集成油菜稻田直播、稻田免耕移栽、棉田套播套栽等一系列轻简化高效栽培技术或模式，为进一步扩大油菜生产面积、提高油菜产量、改善油菜品质，并大幅度降低劳动力成本，提高油菜生产效益提供必要的技术支撑。

2.提高油菜生产技术水平。根据不同优势区域生态条件、耕作制度和经济发展水平，针对优质高产品种，因地制宜制定“双低”油菜少免耕节本增效、高产高效栽培等技术规程。依靠基层农技推广机构，开展新品种、新技术的试验示范推广，加快科技成果转化，促进不同区域不同地区油菜的均衡增产，实现我国“双低”油菜生产面积、单产、总产、品质和效益的显著提高，从整体上提高我国油菜生产技术水平。

3.加快油菜机械化生产进程。加强油菜生产专用机械研究开发，重点解决机械化播种与收获等关键技术，通过农机与农艺相结合，逐步实现适合机械化生产的油菜品种、符合生产需要的农机装备以及配套高产栽培技术的有机结合，并通过示范推广，提高油菜机械化生产水平。

4.提升油菜产业化经营水平。大力实施品牌战略，广泛宣传低芥酸优质菜油的品质优势，扶持国内龙头企业创建优质菜油品牌。通过税收优惠、信贷支持、信息服务、项目倾斜等措施培植一批有规模、上档次的国内龙头企业。支持龙头企业与科研单位和种子生产部门合作，形成利益共同体，对农户实行统一供种、技术服务和订单收购，同时培育油菜产业农民专业合作组织的发展，提高油菜生产的组织化水平，推进油菜生产的产业化经营。

四、优势区域布局

我国油菜产区分布较广，油菜生长季节气候差异很大，不同油菜品种对温光要求十分严格。根据各地气候特点、品种特性、耕作制度、栽培技术和经济发展需要，本着“大稳定、小调整”的原则，本规划适当扩大优势区域范围，在长江流域上、中、下游原有三个优势区的基础上，增加北方油菜优势区。 （一）长江上游优势区

1.区域特点。长江上游优势区包括四川、贵州、云南、重庆、陕西五省（市）。该区气候温和湿润，云雾和阴雨天多，冬季无严寒，温、光、水、热条件优越，利于秋播油菜生长，耕作制度以两熟制为主。常年油菜播种面积2700万亩、单产120公斤、总产326万吨，面积和总产分别占同期全国的25.2％和25.9%。不利因素主要是阴雨寡照，山区丘陵比重大，农田排灌设施差，冬水田利用效率低，“双低”品种普及率较低，油菜籽含油量偏低，生产成本较高。 2.主要目标。到2010年，播种面积3042万亩，比2007年扩大约728万亩；单产128.7公斤，提高5.2公斤；总产392万吨，增加105万吨；大面积生产“双低”率达到80%以上。到2015年，播种面积3840万亩，比2007年扩大约1526万亩；单产136公斤，提高12.4公斤；总产522万吨，增加236万吨；大面积生产“双低”率达到85%以上。

3.主攻方向。重点开展高产、高含油量、耐湿、抗病“双低”油菜新品种的选育及耕作制度改良研究，做好根肿病的防治工作，大力推广高产高抗新品种和少免耕栽培技术。 4.优先发展地区。优先发展油菜面积10万亩以上的101个重点县。 （二）长江中游优势区

1.区域特点。长江中游优势区包括湖北、湖南、江西、安徽等四省及河南信阳地区。属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，雨水充沛，适宜油菜生长。农田水利设施条件较好，油菜生产比较稳定，常年播种面积5140万亩、单产110公斤、总产566万吨，面积和总产分别占全国的47.8%和45%。湖北、安徽、河南信阳以两熟制为主，湖南和江西以三熟制为主。不利因素主要是油菜与早稻、棉花等作物存在季节矛盾，缺乏适合三熟制生产的特早熟高产“双低”品种，季节性秋旱、春涝和菌核病容易发生。

2.主要目标。到2010年，播种面积5720万亩，比2007年扩大1667万亩；单产124公斤，提高3.2公斤；总产710万吨，增加220万吨；大面积生产“双低”率达到95%。到2015年，播种面积7150万亩，比2007年扩大3091万亩；单产133公斤，提高12.1公斤；总产951万吨，增加460万吨；大面积生产“双低”率达到95%。

3.主攻方向。选育和推广早熟、多抗、高含油量的“双低”优质品种，研究和推广直播、少免耕高效栽培和机械化生产等技术，缓解季节矛盾，逐步淘汰白菜型油菜。 4.优先发展地区。优先发展油菜面积10万亩以上的166个重点县。 （三）长江下游优势区

1.区域特点。长江下游优势区包括江苏、浙江两省，耕作制度以两熟制为主。亚热带气候，受海洋气候影响较大，雨水充沛，日照丰富，光、温、水资源非常适合油菜生长。常年播种面积1370万亩、单产148.5公斤、总产203万吨，面积和总产分别占全国的12.7%和16.2%。该区地处长江三角洲，交通便利，油脂加工企业规模大。不利因素主要是地下水位较高，易造成渍害；劳动力成本高，农民种植积极性较低。

2.主要目标。到2010年，播种面积1470万亩，比2007年扩大627万亩；单产164.4公斤，提高2.6公斤；总产242万吨，增加105万吨；大面积生产“双低”率达到90%以上。到2015年，播种面积1800万亩，比2007年扩大955万亩；单产165.8公斤，提高4公斤；总产298万吨，增加162万吨；大面积生产“双低”率达到90%以上。

3.主攻方向。重点解决机械化程度低、生产成本高的问题，选育高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐渍优质油菜新品种，突破油菜机械化播种和收获等关键技术，大幅度降低生产成本，恢复并进一步扩大生产面积和规模。

4.优先发展地区。优先发展油菜面积10万亩以上的24个重点县。 （四）北方油菜优势区

1.区域特点。北方油菜优势区主要包括青海、内蒙、甘肃3省（区），油菜生产为一年一熟制春油菜，常年播种面积935万亩，单产97.3公斤、总产91万吨，面积和总产分别占全国的8.7%和7.2%。该区日照强，昼夜温差大，对油菜种子发育有利，菜籽含油量高，机械化生产程度较高，单位面积产值有一定优势。虽然该区域油菜生产较分散，但部分传统油菜生产大县生产优势较强。不利因素主要是干旱严重，对农田水利灌溉条件的要求高，缺乏极短生育期的高产甘蓝型油菜品种，小菜蛾和金象甲虫害危害严重。

2.主要目标。到2010年，播种面积达到895万亩，比2007年增加146万亩；单产114.5公斤，提高18.6公斤；总产102万吨，增加30万吨；大面积生产“双低”率达到60%。到2015年，播种面积达到1070万亩，比2007年增加320万亩；单产131.5公斤，提高35.6公斤；总产140万吨，增加69万吨；大面积生产“双低”率达到75%。

3.主攻方向。在不影响粮食生产的前提下适当扩大油菜生产规模，选育和推广抗旱、抗冻的优质甘蓝型特早熟春油菜新品种，提高单位面积产量和含油量，推广机械化生产技术和高效虫害防治技术，大幅度提高油菜生产效益。

4.优先发展地区。优先发展油菜面积10万亩以上的重点县市。 五、建设重点

（一）标准化生产示范基地。根据油菜生产区域分布，结合集中连片的原则，在重点发展县（市、场）中，选择具有较好生产基础和较大发展空间的油菜生产大县，建设油菜标准化生产示范基地。每个基地建设1个千亩核心示范区，通过新品种、高效生产技术、机械化装备集成，辐射带动示范基地的油菜生产。

（二）良种繁育基地。为了满足新增4000万亩油菜生产的需要，结合优势区域生产示范基地的建设，新建20个油菜良种繁育基地。平均每个良种繁育基地建设规模8000亩左右，生产良种50万公斤。

（三）油菜产业化示范基地。在全国依托规模化程度高、实力强、品牌好的国内油脂加工企业扶持建立15个油菜产业化示范基地，促进科研、基层农业技术推广机构、合作经济组织与龙头企业合作，以特色品种为纽带，形成优良品种统一供种、集中成片种植、订单收购、龙头企业精深加工一条龙的产业化开发模式，延伸油菜产业链条。每个企业菜籽油年加工能力5-10万吨，每个基地油菜面积100-200万亩。

（四）油菜机械化生产示范基地。选择60个机械化服务基础较好的油菜生产大县，建立油菜生产机械化示范基地，加强农机研发、农机制造、专用品种选育和标准化示范基地的紧密合作。重点在目前稻麦收割机的基础上，研制适合优势区域油菜生产的兼用（或专用）农机装备，通过农机装备的改造，大力推广适合我国国情的油菜播种、收获农机。 六、保障措施

（一）加强组织领导。认真落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》，充分认识我国油菜生产发展的潜力和优势，加强对优势区域油菜发展的组织和领导，努力发挥油菜生产在国民经济中的重要作用。规划实施由农业部负责牵头，协调有关部门，采取有效措施，

支持油菜主产区积极发展生产。地方各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，结合本地实际，制定油菜发展规划，加大资金投入，强化政策扶持，推进科技创新，保证规划顺利实施和任务目标实现。

（二）完善投入机制。进一步完善投入机制，利用税收、信贷、金融等政策，积极引导企业作为科技创新的主体加大研究与开发投入，积极吸收社会资金参与，鼓励多行业、多部门联合，形成政府主导、企业和社会积极参与的多元化投入机制。

（三）加大投入力度。认真落实油菜良种补贴等强农惠农政策，将油菜纳入农资综合直补范围，提高农民种植油菜的积极性，鼓励利用冬闲田发展油菜生产，扩大油菜生产面积。加大油菜育种投入，加快适合机械生产的具有抗裂荚、分枝少、耐渍害、特早熟的专用品种选育。通过高产创建、科技入户等重大技术推广项目实施，加快良种良法推广，提高技术到位率。 （四）创新工作机制。充分发挥政府、科研机构、行业协会、推广机构和企业在油菜产业发展中的作用，形成良好的产业发展模式。政府通过制定政策和标准引导油菜产业发展方向，发挥宏观调控作用，加强品种管理和市场管理，保护农民利益。研究机构围绕规划提出的重点关键技术进行创新，研发油菜新品种和新技术，为油菜产业注入新的科技动力。油菜行业协会与农民专业合作组织、种业企业、加工企业联合，利用市场规律和市场信息，维护价格稳定，调动农民生产积极性，形成以加工企业为龙头、行业协会为纽带的良好生产局面。 （五）强化宣传引导。充分利用媒体平台，加强宣传，扩大社会影响，增强规划的引导作用。完善食用油产品的转基因、脂肪酸成分的标识制度。通过市场监督、新闻发布等各种途径，宣传和推介国产低芥酸菜油的健康营养特性，引导科学消费，促进优质优价。

附图：油菜优势区域布局示意图

棉花优势区域布局规划（2008-2015年）

我国是棉花生产、消费和进口大国，也是纺织品服装出口大国。棉花生产对于保障我国棉花供给、支撑纺织工业发展、增加农民收入、促进国民经济健康协调发展具有重要意义。近年来，纺织工业发展迅速，棉花需求持续增长，同时棉花发展受耕地和劳动力资源的制约日益严重。为适应新形势，切实稳定棉花生产，保障棉花供给，增加农民收入，在总结上一轮规划实施经验基础上制定本规划。

一、发展现状

《棉花优势区域发展规划（2003-2007年）》实施以来,国家进一步加大对优势区域建设投资力度，各级农业部门强化生产指导和科技服务，各地政府利用税收、土地等优惠政策，引导

纺织加工企业向优势区域转移，棉花优势产业带建设取得显著成效。

（一）主要成效

1．生产布局更加集中。2005－2007年期间,三大棉区植棉面积占全国99.85%，比2002年提高0.25个百分点，主要集中在冀、鲁、豫、晋、陕、津、苏、皖、湘、鄂、赣、新、甘等13个省区。10万亩以上（兵团5万亩以上）的大县面积占全国比例为80.9%。其中，河北省10万亩以上的大县面积比例达到87.5%，比2002年提高9.5个百分点，形成了冀中南黑龙港流域优势区域；山东省10万亩以上的大县面积比例达到91.8%，比2002年提高6.8个百分点，形成了鲁西南、鲁西北和鲁北三大优势区域；新疆10万亩以上(含新疆生产建设兵团5万亩以上的团场)的大县面积达到85.7%，比2002年提高9.7个百分点，形成了环塔里木盆地绿洲腹地的南疆优势区域和天山北麓山前冲积平原的北疆优势区域。

2．生产能力大幅提升。2003-2007年，我国棉花平均种植面积、单产、总产分别为8282万亩、77公斤／亩、641万吨，比《规划》实施前三年（2000－2002年,下同）分别增加1459万亩、5.5公斤／亩、155万吨，增幅分别达到21.4%、7.7%、31.8%。其中，新疆2003－2007年棉花平均种植面积2046万亩、单产108公斤／亩、总产224万吨，比《规划》实施前三年分别增长32.6％、13.4％、52.7％。

3．纤维品质明显改善。据农业部棉花品质监督检验测试中心对优质棉基地县主栽品种纤维品质检测，2004－2007年纤维长度、比强度、纺纱均匀指数分别比《规划》发布前的2001-2002年平均提高了0.2mm、0.4cN/tex、0.8。此外，我国已经选育出一批具有纤维长度在30mm以上、断裂比强度在31cN/tex以上的陆地中长绒棉花新品种，并示范推广200多万亩，使我国棉花品质结构中陆地棉中长绒、中绒、中短绒棉比例由《规划》发布前的1：95：4调整到2：93：5。

4．产业链条不断延伸。随着产业集中度和棉花品质的提高，棉花加工、纺织等企业开始在棉花优势区域内建立生产基地，按照“企业＋基地＋农户”或“企业＋专业合作组织＋农户”等方式，开展订单生产，产业链条不断延长。安徽省华茂集团按照订单生产方式，除在安徽省望江县建立棉花生产基地外，还与江苏省大丰市、东台县的棉花收购加工企业联合，建立了较大规模的省外棉花生产基地。 5．经济效益显著提高。2007年棉花总产值达1200亿元，比2002年增加510亿元，增幅86.4%。据国家发展改革委统计，2003－2007年每亩平均植棉现金收益为802元／亩，比《规划》实施前3年平均增加283元／亩，增幅54.5%。 （二）总体评价

《规划》的发布实施对社会各界和行业内准确把握我国棉花生产发展方向、加快生产布局调整、合理安排项目投资等方面，起到了科学引导作用。棉花面积、单产和总产都完成了《规划》预期目标，有力地促进了我国棉花生产发展，保障了棉花有效供给，支撑了纺织工业竞争力提升。

（三）经验与启示

1．政策保障是前提。近几年，为了减缓低价进口棉的冲击，保护棉农利益,鼓励棉花生产，国家出台了滑准税、配额管理和良种补贴等扶持政策，对促进棉花优势区域规划的实施和棉花产业的稳定发展发挥了重要作用。

2．比较优势是基础。制定棉花优势区域规划的主要目的就是按照自然规律和经济规律，引导生产布局调整，将棉花生产向生态条件适宜、比较效益高、生产潜力大、竞争优势强的优势区域转移。如新疆通过节水灌溉、宽膜覆盖、机械化作业等配套技术措施扬长避短，比较优势进一步增强，使棉花单产逐步提高，棉花面积不断扩大，棉农收入不断增加，保持了棉花生产的可持续发展，成为我国棉花优势区域规划实施的典范。

3．科技创新是核心。黄河流域棉区大力推广转基因抗虫棉，有效控制了棉铃虫暴发危害；

长江流域大力推广转基因抗虫杂交棉，简化了棉花生产管理；西北内陆棉区大力推广高密度高产栽培技术和膜下滴灌技术，使棉花单产跃上百公斤台阶。实践证明，科技创新是产业得以发展的核心动力。

4．国家投入是关键。规划实施期间，国家每年投资1.5亿元基本建设资金支持新疆发展棉花生产，改善了棉田基础设施、良种繁育与加工条件，棉花单产提高17％，水资源利用率提高30－40%，增产皮棉36万吨，农民增收40亿元。国家投资6000多万元财政资金，扶持转基因抗虫棉产业化发展,支持选育了100多个国产抗虫棉品种，占审定抗虫棉品种的93.5％，累计推广1.8亿亩，占抗虫棉种植面积的80％左右。2007年国家投资5亿元启动实施棉花良种补贴项目，调动了棉农积极性，有效稳定了棉花面积，促进了棉花生产稳定发展。 二、发展前景分析 （一）市场供需分析

1．产需现状分析。从国际市场看，同期全球棉花产需关系总体呈基本平衡状态。2002－2007年度全球棉花产量分别为1931、2096、2702、2554、2664、2624万吨，其中2002、2003、2006、2007年度产需缺口222、82、5、31万吨，2004、2005年度产大于需332、50万吨，5年累计产大于需44万吨。从国内市场看，入世以来，我国纺织品出口快速增长，带动纺织工业迅速发展和纺织用棉需求大幅增加，棉花产需缺口逐步扩大。2002-2007年度我国棉花用量分别为563、655、776、951、1120、1240万吨，产需缺口分别为71、168、144、381、367、440万吨。 2．未来需求预测。从国际市场看，据ICAC预测，2008－2009年度棉花消费量分别为2625、2602万吨，产需缺口分别为152、11万吨，供求关系进入产不足需阶段，今后可利用的国际棉花资源越来越少。在这种形势下，我国依靠大量进口满足纺织需求的市场风险进一步增大。从国内市场看，2008－2015年度，受国际金融危机、人民币升值、人工成本上升、环境保护限制等综合因素影响，纱产量增速将大幅回落，预计将保持在1－2％水平，2015年纱产量达到2300多万吨；纺织用棉比例按56.3%、用棉损耗按6%计算，2010年和2015年的棉花社会需求量分别为1300多万吨和1400多万吨。

（二）发展潜力分析

1．面积潜力。棉花是耐旱、耐盐作物，可利用后备耕地资源达500万亩以上。其中，黄河流域棉区的黄河三角洲盐碱地可开发利用200万亩；西北内陆棉区通过发展膜下滴灌，节约灌溉用水以及开垦备用荒地，可增加棉田200万亩以上；边角地利用、种植结构调整等其它途径100万亩。

2．单产潜力。“五五”－“十五”的30年期间，我国棉花单产平均每年增加1.2公斤，增幅2.2％。通过加强棉田水利设施建设和中低产田改造，提高棉田地力，促进平衡增产；推广优良品种及配套高产栽培技术，增强科技支撑能力，棉花单产仍有较大增产潜力。2007年全国棉花单产为85.7公斤／亩，若按1－2.2％的增长速度，到2010年和2015年全国棉花单产可达92公斤/亩和95公斤/亩水平。

3．品质潜力。目前，我国已审定了一批增产潜力大、纤维品质好的长绒、中长绒陆地棉品种。通过棉花良种补贴项目带动，加快优质新品种推广速度，扩大集中连片种植规模，实行全程质量控制，提高标准化生产水平，可以有效提高棉花的生产品质和原棉一致性。通过发展农民专业合作组织，提高产业经营水平，扩大订单生产规模等措施，可以切实减轻异性纤维污染。通过引进、创新优质种质资源，继续强化品质育种，纤维比强度可以提高1-2cN/tex，达到世界先进水平。

（三）竞争力分析 一是科技水平高。转基因技术是农业科技领域的高新技术。1995年我国研发出Bt抗虫基因，成为继美国之后第二个拥有此类知识产权的国家。“九五”以来，我国利用转基因技术和传

统育种技术，选育出一批丰产、优质、抗病、抗虫性较好的转基因抗虫棉品种,特别是我国的抗虫杂交棉育种、棉田间作套种等优质高产栽培技术均属国际领先水平。据FAO统计，2001－2004年我国籽棉平均单产214公斤／亩，分别是世界的1.79倍、美国的1.56倍、印度的4.46倍、巴基斯坦的1.77倍、乌兹别克斯坦的1.42倍，位居世界百万吨皮棉生产大国之首。

二是棉花质量好。据农业部棉花品质监督检验测试中心对“十五”期间我国棉花主推品种的纤维品质跟踪检测，纤维上半部平均长度29.2mm、整齐度指数83.3%、断裂比强度29.0cN/tex、伸长率6.9%、马克隆值4.4、反射率76.9%、黄度8.9、纺纱均匀指数135，尤其纤维色泽好、整齐度指数高、短绒率低、杂质含量少，与国际水平乌斯特公报（2001年发布）比较，我国棉花纤维综合品质达到国际中等以上水平。美国是世界最大的棉花出口国，与其相比，我国纤维长度、整齐度、比强度等纤维物理指标具有较强的竞争优势。三是生产成本低。从2003年的棉花生产成本看，尽管我国每亩籽棉生产成本高于美国和印度；但由于我国单产高，单位籽棉生产成本低于美国和印度。成本是形成价格的基础，在没有国家补贴的情况下，我国棉花具有价格竞争优势。

四是市场空间大。近年来，我国纺织工业发展迅猛，棉花需求大幅增加，为棉花生产、供应提供了广阔的市场空间。由于我国既是世界棉花生产大国，又是纺织品加工中心，其大国优势非常明显。同时，我国棉花生产优势区域也是纺织加工业聚集区，区位优势突出。在国产棉的生产与销售过程中，流通环节少、运距短、成本低、到货快、市场反应迅速。另外，为了促进国内棉花生产和销售，我国在进口棉管理方面具有一定的调控主动权。

（四）制约因素分析

1．棉田基础条件变差。棉花生产基础设施年久失修，抗旱保灌能力下降；在种植结构调整中，部分棉田被调整到地力较差的高岗坡地，棉田生产能力和抗灾能力减弱。同时，棉农为提高效益，在棉田套种西瓜、洋葱、大蒜、马铃薯等高效作物，特别是部分地区近几年大力发展果棉间作，果棉、菜棉争地矛盾突出，棉花生长空间条件变差。

2．病虫危害日益严重。近年来，黄河流域棉区棉铃虫落卵量呈高发态势，棉盲蝽、棉蓟马等非靶标害虫的危害日益严重；长江流域棉区烟粉虱危害逐年加重；西北内陆棉区蚜虫、红蜘蛛的危害依然严重；棉花多年连作，土壤病害重，特别是枯、黄萎病在各棉区发生面积越来越大，病株率越来越高，高发棉田的病株率已达40%以上，对棉花生产构成严重威胁。 3．棉花品种“多乱杂”。棉花主导品种不稳定、不突出，品种“多乱杂”问题突出，对单产和原棉质量提高产生较大影响。主要表现为“四多四少”：一是通过审定的品种多，具有突出优良性状的品种少；二是生产上推广应用的品种多，种植规模较大的主导品种少；三是经营棉花品种的企业多，规模较大的企业少；四是棉农种植的品种多，能够实现高产高效的品种少。

4．生产管理用工量大。棉花生产管理复杂，大部分生产环节没有实行机械化，生产用工较多。目前，种植一亩棉花用工24个，比水稻用工多13个，比玉米多15个。随着农村劳动力的大量转移，从事棉花生产的劳动力机会成本越来越高，这已成为制约棉花生产发展的主要因素。

5．技术创新与推广滞后。多年来，国家对棉花栽培技术研究与推广方面的投入有限，一些科研和教学单位从事棉花栽培技术研究的人才流失严重，栽培技术创新严重滞后。一些有苗头的新技术，由于经费不足，无力进行深化研究和开发。农业技术推广队伍也因工作经费不足造成服务缺位，严重影响了新品种、新技术的增产作用发挥。

6．产业化经营发展缓慢。棉花流通体制改革后，新的棉花有效宏观调控机制尚未建立，导致收购加工秩序混乱，市场价格波动较大，棉花质量控制难度增加；在棉花产业化方面，龙头企业和品牌的引领作用较弱，订单生产规模仍然较小，产业化经营风险较大；此外，棉花

