里堕ｌ 近５年中国牛羊产业发展形势及对策 沈辰 孟阳ｚ （ 中国农业科学院农业信息研究所／农业部农业信息服务技术重点实验室北京１０００８１： 中国国际电子商务中心北京１００００６） 摘要：近年来，国家对草食畜牧业发展高度重视，产业支持政策不断优化，促进了牛羊产业的持续发展。近５ 年来，牛羊肉生产稳步恢复，牛羊存栏小幅增长，牛羊肉产量稳步增加。同时随着居民生活水平的提高，牛羊肉的消 费比重不断提高。但牛羊产业发展中也暴露出养殖户抗风险能力差、产品同质化现象凸显等问题。为推进中国牛羊产 业持续健康发展，立足现实、创新思路，提出了相关建议。 关键词：牛羊产业；“十二五”；供给；消费；系统性措施 Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃａｔｔｌｅ ａｎｄ Ｓｈｅｅｐ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｉｎ Ｒｅｃｅｎｔ Ｆｉｖｅ Ｙｅａｒｓ Ｓｈｅｎ Ｃｈｅｎ ，Ｍｅｎｇ Ｙａｎｇ２ （１Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＣＡＡＳ；Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆａ 一ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８１；。Ｃｈｉｎａ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｃｏｍｍｅｒｃｅ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００００６） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｇｒａｚｉｎｇ ａｎｉｍａｌ ｈｕｓｂａｎｄｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｗａｓ ｐａｉｄ ｈｉｇｈ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ， ｎｄ ｒｅｌａｅｖａｎｔ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｕｐｐｏ￣ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｗｅｒｅ ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ，ｗｈｉｃｈ ｐｒｏｍｏｔｅｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃａｔｔｌｅ ａｎｄ ｓｈｅｅｐ ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｉｆｖｅ ｙｅａｒｓ，ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｂｅｅｆ ａｎｄ ｍｕｔｔｏｎ ｒｅｃｏｖｅｒｅｄ ｗｉｔｈ ｓｔｅａｄｙ ｓｔｅｐ．ｗｉｔｈ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｏｆｃａｔｔｌｅ ｎｄ ａｓｈｅｅｐ ｒｉｓｉｎｇ ｓｌｉｇｈｔｌｙ ｎｄ ａｏｕｔｐｕｔ ｏｆｂｅｅｆａｎｄ ｍｕｔｔｏｎ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｓｔｅａｄｉｌｙ． Ａｔ ｈｅ ｓｔａｍｅ ｔｉｍｅ，ｗｉｈ ｔｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｌｉｖｉｎｇ ｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｔｈｅ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ ｏｆ ｂｅｅｆ ａｎｄ ｍｕｔｔｏｎ ｃｏｎｔｉｎｕｅｄ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ．Ｂｕｔ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｅｒｅ ａｌｓｏ ｒｅｖｅａｌｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃａｔｔｌｅ ａｎｄ ｓｈｅｅｐ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｓｕｃｈ ａｓ ｆａｒｍｅｒｓ’ｐｏｏｒ ｎｔａｉ－ｒｉｓｋ ａｂｉｌｉｔｙ，ｎｏｔｉｃｅａｂｌｅ ｈｏｍｏｇｅｎｏｕｓ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｈｅ ｔｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ａｎｄ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆｃａｔｔｌｅ ａｎｄ ｓｈｅｅｐ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｙ ｔｎｄ ａｂｒｏｕｇｈｔ ｆｏｒｔｈ ｎｅｗ ｉｄｅａｓ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃａｔｔｌｅ ａｎｄ ｓｈｅｅｐ ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｔｈｅ １ ２ｔｈ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ Ｐｌｎ ａｐｅｒｉｏｄ；ｓｕｐｐｌｙ；ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｎ１ｅａＳｌ】Ｔ＿ｅ １ 近５年牛羊产业发展概况 １．１生产稳步恢复 １．１．１存栏量小幅增长 羊存栏量分别为１０ ８１７．３０万头和３１ ０９９．７０万只，较 ２０１４年分别增长２．３０％和２．６０％；较２０１０年分别增长 １．８０％和１０．７０％，年均增长率分别为０．４０％和２．１０％。 得益于国家逐年加大草食畜牧业扶持力度及２０１４年 之前价格持续上涨拉动牛羊养殖规模扩大， “十二 国家统计局数据显示，截至２０１５年末，全国牛、 收稿日期：２０１６—０８—１７ 作者简介：沈辰（１９８３一），男，山东郯城人，博士，助理研究员，主要从事农产品监测预警、农产品市场分析等研究。Ｅ－ｍａｉｌ： ｓｈｅｎｃｈｅｎ＠ｃａａｓ．Ｅｒｒ；通信作者孟阳（１９８６一），女，黑龙江牡丹江人，硕士，经济师，主要从事畜产品市场及预测预警方 法研究。Ｅ—ｍａｉｌ：ｍｅｎｇｙａｎｇ＠ｅｃ．ｃｏｎ．ｃｎ ＡＯ农业展望囫２０１６年第１０期 ｌ 五”期间。活牛存栏量连续３年增长，累计增幅达 个：种肉牛场２２０个，存栏种牛１４．０８万头；种公牛 ４．６０％：活羊存栏量连续５年增长，累计增幅达 站３３个．存栏种牛２ ９１５头。 １０．７０％。 １．２牛羊肉消费变化趋势 Ｉ．Ｉ．２牛羊肉产量稳步增加 １．２．１ 消费量小幅增长 据国家统计局数据，２０１５年，我国牛肉、羊肉产 一是消费量稳步增长。２０１５年，我国牛肉、羊肉 量分别为７００．１０万ｔ和４４０．８０万ｔ，较２０１４年分别增 表观消费量分别达到７４７．１０万ｔ和４６２．７０万ｔ，同比 长１．６０％和２．９０％：较２０１０年分别增长７．２０％和 分别增长４％和１．４５％，较２０１１年分别增长１５．４０％和 １０．５０％．年均增长率分别为１．４０％和２％。牛羊养殖周 １５．５０％，年均增速分别为３．６０％和３．７０％；人均牛肉、 期长、产仔少、比较效益低，“十二五”期间牛肉、 羊肉年消费量分别为５．４６ ｋｇ／人和３．３８ ｋｇ／人，同比 羊肉产量增速出现放缓势头，其年均增速较“十一 分别增长４％和１．５０％，较２０１１年分别增长１３．７０％和 五”期间分别下降１．４０个百分点和０．６０个百分点。 １３．８０％，年均增速均为３．３０％（表１）。 １．１．３规模化程度有所提升 二是占肉类消费的比重有所提高。随着生活水平 我国牛羊养殖以散养为主，养殖方式落后，管理 的提高。居民畜