专业合作组织和棉农合作社发展缓慢，利益机制不健全，社会化服务水平低，也是影响产业化经营发展的重要因素。 三、发展思路、目标和任务 （一）发展思路

按照积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，坚持棉花供给立足国内生产的方略，以市场为导向，以效益为核心，以科技为支撑，稳定面积，优化布局，强化基础，主攻单产，增加总产，提升品质；转变发展方式，创新经营机制，提高植棉效益，增强可持续发展能力和国际竞争力，保障国家棉花安全。 （二）发展目标

2010年棉花面积恢复到8500万亩，皮棉单产达到92公斤／亩，总产达到780万吨；陆地长绒、中长绒、中短绒比例由2：93：5调整为3：90：7。2015年棉花面积稳定在8500万亩左右，皮棉单产达到95公斤／亩，总产达到810万吨左右，力争满足国内需求量的50%以上；陆地长绒、中长绒、中短绒比例调整为5：85：10。 （三）主要任务

综合考虑未来我国棉花产需关系和生产瓶颈，今后我国棉花生产发展任务是：增强基础保障能力、科技支撑能力、物质装备能力和社会化服务能力，提高资源利用率、劳动生产率；稳定面积，提高单产，改善质量，保障国家棉花安全。

1．提高基础保障能力。加强棉田水利设施建设，发展节水灌溉技术，提高棉田抗旱排涝能力；平整改良土壤，增施有机肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高产棉田比例达到60%左右。

2．提高科技支撑能力。依靠科技进步，加快科技创新，走内涵式发展道路,大幅提高科技贡献率。加快品种创新，提高品种的抗病虫、耐盐碱、耐干旱和高产稳产等能力；筛选杂交优势组合，研究高效制种技术，降低杂交制种成本，提高杂交种子质量；加强人才队伍建设，提高核心竞争力，加快栽培技术研究与推广服务，扩大良种良法配套比例，充分发挥良种的优质高产潜力。突出抓好节水、节肥、节药等省工节本技术研发应用，提高资源利用率和劳动生产率，提高棉花的可持续发展能力。加强棉副产品综合利用技术开发，提高棉副产品的增值增效能力。

3．提高物质保障能力。按照发展现代农业的要求，加强棉花生产机械和物化技术产品的研发，提高棉花生产的物质保障能力。扩大优质种子繁育规模，加大良种补贴力度，提高优质良种的保供能力。加强适合棉田操作的农业机械研发，提高棉花生产机械化装备水平，缓解日益紧张的用工矛盾。加快可控降解地膜、缓释包膜肥、工厂化育苗设施、膜下滴灌设备等生产投入品的开发与推广应用，提高棉花生产的物化技术支撑能力，有效降低投入品成本。 4．提高社会化服务能力。棉花田间管理复杂，生产用工多，技术要求高。随着农村劳动力大量转移，棉花生产劳动力缺乏和素质下降问题日益突出，亟需建立健全棉花生产管理社会化服务体系，提高棉花社会化服务能力。在进一步强化农业技术推广服务体系的社会化服务主渠道作用的同时，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展棉花（棉农）专业合作组织，提高自我管理、自我服务能力。培育棉花龙头企业，创新利益联结机制，扩大产业化经营规模，拓展龙头企业对棉花生产的服务功能，提高生产组织化、规模化、专业化和标准化水平。

四、优势区域布局

着力建设黄河流域、长江流域和西北内陆三大优势棉区，包括304个10万亩以上（团场和农场5万亩以上）的产棉大县（市、区、团场、农场，下同）。 （一）黄河流域优势区

1．基本情况。该棉区主要包括天津、冀东、冀中、冀南、鲁西南、鲁西北、鲁北、苏北、

豫东、豫北、皖北、晋南、陕西关中东部地区，有146个10万亩以上的产棉大县。该棉区地处南温带亚湿润气候区。无霜期180－230天，大于10℃积温4000℃－4600℃，年日照时数2200－2900小时，年降水量500－1000毫米。春、夏干旱和秋季低温阴雨对棉花生产影响较大。耕作制度以两熟套种为主，滨海滩涂、盐碱地和高岗旱地为一熟春棉。棉田布局集中，单产水平中等，面积增加潜力较大。近年来棉铃虫暴发为害得到有效控制，但棉盲蝽、棉蓟马、红蜘蛛等非靶标害虫及枯、黄萎病危害日益严重。原棉品质主要指标比较协调，异性纤维问题突出。纺织工业较发达，运输成本低。

2．目标任务。2010年棉花面积4200万亩，皮棉单产75公斤/亩以上，总产320万吨左右。2015年棉花面积4200万亩，皮棉单产80公斤/亩左右，总产330万吨以上。提高棉花品质一致性，有效控制异性纤维混入。

3．主攻方向。加强棉田基础设施建设，开发黄河三角洲盐碱地。改造中低产棉田，提高土壤地力和灌溉能力。雨热资源丰富地区扩大抗虫杂交棉种植面积；推广促早栽培、简化栽培技术，研究枯、黄萎病及转基因抗虫棉非靶标害虫的有效防控技术；改革耕作制度，实行轮作倒茬。主攻伏桃、争结秋桃，提高棉花单产、纤维成熟度和原棉一致性。

（二）长江流域优势区

1．基本情况。该棉区主要包括江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、南襄盆地、安徽沿江棉区、苏北灌溉总渠以南地区，有57个10万亩以上产棉大县和3个5万亩以上的重点农场。该棉区地处中亚热带至北亚热带的湿润气候区。无霜期240－300天，大于10℃积温4600－6000℃，年日照时数1700－2400小时，年降水量800－1600毫米，雨热资源丰富，光照条件稍差，常有梅雨渍害、洪涝、伏秋连旱、秋季连阴雨、台风等灾害天气。面积稳定，布局集中，单产水平较高。耕作制度90%以上实行粮（油）棉一年两熟，以育苗移栽棉为主。近年来枯、黄萎病及烟粉虱、棉盲蝽、红蜘蛛等非靶标害虫危害较重。纤维成熟度好、比强度高，异性纤维含量超标。纺织工业发达，运输成本较低。

2．目标任务。2010年棉花面积1800万亩，皮棉单产85公斤/亩，总产150万吨以上。2015年棉花面积1800万亩，皮棉单产90公斤/亩，总产160万吨以上。提高棉花品质一致性，有效控制异性纤维混入。

3．主攻方向。加强棉田水利设施建设，增强滨海滨湖沿江和丘陵高岗棉区的排灌能力；改良土壤，提升棉田地力。筛选优势杂交组合，提高品种的高产潜力和抗枯萎耐黄萎病害能力。根据市场需求，扩大长绒、中长绒优质棉集中连片种植规模，提高棉花质量。推广抗虫杂交棉及其简化栽培技术，规范种植模式，增加种植密度；加强枯、黄萎病及转基因抗虫棉非靶标害虫的有效防控。主攻伏桃，争结秋桃，努力提高单产。 （三）西北内陆优势区

1．基本情况。该棉区主要包括南疆、东疆、北疆和甘肃河西走廊地区，有42个10万亩以上的产棉大县（市）和56个重点团场。棉区地处中温带及暖温带的干旱气候区。无霜期155－230天，大于10℃积温3100℃－5500℃，年日照2700－3300小时，年降雨量200毫米以下，属灌溉棉区。春季气温回升慢、秋季降温快。耕作制度为一年一熟春棉，种植结构单一，连作病害和地膜污染逐年加重，地力中等及偏下，有不同程度盐渍化。面积稳定发展，布局集中，规模大，单产水平和机械化程度高。原棉色泽好，异性纤维含量相对较低。纺织工业基础薄弱，棉花主要运往内地，销售成本高。新疆是我国唯一的海岛棉（长绒棉）产区。 2．目标任务。2010年棉花面积2500万亩（其中海岛棉100万亩左右），皮棉单产125公斤/亩，总产310万吨以上。2015年棉花面积2500万亩（其中海岛棉100万亩左右），皮棉单产130公斤/亩，总产320万吨以上。稳定发展海岛棉，着力提高纤维强力和原棉一致性，扩大异性纤维治理成效。

3．主攻方向。改造中低产田，提高棉田地力。加强抗病育种、品质育种、早熟性育种和耐

盐碱育种，改善品种品质，增强品种抗逆能力。大力发展以膜下滴灌为主的节水灌溉技术，节约水资源。推广促早栽培技术，主攻伏前桃和伏桃，进一步提高单产和成熟度。规范高密度超高产栽培模式，推广机械精量播种技术和残膜回收技术，示范机械化采收技术，降低生产成本，进一步提高植棉效益。研究枯萎病、黄萎病、蚜虫、红蜘蛛等重大病虫害的防控技术。开发新型降解地膜，净化土壤环境。

五、建设重点

围绕我国棉花发展任务，对优势区域内304个产棉大县，按照“整体规划、分批实施”的原则，加大项目资金投入，从加强标准棉田、良种繁育基地、科技创新体系、产业化示范基地建设入手，切实提高我国棉花综合生产能力，逐步构建我国棉花安全保障体系。

（一）完善良种繁育体系。长期以来，我国棉种企业规模小，投资能力弱，种子繁育条件差，基础设施落后，制种质量难以保证，严重影响了棉花新品种优质高产潜力的发挥。根据各生态区棉花种植面积和用种需求，在全国建立原种繁育基地3万亩，年产原种260万公斤；建立良种繁育基地260万亩，年产棉花良种23400万公斤，初步形成原种和良种配套的棉花种子繁育体系，保障8500万亩棉花生产的良种供应，使优质种子统供率达到90%以上。项目区建设内容包括土地平整、沟渠硬化、新打机井、旧井维修、泵站配套、田间作业道路配套建设；考挂室、加工车间、种子晒场、种子仓库建设；种子加工、质量检测仪器设备购置与完善；棉花原种及三圃材料引进。

（二）建设标准示范棉田。加快高标准示范棉田建设，完善现有田间排灌设施，提高基础地力，增强技术承载能力和防灾抗灾能力。按照“稳固高产田、提升中产田、减少低产田”的思路，通过平整土地、配套完善现有田间排灌设施，配合测土配方施肥、节水灌溉等农艺措施，提高棉田防渍抗旱保障能力和土壤地力，达到高产稳产棉田标准。全国建立高标准示范棉田面积150万亩，辐射带动6000多万亩棉田生产水平提高。长江流域棉区，根据两熟连作面积大、复种指数高、田间排水困难的特点，重点配套建设塘坝结合、井渠结合、排灌并重的棉田工程体系，并完善土地平整、田间作业道路建设，为棉油连作、水旱轮作打下良好基础。黄河流域棉区，根据麦棉两熟套种面积大、保灌面积小、抗灾能力弱的特点，重点建设井、渠、机电设施，达到每50亩棉田一眼深井的标准，形成以保灌为主、灌排结合、井渠配套的棉田工程体系，增强节水灌溉能力，提高棉田产出能力。西北内陆棉区，根据灌溉农业的生产特点，重点改造中低产田、培肥地力，大力发展膜下滴灌设施，提升农田水利设施的水平和灌溉效率。

（三）实施科技提升行动。加大科技创新投入，完善科技创新体系，实施科技提升行动，加快科技创新速度。一是人才队伍建设。实施人才兴棉战略，培养创新型科研人才；加强新知识和新技术培训，提升基层农业技术推广人员的素质。二是良种创新。引进种质资源，通过基因工程技术和传统育种技术相结合，选育高抗棉铃虫、抗枯萎病、耐黄萎病、耐盐碱、耐干旱、特早熟和高品质等不同类型的新品种；同时，研究F1代杂交种高效制种技术。三是良法创新。长江流域重点研究、集成配套棉花轻简育苗移栽、油后板茬免耕移栽等综合配套技术；黄河流域棉区集成创新常规抗虫棉的早发早熟防早衰优质高产配套技术；西北内陆棉区重点是低成本节水灌溉技术。研究小型棉花精量播种、施肥培土机、轻便高效新型药械、国产棉花收获等机械及配套农艺措施。四是重大病虫害综合防治攻关。突出抓好棉花枯黄萎病、棉铃虫、棉蓟马、棉盲蝽、烟粉虱、棉蚜虫等重大病虫害的综合防治技术研究，减少病虫危害损失，保持棉花稳定发展。五是加强棉副产品综合利用。发挥棉花主副产品的多功能性，深化棉籽壳培养食用菌、棉籽蛋白加工饲料、棉籽仁加工食用油和生物柴油、棉秆加工纤维板等方面的利用技术研究，拓宽综合利用领域，扩大综合利用规模，提高棉花综合效益。 （四）构建社会化服务体系。加快基层农业技术推广体系改革，强化服务职能，改善工作条件，突出抓好棉花优质、高产、高效栽培新技术的创新与试验示范，加强成熟实用技术的集

成配套与推广应用。进一步强化棉花重大病虫害的预测、预报、监控和防治体系建设，抓好重大虫害治理。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极引导和扶持发展多种形式的棉花专业合作组织，提高棉农的组织化、规模化和标准化水平。加强农机装备，逐步提供机耕、机播、机防、机管、机收、机灌等专业化服务。通过税收、信贷等优惠政策，培育棉花龙头企业，建立棉花生产基地，扩大订单生产规模，实行优质优价；推行标准化生产，提高棉花质量，培育棉花品牌，推进产业化经营，发挥龙头企业对棉花生产的服务与带动作用。 六、保障措施

（一）加强组织领导。各地高度重视规划实施，加强对规划实施的组织领导，成立领导小组，明确目标，强化责任，认真落实全国棉花优势区域布局规划。并在全国规划的指导下，因地制宜编制具有本地区优势特点的优势区域布局规划，制定详细的工作方案和技术方案，加强农业行政、科研、教学、推广等部门联合，整合资源，形成合力，坚持市场引导和行政推动相结合，创新机制，稳步推进，确保各项措施落到实处。

（二）完善宏观调控。准确分析棉花供需形势，科学制定滑准税和配额政策，强化棉花进口管理；准确把握国家棉花收储、投放时机与数量，切实稳定国内棉花市场价格，有效保护国内棉农利益。研究棉花收益补偿办法，保持合理粮棉比价关系，提高农民植棉积极性，促进粮棉协调发展。及时发布棉花产销信息，引导棉农、纺织企业合理安排生产。

（三）强化专项扶持。继续实施棉花良种补贴项目，扩大补贴规模，提高补贴标准；将棉花纳入农资综合直补，增加西北内陆棉区膜下滴灌设施补贴，切实降低棉花生产成本。继续实施棉花基本建设项目，改善棉田生产条件。完善临时收储政策，扩大棉花灾害保险补贴范围，研究实施棉花反周期补贴政策，稳定植棉效益，保护棉农积极性。

（四）加大资金投入。按照中央统筹城乡发展的方略，强化政府投入的主导地位，加大各级财政的投入力度。通过优化投资环境，出台配套优惠政策，吸引和鼓励企业、经济组织、个人投资棉花产业。逐步构建以政府为主导，企业、农民等社会力量广泛参与，多部门、多层次、多形式的融资机制，扩大投入资金来源，为规划实施提供资金保障。 （五）创新工作机制。以项目实施为纽带，围绕提高棉花产业整体竞争力，充分发挥农、科、教、企以及行业协会等单位的自身优势，科学分工，团结协作，形成发展合力。建立合理利益分配机制，调动各部门、各环节积极性，提高项目管理能力。

（六）加强农民培训。通过科技入户、重大技术推广等项目实施，培养棉农的科学生产观念，提高棉农参与专业合作组织和产业化经营等现代生产方式的自觉性。加强重大实用技术培训，提高棉农科技素质和技术到田率。引导棉农采用国家良种补贴项目推荐的品种，改善品种结构，扩大集中种植规模，开展异性纤维危害专题宣传，强化棉农和收购经纪人的质量意识，确保防异性纤维关键措施落实，切实提高棉花质量。

（七）加强棉种管理。大力推广有市场竞争力的品种。建立品种退出机制，减少老品种和推广面积较小品种的数量。加强棉种质量抽查和市场执法检查，杜绝假冒伪劣棉种进入市场。培育大型专业化棉种繁育经销企业，提高棉种质量，增强企业的市场竞争力和售后服务能力。加强棉种总量监测、种子储备和区域调剂，保障棉花生产用种安全。

（八）加强宣传引导。充分利用媒体平台，加强对规划的宣传，扩大其社会影响，进一步增强规划对产业发展的指导和引导作用，促进人才、资金、技术等社会资源向棉花优势产区聚集。

附图：棉花优势区域布局示意图

马铃薯优势区域布局规划（2008-2015年）

马铃薯是我国第五大粮食作物，营养丰富，粮菜饲兼用，加工用途多，产业链条长，增产增收潜力大。我国是一个人口大国，耕地减少和人口增加的矛盾不可逆转，大力发展马铃薯产业对确保粮食安全，促进农民增收，振兴农村区域经济具有重要的战略意义。为加快马铃薯产业健康发展，特制定本规划。 一、发展现状

（一）面积产量稳定增加 据国家统计局数据，“十五”期间，我国马铃薯年均种植面积7015.9万亩，比“九五”期间增加787.2万亩，增幅12.6%。2007年马铃薯种植面积达到6645.5万亩，占我国粮食总面积的4.2%，比1996年增加1041万亩，增幅18.6%。随着面积增加，产量也呈稳定增加趋势。“十五”期间，年均鲜薯产量7019.6万吨，比“九五”期间增加1076.4万吨，增幅18.1%。2007年鲜薯产量6479万吨，比1996年增加1179.4万吨，增幅22.3%。

（二）良种良法快速推广

近10年来，我国优良品种选育和脱毒种薯应用步伐加快，全国已育成拥有自主知识产权的新品种110多个，目前生产中大面积推广的品种有50多个。到2007年，年生产微型薯约4亿粒，脱毒种薯推广面积达2000万亩左右，占马铃薯总种植面积的25%。

各地探索出许多适合当地自然、气候、土壤和经济条件的耕作模式和栽培技术，如北方地区机械化高产配套栽培技术，以及地膜覆盖结合优质种薯、种薯处理、平衡施肥、病虫害综合防治、膜下滴灌等旱作高产栽培技术面积逐年扩大；中原地区推广早熟马铃薯与粮、棉、瓜、菜、果等作物间套种和早春地膜覆盖、小拱棚、大棚栽培等技术；西南地区改中稻、玉米或马铃薯一年一熟，为中稻－稻草覆盖秋马铃薯/免耕油菜、春马铃薯/玉米、马铃薯/玉米/甘薯等间套复种，大力推广免耕栽培等节本增效技术；南方地区利用冬闲田，在中、晚稻等作物收获后增种一季冬马铃薯，形成中、晚稻（菜、再生稻）－冬马铃薯等种植模式，大力推广稻草覆盖免耕、稻草包芯栽培等轻简栽培技术。

（三）区域化格局初步形成

我国马铃薯栽培形成了区域相对集中、各具特色的北方一季作区、中原二季作区、西南一二季混作区和南方冬作区等四大区域。北方一季作区主要包括东北地区的黑龙江、吉林和辽宁省除辽东半岛以外的大部，华北地区的河北北部、山西北部、内蒙古全部以及西北地区的陕西北部、宁夏、甘肃、青海全部和新疆的天山以北地区。本区为我国马铃薯最大的主产区，

种植面积占全国的49%左右，已成为我国主要的种薯产地和加工原料薯生产基地。中原二季作区主要包括辽宁、河北、山西3省的南部，河南、山东、江苏、浙江、安徽和江西等省。本区马铃薯种植面积占全国的5%左右。西南一二季混作区主要包括云南、贵州、四川、重庆、西藏等省（区、市），湖南和湖北西部地区，以及陕西的安康市。本区是我国马铃薯面积增长最快的产区之一，种植面积占全国的39%左右。南方冬作区主要包括江西南部、湖南和湖北东部、广西、广东、福建、海南和台湾等省（区）。本区利用水稻等作物收获后的冬闲田种植马铃薯，在出口和早熟鲜食用方面效益显著，近年来种植面积迅速扩大，且有较大潜力，种植面积占全国的7%左右。 （四）加工贮存能力和技术取得突破

随着我国马铃薯生产规模逐年扩大，加工业迅速发展，贮藏运销能力和生产、加工、销售的组织化水平不断提高。

目前，我国马铃薯加工企业约5000家，其中规模化深加工企业近140家。全国精淀粉年加工能力200万吨左右，加工能力在1万吨以上的企业70余家，主要分布在北方的黑龙江、内蒙古、宁夏、甘肃和西南的云南、贵州等14个省（区）；全粉年加工能力10万吨左右，加工企业近10家，主要分布在内蒙古、甘肃和山西等地；薯片薯条年加工能力25万吨，加工企业近40家，主要分布在北京、哈尔滨、上海、广东、江苏等东部沿海地区和大城市；粉丝粉皮年加工能力8万吨以上，加工企业零散分布在东北、华北、西南等地区。

为保障市场供应，提高贮藏质量，内蒙古、黑龙江、河北、甘肃等马铃薯主产区建成了一批种薯贮藏库，总贮藏能力达200万吨以上；北方鲜食马铃薯贮藏库兴建开始起步，各类贮藏总量占鲜食马铃薯的50%以上；大型加工原料薯贮藏库主要由企业建立，总贮藏能力在100万吨左右。

近年来，各马铃薯主产区大力发展专业合作经济组织，走“公司＋合作组织＋农户”的路子，对农民进行培训，提供产销信息，实行订单生产，促进了马铃薯产加销的有效衔接。2007年，全国马铃薯专业合作经济组织达300多个，订单生产面积超过1500万亩。 二、发展前景分析

（一）市场供需分析

1．国内市场：消费需求增加，未来供需偏紧。随着对马铃薯营养价值认识不断提高，我国居民食品消费观念逐渐发生改变，马铃薯消费量逐年增加。年人均鲜薯消费量由2000年的14公斤迅速上升到2005年的31公斤，增长了1倍多。按未来我国人均马铃薯消费量达到世界平均水平50公斤推算，每年将增加马铃薯消费量1000-1200万吨。

马铃薯除作为粮食、饲料和蔬菜外，还广泛用于食品加工、纺织、印染等行业。近年来，我国马铃薯加工业快速发展，对原料薯需求快速增加。2007年，共需加工原料薯1576万吨左右，缺口达1040万吨，占总需求量的66%。其中，需淀粉加工原料薯1400万吨，缺口1000万吨，占需求量的71%。2007年全国冷冻薯条生产量不到7万吨，缺口达6万吨左右。 我国马铃薯种植面积逐年增加，尤其是随着脱毒种薯的推广，对种薯的需求呈快速增长趋势。按2007年我国马铃薯种植面积6645.5万亩，需脱毒种薯950万吨左右，实际供应量仅350万吨，缺口约600万吨。预计2015年，我国马铃薯种植面积将达到1.2亿亩，种薯需求量将超过1500万吨。

2．国际市场：贸易快速增长，出口前景广阔。目前，世界马铃薯贸易主要发生在西欧和北美的发达国家之间。世界粮农组织数据显示，与1996年相比，2005年世界马铃薯贸易额由77.42亿美元增加到115.24亿美元，增幅48.85%。其中，鲜薯贸易量由1440.74万吨增加到1785.01万吨，增幅23.9%；冷冻制品贸易量由402.71万吨增加到847.33万吨，贸易额由31.02亿美元增加到62.02亿美元，增幅分别达110.41%和99.94%；马铃薯粉贸易量由45.39万吨增加到64.8万吨，增幅42.76%。海关统计数据显示，2000-2006年，我国年均进口马

铃薯及产品85.6万吨，占世界进口量的3.44%，主要从美国、加拿大和欧盟进口冷冻制品和淀粉等；年均出口53.2万吨，占世界出口量的2.34%，主要向马来西亚、俄罗斯、日本、韩国等周边地区出口种薯和商品薯，出口额由2000年的0.11亿美元增长到2006年的0.91亿美元，年均增长42%。我国在马铃薯淀粉、种薯和鲜薯等方面出口前景广阔。 （二）竞争力分析

1．资源优势明显，增产潜力大。我国地域辽阔，气候类型多样，马铃薯具有生育期短、适应性广、耐旱耐瘠薄等特点，从南到北一年四季均有种植。北方通过调整种植结构、南方开发冬闲田、西南发展间作套种、中原扩大早春栽培，马铃薯种植面积增加潜力在5000万亩以上。同时，我国马铃薯亩产长期徘徊在1000公斤，低于世界平均水平1116公斤，与发达国家（3000公斤左右）相比差距更大，通过良种良法等配套技术措施，亩产水平可以提高到1250公斤以上。

2．比较效益突出，增收潜力大。2005年我国马铃薯亩纯收益和收益率分别为503.03元和66.45%，高于稻谷、小麦、玉米、大豆等作物，比效益较好的稻谷高310.32元和27.39%。尤其是中原、华南及西南地区早熟马铃薯上市时间正值蔬菜供应淡季，价格优势明显。同时，我国马铃薯产品生产成本和价格均低于国际市场价格，具有明显的成本、价格和效益优势。 3．区位优势显著，出口潜力大。由于受可耕种面积和气候等条件的限制，我国周边的日本、韩国和东南亚国家，一直都是马铃薯种薯、食用鲜薯和马铃薯加工制品的进口国。据不完全统计，仅越南、泰国每年需进口种薯3万吨，日本每年需进口薯条27万吨。这些地区都是我国马铃薯出口的潜在市场，与西欧、北美等主要马铃薯输出国相比，我国具有明显的区位优势和地理优势。 （三）制约因素分析

1．自然因素。我国现有马铃薯主产区多为土地贫瘠、水资源缺乏、农业生产条件差的地区，60%以上马铃薯种植在无灌溉条件的山区和干旱、半干旱地区，抗御自然灾害能力弱是造成单产水平长期低而不稳的重要原因，同时限制了农业机械的普及应用。

2．技术因素。脱毒种薯应用面积小，全国脱毒种薯应用面积仅为马铃薯种植面积的25%左右，发达国家多在90%以上。栽培管理水平落后，我国北方马铃薯产区耕作方式粗放，在应用现代栽培、管理技术方面与其他作物相比差距较大，如我国马铃薯机械化水平仅为1%，而发达国家多在80%以上。优质专用品种短缺，我国马铃薯以鲜食为主，专用薯比例仅为6.5%左右，而发达国家多在50%以上。贮藏技术和方法落后，贮藏损失超过15%，而发达国家均控制在8%以下。

3．社会因素。由于长期以来马铃薯被视为“小杂粮”，重视程度和政策扶持力度明显不足，科技支撑体系薄弱，成果转化和技术普及率较低。传统的“小、散、弱、低”生产局面，严重制约了马铃薯产业化发展，组织化程度低，种植规模小，生产效率低下。种薯质量监控体系不健全，未形成标准化生产、产业化经营和合格证制度，种薯质量难以保证。 三、发展思路、目标和任务 （一）发展思路

以科学发展观为统领、市场为导向、科技为支撑、龙头企业为带动，坚持种薯先行、区域发展、科技兴薯、产业拉动的战略方向，推进种植结构调整，突出优势区域，构建布局合理、特点鲜明、效益显著的马铃薯优势产区。加快技术创新和品种选育，优化脱毒种薯、加工专用薯和鲜食商品薯的产业布局，扩大面积，主攻单产，提高品质，提升生产、储藏、加工、流通水平，构建完善的马铃薯现代化产业体系，促进农民增收，保障粮食安全。

（二）发展目标

到2010年，全国马铃薯种植面积达到9000万亩，平均亩产1100公斤，总产量达到0.99亿吨。其中，优势区种植面积8600万亩，占全国总面积的95.6%，产量0.946亿吨，占全国

总产的95.6%；优势区重点县种植面积6750万亩，占全国总面积的75%，产量0.743亿吨，占全国总产的75.1%。完善良种繁育体系，脱毒种薯应用面积占总种植面积的35%以上，专用薯面积和订单面积分别占10%和20%以上，加工比例达到18%。贮藏损失控制在12%以下。

到2015年，全国马铃薯种植面积达到1.2亿亩，平均亩产1250公斤，总产量达到1.5亿吨。其中，优势区种植面积1.1亿亩，占全国总面积的91.7%，产量1.39亿吨，占全国总产的92.7%；优势区重点县种植面积8600万亩，占全国总面积的71.7%，产量1.09亿吨，占全国总产的72.7%。建成高产高效的良种繁育体系和完善的种薯质量控制体系，脱毒种薯应用面积占总种植面积的50%以上，专用薯面积和订单面积分别占20%和30%以上，加工比例达到25%。贮藏损失控制在10%以下。 （三）主要任务

1．加快优良品种选育和推广。建立新型马铃薯优良品种推广体系，引进、选育和推广马铃薯高产优质多抗专用新品种，加快优良品种选育和推广速度。东北区重点选育和推广抗晚疫病的淀粉加工型和鲜食型品种；华北和西北区重点选育和推广抗旱、抗病毒病、抗疮痂病的淀粉加工型、食品加工型和鲜食型品种；西南区重点选育和推广抗晚疫病、抗青枯病、抗病毒病的鲜食型和食品加工型、淀粉加工型品种；南方区重点推广抗晚疫病、抗病毒病的早中熟、鲜食和鲜薯出口型品种。

2．加强脱毒种薯质量控制。建立和完善种薯标准化生产体系和质量监控体系，增加合格种薯生产能力，加大种薯市场监管力度，提高种薯质量，加快脱毒种薯繁育和推广。加强高效低成本种薯生产技术和质量控制技术研究，建立种薯生产者登记制度和质量监测、认证制度，提高脱毒种薯质量，根据生产需要设立各级脱毒种薯生产基地，完善合格种薯生产体系及种薯质量控制技术体系，提高集约化供种水平。东北、华北和西北区除满足当地需求外，增加种薯外销量；西南混作区满足自身需求，并适当增加出口；南方区建立北繁和就地繁种相结合的供种体系。

3．加快节本高效栽培技术集成推广。加强新技术试验示范，组装集成推广脱毒专用品种、少（免）耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，总结完善区域化高产高效栽培技术体系。东北区以机械化种植技术为关键，集成示范推广保温促苗、科学合理轮作降低除草剂危害、大垄机械化高产栽培和晚疫病综合防治技术；华北和西北区以覆膜栽培技术为关键，集成示范推广旱作节水保墒丰产优质栽培技术和优质丰产加工专用薯栽培技术；西南区以晚疫病、青枯病综合防治技术为关键，集成示范推广间套作栽培技术、大垄双行栽培技术、少（免）耕栽培技术和小型机械耕作栽培技术；南方区以稻草覆盖少（免）耕、水旱轮作、保温早发、高垄增密、适时种植和收获等栽培技术为关键，集成示范推广高产高效栽培技术。

4．改善市场流通条件。在交通便利的马铃薯主产区，建设一批商品薯、种薯和加工产品的交易批发市场，建立和完善马铃薯产销信息服务平台，通过广播、电视、网络、报刊等媒体，发布产业发展动态、供求信息等，搞好市场分析和预测，推进网上交易和期货交易，促进产销衔接和市场流通，构建全国马铃薯现代物流体系。针对各区域种薯、商品薯和加工原料薯贮藏中存在的问题，研究开发、示范推广适合不同生态区设施贮藏保鲜和管理技术、农户贮藏保鲜和管理技术，增强贮藏能力，减少贮藏损失，提高商品质量。

5．提升产业化水平。积极发展产业化经营，引导企业和薯农组建马铃薯专业化合作组织，搞好产前、产中、产后服务，通过“公司＋中介组织＋基地＋农户”等形式，建立企业与薯农之间利益共享、风险共担的利益共同体。加大马铃薯产业化龙头企业扶持力度，充分发挥龙头企业带动作用，实施标准化、规模化生产，提高马铃薯生产质量安全水平，培育名牌产品。

四、优势区域布局

根据我国马铃薯主产区自然资源条件、种植规模、产业化基础、产业比较优势等基本条件，将我国马铃薯主产区规划为五大优势区。

（一）东北种用、淀粉加工用和鲜食用马铃薯优势区

1．基本情况。包括东北地区的黑龙江和吉林2省、内蒙古东部、辽宁北部和西部，与种薯、商品薯需求量较大的朝鲜、俄罗斯和蒙古等国接壤。本区地处高寒、日照充足、昼夜温差大，年平均温度在－4℃～10℃，大于5℃积温在2000℃-3500℃之间，土壤为黑土，适于马铃薯生长，为我国马铃薯种薯、淀粉加工用薯的优势区域之一。据各省农业部门统计汇总，2006年该区马铃薯种植面积1018.9万亩，约占全国种植面积的12.9%，产量1025.2万吨，约占全国总产量的12.7%，平均亩产1006.2公斤。本区马铃薯种植为一年一季，一般春季4月份或5月初播种，9月份收获。影响马铃薯生产的主要因素是春旱、晚疫病、环腐病、黑胫病和病毒病。

2．功能定位。本区是马铃薯种薯、淀粉加工专用薯和鲜食用薯生产的优势区域。市场区位优势明显，除本地作为食品、蔬菜消费和淀粉加工外，可以出口至蒙古、朝鲜、东南亚等周边国家，调运到中原、华南和华东等地。本区优先发展脱毒种薯，其次依托市场区位优势发展淀粉加工专用型和鲜食用马铃薯。

3．发展目标。建成以种薯、淀粉加工专用薯和鲜食用薯为主导的马铃薯生产优势区。到2010年，马铃薯种植面积稳定在1100万亩，平均亩产达1100公斤，总产量达1210万吨；区内优质脱毒种薯普及率由目前30%提高到40%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯180万吨，优质种薯在全国种薯市场的占有率达32%以上；专用薯面积和订单面积分别占10%和20%以上，马铃薯加工转化率提高到24%以上。到2015年，马铃薯种植面积稳定在1300万亩，平均亩产达1220公斤，总产量达1586万吨；区内优质脱毒种薯普及率提高到60%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯350万吨，优质种薯在全国种薯市场的占有率达30%以上；专用薯面积和订单面积分别占20%和30%以上，马铃薯加工转化率提高到35%以上。

4．主攻方向。一是选育和推广抗病加工专用型品种、早中晚熟鲜食品种，研究专用品种配套栽培技术，建立淀粉加工原料薯基地，实行规模化和标准化生产。二是整合脱毒快繁中心、种薯标准化生产基地和检验检测体系，提高种薯供应能力和质量。三是大力发展机械化生产，提高生产效率。四是建立晚疫病发生流行和蚜虫迁飞预测预报，严格执行产地检疫，防止检疫性病虫害的扩散和传播。五是推广改良的简易中小型贮藏库，增加贮藏能力，降低贮藏损失，延长商品薯供应周期，调节马铃薯市场价格。

5．优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展2006年以来种植面积在10万亩以上的34个重点县。

（二）华北种用、加工用和鲜食用马铃薯优势区

1．基本情况。包括内蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山东西南部。本区除山东外地处蒙古高原，气候冷凉，年降雨量在300毫米左右，无霜期在90-130天之间，年均温度4℃-13℃。大于5℃积温在2000℃-3500℃之间，分布极不均匀。土壤以栗钙土为主。由于气候凉爽、日照充足、昼夜温差大，适合马铃薯生产，是我国马铃薯优势区域之一，单产提高潜力大。山东位于华北区南部，无霜期210天以上，适合二季马铃薯生产，是我国早熟出口马铃薯生产优势区。据各省农业部门统计汇总，2006年该区马铃薯种植面积1551.4万亩，约占全国种植面积的19.7%，产量1480.8万吨，约占全国总产量的18.3%，平均亩产954.5公斤。本区大部马铃薯生产为一年一熟，一般5月上旬播种，9月中旬收获；山东一年二熟，春季2月中下旬播种，5月上旬收获，秋季8月中下旬播种，11月上中旬收获。影响马铃薯生产的主要因素是干旱、晚疫病和病毒病，以及投入少、生产组织化程度低。

2．功能定位。本区横跨三北，靠近京津，是我国马铃薯种薯、加工用薯和鲜食用薯生产的优势区域，产业比较优势突出，生产的马铃薯除本地消费外，大量调运到中原、华南、华中甚至西南、东南亚作为种薯、薯片薯条加工原料薯和鲜薯。本区利用光照强、昼夜温差大、季节早等自然条件，优先发展种薯、加工专用型和鲜食出口马铃薯生产，增强生产组织化水平。

3．发展目标。建成以种薯、加工专用薯和出口鲜薯为主导的马铃薯生产优势区。到2010年，马铃薯种植面积稳定在1600万亩，平均亩产达1050公斤，总产量达1680万吨；区内优质脱毒种薯普及率由目前30%提高到45%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯120万吨，优质种薯在全国种薯市场的占有率达22%以上；机械化播种面积由目前27%提高到40%；专用薯面积和订单面积分别占13%和25%以上，加工转化率由16%提高到22%，鲜薯出口增加8%。到2015年，马铃薯种植面积稳定在1800万亩，平均亩产达1150公斤，总产量达2070万吨；区内优质脱毒种薯普及率提高到60%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯260万吨，优质种薯在全国种薯市场的占有率达22%以上；机械化播种面积提高到60%；专用薯面积和订单面积分别占25%和40%以上，加工转化率提高到35%，加工专用薯生产在满足本区加工企业需求的同时，满足其他地区部分薯片薯条加工企业的需要；鲜薯出口增加20%。

4．主攻方向。一是选育和推广抗旱、抗病加工专用型和适合外销型品种，研究专用品种配套栽培技术，建立淀粉加工、食品加工原料薯和出口马铃薯基地，实行规模化和标准化生产。二是整合脱毒快繁中心、种薯标准化生产基地和检验检测体系，提高种薯供应能力和质量。三是大力推广旱作节水保墒丰产优质综合栽培技术和早熟优质高产栽培技术。四是建立晚疫病发生流行和蚜虫迁飞预测预报，严格执行产地检疫，防止检疫性病虫害的扩散和传播。五是大力发展机械化生产，提高生产效率。六是推广改良的简易中小型贮藏库，增加贮藏能力，降低贮藏损失，延长商品薯供应周期，调节马铃薯市场价格。七是开展农民种薯、专用薯生产技术培训。

5．优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展2006年以来种植面积在10万亩以上以及山西省和山东省种植面积在6万亩以上的44个重点县。 （三）西北鲜食用、加工用和种用马铃薯优势区

1．基本情况。包括甘肃、宁夏、陕西西北部和青海东部。本区地处高寒，气候冷凉，无霜期在110-180天之间，年均温度4℃-8℃，大于5℃积温在2000℃-3500℃之间，降雨量200-610毫米，海拔500-3600米，土壤以黄土、黄棉土、黑垆土、栗钙土、沙土为主。由于气候凉爽、日照充足、昼夜温差大，生产的马铃薯品质优良，单产提高潜力大。据各省农业部门统计汇总，2006年该区马铃薯种植面积1591.1万亩，约占全国种植面积的20.2%，产量1525.9万吨，约占全国总产量的18.9%，平均亩产959公斤。本区马铃薯生产为一年一熟，一般4月底5月初播种，9-10月上旬收获。影响马铃薯生产的主要因素是干旱少雨、种植规模小和市场流通困难。

2．功能定位。本区是鲜食用薯、淀粉加工用薯和种薯生产的优势区域。马铃薯在本区属于主要作物，产业比较优势突出，生产的马铃薯除本地作为粮食、蔬菜消费、淀粉加工和种薯用外，大量调运到中原、华南、华东作为鲜薯。本区利用光照强、昼夜温差大等自然条件，优先发展鲜食用、淀粉加工专用和种薯用马铃薯生产，增强市场流通能力和生产组织化能力。 3．发展目标。建成以鲜食用薯、淀粉加工专用薯和种薯为主导的马铃薯生产优势区。到2010年，马铃薯种植面积稳定在1700万亩，平均亩产达1040公斤，总产量达1768万吨；区内优质脱毒种薯普及率由目前25%提高到35%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯140万吨，优质种薯在全国种薯市场的占有率达25%以上；外销鲜薯400万吨，专用薯面积和订单面积分别占12%和20%以上，加工转化率达23%以上。到2015年，马铃薯种植面积

稳定在1800万亩，平均亩产达1200公斤，总产量达2160万吨；区内优质脱毒种薯普及率提高到50%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯300万吨，优质种薯在全国种薯市场的占有率达26%以上；外销鲜薯700万吨，专用薯面积和订单面积分别占22%和30%以上，加工专用薯满足本区加工企业需求，加工转化率达35%以上。

4．主攻方向。一是选育和推广抗旱、抗病、优质鲜食用和加工专用型品种，研究专用品种配套栽培技术，建立加工原料薯基地和优质鲜薯外销基地，实行规模化和标准化生产。二是整合脱毒快繁中心、种薯标准化生产基地和检验检测体系，提高种薯供应能力和质量。三是大力推广旱作节水保墒丰产优质栽培技术。四是建立晚疫病发生流行和蚜虫迁飞预测预报，严格执行产地检疫，防止检疫性病虫害的扩散和传播。五是积极推进小型机械在马铃薯生产中的应用，提高生产效率。六是推广改良的简易中小型贮藏库，增加贮藏能力，降低贮藏损失，延长商品薯供应周期，调节马铃薯市场价格。

5．优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展2006年以来种植面积在10万亩以上的51个重点县。

（四）西南鲜食用、加工用和种用马铃薯优势区

1．基本情况。包括云南、贵州、四川、重庆4省（市）和湖北、湖南2省的西部山区、陕西的安康地区。本区地势复杂、海拔高度变化很大。气候的区域差异和垂直变化十分明显，年平均气温较高，无霜期长，雨量充沛，特别适合马铃薯生产，主要分布在海拔700-3000米的山区。据各省农业部门统计汇总，2006年该区马铃薯种植面积3156.7万亩，约占全国种植面积的40.1%，产量3357.8万吨，约占全国总产量的41.5%，平均亩产1063.7公斤。本区马铃薯面积增加潜力大，但单产不高，专用品种缺乏，良繁体系规模小，缺乏种薯质量控制体系，种薯质量低，种薯市场不活跃，晚疫病、青枯病发生严重，并有块茎蛾、癌肿病等检疫性病害。

2．功能定位。本区是鲜食、加工用和种用马铃薯的优势区域。马铃薯种植模式多样，一年四季均可种植，已形成周年生产、周年供应的产销格局，是鲜食马铃薯生产的理想区域和加工原料薯生产的优势区。同时，本区内的高海拔山区，天然隔离条件好，具有生产优质种薯得天独厚的生态条件，重点发展脱毒种薯生产，建成西南地区种薯供应基地。

3．发展目标。建成以鲜食用薯、加工专用薯和种薯为主导的马铃薯生产优势区。到2010年，马铃薯种植面积达到3700万亩，平均亩产达1130公斤，总产量达4181万吨；在符合种薯繁育条件的地区，生产优质合格种薯115万吨，脱毒种薯推广比例由目前不到20%提高到30%以上，优质种薯在全国种薯市场的占有率达21%以上；建成标准化专用马铃薯基地500万亩，专用薯面积和订单面积分别占10%和15%以上，加工转化率达18%以上。到2015年，马铃薯种植面积达到4100万亩，平均亩产达1250公斤，总产量达5125万吨；在符合种薯繁育条件的地区，生产优质合格种薯240万吨，脱毒种薯推广比例提高到40%以上，优质种薯在全国种薯市场的占有率达21%以上；建成标准化专用马铃薯基地1000万亩，专用薯面积和订单面积分别占20%和25%以上，加工专用薯满足本区域内原料需求，加工转化率达25%以上。

4．主攻方向。一是采取增、间、套种，大力推广新型高效种植模式，努力扩大马铃薯种植面积。二是选育和推广高产优质专用和食用型品种以及实用配套增产技术，大幅度提高马铃薯单产水平。三是完善马铃薯良繁体系和质量控制体系，提高种薯生产能力。四是建立晚疫病和蚜虫预测预报系统，严格执行产地检疫制度，防止检疫性病虫害的扩散。五是建立鲜食和加工马铃薯周年生产基地，保证周年生产供应。六是推广和改良简易种薯贮藏库，增加优质健康种薯的贮藏和供应能力。

5．优先发展地区。本区马铃薯种植规模较大，产区集中。海拔1400米以上的高寒山区为种薯生产优势区域，其余地区为鲜食和加工用马铃薯生产优势区域。优先发展2006年以来种

植面积在10万亩以上和种植集中、优势突出、面积在6万亩以上的182个重点县。 （五）南方马铃薯优势区

1．基本情况。包括广东、广西、福建3省、江西南部、湖北和湖南中东部地区。本区大部分为亚热带气候，无霜期230天以上，日均气温≥3℃的作物生长期320天以上，适于马铃薯在中稻或晚稻收获后的秋冬作栽培。据各省农业部门统计汇总，2006年该区马铃薯种植面积550.5万亩，约占全国种植面积的7%，产量705万吨，约占全国总产量的8.7%，平均亩产1280.7公斤。本区是我国马铃薯种植面积增长最快和增长潜力最大的地区之一。马铃薯在广西、广东、福建通常于10-12月份播种，次年1-4月份收获；其他地区通常于12月到次年1月份播种，3-5月份收获。影响和制约本区马铃薯发展的主要因素是脱毒种薯供应不足，生长前期易遭霜冻，晚疫病、青枯病发生较重。

2．功能定位。依托外向型市场区位优势和国内蔬菜供应淡季优势，开发利用冬闲田，扩大鲜食马铃薯生产，保障市场供应。

3．发展目标。建成以菜用薯和鲜薯出口为主导的马铃薯生产优势区。到2010年，马铃薯种植面积增加到1000万亩左右，平均亩产达1350公斤，总产量达1350万吨。脱毒种薯推广比例由目前不到20%提高到50%以上，鲜薯出口比例25%左右，专用薯面积和订单面积分别占5%和35%以上，加工转化5%以上。到2015年，马铃薯种植面积增加到2000万亩左右，平均亩产达1480公斤，总产量达2960万吨。脱毒种薯推广比例提高到80%以上。鲜薯出口比例40%左右，专用薯面积和订单面积分别占10%和50%以上，加工转化率10%以上。

4．主攻方向。一是引进和推广抗病、耐低温、适于出口的早熟、早中熟鲜食品种。二是研究和推广稻草覆盖免耕、稻草包芯、高垄增密及与其他作物套种等技术模式。三是建立就地繁供与北繁南调相结合的种薯高效繁育体系和质量检测体系，制定种薯生产技术规程。四是建立商品薯标准化生产基地。

5．优先发展地区。本区马铃薯种植分散，规模较小，但作为冬作潜力区，未来面积发展空间大，优先发展2006年以来种植面积在3万亩以上的82个重点县。 五、建设重点

（一）产业技术创新与推广体系

充分利用资源，依托国家、省和地区科研院所、大学及企业，组建国家马铃薯技术创新中心和区域研究中心。在北京建设国家马铃薯产业技术创新中心，围绕马铃薯现代产业发展中需要解决的重大技术和共性技术问题进行研究；在优势区建成一批区域研究中心，着力研究适合不同优势区的马铃薯品种选育、高产优质配套栽培技术和高产高效种植模式，制定、完善马铃薯生产技术标准。充分发挥农业技术推广体系作用，依托现有工程建设，完善优势区农业技术推广设施，改善装备条件和服务手段，创新服务机制，增强服务能力，示范推广马铃薯新品种和新技术，促进标准化和机械化生产。通过各部门紧密的业务分工与合作，构建机制灵活、功能完备的技术创新与推广体系。 （二）脱毒种薯质量检测监控与繁育体系

1．种薯质量控制体系建设。在优势区内完善2个现有部级质量检测监控中心，新建3个部级质量检测监控中心；在整合原有资源的基础上，补充完善一批区域质检中心；加强种薯生产基地管理，实行各级种薯生产专业化和标准化，建立种薯生产资格认证、种薯生产者登记和种薯质量检测监控制度。由农业部马铃薯种薯质量检验检测中心在马铃薯生长、贮藏和销售期间进行定期不定期检测，建立档案，执行国家脱毒种薯标准；推行种薯标识制度，加强种薯市场监管。

2．脱毒快繁体系建设。建设国家优质脱毒基础试管苗繁育供应中心，在东北、华北、西北、西南和南方五大优势产区，改造完善原有马铃薯脱毒中心的基础上，补充新建一批马铃薯脱

毒种薯繁育中心，形成更加科学合理的脱毒种薯供应体系。国家脱毒基础试管苗繁育供应中心负责品种脱毒和基础试管苗繁育，并向各区域脱毒种薯繁育中心供应所需品种的基础试管苗；区域脱毒种薯繁育中心负责提供区域内马铃薯生产所需的高质量脱毒种苗和原原种，扩大生产能力，提高种薯质量，保证原原种基本满足生产需求。

3．良种基地建设。在各优势区，整合各类资金，引导社会投入，着力建设标准化的脱毒种薯繁育基地。到2015年，力争形成布局合理、分工明确、地块稳定的原种扩繁基地70万亩，良种扩繁基地700万亩，基本满足市场对一级种薯和二级种薯的需求。

（三）优质高产马铃薯生产示范基地

在马铃薯优势区建立优质高产栽培展示示范基地，着力完善农田道路、水渠、贮水窖、喷灌渠系、管网、动力设备等基础配套设施；因地制宜加强生产机械装备，东北和华北重点示范推广播种、喷药、收获等大中型机械，西北、西南和南方重点研制推广适合小规模生产的小型农机具。通过集中展示示范优良品种、脱毒种薯和高产栽培技术，使展示示范基地成为主导品种、主推技术的展示平台，技术培训和咨询服务的纽带。 （四）市场流通体系

因地制宜建设贮藏库（窖），增加贮藏能力，延长马铃薯供应时间；加强信息服务平台建设，扶持各类专业协会发展，探索建立区域性产地批发市场或物流中心，配备相关设备，促进产销衔接和市场流通。 六、保障措施

（一）强化组织领导，搞好产业规划。农业部成立马铃薯产业发展领导小组，负责制定产业发展规划和相关配套政策，指导和协调全国优势区域建设。各相关省（区、市）农业部门成立相应领导小组，负责本地的马铃薯产业发展工作。按照全国马铃薯优势区域布局规划，因地制宜制定分区分级规划，形成上下衔接的马铃薯规划体系。切实履行农业部门职责，抓好规划措施的落实，充分发挥规划的引导作用。在马铃薯优势区域建设过程中，坚持市场导向，充分尊重农民意愿，积极引导，稳步推进。

（二）制定扶持政策，推动产业发展。从保障国家粮食安全、增加农民收入的高度，重视马铃薯产业的发展。将马铃薯纳入国家良种补贴范围，加大先进技术推广力度，鼓励马铃薯新品种培育和良种配套技术示范推广，提高马铃薯生产机械化水平；充分利用农业综合开发、大型商品粮基地等资金，推进马铃薯优势区域建设；积极争取信贷、税收等方面的优惠政策，扶持马铃薯种薯生产和加工龙头企业发展，尽快形成一批具有国际竞争力的大型龙头企业。 （三）明确投资重点，完善投入机制。加大中央和地方各级财政投入，重点对科研、脱毒苗和微型薯生产、种薯繁育和供应、种薯及商品薯贮藏、标准化生产技术推广、市场与信息服务等环节给予支持，对地膜、喷灌、稻草覆盖、免耕栽培等高效节本技术给予扶持，对低收入区种薯生产采取以奖代补等形式进行补贴，推进良种选育与脱毒种薯扩繁体系、技术创新与推广体系、专用马铃薯生产基地和脱毒种薯质量检测监控体系建设。充分发挥市场配置资源的作用，吸引企业和民间资本投资马铃薯产业。积极探索马铃薯产业信贷保障和保险机制，防范和化解马铃薯产业发展的自然风险和市场风险。

（四）加强部门合作，创新工作机制。积极发挥政府部门在马铃薯产业发展中的规划、指导、协调和服务功能。建立政府管理平台，形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的管理体制和运转机制，强化政策扶持和引导；建立科技创新平台，加强农科教合作，开展联合攻关，加快新品种选育、脱毒种薯开发和配套栽培技术研究；建立技术推广平台，以科技示范户能力建设为关键，以优势农产品和优势区域为重点，抓好主导品种、主推技术的推广和主体培训的落实；建立信息服务平台，充分发挥中国农业信息网、农民日报的主渠道作用，整合各省农业信息网络资源，及时公布马铃薯产业政策和发展重点，分析市场形势，发布供求信息，促进产销衔接和市场流通。

（五）扩大科普宣传，引导生产消费。利用广播、电视、网络、报纸、文化文艺创作等形式，加大对马铃薯发展历史、重大事件、健康饮食等方面的宣传；举办富有特色的马铃薯节和产品交易会，展示马铃薯发展取得的经验和成效，扩大社会影响，吸引更多的社会力量参与马铃薯产业建设。

附图：马铃薯优势区域布局示意图

玉米优势区域布局规划（2008-2015年）

玉米是粮食、饲料和工业原料兼用农作物，是我国的第二大粮食作物。2003年以来，在市场的拉动下，我国玉米供求关系由供大于需逐步转向供求平衡甚至供应偏紧的状况，大力发展玉米生产对保障我国粮食安全，增加农民收入，促进国民经济又好又快发展具有重要意义。为进一步加快玉米产业发展，满足消费需求，在总结2003年《专用玉米优势区域发展规划》实施以来，玉米生产发展成效和基本经验的基础上，经过深入调查研究，特制定本规划。 一、发展现状

2003年以来，各级政府及相关部门认真落实中央一系列强农惠农政策，积极贯彻农业部优势农产品区域布局规划精神，制定措施，切实加强玉米生产指导，有力地促进了我国玉米产业的快速发展。

（一）玉米生产快速发展。近年来，我国玉米面积、产量逐年增加，发展势头良好。2007年，玉米播种面积、总产和单产分别达到44216.3万亩、15230万吨和344.5公斤/亩，分别比2003年增加8114万亩、3647万吨和23.7公斤/亩。玉米快速发展为我国粮食连年增产做出重要贡献，2003-2007年，玉米总产增加对全国粮食增产贡献率达到44%以上，位居各大粮食作物之首。

（二）生产布局日趋集中。通过实施玉米优势区域布局规划，促进玉米生产进一步向优势产区集中，区域比较优势更加明显。2007年东北、黄淮海两大产区玉米播种面积占全国的70%，产量占全国的73%，比2003年均有所提高。同时，西南地区玉米生产在畜牧业的拉动下快速发展，播种面积由2003年的6798万亩增加到2007年的7416万亩，已成为我国玉米的又一个重要产区。广东、福建、浙江等东南沿海地区随着旅游、农产品出口业的发展，鲜食玉米作为特色产业发展较快，实现了鲜食玉米种植面积的快速推进，成为鲜食甜糯玉米主要产区。

（三）品种和品质结构逐步优化。近年来，我国玉米品种更新换代步伐加快，特别是农大108、郑单958、浚单20等一大批优质高产品种的大面积应用，使生产用种基本实现良种化，

商品化杂交种比例达到95%以上,优质品种比重由2003年的28%提高到2007年的47%，鲜食玉米、青饲玉米等专用玉米异军突起，玉米品种结构进一步优化，基本满足市场多方位的需求。

（四）产业开发快速推进。2003年以前玉米价格持续低迷，且存在严重卖粮难问题。规划实施以来，优质玉米发展迅速，玉米加工业迅猛发展，产业化发展步伐加快。一是产销衔接稳步推进。各地按照“龙头企业+基地＋农户”的产业化发展思路，积极发展专用玉米订单生产。据统计，2007年全国玉米订单生产面积达到7940万亩，较2003年有较大增长。同时，农业部与吉林省每年联合举办玉米产销衔接博览交易会，促进了玉米产销衔接和市场流通，增加了农民的收入。二是龙头企业壮大，加工能力增强。在中央和地方对产业化龙头企业的政策、税收等多方面扶持下，我国以玉米加工为主的产业化龙头企业不断发展，一大批大型玉米加工龙头企业成长壮大起来，产业链条不断延伸，形成了长春大成、安徽丰原、河南天冠等多家大型深加工企业。据统计，2004-2007年我国深加工消耗玉米由1650万吨增加到3650万吨，年均增长30.3%。目前，全国玉米加工能力达到6000多万吨。其中吉林省玉米年加工能力达到800万吨，玉米产业已发展成为继汽车、化工之后的第三大支柱产业，推动了玉米产业由传统农业向现代农业的转变。三是加工转化升级。总体上看，现有玉米加工产品开发层次主要是淀粉和酒精类的初级产品，但近年部分技术力量和资金实力雄厚的企业，已通过技术研发和引进吸收，逐步由淀粉、酒精等初加工产品开始向发酵、精细化工产品发展。我国在化工醇生产技术方面具有自主知识产权，处于国际先进水平。运用该技术生产1吨化工醇仅需玉米1.67吨，而以石油作原料则需要8吨，用玉米生产化工醇可节约成本40%，成本优势极为显著，还可使玉米的综合利用率达到99.7%。

（五）生产效益逐步提高。2003年以来，玉米加工业和畜牧业的发展，促进了需求增长，玉米籽粒市场价格逐年上涨，推动了玉米生产效益的提高。据调查测算，2006年全国玉米平均亩产值504元，亩纯收益平均约108元，分别比2003年提高94元和46元。全国最大的玉米生产省吉林2006年玉米平均亩纯收益211元，比2005年增加129元，增长158%。 玉米生产的稳定发展，为我国粮食连年增产做出了重要贡献，增加了农民和地方政府的收入。成绩的取得，得益于中央对粮食生产的高度重视和政策扶持，得益于财政支持、科技支撑、示范带动和生产指导，得益于各级认真贯彻落实“专用玉米优势区域发展规划”，得益于各级农业部门扎实工作。为下一步发展玉米生产积累了许多宝贵经验。

（一）坚持政策扶持。2003年以来，中央出台了农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资增支综合直补、种粮大县奖励、燃料乙醇生产补贴等一系列扶持粮食生产和玉米产业的政策措施。中央财政安排粮食直补资金从2004年的116亿元增加到2008年的151亿元，增长30.17%；2008年农资综合直补比2006年增加了596亿元，达到716亿元；玉米良种补贴资金从2004年的1亿元增加到2008年的20亿元；农机购置补贴资金从2004年的7000万元增加到2008年的40亿元。各地在认真落实中央各项惠农政策的同时，也积极出台有关政策，扶持玉米生产发展。山西省出台玉米良种推广补贴政策；吉林省设立2500万元的玉米螟生物防控等重大生产技术补贴专项；陕西省安排3500万元，对春播地膜玉米实行地膜补贴；甘肃省2008年安排5000万元专项资金推广全膜双垄集雨沟播技术;内蒙古自治区安排950万元发展青贮玉米。

（二）坚持科技支撑。2003年以来，国家利用种子工程、优粮工程和优势农产品新品种推广专项资金，建立了一批良种示范基地、种子区试站，展示玉米新品种3500个，逐步形成以国家示范为导向，省级示范为重点、县级示范为依托的玉米新品种推广网络。同时，2007年开始又大力推广以“一增四改”（合理增加种植密度、改种耐密型高产品种、改套种为平播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械化作业）为核心的高产高效栽培技术体系，努力提高良种覆盖率和技术到位率。据不完全统计，玉米免耕直播、大垄双行栽培、生物防

治玉米螟等关键技术的推广面积分别达到1.2亿亩、6000万亩、1000多万亩，增产增效十分显著。近年来，各级农业部门通过遴选和发布主导品种和主推技术，引导农民种植优质高产品种和应用高产高效生产技术；组织大规模生产技术培训，提高技术的普及率和到位率，实现了玉米增产方式的转变。

（三）坚持示范带动。2003年以来，农业部及地方各级农业部门组织实施了玉米优质高产创建活动，通过建立十亩试验田、百亩示范片、千亩示范方、万亩示范区和高产创建示范县等不同规模的高产典型，展示示范高产品种，组装配套高产栽培技术，优化技术路线，辐射带动玉米生产发展。2007年全国涌现21块亩产超1000公斤的高产田块。山东省以示范推广“一增四改”高产栽培技术为依托，开展玉米亩产千斤省创建活动。陕西省以创建吨粮田示范村为途径，带动全省玉米生产。这些高产示范田、示范方、示范区已成为专家的试验田、品种的展示田、技术的示范田和农民学习的样板田，高产示范、典型带动已成为加快玉米生产发展的重要举措。

（四）坚持生产指导。近年来，农业部坚持发展粮食生产工作联席会议制度、部领导粮食生产联系点制度、关键季节工作督导和技术指导制度等，促进中央惠农政策落实到户，粮食面积落实到田，增产措施落实到位。另外，农业部还组建了玉米专家指导组，每年在玉米生产的关键环节，组织专家开展巡回技术指导服务，并在农民日报、中国农业信息网等新闻媒体分区域发布玉米生产技术指导意见。各级农业部门也相应组建了集教学、科研、生产和技术推广为一体的地方玉米专家指导队伍，对玉米生产进行技术指导服务。 二、发展前景分析

（一）市场供求分析 据有关部门预计，2007年我国玉米消费总量达1.49亿吨。如果以年增长率3%预计，到2015年我国玉米消费将超过1.8亿吨。由于玉米需求增长迅猛，供求关系将由供求平衡向供应偏紧和供应不足方面转化。为满足国内玉米消费，2015年我国玉米播种面积可望达到4.5亿亩。 1．国内外消费需求将继续保持旺盛增长态势。近年来，随着畜牧业的稳步发展和玉米加工业的不断壮大，饲料消费稳步增长，工业消费迅猛发展，国内玉米消费将继续刚性增长。据国家粮油信息中心统计，2006/2007年度我国玉米消费总量近1.487亿吨，其中饲用消费0.885亿吨，约占玉米消费总量的60%；加工业玉米消费量0.398亿吨，约占玉米消费总量的27%，而2003/2004年度我国加工业玉米消费量仅占玉米消费总量的10%左右。 从国际市场需求看，受世界范围内化石能源短缺的影响，玉米向生物能源转化的步伐有所加快，世界第一大玉米生产国美国用玉米生产燃料乙醇部分替代汽油，显著影响到玉米消费结构和国际贸易形势，导致玉米消费量增加迅猛。2006/2007年度世界玉米总消费量为7.28亿吨，其中美国、巴西、欧盟、墨西哥、阿根廷、日本等主要玉米消费大国玉米消费量逐年增加，比2003/2004年度增加0.87亿吨。 2．国内玉米有效自给压力将进一步加大。“十五”以来，在国家一系列惠粮政策和合理粮价的激励下，农民种粮积极性高涨。玉米面积和产量稳步增加。2007年，我国玉米总产量达到1.523亿吨，在满足国内需求的情况下略有盈余。但按照我国目前玉米增产和消费增长的比例计算，到2010年仅能自求平衡，到2015年将会出现紧平衡，自给压力增加。同时，虽然近年来全球玉米也呈现了增产势头，但增产幅度依然是低于消费增长速度，贸易量呈明显减少趋势。目前不仅美国减少了玉米出口，阿根廷、印度等国已停止了玉米出口。通过大量进口满足我国迅猛增长的玉米消费需求将不现实。

3．品种结构矛盾开始显现。目前，我国玉米生产总量与消费总量基本持平，但高质量、高效益及高附加值的具有特殊营养功能的专用优质品种相对较少，无法满足居民消费结构变化、工业加工以及发展外向型经济的需要。随着居民膳食结构中肉、蛋、奶等动物性食品的增加，带动畜牧业结构调整步伐加快，使得青饲、青贮专用玉米需求量开始增长；同时高淀

粉玉米等加工工业玉米消费量从2003/2004年度的1650万吨增长至2007/2008年度的4150万吨，增幅151.5%，并呈进一步扩大趋势。此外，近年来，鲜食玉米消费已成新时尚，发展鲜食玉米已成为广东等东南沿海地区出口创汇农业新的增长点。因此，迫切需要大力发展青贮、高淀粉、鲜食玉米生产，满足对玉米的多样化需求。 （二）发展潜力分析

1．面积潜力。我国玉米种植分布广泛。东北地区可以通过改连作大豆为大豆与玉米轮作，扩大玉米种植面积，其中黑龙江省玉米种植面积有扩大1000多万亩的潜力，是未来玉米扩大面积的重点省份。黄淮海地区改套种为平播，提高复种指数。西南地区按照宜水则水，宜旱则旱的原则，将无灌溉保证的稻田改种玉米或改山区马铃薯、甘薯单作为甘薯、马铃薯与玉米套作等方式扩大玉米播种面积。据测算，扩大玉米面积的潜力在5000万亩左右。 2．单产潜力。玉米是C4作物，具有其他作物不可比拟的杂种优势和高光效增产潜力。在玉米增产因素中单产贡献率达85%，目前技术进步在我国玉米单产增长中的贡献份额为49%，与发达国家的60-80%相比，科技增产还有较大潜力。我国玉米单产排在世界21位，是单产排在前10位国家平均水平的67%。与美国等发达国家平均亩产600多公斤相比，差距更大。我国玉米最高亩产已超过1400公斤，而全国平均亩产只有350公斤左右，玉米单产提高仍有较大潜力。通过种质创新和方法创新培育和推广熟期适中、耐密植和抗逆性强的新一代杂交种，并采取“一增四改”重大关键技术的配套，以及加强农田基本建设、培肥地力，不断改善生产条件，把玉米单产在短期内再提高50公斤是完全可行的。

3．品质潜力。目前我国籽粒用玉米与国外优质玉米比较，主要的品质差距不是蛋白质和淀粉，而是籽粒容重和一致性。资料显示，我国玉米籽粒容重等级不合格率约占1/3，因此，通过筛选新品种、合理布局以及配套栽培，提高玉米品质的潜力较大，这无疑也是提高玉米种植效益的重要途径。

4．效益潜力。通过单产提高，推广节本增效技术和深加工转化增值，提高玉米效益存在较大潜力。随着燃料乙醇的开发，可有效缓解能源短缺压力，社会效益将更加显现。通过大力发展柠檬酸等玉米精深加工和综合利用，不断完善和延长产业链，增加玉米产业的出口创汇能力，充分释放产业链各环节的增效潜力。 （三）制约因素分析

1．优良品种相对较少，良种繁育体系不完善。目前国内玉米品种数量较多，但是育种资源比较狭窄，高产、优质、多抗的突破性品种以及专用优质品种相对较少，为了适应不同的气候条件，增加玉米对不良逆境因子的抗性，保证玉米的稳产性，应该加强对既高产优质又抗多种病害及耐不良环境因子（如干旱、阴雨寡照、土壤瘠薄等）的综合性优良玉米品种的选育。我国的良种繁育体系仍不完善，生产上品种选用不对路、假劣种子造成减产及品种多、乱、杂的现象在某些地区仍然存在。国内种子企业商品种子生产还未进行有效的分级，玉米加工设备相对老化，限制了玉米种子的质量。

2．区域性创新技术短缺，实用技术到位率和普及率低。我国玉米生产呈现明显的区域化特征，区域生态和生产条件迥异，但与之适合的区域化生产技术短缺，山地、丘陵特殊生态栽培技术集成明显不足，特别是测土配方施肥、旱作节水、病虫害综合防控等技术应用面积较小。生产技术的普及率和到位率不够，重品种轻栽培等问题严重，不少地块尤其是中低产田栽培管理粗放，突出表现是整地、播种质量差，播期、播量不适宜，密度与品种不配套，灌、排水不及时，收获时期不当等，已经影响了玉米生产的进一步发展。此外区域技术创新和科技入户工作仍需加强，技术推广的深度和广度还需深入。

3．生产规模小，全程机械化作业水平不高。机械化应是今后我国玉米优势区重点发展的措施之一。目前我国玉米生产仍以一家一户式分散经营为主，小农经济的格局没有根本转变，离规模化、集约化、社会化的生产布局还有很大的差距，机械化的程度还较低，除部分地区

开展玉米机耕、机播外，玉米机收还未得到有效应用，玉米生产的全程机械化作业，特别是机械深松整地、精量半精量播种、机械施药、施肥和收获等的生产装备水平普遍不高。 4．农田基础设施落后，抗灾能力弱。我国的气候条件比较复杂，从东北到西南，光照、雨水、积温等自然条件分布很不均匀，每年均有大量玉米因气象灾害而减产。全国4亿多亩玉米种植面积，大多数玉米产区农业基础设施差，特别是农田水利设施落后，农田土壤肥力不高，中低产田较多等极大地影响了玉米单产和品质的提高。尤其是东北、内蒙古春玉米种植区，灌溉设施薄弱，抗灾能力差，玉米单产年际间波动较大。

5．社会化服务体系不健全，产业化水平低。目前，我国玉米生产尚未建立成熟的社会化服务体系，各地尚未形成稳定的玉米行业协会和专业合作组织，玉米产前、产中、产后等环节还是以农户为单位的分散经营，加之农村劳动力素质下降，因而不能有效的降低生产成本和抵御自然、市场风险，玉米的产业化水平偏低，无法与加工转化有效衔接，造成玉米生产效益的比较优势不能充分体现。 三、发展思路、目标和任务 （一）发展思路

以科学发展观为指导，按照构建现代农业的要求，加强各项支农惠农政策扶持，充分调动农民生产积极性，面向市场，增加投入，依靠科技，主攻单产，优化品质，调优结构，大力提高玉米综合生产能力，最终实现玉米总产稳定增加，种植效益不断提高。

1．稳定面积，保证总产。通过科学规划和合理布局，宜水则水，宜旱则旱，提高旱地复种指数，充分挖掘潜力，稳定增加玉米播种面积，保证玉米总产量。

2．一增四改，提高单产。进一步研究集成并大力示范推广落实玉米“一增四改”为重要内容的高产配套技术，努力提高技术普及率和到位率，不断提高玉米单产水平，实现玉米增产方式的彻底转变。

3．优化布局，调整结构。巩固并加强东北春玉米区和黄淮海夏玉米区的优势地位，积极挖掘西南、华北和西北地区的玉米生产潜力,在内蒙及西南地区根据草食性牲畜发展需要和气候生态条件，积极扶持和发展青贮玉米，进一步优化品种结构。

4．增加投入，改善条件。多层次、多渠道、多形式筹集资金，进一步加大投入。通过加强农田基本建设，培肥地力，改善排灌条件，增强农机作业水平，不断改善玉米生产条件，切实保证玉米生产的发展。

5．立足国内，保障供给。促进玉米生产发展，增加有效供给，努力实现我国玉米供给基本平衡。

（二）发展目标

总体发展目标：以满足国内需求、增加农民收入、提高市场竞争力为总体发展目标。 生产发展目标：到2010年全国籽粒用玉米种植面积达到4.4亿亩以上，亩产提高到365公斤左右，玉米总产达到1.6亿吨以上，比2007年亩产和总产分别提高5.13%和5.06%。到2015年全国籽粒用玉米种植面积稳定在4.6亿亩左右。玉米总产达到约1.8亿吨以上，亩产提高到400公斤左右，比2007年亩产和总产分别提高约15.2%和18.2%。

品种与品质目标：到2010年，品种结构优化合理，全国籽粒用玉米面积达到约4.4亿亩以上，青贮青饲玉米达到约2500万亩。到2015年，全国籽粒用玉米面积保持在4.6亿亩左右，青贮青饲玉米达到约3000万亩。籽粒玉米容重、含水率等各项指标均达到国标二级以上标准，二级合格率达到85%以上，一级率达到60%以上。

优势区域发展目标：通过重点建设，加快优势区域内玉米生产发展，到2010年，优势区域内玉米面积达到约3.0亿亩，到2015年，优势区域内玉米面积稳定在3.1亿亩以上，占全国玉米总面积的70%左右，总产量达到1.4亿吨以上，占全国约80%。玉米机械化水平有较大幅度提高。

效益目标：玉米优势区域每年由于产量的增加，增加效益100亿元以上，同时玉米精深加工企业大幅度提高附加值。农民种植玉米的收益增加15%以上。

产业化发展目标：到2015年，玉米订单生产比例达到30%。同时生产组织化程度大幅提高，优势区域内，每省（区、市）发展省级玉米行业协会3-5个。 （三）主要任务

1．选育推广高产、优质、多抗、广适新品种。构建国家玉米育种科技创新技术平台体系，组织全国优势科研单位协作攻关，实行农、科、教、企联合，育、繁、推配套，政、产、学、研、推相结合。通过生物高新技术和常规育种技术有机结合，发掘突破性种质，迅速培育推广一批高产、优质、多抗、广适的玉米新品种。北方春玉米区重点选育耐密型高产品种，黄淮海夏玉米区重点选育抗倒、耐密的超高产品种，西南地区重点选育耐瘠、耐旱、高抗多种病害的高产品种。同时加大优质高产青贮玉米、优质高效鲜食玉米新品种的选育和推广力度，加大对饲料转化率高、乙醇转化率高等高质量、高附加值及高效益的具有特殊营养功能的专用优质玉米品种的选育和推广力度。

2．推广以“一增四改”为核心的关键技术。组织各方力量协作攻关，研究集成适合优势区玉米生产实际的“一增四改”关键技术体系，制定相应的技术规程和技术标准。因地制宜选择品种，适当增加种植密度，大力推广测土配方施肥。黄淮海夏玉米区逐步将套种改为免（少）耕铁茬平播，适当延迟收获，挖掘品种的增产潜力。充分发挥农机作用，扩大机耕、机播、机收等全程机械化作业面积。此外，改革传统耕作制度，普及推广保护性耕作技术，实行免耕或少耕，地膜覆盖、残茬覆盖地表，根茬固土，保护土壤，减少风蚀、水蚀和水分无效蒸发，提高天然降雨利用率。同时，通过健全完善基层农业技术推广体系，建立以推广“一增四改”为核心的重大关键技术的长效机制，不断创新玉米生产发展途径，促进玉米关键增产技术的推广普及。

3．加强玉米病虫草害综合防治。根据各主产区玉米病虫草害的发生特点和规律，通过健全完善运转畅通的植物保护体系，建立科学的预测预报和综合防治机制，强化监测调查、科学分析，制定完善防控方案，加强技术培训和专业化统防统治，提高防治效果。通过选用抗病品种，采用科学合理的耕作制度，防止玉米病虫害的滋生蔓延。依据标准化生产规程，科学用药，控制田间杂草。大力推广种子包衣、生物防治、灯光诱杀等技术，减少化学农药对空气、土壤、水域和环境的污染。探索社会化、专业化的服务机制，努力减少危害和损失。 4．加强农田基础设施建设。结合国家优质粮食产业工程、农业综合开发土地治理等建设项目的实施，探索多元化投入机制，着力加强农田基础设施建设。大力实施旱作农业，通过适应性种植和改造，培肥地力，加快中低产田改造，稳定提高耕地质量。进一步完善农田水利设施，合理开发利用地下水和截流自然降水，提高水资源利用率，扩大农田有效灌溉面积，增强抵御自然风险的能力。推动平原地区低产田基本园田化，丘陵山地的低产田基本梯田化，促进低产变中产，中产变高产。

5．积极推进产业化经营。加强政府推动，完善政策保障体系，搞好产业衔接，积极培育和扶持大型玉米精深加工龙头企业，引导龙头企业着眼于开拓大市场，扩大玉米产业化基地规模。同时，培育多元化的市场流通主体。扶持玉米行业协会和专业合作组织发展。充分发挥玉米产业化经营的带动作用，扶持“公司+基地+农户”、“龙头企业+专业合作组织+农户”、“行业协会+龙头企业+专业合作组织+农户”等不同类型的产业化组织模式，加速产业化经营与玉米专业合作社等组织的融合，提高生产组织化程度。

6．推动玉米现代产业技术体系建设。依托现有中央和地方的研究、教育机构，围绕玉米产业发展需求，聚集优质资源，进行玉米共性技术和关键技术研究、集成和示范；收集、分析玉米的产业及其技术发展动态与信息，系统开展玉米产业技术发展规划和产业经济政策研究，为政府决策提供咨询，向社会提供信息服务；面向用户开展技术示范和技术服务。通过

设置国家玉米产业技术研发中心以及在各个优势区选择设立综合试验站，负责遗传育种、栽培、病虫害防治、营养、产后处理与加工、产业经济等方面的研究与组织工作，推动玉米现代产业技术体系的建设。 四、优势区域布局

为满足我国对玉米不断增长的需求，按照自然资源禀赋、玉米生产条件及规模和市场需求，以北方春玉米区、黄淮海夏玉米区、西南玉米区为优势区域。并根据玉米生产规模和在粮食生产中的地位等指标，在三大优势区域内确定575个县（市、区、农场）作为今后国家重点支持的对象。

（一）北方春玉米区

1．基本情况。北方春玉米区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃、新疆7省玉米种植区，河北、北京北部，陕西北部与山西中北部，及太行山沿线玉米种植区。区内共有人口2.27亿人,耕地面积6.55亿亩，农作物播种总面积和粮食作物播种面积分别为5.80亿亩和4.34亿亩，其中玉米面积1.70亿亩，分别占农作物播种总面积和粮食作物播种面积的29.4%和39.3%；玉米总产量6563.6万吨，占粮食总产量的53.2%；玉米单产385公斤／亩，是全国平均水平的1.09倍；玉米种植面积和玉米产量分别占全国玉米总面积和总产量的43.1%和47.1%。其中，东三省和内蒙古的东四盟是我国北方春玉米区内的玉米集中产区。玉米种植面积和玉米产量分别为1.21亿亩和4739.5万吨，分别占全国玉米总面积和总产量的30.6%和34.0%；玉米单产391公斤／亩，是全国平均水平的1.11倍。本区属温带湿润、半湿润气候，≥10℃年积温2000℃-3600℃，无霜期115-210天，基本上为一年一熟制。全年降水量400-800毫米，其中60%集中于6-8月，降雨总量能够满足玉米生长的需要。土壤比较肥沃，尤其是东北大平原，其土壤以黑土、黑钙土、暗草甸土为主，是我国农田土壤最为肥沃的地区之一，是玉米高产区，也是近几年玉米种植面积扩展最大的地区。然而，本区北部由于热量条件不够稳定，活动积温年际间变动大，个别年份低温冷害对玉米生产的威胁很大；区内玉米生产基本处于雨养状态，干旱少雨对玉米生产的威胁很大。

2．目标定位。稳定玉米种植面积，增加单产和总产。同时，结合区内畜牧业发展的需求，积极发展籽粒与青贮兼用型玉米生产，促进玉米生产结构的优化。到2010年末玉米种植面积达到1.9亿亩以上，力争到2015年末玉米种植面积保持在2.0亿亩左右，其中233个重点县（市、区）玉米播种面积达到1.4亿亩左右，优质玉米面积比重提升到85%左右，单产提高15%。

3．主攻方向。一是选育推广优良抗性品种。选育与推广耐旱、耐低温冷害、适度密植、适宜机械化收获、籽粒与青饲兼用型稳产、高产、优质玉米品种。二是推广增密种植技术。根据各地农田水肥条件和适宜品种，进行适度密植，以提升玉米区光、热、水、土资源利用效率，促进玉米高产高效。三是推进全程机械化作业与标准化生产。在继续提升玉米播种和中耕机械化水平的同时，重点推进新型收获机械的普及应用；在标准化生产技术方面，突出深松整地措施，增强东北地区玉米对干旱及其他不良因子的抗逆能力。同时抓好配套技术物化投入、精量播种、农时把握和田间管理等关键环节。四是强化农田基本条件。加强中低产田改造，强化培肥地力，大力普及地膜覆盖，秸秆还田与测土配方施肥等农田培肥技术、少耕免耕与留茬覆盖等防风固土技术以及旱作节水高产技术；适度发展水利灌溉工程，研发推广补水灌溉技术。五是强化社会化服务。产前重点规范农资市场、搞好技术培训、开展信息服务和农业保险；产中围绕质量安全、标准到位、病虫害防治、成本控制等进行有效的技术服务和管理；产后依托龙头企业、行业协会、期货机构及中介组织、经纪人等，形成新机制下的销售网络，搞好产品销售服务。 （二）黄淮海夏玉米区

1．基本情况。黄淮海夏玉米区涉及黄河流域、海河流域和淮河流域，包括河南、山东、天

津，河北、北京大部，山西、陕西中南部和江苏、安徽淮河以北区域。本区共有人口3.72亿人,耕地面积4.61亿亩，农作物播种总面积和粮食作物播种面积分别为6.87亿亩和4.68亿亩，其中玉米面积1.45亿亩，分别占农作物播种总面积和粮食作物播种面积的21.2%和31.0%；玉米总产量5033.3万吨，占粮食总产量的33.2%；玉米单产346公斤／亩，相当于全国平均水平的98.3%；玉米种植面积和产量分别占全国玉米总面积和总产量的36.8%和36.1%。本区属暖温带半湿润气候，年平均气温10-14℃，无霜期从北向南170－240天，≥10℃年积温3600℃-4700℃，年日照2000－2800小时，年降水量500－800毫米，且多集中于玉米生长发育季节。该区多为小麦－玉米两熟制。区内阶段性干旱与病虫草害对玉米生产的威胁很大。

2．目标定位。稳定面积，增加单产和总产。优化品种结构，以籽粒玉米生产为主，积极发展籽粒与青贮兼用和青贮专用玉米，适度发展鲜食玉米。到2010年末玉米种植面积达到1.6亿亩以上，到2015年末玉米种植面积稳定保持在1.7亿亩左右，其中275个玉米优势生产县（市、区）玉米种植面积达到1.2亿亩，优质玉米面积比重达到85%左右，单产提高约15%。

3．主攻方向。一是大力发展玉米机械化生产。普及机械化播种和机械化中耕技术，大力推广机械化收获，扩大机耕、机播、机收等玉米全程机械作业水平与面积。二是研发推广耐密、优质、高产、多抗品种与栽培技术。充分利用光、热、水资源，强化抗倒伏、抗病、抗旱、耐密、高产品种选育，并根据农田水肥条件开展耐密品种栽培技术的研发与推广；根据市场需求，开展鲜食、青贮专用与籽粒和青饲兼用品种的选育与推广。三是适当延迟收获。普及玉米适期晚收技术。玉米适当延迟10天左右收获，每亩可增加玉米产量15公斤。四是加强病虫草害综合防控。强化无公害病虫草害综合防控技术的研发、示范与推广，特别是强化无公害除草试剂及其使用技术的研发与示范推广。五是推广节本增效技术。大力推广普及节水灌溉技术，推进精量化播种、精量化施肥、精量化用药技术，实现玉米生产省种、节水、节肥、节药化。六是强化社会化服务体系。规范种子与生产资料市场，强化玉米机耕、机播、机收社会化服务组织与病虫害监测预报、植保专业化防治；依托龙头企业、行业协会、期货机构及中介组织、经纪人等，形成新机制下的销售网络，搞好产品销售服务。 （三）西南玉米区

1．基本情况。西南玉米区主要由重庆、四川、云南、贵州、广西及湖北、湖南西部的玉米种植区构成，是我国南方最为集中的玉米产区。区内共有人口2.47亿人,耕地面积5.47亿亩，农作物播种总面积和粮食作物播种面积分别为4.54亿亩和2.98亿亩，其中玉米面积6202.1万亩，分别占农作物播种总面积和粮食作物播种面积的13.7%和20.8%；玉米总产量1819.5万吨，占粮食总产量的21.3%；玉米单产293公斤／亩，相当于全国平均水平的83.2%；玉米种植面积和玉米产量分别占全国玉米总面积和总产量的15.7%和13.1%。本区海拔高度100-4000米，属亚热带湿润、半湿润气候，立体生态气候明显，除部分高山地区外，无霜期多在240－330天，4－10月平均气温均在15℃以上，全年降水量800－1200毫米，多集中于4－10月，部分地区有利于多季玉米栽培。区内近90%的土地为丘陵山地，玉米从平坝一直种到山巅，种植制度从一年一熟至一年多熟兼而有之，间作、套种、单种兼而有之。因本区是畜牧优势产区，对玉米需求量大，具备扩种增产潜力。但区内坡旱地比重大，土壤贫瘠，耕作粗放，灌溉设施差，是典型雨养农业区，季节性干旱突出，玉米单产低而不稳，但提升潜力较大。

2．目标定位。提高复种指数，适度扩大面积，继续优化生产布局；积极发展青贮专用和籽粒与青贮兼用玉米等品种选育和生产，促进品种结构优化。到2010年末玉米种植面积达到7500万亩以上，到2015年末发展到8000万亩以上，其中67个玉米优势生产县（市、区）玉米种植面积达到约5600万亩，优质玉米比重达到85%左右，单产提高约15%。

3．主攻方向。一是选育推广高产抗病抗倒籽粒品种和青饲、青贮新品种。在继续发展籽粒玉米的同时，强化青饲专用和籽粒与青饲兼用型高产玉米新品种的选育与配套栽培技术研发，加强玉米秸秆青贮等综合利用技术的研究和推广，满足畜牧业需要。二是大力推广防灾避灾旱作技术。针对季节性干旱对玉米生产的巨大威胁，大力推广地膜覆盖、营养钵育苗移栽、适期早播避旱等高产旱作技术，促进玉米稳产高产。三是推广增密技术。结合大穗抗病抗倒玉米品种的推广，根据农田水肥条件，适度增加种植密度，提高有效穗数。四是强化病虫害综合防治。加强病虫监测预报与统防统治，推广生物防治技术，努力减轻灾害损失。五是强化农田地力建设。大力推广坡地改梯地与植物篱技术和保护性耕作与秸秆还田技术；大力普及应用测土配方施肥技术；加强中低产田改造，强化集雨设施建设，推广节水补灌技术。六是因地制宜地发展机械化生产。在适宜地区推广使用小型农业机具，减少劳动力投入，提高玉米生产机械化水平。 六、建设重点

（一）玉米良种体系建设

１．建设目标。通过项目建设，加强优异玉米种质资源创新能力和新品种选育能力，提高玉米新品种自主创新和研发能力；选育和筛选出一批高产、优质、抗逆、广适新品种，加快优良新品种推广步伐；提高玉米良种繁育质量，强化玉米种子质量检测，提高生产用种质量。 2．建设内容及规模

（1）种质资源创新及新品种选育基地建设。在完善和增强原有国家级及省级玉米优势科研单位研究实力的基础上，进一步整合资源，协同攻关。重点选育耐密型高产、优质、多抗玉米新品种。在优势区域内，确定并新建“玉米种质创新及新品种选育中心”20个。

（2）玉米繁种基地建设。以甘肃河西走廊为重点，充分发挥其光、热、水资源和天然隔离屏障，在全国适宜区域内建设“玉米良种繁育基地”40个，分布在40个重点县。每个良种繁育基地规模5万亩，共计200万亩，可保证全国3.2亿亩玉米用种。

（3）玉米种子质量检测网络建设。进一步加强各级种子质量检测中心建设，形成国家中心、省级中心、县级区域监测中心相配套的玉米种子质量检测网络，提高玉米种子质量检测能力及生产用种质量。完善和新建各级种子质量检测中心50个。

（4）玉米新品种区域试验网络建设。加强国家和省级玉米新品种区域试验站建设，进一步完善现有玉米新品种区域试验网络。在优势区域内新建国家和省级玉米新品种区域试验站100个，每个建设规模150亩。

（5）玉米新品种展示基地建设。在优势区域内建设省级和县级新品种展示基地，对区域适用新品种进行集中展示，为新品种推介和示范推广提供依据。在优势区域内建设省级新品种展示基地20个，每个面积100亩，共计2000亩。在优势区域的每个重点县建1个新品种展示区，每个面积100亩，共计约6万亩。 （二）玉米“一增四改”重大技术体系建设

1．建设目标。通过项目建设，对“一增四改”重大技术体系进行深入研究、系统集成和示范推广，进一步挖掘气候资源潜力与品种增产潜力。提高栽培技术的普及率和入户率，快速提高玉米单产水平。

2．建设内容及规模 （1）“一增四改”重大技术体系研究与集成。组织有关大专院校、科研院所、技术推广等单位协作攻关，围绕“一增四改”重大技术内容，在优势区域内的不同生态类型区进行深入研究和集成配套。形成不同类型区玉米“一增四改”配套栽培技术体系，制定出相应技术标准或技术规程，为在大面积范围内进行示范和推广提供技术支撑。 （2）“一增四改”重大技术体系示范区建设。将优化集成的“一增四改”技术在优势区域内进行大面积示范和推广，把栽培技术研究成果转化为生产力。优势区域内每个重点县每年建

设“一增四改”技术体系示范区1万亩，到2015年，技术推广应用面积达玉米种植面积的80%以上。

（3）加强专家技术指导。以“农业部玉米专家指导组”、“全国玉米栽培学组”、“中国作物学会玉米专业委员会”专家为核心，充分吸纳优势区域有关省玉米专家，组成全国“一增四改”重大技术体系专家指导组，对各地“一增四改”重大技术体系的实施进行技术指导和技术培训。

（4）加强“一增四改”重大技术体系培训。在优势区域内依托基层农业技术推广机构，对“一增四改”重大关键技术进行大规模技术培训和宣传，加速“一增四改”关键技术的快速推广和应用。

（三）玉米高产示范区建设

1．建设目标。通过项目建设，提高综合示范区玉米生产能力，提高示范带动效果，促进优势区玉米平衡增产。

2．建设内容及规模

（1）标准化农田建设。加强农田基本水利工程建设和中低产田改造，建设玉米标准高产示范基地，实现玉米生产的规模化、标准化、现代化，实现基本农田的科学规划和布局，增强玉米生产的抗灾、减灾能力。

（2）测土配方施肥。继续加强测土配方施肥技术推广，培肥地力，提高土壤产出能力和玉米综合生产能力。

（3）玉米栽培技术创新基地建设。在进一步发挥玉米区域技术创新中心的基础上，在玉米生产重点区域、特殊生态区域和重点省份，筛选确定一批玉米栽培与生产技术依托单位，建设“玉米栽培与生产技术创新研发基地”，通过国家重点支持，形成覆盖全国重点区域各主要生态类型区的玉米栽培与生产技术创新与研发网络，为实现全国玉米生产水平的快速提高提供技术支撑。在优势区域内，新建“玉米栽培与生产技术创新研发基地”20个。 （4）“十、百、千、万”玉米高产示范点建设。在玉米优势区，充分应用玉米高产栽培新技术挖掘玉米新品种的增产潜力，并逐步示范推广，依靠玉米高产示范推动大面积增产。优势区内各县每年建十亩高产试验田、百亩高产试验方、千亩高产示范片、万亩高产示范区各1处。

（四）玉米植保体系建设

1.建设目标。通过项目建设，提高我国玉米优势区域重大病虫害的预测预报水平、防控能力及突发重大病虫害应对能力，实现玉米优势产区重大病虫害的即时监测、预测预报和防控，确保玉米生产稳定发展。 ２．建设内容及规模

（１）玉米重大病虫害监测预报中心建设。建设国家、省级及县级区域监测中心，形成覆盖全国玉米优势产区的玉米重大病虫害监测预报网络，对优势产区主要玉米品种抗病性和重大病害生理小种变化及主要虫害发生情况进行监测和预报。

（２）玉米重大病虫害防控中心建设。建设国家、省级及县级区域防控中心，形成覆盖全国玉米优势产区的玉米重大病虫害防控网。配备玉米重大病虫害应急防治设备和指挥系统，建设应急农药库和设备库等，构建玉米重大病虫害应急防控体系。 （五）玉米生产动态监测体系建设

１．建设目标。通过项目建设，建立覆盖全国优势玉米产区的玉米苗情监测网络，即时采集玉米生长发育和生产关键时期的长势动态、土壤墒情动态和灾害发生情况，为及时制定玉米生产技术指导意见提供依据。通过对玉米田间抽样测产，预测玉米产量丰歉，为各级政府快速、准确进行生产和市场决策提供参考。

２．建设内容及规模。在优势区域内各主产省建立省级监测中心1个，在各重点县建立监测

站1个。每个县在10个乡镇各建立数据采集点1个。购置必须的数据采集设备、数据处理设备及软件、通讯设备、交通工具、基本仪器设备等。 （六）社会化服务体系建设

１．建设目标。通过建设和完善玉米科技服务体系和信息服务体系，提高农业技术推广队伍素质，创新农业技术推广工作方式和方法，满足广大农民对农业技术的多元需求。通过引导农民发展专业合作组织，逐步实现玉米生产向规模化和标准化方向发展。通过对农机化服务专业队伍的扶持，提高玉米生产机械化水平，实现农机作业的社会化服务。

２．建设内容及规模

（１）农业技术推广体系建设。加强优势区重点县县级推广机构（中心）的建设，充实专业技术人员，加强农技人员专业知识更新培训。建设农业科技超市1个，配备科技服务直通车１台，并配备相应的化验分析设备。

（２）农业信息服务体系建设。在优势区的重点县建设玉米产销及科技信息咨询台，依托网络通讯系统开通农技短信服务。每个重点县建立信息咨询台１个及农技短信服务平台１个。 （３）玉米产业农民专业合作组织建设。在优势区域内，积极引导农民建立各种形式的玉米产业农民专业合作组织，使玉米生产逐步向规模化、标准化、产业化方向发展。优势区域内每个重点县至少发展建立５个以上玉米产业农民专业合作组织。

（４）玉米生产农机作业社会化服务体系建设。在优势区域内，鼓励农民建立玉米生产农机作业队伍，走玉米生产农机作业社会化服务的道路，并对农机作业队伍购置大型农机具进行专项补贴。在优势区域内的重点县发展农机社会化服务组织５万个。

七、保障措施

（一）加大政策支持。进一步建立健全玉米生产发展的政策支撑体系，加强和完善现有强农惠农政策，激励农民种植玉米的积极性。扩大玉米良种补贴范围和补贴力度，适度提高补贴标准，使更多的农民享受到良种补贴的惠农政策。拓宽玉米生产机械的补贴范围和补贴机具种类，加快推进玉米生产机械化。增加地膜覆盖、测土配方施肥等重大增产技术补贴，支持玉米高产、优质、高抗品种研发和重大技术试验、示范、推广，做到良种良法配套，进一步提高配套技术的入户率和到位率，突出科技创新、节本增效。积极开展玉米生产保险业务，解决农民生产后顾之忧。注意引导企业与玉米良种补贴基地挂钩，把加工企业的需求与良种推广、规模种植有机衔接，切实落实国家政策。

（二）加大资金投入。中央财政继续增加投资力度，积极引导省市等各级财政加大对专用玉米生产发展扶持力度，建立政府、企业、农民多元化投入机制。多层次、多渠道、多形式筹集资金，进一步加大投入。通过制订相应的政策性补贴、利用调整信贷、税收等手段，引导玉米加工企业积极参与玉米基地建设，吸引更多资金投入玉米生产发展。通过政府、企业、农民的多方投入，切实保证玉米生产发展。

（三）开展玉米高产创建活动。组织科研、教学、推广等部门及企业、种粮大户开展玉米高产创建活动，实施“十、百、千、万”高产创建示范点建设。通过高产示范和竞赛，创建不同规模的高产典型，大面积推广集成组装配套栽培技术模式，将品种和技术的潜力转化为现实生产力。各优势产区要结合当地实际，加强组织领导，广泛宣传发动，制定高产创建方案和技术工作方案，实行技术承包负责制，强化技术指导和培训，做到有投入、有督导、有验收、有奖励，及时总结推广增产技术模式。

（四）大力扶持龙头企业。以玉米加工企业为龙头，以农户为基础，以利益为纽带，实行订单生产，加强产销衔接，推进产业化经营。加大对大中型玉米加工企业技术改造的投入力度，设立玉米加工企业技术立项资金，鼓励和支持玉米产品的精深加工，增加玉米产品的附加值。对具有特色产品的加工企业优先纳入国家及省级产业化龙头企业，对技改和流动资金贷款进行财政贴息，降低生产成本，提高玉米加工企业效益和创新能力，提高龙头企业带动优势产

区玉米生产的积极性。

（五）加强部门合作。建立上下联动、部门互动的工作机制，推动农科教、产学研联合协作，政府、企业、专家、农民紧密配合，形成玉米生产发展的合力。各省市农业行政部门要结合本地区玉米生产发展实际，尽快制定本地区玉米发展规划，加强指导和服务，扎实推进玉米优势区域布局规划各项工作任务的落实。成立中央和地方联合的玉米专家指导队伍，建立从中央到县级的玉米专家网络，指导玉米生产发展。将实施规划与加强基层农技推广体系建设相结合，在技术推广、试验示范、病虫害防治等方面重点依托基层农技推广机构，充分发挥基层推广体系的作用。引导、鼓励建立农民专业合作经济组织，使之成为广大农村地区与外界沟通的桥梁。通过建立优势产业带内省（区）级玉米协会和县（市）级种植者协会，形成我国玉米中介服务体系。通过龙头企业、农民专业合作经济组织、技术服务组织等方面的扶持和建设，实现以此为基础的玉米规模化种植、标准化生产和产业化经营。

（六）加强宏观调控。按照立足国内、进出口适当调剂的原则，灵活运用国际市场调剂国内玉米市场品种余缺。健全和完善中央和省级玉米储备制度和调控机制，坚持储备调节为主，适当增加玉米储备，通过储备粮购销进行市场调节，增强宏观调控能力。加强玉米加工业的结构调整，适度控制玉米工业乙醇生产规模，提升产品深度加工能力。建立中长期玉米供求总量平衡机制和市场监测预警机制，加强全国玉米生产宏观调控。

附图：玉米优势区域布局示意图

小麦优势区域布局规划（2008-2015年）

我国是世界上小麦总产最高、消费量最大的国家。小麦种植面积占我国粮食作物总面积的22%左右，产量占粮食总产量的20%以上，是我国主要的粮食作物和重要的商品粮、战略储备粮品种，在粮食生产、流通和消费中具有重要地位。随着我国人口的增长和人民生活水平的提高，小麦需求不断增加，建立小麦优势区，发展优质专用小麦，对提高小麦综合生产能力、确保国家粮食安全、满足市场需求具有重要意义。为促进小麦生产持续稳定发展，制定本规划。

一、发展现状

2003年，农业部实施了《专用小麦优势区域发展规划（2003-2007年）》，对于利用区域资源优势，促进专用小麦发展发挥了重要作用。同时，在政策扶持、行政推动、科技支撑和产业引导等因素的综合作用下，小麦优势区域逐步形成，生产能力稳步提升，小麦品质明显改善，产业化水平不断提高，市场竞争能力显著增强。

（一）生产能力稳步提升。近年来，在国家一系列重大强农惠农政策支持下，依靠科技进步和行政推动，我国小麦生产实现恢复性发展，生产能力稳步提升。一是面积恢复增加。1998-2004年，我国小麦种植面积连续7年下滑，由1997年的4.5亿亩下降到3.2亿亩，面积减少了1.3亿亩，减幅28.1%。2005-2007年，小麦种植面积有所恢复，由2004年的3.2亿亩恢复到2007年的3.6亿亩，增加0.3亿亩，增幅达9.7%。二是单产连创新高。2004-2007年我国小麦亩产分别达到283.5公斤、285.0公斤、303.3公斤和307.2公斤，连续4年超过1997年273.5公斤的历史最高纪录，走出了多年徘徊的局面，连年突破300公斤大关。三是总产持续增长。2007年我国小麦总产10929.8万吨，比2003年增加2281万吨，增幅26.4%，实现连续4年增产，恢复到20世纪90年代总产水平，在面积减少1亿亩的情况下，再次超过1亿吨。

（二）优势区域逐步形成。在《专用小麦优势区域发展规划（2003-2007年）》的引导下，黄淮海、长江中下游和大兴安岭沿麓三大优质专用小麦产区逐步形成，且各具特色。2007年三大优势区小麦种植面积2.85亿亩，占全国小麦面积的80%。黄淮海麦区已成为我国最大的中强筋小麦生产基地，2007年冀鲁豫苏皖5省小麦面积占全国比重达到65.4%，产量占75.5%，与2003年相比分别提高3.0和4.7个百分点；长江中下游优质弱筋麦区加快形成。2007年江苏省弱筋小麦种植面积达到611万亩，产量222万吨，分别比2003年增加443万亩和175万吨，成为全国优质弱筋小麦的主产区，按标准化生产和管理的弱筋小麦从少到多，2007年达到386万亩，产量140万吨，分别比2003年增加246万亩和100万吨。大兴安岭沿麓已成为我国优质硬红春小麦主产区，所产硬红春小麦品质优良，商品性能稳定，市场反映对进口硬麦替代性增强，目前商品率保持在80%以上。

（三）小麦品质明显改善。2007年优质专用小麦面积2.19亿亩，优质率达61.6%，比2002年提高31.2个百分点。据农业部谷物品质监督检验测试中心检测，2005-2007年3年检测结果平均，我国小麦蛋白质含量达到13.93%，比1982-1984年3年检测结果平均值提高了3.9个百分点，容重达到792克/升，提高了2.3%，尤其是小麦湿面筋含量平均达到30.2%，提高了5.9个百分点，面团稳定时间达到6.5分钟，增加了4.2分钟，小麦籽粒的物化特性、面团流变学特性以及烘焙、蒸煮性状显著改善，产品质量显著提高，较好地满足了市场需求。 （四）产业化水平不断提高。一是加工能力不断增强。我国小麦加工业逐渐向规模化、集约化、深加工和综合利用方向发展，形成了一大批日处理能力超过1000吨的龙头企业。据国家粮食行业及食品协会统计，目前我国规模以上面粉加工企业年生产面粉达到3480万吨，方便面年产量385万吨，挂面年产量250万吨，饼干年产量397万吨。二是专业合作组织不断壮大。近年来，各地涌现出一批优质小麦协会、谷物协会、优质小麦订单专业合作社等专业合作中介服务组织，为农民和企业搭起了桥梁，有效促进了订单生产的发展。2007年，全国专用小麦订单面积达10105万亩，订单率达28.4%。三是产销衔接不断加强。农业部连续7年举办优质专用小麦产销衔接会、中国（郑州）小麦交易会、中国小麦产业发展年会等活动，发布质量信息，搭建产需平台，促进产销衔接。各地也通过各种形式，加大小麦产销衔接工作力度，生产、收购、储藏、加工、销售等各环节实现有序衔接。

近年来，我国小麦生产实现了持续稳定发展，但随着人口刚性增长和耕地面积减少，提高单产、增加总产、保障供给的压力较大。同时，我国小麦区域布局和品质结构尚不完善，产品质量有待提高，种麦效益仍然偏低。实施新一轮小麦优势区域布局规划，对进一步提高小麦综合生产能力和市场竞争能力意义重大。 二、发展前景分析

（一）市场供需分析

从国际看，小麦供应总体偏紧。据FAO统计，2007年世界小麦总产6.07亿吨，比2004年减产2500万吨；消费量6.18亿吨，产需缺口1100万吨。受前几年美国、加拿大、澳大利

亚等小麦主要出口国连续减产影响，世界小麦价格大幅上涨，在2007年短短一年里上涨了112%。库存处于历史低位，2007/2008年度，全球小麦库存仅为1.45亿吨，比上年度下降1500万吨，减幅9.4%；全球小麦库消比降低到22.8%，较上年度减少3个百分点，为近30年来的最低点。

从国内看，小麦消费量缓慢增长。2000-2005年，我国小麦连续6年产不足需，年均产需缺口700万吨以上。2007年我国小麦总产10929.8万吨，产需基本平衡。随着人口增长，小麦需求量仍将缓慢增长。据预计，2015年我国人口将达到13.9亿。按人均年消费小麦85公斤计算，2015年我国小麦总消费量将达到11815万吨。如果国内小麦生产水平没有明显的提升，届时小麦产需缺口将超过880万吨，立足国内生产、确保小麦总量平衡的难度较大。此外，我国优质专用小麦需求旺盛，特别是高品质小麦仍然需要进口。 （二）竞争力分析

1．资源优势。我国种植小麦约有5000年的历史，由于地域辽阔，气候类型多样，从南到北、从东到西皆有小麦种植，不仅种质资源丰富，已选育出亩产达700公斤以上的高产品种，而且实践证明具有生产优质强筋、中强筋、中筋、弱筋小麦的优势产区，可以生产出不同品质类型、适合不同用途的优质专用小麦，满足市场不同用户的需求。

2．区位优势。我国处于亚洲小麦消费中心，生产、流通、消费具有明显的市场区位优势。2006年，我国出口小麦产品151万吨，进口61万吨，出口大于进口90万吨，成为2004年以来首次小麦净出口年。2007年出口小麦产品达到307万吨，比上年增加156万吨。我国与东南亚各国消费习惯相近，加之运输距离较短，小麦出口至菲律宾、韩国、越南、朝鲜、印度尼西亚等周边国家有明显的区位优势。

3．本土优势。我国人口众多，目前小麦消费量10500万吨左右，约占世界消费量的17%，近几年我国小麦自给率达95%以上，已形成“本土生产、就近供应”的区域格局。目前，世界小麦出口国主要为欧美等发达国家，与这些国家出口到我国的小麦相比，我国本土生产的同等质量小麦价格相对低廉，具有较强的国内市场竞争优势。 （三）发展潜力分析

1．单产提高有潜力。目前我国小麦生产继续挖掘面积的潜力有限，增加小麦产量的根本出路在于提高单产。要重点抓好三类地区：一是北纬31°-35°地区，实现低产变中产和中产变高产。包括黄淮海麦区南部、长江中下游麦区北部和西南麦区东北部，小麦面积约1.3亿亩，是我国小麦发展潜力最大的地区。该区气候条件比较适宜小麦生长，降水充沛，地下水丰富，但是麦田不平整、沟渠设施条件差，栽培管理粗放，加之地处南北过渡地带，灾害频繁，易旱易涝。通过加强以沟畦渠系配套、节水灌溉为主的农田基本建设，推广优良品种和高产优质栽培技术，到2015年亩产可提高30公斤。二是北纬35°-38°地区，实现中产变高产和高产更高产。包括黄淮海麦区中部和北部的中高产麦田，面积约7000万亩。该区气候条件适宜小麦生长，土壤肥沃，灌溉条件较好，但是降水量少，水资源不足。通过加强农田基本建设、修整田间水利设施，推广优良品种和节水高产栽培技术，到2015年亩产可提高25公斤。三是西北、华北缺水麦区，实现低产变中产。包括西北麦区和黄淮海麦区中北部无水浇条件的旱地低产麦田，面积约7000万亩。该区受水资源短缺制约。通过推广节水品种和秸秆地膜覆盖、少（免）耕栽培技术，到2015年亩产可提高10公斤。

2．品质改善有潜力。近十多年来，我国小麦品质育种发展较快，一批优质专用小麦品种已通过区试审定，并在生产中大面积推广。如山东省农科院选育的济南17，籽粒蛋白质含量15%-18%，湿面筋含量33.5%-39.7%，面包体积800-950立方厘米，综合指标达到美国和加拿大优质面包小麦品质指标。据2006年农业部谷物质量监督检验测试中心抽样检测分析，938份小麦样品容重变幅675-885克/升，籽粒粗蛋白含量9.12%-17.32%，湿面筋含量17.9%-39.6%，面团稳定时间0.6-46.6分钟，面团拉伸面积4-203平方厘米。其中，某些样

品的单项或多项品质指标表现突出，具有良好的开发利用前景，并为优质小麦育种提供了特点鲜明的种质资源材料。 3．效益提升有潜力。2007年，我国小麦机播和机收面积分别占总种植面积的78.3%和79.4%。机械化作业不仅减轻了劳动强度，而且降低种子用量15%以上，减少收获损失3%-5%，还会加快播种收获进度，有利于充分利用农时、避免或减少烂场雨等灾害损失。通过推广节水、省肥、高产、简化“四统一”栽培技术，小麦生育期浇水2次，亩施尿素21-26公斤，亩产可达500公斤以上，比常规栽培技术节省灌水50-100立方米，节省氮肥30%。此外，据农业部2007年7月对全国12个省272个县冬小麦测土配方施肥应用效果调查显示，测土配方施肥有效促进了冬小麦生长发育，带动了重大技术推广，增强了抗倒伏、抗冻害、抗病虫能力，冬小麦平均每亩增产28公斤，增幅8%。通过推广一系列小麦生产新技术，实现节本增效的空间很大。 （四）制约因素分析

1．资源约束大。1997-2007年，我国耕地净减少1.225亿亩，小麦种植面积减少9504万亩，随着经济发展和种植结构调整，稳定小麦面积难度很大。我国现有小麦田中约有2/3为中低产田，受干旱、渍涝、盐碱等制约，产量低而不稳。小麦是高耗水作物，主要种植在资源性缺水或季节性干旱地区，水资源缺乏和降水时空不均已成为继续提高单产的重要限制因素。 2．比较效益低。2004年我国小麦亩净利润为169.58元，扭转了连续两年净利润为负值的局面，但与其他主要粮食作物相比，比较效益仍然偏低。2003-2007年，小麦年均亩净利润为92.3元，分别比稻谷、玉米和大豆年均亩净利润低54.1%、27.7%和18.1%。此外，近几年小麦生产成本逐年增加，增幅较大。2007年小麦亩总成本达到438.6元，比2003年增加99元，年均增幅达5.8%。

3．专用品种少。2003-2006年，农业部小麦品种审定委员会共审定小麦品种124个，其中优质强筋品种15个，弱筋品种4个，分别占12%和3%，特别是适应市场需求的优质中强筋、中筋小麦收购标准还没有建立起来，优质、高产和抗性强的小麦品种还严重不足。据农业部谷物品质监督检验测试中心检测，2006年全国13个省（区、市）194个小麦品种，仅有济麦20、济南17两个品种达到GB/T17892－1999一等优质强筋小麦标准；郑麦004、扬麦13和宁麦9号三个品种基本达到GB/T17893－1999弱筋小麦标准主要指标要求。 4．技术普及差。当前小麦生产普遍存在重品种、轻技术的现象，往往沿用落后的栽培技术，耕作粗放，播量偏大，肥水运筹不当，小麦品种潜力不能得到充分发挥，相同区域和品种由于栽培技术不同，产量差异十分显著。同时，优质专用小麦保优栽培技术、标准化生产技术推广到位率低，导致优质品种品质在年际间和地区间波动很大，商品的稳定性和一致性差，往往优质品种不能生产出优质产品。 三、发展思路、目标与任务 （一）发展思路

全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以科技为支撑，以产业化开发为带动，强化行政推动，稳定面积，主攻单产，增加总产，提高品质，节本增效。加快实施区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营，“抓两头（强筋、弱筋）、促中间（中强筋、中筋）”，实现我国小麦生产的高产、优质、高效、生态、安全，全面提升小麦综合生产能力和竞争力。 （二）发展目标

2010年，全国小麦种植面积稳定在3.42亿亩，平均亩产达到311公斤，总产稳定在10630万吨以上，小麦优质率达到80%左右。其中，小麦优势区种植面积3.20亿亩，占全国总面积的93.6%，总产10130万吨，占全国总产的95.3%；小麦优势区重点发展县种植面积2.388亿亩，占全国总面积的69.8%，总产7750万吨，占全国总产的72.9%。 2015年，全国小麦种植面积稳定在3.4亿亩以上，平均亩产达到325公斤，总产稳定在11050

万吨以上，小麦优质率达到85%左右。其中，小麦优势区种植面积3.18亿亩，占全国总面积的93.6%，总产10523万吨，占全国总产的95.2%；小麦优势区重点发展县种植面积2.374亿亩，占全国总面积的69.8%，总产8060万吨，占全国总产的72.9%。 （三）主要任务

1.加快优良品种繁育和推广。针对各地小麦生产条件和影响小麦生产的病虫害、自然灾害等障碍因子，筛选、更新、推广一批具有区域特色的高产、优质、抗病、抗倒、抗逆性强的品种；推进原原种、原种、良种“三圃田”建设，加强现有品种提纯复壮，为统一供种提供优质种源，充分发挥良种的增产潜力。

2.集成推广优质高产栽培技术。整合农业科研、教学、推广技术力量，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，集成组装适合不同优势区域、不同栽培模式、不同品种类型的优质高产、节本增效栽培技术和应对区域性气候变化的防灾减灾技术体系；加快推广测土配方施肥、少（免）耕栽培、节水栽培、病虫草害综合防治、机械化生产等先进实用技术；在各小麦优势区创新具有重大突破的关键技术，进一步挖掘技术增产潜力。

3.加强质量检验监测工作。对区域试验中的小麦品系进行品质测定，为筛选确定新品种提供品质依据；对审定后的优质专用小麦品种进行跟踪鉴定，检测小麦品种的品质稳定性；定期对大面积推广的小麦品种进行质量抽查、品质检验和综合评价，编制全国和各优势区小麦质量年度报告，提供有关检验检测信息；研究新的检验技术和方法，制修订有关标准，提高小麦品质检测的质量和水平。

4.推进小麦产业化经营。坚持产加销相结合，加大龙头企业扶持力度，通过“企业＋基地+中介”等有效形式，积极发展订单生产，引导龙头企业与优势区农民建立利益共享、风险共担的合作关系。通过期货、现货交易方式，大力促进产销衔接。按照依法、自愿、有偿的原则，扶持壮大小麦优势区各种专业合作经济组织，及时发布品种、技术、价格等信息，稳步推进小麦生产稳定发展、种麦农民持续增收。 四、优势区域布局

根据自然资源条件和小麦产业发展特点，将我国主要小麦产区划分为黄淮海、长江中下游、西南、西北和东北5个优势区。优势区内选择小麦种植面积稳定在20万亩以上（农场5万亩以上）的558个县（市、区、旗、农场）作为重点发展县，抓大带小，促进优势区小麦生产全面发展。

（一）黄淮海小麦优势区

1.基本情况。该区包括河北、山东、北京、天津全部，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地区，是我国最大的冬小麦产区。该区光热资源丰富，年降水量400-900毫米，地势平坦，土壤肥沃，耕地面积35525万亩，其中水浇地面积25040万亩，生产条件较好，单产水平较高，有利于小麦蛋白质和面筋的形成与积累，是我国发展优质强筋、中筋小麦的最适宜地区之一。种植制度以小麦玉米一年二熟为主，小麦10月上中旬播种，5月底至6月上中旬收获。2007年小麦种植面积21028万亩，占全国种植面积的59.1%；单产337.3公斤，比全国平均单产高30.1公斤；产量7093万吨，占全国总产量的64.9%。影响小麦生产的主要因素是水资源短缺，干旱、冻害、干热风等自然灾害频发，条锈病、纹枯病、白粉病为害较重。

2.功能定位。该区是我国优质强筋、中强筋和中筋小麦的优势产区，市场区位优势明显，商品量大，加工能力强。力争建成我国最大的商品小麦生产基地和加工转化聚集区，基本满足国内食品加工业需求。该区优先发展适合加工优质面包、面条、馒头、饺子粉的优质专用小麦。

3.发展目标。到2010年，小麦种植面积稳定在21124万亩，平均亩产达到344公斤，总产量达到7273万吨，优质专用小麦种植比例达到85%。到2015年，小麦种植面积稳定在21000

万亩，平均亩产达到360公斤以上，总产量达到7560万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。

4.主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质强筋小麦品种和广适、节水、高产中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，提高统一供种水平；二是集成组装强筋小麦优质高效栽培技术，重点推广测土配方施肥、秸秆还田、精播半精播、节水栽培、中强筋小麦氮肥后移、病虫害综合防治等技术，示范推广小麦少（免）耕栽培技术；三是加强农田基本建设，培肥地力，优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植，标准化生产；四是加快推广小麦生产全程机械化作业技术，推进农机农艺结合，稳步实施保护性耕作；五是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平，增强小麦市场竞争力。

5.优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的336个重点县。

（二）长江中下游小麦优势区

1.基本情况。该区包括江苏和安徽两省淮河以南、湖北北部以及河南南部，是我国冬小麦的主要产区之一。该区气候湿润，热量条件良好，年降水量800-1400毫米；地势低平，土壤以水稻土为主，有机质含量1%左右，耕地面积15698万亩。小麦生育后期降水偏多，有利于低蛋白质含量的形成和弱筋小麦的生产，是我国发展优质弱筋小麦的适宜地区之一。种植制度以水稻小麦一年二熟为主，小麦10月下旬至11月中旬播种，5月下旬收获。2007年小麦种植面积4261万亩，占全国种植面积的12.0%；单产313.3公斤，比全国平均单产高6.1公斤；产量1335万吨，占全国总产量的12.2%。影响小麦生产的主要因素是渍害和高温逼熟，穗发芽时有发生，赤霉病、白粉病、纹枯病为害较重。

2.功能定位。该区是我国优质弱筋、中筋小麦的优势产区，市场区位优势明显，交通便利，小麦商品量大，加工能力强。弱筋小麦生产条件得天独厚，实施“抓弱筋、促中筋”战略，建成我国最大的弱筋小麦生产基地，满足国内食品加工业需求。该区优先发展适合加工优质饼干、糕点、馒头的优质专用小麦。

3.发展目标。到2010年，小麦种植面积稳定在3822万亩，平均亩产达到315公斤，总产量达到1204万吨，优质专用小麦种植比例达到85%。到2015年，小麦种植面积稳定在3800万亩，平均亩产达到327公斤以上，总产量达到1243万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。

4.主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋品种，加快抗赤霉病、白粉病和穗发芽品种的推广应用，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，提高统一供种水平；二是集成组装弱筋、中筋小麦优质高效栽培技术，重点推广稻茬麦少（免）耕栽培、测土配方施肥、精播半精播、专用小麦品质调优栽培和病虫害综合防治等技术，挖掘稻麦两茬均衡高产潜力；三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植，标准化生产；四是加强沟系建设，提高排涝降渍能力；五是加快推广小麦生产全程机械化作业技术，推进农机农艺结合；六是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平，增强小麦市场竞争力。

5.优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的73个重点县。

（三）西南小麦优势区

1.基本情况。该区包括重庆、四川、贵州、云南4省（市），以冬小麦为主。该区气候湿润，热量条件良好，年降水量800-1100毫米；地势复杂，山地、高原、丘陵、盆地相间分布，海拔300-2500米；土壤以红壤、黄壤、紫色土、水稻土为主，耕地面积28288万亩。生态类型多样，以生产中筋小麦为主，兼顾弱筋小麦。种植制度以水田稻麦两熟、旱地“麦/玉/苕”间套作为主。小麦10月下旬至11月上旬播种，5月中下旬收获。2007年小麦种植面积3232万亩，占全国种植面积的9.1%；平均亩产201.7公斤，比全国平均单产低105.5公斤；

产量652万吨，占全国总产量的6.0%。影响小麦生产的主要因素是日照不足，雨多雾大晴天少，易旱易涝，是我国小麦主要条锈病越夏、越冬区之一，条锈病为害严重。 2.功能定位。该区是我国优质中筋小麦的优势产区之一，对确保区域口粮有效供给作用突出。建成我国西南地区中筋小麦生产基地，满足区域内口粮需求，提高西南地区小麦自给率。该区适宜发展馒头、面条加工用优质专用小麦。

3.发展目标。到2010年，小麦种植面积稳定在3400万亩，平均亩产达到218公斤以上，总产量达到741万吨，优质专用小麦种植比例达到65%。到2015年，小麦种植面积稳定在3390万亩，平均亩产达到225公斤，总产量达到763万吨，优质专用小麦种植比例达到70%以上。

4.主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质、抗条锈病强的中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；二是加快小麦条锈病综合防治技术的集成创新与推广应用，集成组装中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广小麦稻草覆盖少（免）耕栽培、测土配方施肥、小窝疏株密植、小麦套作高产栽培和病虫害综合防治等技术；三是优化区域内的品种和品质结构，实行标准化生产；四是因地制宜推进小麦机械化生产，推进农机农艺结合；五是加强中低产田改造，培肥地力，提高抗旱排涝能力；六是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平。

5.优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的59个重点县。

（四）西北小麦优势区

1.基本情况。该区包括甘肃、宁夏、青海、新疆全部及陕西北部、内蒙古河套土默川地区，冬春麦皆有种植。该区气候干燥，蒸发量大，年降水量50-250毫米；光照充足，昼夜温差大，有利于干物质积累；地势复杂，有高原、盆地、沙漠，土壤以灰钙土、棕钙土、栗钙土为主，耕地面积19200万亩，其中水浇地面积5970万亩。适宜发展优质强筋、中筋小麦。种植制度以一年一熟为主。冬小麦9月中下旬播种，6月底至7月初收获；春小麦2月下旬至4月上旬播种，7月上旬至8月下旬收获。2007年小麦种植面积2737万亩，占全国种植面积的7.7%；单产251.4公斤，比全国平均单产低55.8公斤；产量688万吨，占全国总产量的6.3%。影响小麦生产的主要因素是土壤瘠薄、干旱少雨，同时甘肃和新疆部分地区是我国小麦主要条锈病越夏、越冬区，对小麦生产安全影响较大。

2.功能定位。该区是我国优质强筋、中筋小麦的优势产区之一，对确保区域口粮有效供给、老少边贫地区社会稳定作用突出。建成我国西北地区优质强筋、中筋小麦生产基地，满足区域内口粮需求，提高西北地区小麦自给率。该区适宜发展优质面包、面条、馒头加工用优质专用小麦。

3.发展目标。到2010年，小麦种植面积稳定在2967万亩，平均亩产达到251公斤，总产量达到745万吨，优质专用小麦种植比例达到65%。到2015年，小麦种植面积稳定在2950万亩，平均亩产达到260公斤以上，总产量达到767万吨，优质专用小麦种植比例达到70%以上。

4.主攻方向。一是选育、繁育和推广高产优质、抗旱节水、高抗条锈病的中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；二是加强保护性耕作、秸秆地膜覆盖、耕耙结合的蓄水保墒节水栽培技术，集成组装强筋、中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广测土配方施肥、半精量播种、覆盖沟播等技术，加快小麦条锈病综合治理；三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植、标准化生产；四是加强中低产田改造，培肥地力，改善灌溉条件，提高抗旱保墒能力；五是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平。

5.优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上

的74个重点县。

（五）东北小麦优势区

1.基本情况。该区包括黑龙江、吉林、辽宁全部及内蒙古东部，是我国重要的优质硬红春小麦产区。该区气候冷凉，无霜期短，年降水量450-650毫米，日照充足；土壤肥沃，以黑土和草甸土为主，有机质含量多在3%-6%；耕地面积34435万亩，人均、劳均耕地面积大，具备规模种植的优势，以大型农场和大面积集中连片种植为主，农业机械化程度较高，生产成本相对较低。适宜发展优质强筋、中筋小麦。种植制度以一年一熟为主。春小麦4月中下旬播种，7月下旬至8月下旬收获。2007年小麦种植面积660万亩，占全国种植面积的1.9%；单产265.2公斤，比全国平均单产低42.0公斤；产量175万吨，占全国总产量的1.6%。影响小麦生产的主要因素是春季干旱；收获期常遇阴雨，影响商品品质。

2.功能定位。该区是我国优质强筋、中筋小麦的优势产区之一，籽粒品质好，商品率高。建成我国东北地区优质强筋、中筋小麦生产基地和商品麦基地。该区适宜发展优质面包、面条、馒头加工用优质专用小麦。

3.发展目标。到2010年，小麦种植面积提高到704万亩，平均亩产达到266公斤，总产量达到187万吨，优质专用小麦种植比例达到85%。到2015年，小麦种植面积稳定在700万亩，平均亩产达到271公斤，总产量达到190万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。 4.主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质、早熟、抗逆性强的硬红春强筋和中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；二是集成组装强筋、中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广深松耕蓄水保墒节水栽培、测土配方施肥、保护性耕作、病虫害综合防治等技术；三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植、标准化生产、机械化作业；四是加强基本农田建设，培肥地力，提高抗旱保墒能力。 5.优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的16个重点县。 五、建设重点

（一）良种选育与繁育基地建设

根据小麦优势区域布局特点，积极扶持有条件的小麦育种单位，改善科研条件，加强协作攻关，实现资源共享，采取常规育种与生物技术相结合的方法，选育、引进适宜不同生态区和用途的高产优质专用品种。在优势区内，每省重点扶持1-3个良种选育机构，每年选育新品种5-10个。

积极推进小麦良种繁育体系建设，完善基础设施，提高集约供种能力，加快新品种推广步伐。在5大小麦优势区，新建一批高标准优质专用小麦良种繁育中心。在优势区内的小麦主产省，每省重点建设10个以上万亩小麦繁种基地，每个主产县建设1个百亩新品种展示示范田。力争到2015年，优势区内小麦良种覆盖率达到100%，统供率达到95%以上。 （二）技术创新与推广体系建设

依托科研院所、大学及企业，组建国家、优势区小麦技术创新中心，围绕小麦生产中需要解决的问题进行重大技术研究与创新，试验示范适合不同优势区的小麦高产优质节本增效栽培技术，制定完善优势区小麦生产技术规程，促进标准化生产；坚持农机农艺结合，实现机械化生产。

依托小麦主产地区和县级农业技术推广部门，创建新型农业技术推广模式，改善装备条件，建立新品种、新技术展示示范基地，开展新技术、新成果的引进试验，示范推广优良品种和配套栽培技术，广泛开展优质高产创建活动，使其成为主导品种、主推技术的展示平台，技术培训和咨询服务的纽带。力争到2015年，新技术入户到位率达到90%以上。 （三）标准化生产基地建设

加强中低产田改造和标准粮田建设，重点完善农田道路、沟渠桥涵、排灌设备等基础设施，

平整土地，培肥土壤，改善生产条件，提高农田生产能力和防灾抗灾水平，建设一批商品小麦标准化生产基地。加强农业机械装备，重点推广耕种、施肥、喷药、收获、秸秆还田等机械化生产技术，研制示范推广小麦少（免）耕、覆盖节水、高效施肥等省工节本机械，推进小麦生产全程机械化进程。

（四）品质监督检验测试中心建设

在农业部谷物品质监督检验测试中心（北京）、农业部谷物及制品质量监督检验测试中心（哈尔滨）和农业部谷物品质监督检验测试中心（泰安）3个现有部级检测中心的基础上，在长江中下游、西北和西南小麦优势区各建立1个品质监督检验测试中心。配备检测设施，加强人员培训，完善检测标准，提高检测水平，建立和完善覆盖5大小麦优势区的质量监督检测网络，定期、定点对小麦生产品种和产品进行样品抽检、品质鉴定和综合评价，发布小麦质量信息。

（五）产业化服务体系建设

扶持发展各类小麦中介和专业合作组织，加强产前、产中、产后服务，提高小麦生产的组织化程度；强化小麦病虫防治和生产全过程农机作业等专业化服务组织，提高统一耕种、统一管理、统一收获水平；积极发展订单农业，从税收、信贷等方面扶持龙头企业，促进产销衔接，实现优质优价，增加农民收入。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各地高度重视规划实施，成立领导小组，明确目标，强化责任，认真落实全国小麦优势区域布局规划。并在全国规划的指导下，因地制宜编制具有本地区优势特点的优势区域布局规划，制定详细的工作方案和技术方案，加强农业行政、科研、教学、推广等部门联合，整合资源，形成合力，坚持市场引导和行政推动相结合，创新机制，稳步推进，确保各项措施落到实处。 （二）强化政策扶持。切实落实好小麦良种推广补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策，进一步扩大补贴范围，提高补贴标准，提高良种统供率、技术普及率和机械化作业水平；进一步完善小麦最低收购价政策执行预案，扩大最低收购价政策覆盖范围，研究价格政策保护农民种粮收益的有效机制；开展技术推广补贴试点，进一步发挥先进实用技术对粮食生产的支撑作用；推广农业保险试点经验，提高小麦生产抗风险能力。

（三）强化科技支撑。坚持依靠科技，主攻单产，提高品质，增强小麦科技支撑能力。增加小麦科技投入，加快资源引进、创新和品种选育、繁育，组织开展生物技术、遗传工程等基础性研究和重大科研项目攻关，加快小麦品种改良步伐；强化技术集成创新，重点加强高产优质、节本增效、轻简栽培、防灾减灾等重大实用技术的研究与转化；加强应变技术研究与推广，针对气候变暖、条锈病、赤霉病和穗发芽等重大问题组织开展全国性、区域性攻关研究，加快推广成熟技术成果，确保小麦单产不断提高。

（四）强化高产创建。整合农业行政、科研、教学、推广及企业等各方面的力量和资源，增加资金投入，加强小麦优质高产示范点建设，建立百亩攻关田、千亩示范田、万亩展示田，搞好优质高产品种和重大技术展示示范，引导农民自觉选用优良品种和先进技术，充分挖掘小麦增产潜力。同时，加快建立小麦优质高产示范点建设的评价和奖励机制，调动各方面参与的积极性，提高小麦生产的整体水平。

（五）强化技术服务。建立健全农业技术推广体系，充分发挥全国农技推广队伍的作用，强化技术指导和生产服务，深入基层，开展培训，提高农民科学种田水平；建立更加有效运作机制，进一步强化专家指导组作用；设立重大技术推广专项，促进良种良法配套、农机农艺结合；以主导品种、主推技术和主体培训为重点，加强信息化服务和社会化服务，提高技术普及率和到位率。

（六）推进产业化经营。在优势区域范围内，重点扶持有规模、上档次、带动能力强的小麦

产业化龙头企业，在税收、贷款和技术改造等方面给予优惠，发挥龙头企业的带动作用。积极培育农民专业合作组织和各类中介服务组织，支持小麦现货、期货市场建设，充分发挥中介组织和市场在规模经营、订单农业、产销衔接、优质优价和信息服务等方面的作用，不断提升我国小麦产业化水平。

附图：小麦优势区域布局示意图

水稻优势区域布局规划（2008-2015年）

粮食安全的关键是口粮，口粮的主体是水稻。水稻生产发展对保障国内粮食供给，增加农民收入，促进区域经济发展具有重要意义。为进一步加快水稻产业发展，在总结近年来水稻生产情况的基础上，按照积极推进现代农业的总体要求，制定本规划。 一、发展现状

2004年以来，各地积极采取措施，深入贯彻落实优势农产品区域布局规划精神，把水稻的恢复性增产作为促进粮食生产发展的重中之重，切实加强工作指导，不断加大投入力度，取得了明显成效。突出表现在：

（一）生产持续稳定发展。2004年以来，我国水稻生产迅速恢复发展。2007年水稻播种面积、总产和单产分别达到43378.2万亩、18603.4万吨和428.9公斤，分别较2003年增加3616.3万亩、2537.9万吨和24.9公斤，增幅分别达到9.1%、15.8%和6.2%。

（二）生产布局日趋集中。在政策扶持、市场需求和产业发展的带动下，我国水稻生产布局日趋集中，初步形成东北、长江流域和东南沿海三大优势产区，其中东北优势产区包括辽宁、吉林和黑龙江3省，长江流域优势产区包括江苏、安徽、湖北、湖南、江西、重庆、四川、贵州、云南和河南南部等省市，东南沿海优势产区包括上海、浙江、福建、广西、广东和海南6省（市、区）。2007年三大优势产区水稻面积达到42507.2万亩，较2003年的38973万亩扩大了3534.2万亩，增幅9.1%，对同期全国水稻面积增加的贡献率达到97.7%。其中，东北优势产区增加1876.8万亩，增幅53.6%，贡献率为51.9%；长江流域优势产区增加2530.8万亩，增幅10.1%，贡献率为70%。

（三）品种和品质结构进一步优化。全国优质稻面积从2003年的21700万亩，扩大到2007年的31378万亩，扩大了9678万亩，优质率从2003年的54.6％提高到2007年的72.3％，提高了17.7个百分点；粳稻面积从2003年的近9000万亩增加到2007年的11900万亩，占全国水稻面积的27.4％，比重提高了5个百分点；超级稻推广面积由2005年的不足3000万亩扩大到2007年的7800万亩，增加4800多万亩，占全国水稻面积的比重提高11个百分

点。

（四）产业开发逐步推进。主要体现在：一是龙头企业壮大。在中央和地方对产业化龙头企业的财政、税收等政策扶持下，我国以稻米加工为主的产业化龙头企业不断发展。至2006年以稻米加工、水稻种子生产与经营等为主的国家农业产业化龙头企业达到近20家。2007年，日加工能力在100吨以上的稻谷加工企业达到1606家，较2002年增加1096个。二是订单面积扩大。据不完全统计，2007年我国水稻订单面积已发展到8000万亩左右，占水稻种植面积的近20％。不少地方在落实订单的过程中，还不断创新订单合同，实施水稻效益的“二次分配”制度，降低了企业经营风险，增加了农民收入，稳定了水稻订单。三是标准化生产水平提高。近年来，我国以无公害、绿色和有机食品大米生产和市场体系认证为主要内容的标准化生产发展较快。目前，无公害大米认证品牌近500个，生产面积达5000万亩；绿色食品大米认证品牌390余个，生产面积超过3000万亩；有机食品大米认证品牌50个左右，推广面积约50万亩左右，其中黑龙江省占60％左右。2007年，经中国名牌战略推进委员会评比，共有金健、五常、北大荒、国宝、福娃等29个大米产品获得中国名牌称号，比2004年初评时增加了21个。四是产销衔接推进。近年来，农业部通过举办中国优质稻米博览交易会等方式，构建稻米及其相关产业展销结合、产销衔接、产研对接及信息交流的平台，大力促进稻米产销衔接。五是精深加工和综合利用水平提高。近年来，稻谷精深加工和综合利用得到较快发展，产业链条由单一的大米产品向方便米饭、抗性淀粉、米蛋白、米糠油、稻壳炭棒、炭黑、稻壳发电等深加工和综合利用的循环经济方向发展，使昔日的稻草、稻壳、米糠等“黄色污染”变成了“抢手货”和“摇钱树”，实现了“变废为宝”。 （五）水稻机械化发展迅速。主要体现在：一是装备总量迅速增加。2007年，全国水稻插秧机拥有量达到15.63万台，稻麦联合收割机拥有量达到57.45万台，分别比“九五”期末增长207.8%和127.4%，机动割晒机拥有量60.89万台。二是机械化作业水平快速提高。2007年水稻耕种收综合机械化水平已达42.7%。其中栽植机械化水平达到11.1%，发展最快的黑龙江省栽植机械化水平达到67%；收获机械化水平为46.2%，连续3年增长幅度都在4个百分点以上，其中2007年比2006年提高7.4个百分点，发展最快的江苏省水稻机收水平达到92%。据统计，全国已有28个县市区基本实现水稻生产机械化，种植面积近3000万亩。三是机械化技术体系初步建立。江苏等部分省市和黑龙江省农垦总局制定了水稻生产机械化作业的技术标准，形成了具有中国特色的水稻机械化作业技术体系。四是服务体系初步形成。随着农机服务产业化的发展，水稻生产机械化服务大户、专业性服务组织以及农机经纪人队伍快速成长和壮大，服务领域从机收逐步向机耕、机播、育插秧拓展，服务模式从单项服务发展到了全面、全程承包服务等。

这些成效的取得，关键是各地狠抓生产薄弱环节，坚持政策扶持，坚持加大投入，坚持科技支撑，坚持高产示范，坚持生产指导，为推进水稻生产发展积累了宝贵经验。

一是坚持政策扶持。2004年以来，中央出台了粮食直补、良种补贴、最低收购价政策等一系列惠农增粮政策，其中扶持水稻生产的政策力度最大，在主要粮食品种中最早实行最低收购价政策，水稻良种补贴实现全覆盖。各地在落实中央惠农增粮政策的同时，也出台了一系列配套政策，如上海、江苏、浙江、广东、贵州等省（市、区）实施了预付订单收购定金等扶持政策。

二是坚持加大投入。2004年以来，中央和地方财政对种粮农民的补贴投入不断增加。从中央投入看，粮食直补资金从2004年的116亿元增加到2008年的151亿元，增长30.17％；农资综合直补由2006年的120亿元增加到2008年的716亿元，增加596亿元；2007年国家水稻良种补贴资金达到37.6亿元，较2004年增加12亿元，2008年国家水稻良种补贴政策做到全国水稻生产区全覆盖，并将晚稻补贴标准从原来的7元增加到15元；农机购置补贴资金从2004年的7000万元增加到2008年的40亿元。

三是坚持项目带动。从2004年起农业部开始组织实施《国家优质粮食产业工程建设规划（2004－2010年）》，重点加强优质专用良种育繁、标准粮田建设、农机装备推进、病虫害防控和粮食加工转化设施建设的投入；2007年测土配方施肥补贴项目资金达到9亿元，较2005年增加7亿元，推广测土配方施肥面积6.4亿亩；水稻科技入户工程县从2005年的16个省25个县增加到2007年的18个省47个县。在组织实施国家重大项目的同时，各地还组织实施了免耕栽培技术推广、优质稻产业工程、水稻产业提升行动等项目。通过项目带动，提高了农民生产积极性和各级农业部门工作积极性，改善了水稻生产设施条件，促进了优质高产水稻新品种和现代适用技术的大面积推广。

四是坚持科技支撑。近年来，各地通过遴选和发布主导品种和主推技术，引导农民种植优质高产品种和应用高产高效技术；组织大规模水稻生产技术培训，提高技术的采用率等措施，提高了水稻生产的科技水平。2007年旱育秧、抛秧、机插秧、再生稻、精确定量栽培和稻田养殖等技术推广面积分别达到18000万亩、12000万亩、3800万亩、700万亩、1200万亩和1600万亩。另外，不同稻区还针对当地实际，示范推广了一批地域特征明显、增产效果显著、针对性强的生产技术，促进了水稻增产方式的转变。

五是坚持高产示范。各地积极组织开展水稻优质高产创建活动，建立了一批示范基地，树立了一批高产典型，培训了一批示范农户。同时，各地以高产创建为切入点，加强良种良法集成配套，开展不同形式的高产示范、高产竞赛、高产创建等活动，形成了不同规模的水稻高产样板，带动大面积平衡增产。综合各地反映，这些优质高产创建活动示范作用强、带动范围广、实际效果好，有力地促进了各地水稻生产水平的提高。

六是坚持生产指导。近年来，农业部坚持发展粮食生产工作联席会议制度、部领导粮食生产联系点制度、关键季节督导制度等，促进了中央惠农政策落实到户，粮食面积落实到田，增产措施落实到位。另外，农业部还组织部水稻专家指导组每年在水稻生产的关键环节，在优势产区开展巡回指导服务，并在农民日报、中国农业信息网等分稻区发布水稻生产技术指导建议。各省也相应组织省内水稻科研、生产和技术推广专家成立了省级水稻专家指导队伍，对省内水稻主产区进行技术指导服务。 二、发展前景分析 （一）市场供求分析

2004年以来，我国水稻生产已实现连续第五年增产，基本实现了产需平衡，供求形势好转。但同时也应该看到，未来相当一段时期内，我国水稻供求总体偏紧，形势不容乐观。 一是消费总量稳步增长。稻谷是口粮消费的主体，2005年稻谷消费量占口粮消费量的59％，稻谷口粮消费占稻谷消费量的85.7％。未来几年，我国人口将逐步达到高峰，若以2005年人口为基数，以“十五”期间人口年均增长率0.63％测算，预计2015年将达到13.90亿人，增加8000万人，按2005年稻谷人均140公斤测算，总消费量将达到1.95亿吨。此外，在酿酒、制药、调味品、饲料加工等领域对稻谷的工业需求也逐年增长。

二是稳定供给压力加大。随着国民经济的发展和城镇化步伐加快，我国耕地逐年减少，东南沿海地区水稻面积逐年减少，东北主产区继续发展水稻生产需要加强大型水利工程设施建设，面积稳定难度较大。同时，受气候、技术、价格等因素影响，近十年我国水稻亩产基本在420公斤左右徘徊。若按2007年稻谷总产与2015年稻米消费量比较，还存在900万吨左右的缺口。而世界稻米常年贸易量是粮食作物中最低的，2007年仅占世界粮食贸易量的9％，其中籼稻贸易量约占60％，粳稻仅占11％左右，无论数量还是结构上都难以满足国内需求。此外，1993年、2003年下半年大米价格大幅上涨，以及2008年上半年国际米价飙升的历史经验表明，大米是影响市场粮价最敏感的产品，如果供给量不足，将会引起粮价大幅上涨，拉动物价攀升，影响社会稳定。

三是结构性矛盾突出。当前，城乡居民对稻米消费的优质化、多元化的趋势日益显现，尤其

是达到国标二级以上的高档优质稻发展缓慢。另外，我国粳稻的主产区在东北地区，而主销区在北京、天津、上海、广州、杭州等大中城市，受流通、运输等发展滞后的影响，增大了市场调控的难度，将使品种和区域的结构性矛盾更加突出。 （二）发展潜力分析

1．温光水资源丰富，面积增加潜力较大。从“单改双”的潜力看，浙江、安徽、湖南、湖北和福建等5省温光水资源丰富，历史上一直是双季稻主产区，但目前除了湖南省双季稻比重较高外，其余省份单季稻比重高。2007年5省双季稻和单季稻的面积比为1：0.91。若五省均恢复到1978年以来双季稻和单季稻面积比的平均水平，以2007年种植水稻的水田面积测算，可增加双季稻面积2000万亩以上。从“旱改水”的潜力看，主要包括：一是三江平原。目前三江平原水田面积为1500万亩左右，占三江平原耕地面积的22%。若将三江平原水旱田种植面积比例调整到1：1，则在现有耕地范围内还有近1500万亩旱地改水田的灌溉发展潜力。二是松嫩平原。结合有关部门研究成果，考虑已逐步实施的“引嫩入白”等重大水利工程建设项目，松嫩平原的水稻发展潜力可达1000万亩。三是淮北地区。受农田灌溉条件的限制，安徽省淮北地区现有耕地2000多万亩，而目前水田面积不足10%。若加强大型水利工程设施建设，即使将目前旱地中面积的50％改制为水田，也有900万亩的面积潜力。综合上述情况分析，“旱改水”的潜力可达3000万亩以上。从再生稻发展潜力看，考虑四川、重庆、福建、湖北等省再生稻生产技术储备和生产经验，只要采取一定的激励措施，可再适度发展再生稻面积350万亩以上，达到1000万亩以上。

2．采取综合有效措施，单产提高潜力较大。一是提高耕地地力。通过加强大型水利工程、小型农田水利基础设施建设、土地整理等建设，扩大有效灌溉面积，提高耕地防灾减灾能力，建设高产稳产稻田，可有效提高单产水平。有关研究表明，若将10％低产田改造为中产田，将10％中产田改造为高产田，则可增产稻谷3.7％。二是优化水稻品种和季节结构。随着轻简栽培技术，特别是机械化技术的发展，已使早稻收获的季节压力大大减轻，特别是受暖冬气候影响，适宜播种插秧的季节也开始提早，因此，在生产中适当采用生育期较长的水稻品种，充分利用光温资源，提高水稻生物量和单产水平。三是大力推广超级稻品种。根据对比调查，超级稻新品种大面积亩产一般比普通品种增产50公斤。从2005年起，农业部已全面启动超级稻育种和推广的“6326工程”，力争利用6年的时间，新培育并形成超级稻主导品种20个，推广面积达到全国水稻种植面积的30％（约12000万亩），超级稻每亩平均增产60公斤左右。四是大力推广现代适用技术。生产实践证明，由于栽培管理技术的不同，同一品种在同一地区的同一季节种植，产量差异可达到每亩100公斤以上，幅度达到20％-30％。在生产中，找准限制单产提高的技术性障碍因子，提高现代适用技术的到位率，可以实现技术的增产潜力。

3．充分利用现代育种技术和现代经营方式，品质提高的潜力较大。长期以来，我国水稻育种、生产等均以提高产量为主要目标。随着我国居民消费水平的提高，以及稻谷产需形势的好转，客观上为优质稻发展带来较大的发展空间。从国内外品质差距看，目前我国稻米的外观品质与国外的差距较大，而蒸煮食味品质和营养品质方面差异不明显。因此，进一步改善我国稻米品种的外观品质，可大大提高整体品质水平。从育种科技看，近年来，不育系的稻米品质已得到较大的提高，而不育系品质的改善，对占我国水稻面积60％以上杂交稻品质的提高具有重要意义；特别是生物技术的发展，如分子标记辅助育种技术的发展，有利于选择性改良稻米品质。从产业经营水平看，订单粮食在优质稻品种选择、大田生产以及晾晒和收购环节均有较为严格的标准，有利于优质品种推广和优质大米的生产。同时，随着以稻米加工为主的产业化龙头企业的发展，大米加工机械和加工工艺更为优良，更有利于生产高品质大米。

4．大力推广全程机械化生产，节本增收的潜力较大。实践表明，水稻种植、收获两个环节

实现机械化作业可分别减少劳动用工量40%和76%，大幅度提高工效；机械栽插比人工栽插平均节约成本30元/亩左右，提高亩产25公斤以上；机械收获较人工收获节省成本20元/亩。水稻生产全程机械化不仅减轻农民的劳动强度，有效争抢农时，提高水稻产量，而且机械化收获可减少损失3%-5%，低温干燥可减少霉烂损失4%以上，机插育秧秧田利用率比常规育秧提高8～10倍，可大幅度提高劳动生产率。另外，通过大力发展稻谷精深加工和综合利用，不断完善和延长产业链，充分释放产业链各环节的增效潜力，可进一步促进水稻增值增效。

（三）制约因素分析

1．资源约束增强。从水资源看，水稻是耗水量最大的粮食作物，水稻用水占农业用水65％以上，无水难种稻。我国淡水资源不足已成为现实，进一步发展水稻生产的空间受到严重限制。从耕地资源看，我国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩，平均每年净减少1136.4万亩。我国人均耕地不足世界的40%，而且随着经济快速发展，耕地占用数量和速度也在加大，给进一步发展水稻生产的空间带来严重影响。

2．生产成本逐年上升。2003－2007年，水稻生产亩均成本从416.7元增加到555.2元，增加138.5元，增幅33.2％，年均增加8.3％。其中种子、肥料、农药、农膜等直接物质费用从169.6元，增加到267.3元，增加97.7元，增幅高达57.6％，年均增幅14.4％。稻农普遍反映，近年来，农村劳动力价格、化肥等农资价格以及机械作业费用大幅提高，增产增效难度大。

3．主导品种不突出。2007年全国水稻生产中推广面积10万亩以上的品种714个，比2002年增加49.1％；单品种平均推广面积从2002年的69.1万亩减少到2007年的50.2万亩。尤其是杂交稻品种个数增加较多，2007年10万亩以上杂交稻品种432个，比2002年增加89.5％，单个杂交稻品种平均推广面积从2002年94.1万亩减少到2006年的50.9万亩。据调查，全年水稻种植面积仅30万亩左右的县，其推广品种数量一般都有50～60个，多的县市达90个左右，平均每个品种的推广面积不到5000亩。主导品种不突出，大田“插花”种植现象严重，加重了病虫害的发生和蔓延，不仅影响水稻单产提高，而且影响稻米品质。 4．技术推广难到位。随着农村适龄劳动力的大量转移，水稻生产从业人员数量、素质下降，加上生产成本不断提高，而收益增长缓慢，导致农民种植“口粮田”、粗放化生产等现象增加，在技术采用上片面追求省工、省力、节本，盲目应用轻简栽培技术，一些先进实用的高产稳产、优质高效栽培技术很难得到普及应用，给水稻高产稳产带来严重隐患。

5．机械化水平低。尽管我国水稻机械化收获水平发展较快，机收水平较高，但在水稻栽植机械化方面，特别是工厂化集中育秧、机械化插秧等种植机械化生产发展水平较低。此外，农机与农艺配套技术研究仍处于初级阶段，不够完善、配套的机械化生产技术已成为制约水稻生产的重要瓶颈。

6．气象灾害和生物灾害威胁大。重大气象灾害常态化和病虫害复杂化已成为影响我国水稻生产发展的最不确定性因素。2006年四川和重庆发生了百年一遇的特大干旱，导致四川、重庆水稻亩产分别下降53公斤和123公斤。2007年，四川、重庆又先旱后涝，江西、湖南双季稻主产区发生严重干旱，不少稻田旱作或抛荒。总体上看，干旱、高温、洪涝等气象灾害对我国水稻生产的影响逐年加重。此外，受全球气候变暖影响，越冬害虫基数越来越大；条纹叶枯病、稻水象甲等非主要病虫害也出现蔓延态势，防控难度加大。 三、发展思路、目标与任务 （一）发展思路

以科学发展观为指导，以保障供给和增加农民收入为目标，以增强水稻产业竞争力为核心，坚持市场导向和效益优先，协调区域发展，强化政策和科技支撑，加强基础设施建设，充分挖掘增产潜力，稳定扩大面积，主攻单产，提高品质，优化品种与区域布局，加快形成区域

化布局、标准化生产、社会化服务、产业化经营的产业发展格局，促进水稻生产持续稳定发展。

（二）发展目标

——生产发展目标。力争到2010年全国水稻播种面积稳定在44500万亩左右，总产达到19000万吨，单产提高到430公斤；到2015年全国水稻播种面积稳定在45000万亩左右，总产约19500万吨，亩产提高到435公斤，比2007年提高1.4%。

——品种与品质目标。力争到2010年，优质稻面积发展到33000万亩，优质率达75％；粳稻面积达12500万亩，占全国水稻面积的28％；超级稻发展到12000万亩，占全国水稻面积的27％。到2015年，优质稻面积发展到36000万亩，优质率达80%；粳稻面积达14000万亩，占全国水稻面积30%以上；超级稻发展到16000万亩，占全国水稻面积的35％。全面提高稻米质量安全生产水平，无公害、绿色、有机认证基地面积分别达1亿亩、5000万亩、500万亩。

——区域化发展目标。进一步推进水稻优势区域建设与商品粮基地建设，促进水稻生产布局向优势产区集中，使优势产区水稻面积稳定在44000万亩左右，占全国水稻面积的98%；产量占全国的比重达到99%。

——产业化发展目标。培育壮大优质稻米产业化龙头企业，发展水稻订单种植1亿亩以上，培育国家级稻米精品名牌20个左右。

——机械化发展目标。水稻生产机械化水平有较大幅度提高。到2010年，水稻主要生产环节机械化水平达到50％，其中耕整地机械化水平达到70%、种植机械化水平达到20%、收获机械化水平达到55%。到2015年，水稻优势产区生产机械化水平达到70％以上，其中耕整地机械化水平达到85%、种植机械化水平达到45%、收获机械化水平达到80%，有条件的地方率先实现水稻生产全程机械化。 （三）主要任务

1．稳定扩大面积。坚持适度扩大与稳定相结合的原则，进一步稳定扩大水稻种植面积。2008-2015年，东北优势区的“二江一湖”地区和东北西部地区，通过加强大型水利工程建设和农田小水利设施的修建，充分利用地表水，实现新增稻田面积1000万亩。长江流域优势区要充分利用丰富的光温水资源，努力恢复双季稻面积，扩大再生稻面积，力争水稻面积较2007年扩大近500亩以上。东南沿海优势区要采取综合有效措施，进一步稳定水稻面积，力争水稻播种面积稳定在1亿亩以上。

2．着力提高单产。坚持高产优质并重的原则，强化稻田小水利建设和中低产田改造，加强科研攻关特别是超级稻和杂交粳稻的育种攻关和技术推广，提高病虫害专业化防控水平，推进水稻全程机械化，大力开展水稻高产创建活动，提高技术到田率，着力提高单产。 3．优化品种和区域结构。坚持分区、分类指导，坚持市场导向下的目标功能定位，进一步优化品种和区域结构。东北优势区重点发展优质食用粳稻，提高商品率，满足北方地区和南方大中城市日益增长的消费需求；长江流域优势区重点发展优质食用籼稻，在满足区域内稻米消费需求的同时，保障沿海大中城市的籼米消费；江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”，就近满足粳稻消费需求；东南沿海优势区重点推广优质高产水稻品种，提高稻米自给率。

4．提高产业化水平。积极引导和鼓励龙头企业与主产区种粮大户、稻农建立利益共享、风险共担的合作关系，发展订单农业；积极扶持优势水稻产区各类专业合作经济组织发展，稳步推进规模化经营，提高水稻产业组织水平。发展稻米精深加工和综合利用，不断完善和延长产业链。支持各种稻米产销衔接活动，积极协调和加快建立产销区稳定的购销关系，进一步促进稻谷产销合作的健康发展。 四、优势区域布局

综合考虑资源禀赋、技术条件、市场区位、生产规模、产业基础等方面的要素，兼顾相对集中连片的原则，依据水稻生产现状与未来产业发展变化趋势，将我国水稻产区划分为东北、长江流域和东南沿海三个优势区。2007年区域内总面积42507.2万亩，产量18164.6万吨，分别占全国水稻的98%和97.6%左右。规划选择近三年平均水稻种植面积在20万亩、产量在8万吨以上的739个县（市、农场），稳定水稻播种面积39000万亩，形成稻谷生产能力16000万吨，其中商品粮面积2亿亩，提供商品稻谷9000万吨。 （一）东北平原优势区

1．基本情况。该区包括黑龙江、吉林、辽宁三省及黑龙江农垦。该区全年≥10℃的有效积温2000℃-3600℃，日照时数2400-3100小时，降雨量320-1000毫米。热量条件可满足一季作物生长，水稻是该区的主要粮食作物之一。该区耕地总面积3.23亿亩，2007年区内乡村人口4796万人，水稻播种面积5375.6万亩、产量2422.9万吨，分别占全国的12.4%和13.0%，平均亩产475.6公斤，优质率70％。

2．优势分析。区内土壤肥沃，7、8月份降雨集中，温度较高，昼夜温差大，雨热同季，是我国优质粳稻的主要产区。该区污染少，是优质绿色粳稻理想的种植区域。水稻产量高，商品量大，比较效益较高。该区生产的优质粳米与俄罗斯、日本、韩国食用口味相近，可就近出口。

3．目标定位。稳定扩大面积，不断提高单产和品质；供应东北、华北、西北及南方大城市粳米市场，出口韩、日、俄市场。力争到2015年，区内水稻面积达到5800万亩左右，产量2800万吨左右，优质率75%以上。

4．主攻方向。一是加强大中型水利工程建设，提高稻田防灾抗灾能力；二是普及水稻生产机械化，提高生产效益和商品供应水平，确保区内商品稻米品质的同一性；三是加强抗低温冷害等优质水稻品种的研发，提高东北水稻安全生产水平；四是大力推广大棚、无纺布育秧和“浅、湿、干”旱育稀植等节水栽培技术；五是充分利用生态优势，发展绿色、有机稻米，扶强、扶壮龙头企业，创世界稻米名优品牌，促进稻米出口。

5．优先发展地区。三江平原、松嫩平原、辽河平原，在该区选择2004－2006年三年平均水稻种植面积20万亩以上、总产量在8万吨以上，具有一定发展潜力的82个重点县（市）。 （二）长江流域优势区

1．基本情况。该区包括云南、贵州、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏和河南南部10省（直辖市）。区内气候四季分明，全年≥10℃的有效积温4500℃-5800℃，日照时数1100-2500小时，降雨量1000-2000毫米；区内单季、双季稻共存，籼、粳、糯稻品种均有种植。该区耕地总面积7.7亿亩，2007年区内乡村人口3.5亿人，水稻播种面积近2.8亿亩，产量1.2亿吨，占全国水稻面积和总产的64%和66%左右，平均亩产450多公斤，优质率60％以上。

2．优势分析。长江横贯区域，湖泊星罗棋布，地理位置居中，水陆运输发达，劳动力资源丰富。区内温光水资源充裕，具有发展名优和特色大米的基础。该区是我国提供商品稻谷最多的区域，对保障全国稻米供需平衡作用重大。

3．目标定位。稳定双季稻面积，提高单季稻产量水平，逐步扩大江淮粳稻生产。长江上游地区要提高稻米自给水平；长江中游地区要提高对南方优质籼米市场的供给水平；长江下游地区在满足区内稻米自给的基础上，提高对东南沿海粳米市场的供给能力。力争到2015年，水稻播种面积达到28500万亩，总产达到12800万吨左右，优质率提高到70%。

4．主攻方向。一是加强水稻病虫害防治技术的研究与推广，提高病虫害专业化防治水平，保障水稻高产稳产；二是完善农田基础设施建设，提高抗灾能力；三是加强超级稻和中高档优质稻品种的选育和推广，提高单产和品质；四是大力推广轻简栽培等实用高产栽培技术，加强技术服务指导，提高技术入户率；五是提高水稻机械化生产水平，减轻农民劳动强度；

六是壮大龙头企业，大力发展稻米产业化，提高产区农民和企业的经济效益。

5．优先发展地区：四川盆地、云贵高原丘陵平坝地区、洞庭湖平原、江汉平原、河南南部地区、鄱阳湖平原、沿淮和沿江平原与丘陵地区。选择2004-2006年年均水稻种植面积大于20万亩、年均产量多在8万吨以上，具有一定商品率的449个重点县（市）。 （三）东南沿海优势区

1．基本情况。该区包括上海、浙江、福建、广东、广西、海南6省（直辖市、自治区）。区内光、温、水资源丰富，年日照时数1300－2600小时，全年≥10℃的积温5000℃-9300℃，降雨量1100-3000毫米，对水稻生长十分有利。其气候条件满足单季、双季或三季稻作种植。该区耕地总面积1.85亿亩，2007年区内乡村人口1.1亿人，水稻播种面积9444.2万亩，总产量3518.9万吨，分别占全国水稻的21.8%和18.9%，平均亩产394.7公斤，优质率65％。 2．优势分析。该区是我国降水、光照与热量最多、最充足、最适宜水稻生长的区域。该区既是我国稻米主产区，又是主销区，稻米需求量大。同时，该区经济发达，人民生活水平高，对稻米品质的要求较高，粮食购销的市场化程度高，优质稻米的产业化水平较高。

3．目标定位。稳定水稻面积，着力提高单产水平；大力发展优质籼粳稻，不断改良稻米品质；积极发展水稻生产，提高该区域稻米自给率。到2015年，水稻播种面积稳定在1亿亩以上，产量3800万吨以上，优质率75%以上。

4．主攻方向。一是大力加强基本农田建设，稳定稻田面积，提高耕地质量；二是加快培育和推广早晚超级稻品种，提高优质稻米生产水平；三是规范发展轻简栽培技术，提高主推技术普及率、到位率；四是加强以稻飞虱为主的病虫害防治技术体系开发，确保稻米质量及食用安全。

5．优先发展地区。杭嘉湖平原、闽江流域、珠江三角洲、潮汕平原、广西及海南的平原地区。在该区选择2004-2006年三年平均水稻种植面积20万亩以上、总产量在8万吨以上，具有一定发展潜力的208个重点县（市）。 五、建设重点

（一）高产创建万亩示范片建设。在水稻优势区域建设一批百亩核心示范方、千亩示范区、万亩示范片等水稻高产示范区，重点建设万亩高产创建示范片。通过项目实施，集中展示高产优质品种和先进适用技术，将高产示范区建设成为良种和良法结合、科技成果加速转化的载体和平台。按照每5万亩规模连片的水稻生产基地建设一个百亩示范方，每50万亩建设一个千亩示范区，每100万亩建设一个万亩示范片的标准，在水稻优势产区约建设百亩示范方9000个，千亩示范区900个，万亩示范片450个。通过高产示范区以点带面、点面结合，促进大面积水稻生产水平提高，稳定提高水稻综合生产能力。

（二）稻田植保体系建设。健全病虫监测和预报系统，加强测报和防治队伍建设，完善病虫发布机制，强化“公共植保”和“绿色植保”理念，构建新型植物保护体系。主要建设水稻生物灾害防控站，配备大型应急防治设备、指挥设备、建设应急农药库和设备库等，构筑水稻生物灾害应急防控体系。同时，建设水稻抗病性监测中心，负责水稻产区各水稻品种抗病性和重大病害生理小种的变化，及时根据变化情况及时指导调整种植计划和研究制定切实可行的防治措施。

（三）稻田监测系统建设。通过定点田间观察、固定农户调查、专家座谈会等形式，跟踪了解政策落实、生产动态、市场运行、生产效益、种稻积极性等情况，系统观察水稻全生育期苗情、虫情、病情、灾情，及时、全面反映水稻生产形势，为科学指导水稻生产，全面掌握产需动态奠定扎实基础。建设内容包括田间生长监测和稻情监测两个系统，主要配备田间观测仪器、信息网络设施和信息采集、分析设备。根据地域特点和种植规模，按照每50万亩建设一个监测点，全国建设900个田间生产监测和稻情监测点。

（四）标准化稻田建设。按照高标准农田建设要求，在水稻优势区重点选择一批优势基地，

按照田块成方、沟渠配套、林网密布、涵闸通连等要求，建成一批高产稳产稻田。重点加强中低产田改造，平原地区的低产田基本实现园田化，丘陵山地的低产田基本实现梯田化，以促进低产变中产、中产变高产、高产更高产。原则上在连片规模200亩以上的田块进行建设，达到干、支渠道“三面光”，防洪标准达到20年一遇，抗旱机电井分布合理，抗旱能力在70天以上，道路布局合理，保证农业机械化作业，田面平整，耕层较厚，土壤肥沃。 （五）水稻良种繁育体系建设。建成一批功能齐全、设施先进、设备完善、技术力量雄厚、集农作物新品种试验及综合配套技术研究于一体的国家级区域试验站；建设一批能充分展示优良新品种特征特性，配套栽培技术集成的国家级水稻优质品种展示站；建成制繁种纯度好、技术措施成熟、产量稳定的标准化育种繁育基地。综合考虑品种区域试验、品种和技术推广以及生产用种情况，按照每500万亩建一个国家级水稻品种区域试验站和一个国家级水稻优质品种展示站，常规水稻按100亩大田建1亩繁种田，杂交种子按200亩大田建设一亩制种田的建设标准，新建和扩建一批国家水稻品种区域试验站、品种技术展示站和制繁种基地。 （六）稻区社会化服务体系建设。按照推进农业生产社会化服务体系建设要求，在水稻优势区域加强以水稻生产为主的社会化服务体系建设。重点是完善现有基层农业技术推广体系，提高基层推广队伍服务能力和手段，扶持建设稻区水稻生产专业服务站和流动服务点，为农民提供集中育秧、整地、插秧、专业化防治、收获等服务。主要内容是建设基层农技人员技术再教育和培训体系，配备和完善技术服务设施，扶持以育秧大户、机插、耕整、收获大户为主的各类水稻生产农机专业合作组织。建设50个基层农技人员培训基地，扶持2万个基层农业技术推广部门、1万个水稻生产服务站和1万个水稻育秧机插大户。

（七）水稻现代产业技术体系建设。在现代产业技术体系框架下建立水稻现代产业技术体系。依托现有的中央和地方研究、教育机构，围绕水稻产业发展需求，集聚优质资源，进行水稻共性技术和关键技术研究、集成和示范；收集、分析水稻的产业及其技术发展动态与信息，系统开展水稻产业技术发展规划和产业经济政策研究，为政府决策提供咨询，向社会提供信息服务；面向用户开展技术示范和技术服务。水稻现代产业技术体系设置一个国家水稻产业技术研发中心，由若干功能研究室组成，分别负责遗传育种、栽培、病虫害防治、营养、产后处理与加工、产业经济等方面的研究与组织工作，并在水稻的东北平原优势区、长江流域优势区、东南沿海优势区，选择设立若干综合试验站。

六、保障措施

（一）建立水稻发展政策体系。进一步提高水稻良种补贴标准，不断强化国家水稻良种补贴政策；扩大农机具购置补贴范围，提高农机具购置补贴标准；与农资、农村劳动力价格等生产成本挂钩，提高稻谷最低收购价水平；建立高产创建、集中育秧、病虫害专业防治、再生稻技术推广等重大技术推广补贴政策体系；加快推进政策性农业保险，提高财政补贴比重。通过建立健全水稻生产发展的政策支撑体系，保护和调动好农民多种稻、种好稻的积极性。 （二）加大项目资金投入。完善机制，拓宽渠道，促进社会多元化投入，重点是加大国家项目资金投入。大型商品粮生产基地、优质粮食产业工程、大型灌区节水改造、农业综合开发以及土地整理等项目，要加强统一规划和投资整合，重点是向水稻优势产区倾斜。粮食主产区要强化中央政策落实力度，关键是强化工作经费保障；粮食主销区要强化对粮食生产的投入力度，特别是支持水稻产区加强稻田基础设施建设，建成高产稳产的标准化稻田。

（三）加强稻田和水资源的保护。落实最严格的基本农田保护制度，提高占用稻田的耕地开垦费标准，在征占稻田上实行更严格的耕地占补平衡制度。建立水稻面积档案。结合国家优质粮食工程、沃土工程、农业综合开发、土地整理等建设项目实施，加强农田基础设施建设，加快中低产稻田改造，稳定和提高稻田耕地质量，增强抵御自然灾害能力。加强对灌溉水质的保护，严格控制工业“三废”污染源，加大对生态环境质量的监控，切实保护稻田生态环境。

（四）加大科技投入和技术推广力度。增加对水稻科研的投入，结合农业科技创新体系和现代产业技术体系的建设，进一步完善水稻科技创新体系，提高水稻育种攻关和技术转化能力。大力开展轻简栽培、精确定量栽培等高产优质高效技术的研究、示范和推广。大力发展节水灌溉，积极推行“浅、湿”灌水技术。大力发展水稻育插秧、田间管理和收获机械化，积极开展产后处理、干燥和储运机械化，减轻劳动强度和劳动力成本。加快实施农业科技入户工程，构建“专家－技术指导员－科技示范户－辐射农户”的水稻技术传播网络。

（五）加大稻米加工龙头企业的扶持。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，加大对大型稻米加工企业生产基地建设、技术改造、原料收购、批发和流通网络建设、科技研发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设等方面的扶持力度，鼓励稻米加工企业发展现代主食品工业化精深加工和综合利用，积极推进大型米厂稻壳发电。加大对龙头企业的信贷支持，重点解决收购资金和发展资金缺乏等困难问题。

（六）加强生产指导。强化农业部门对水稻生产的服务、管理和指导。坚持粮食生产联席会议制度、粮食生产领导联系点制度和生产关键季节的督导制度。充分依靠和发挥专家作用，开展对水稻生产技术的巡回指导。以项目为平台，推动农科教、产学研联合协作，建立行政推动、企业主动、专家行动、农民心动的互动工作新机制。制定本地区水稻发展规划，明确产业定位，发挥区域优势，扎实推进水稻优势区域布局规划的实施。加强水稻产业发展重大问题调查研究，为制定相关法律和政策提供理论支撑和实践指导。

附图：水稻优势区域布局示意图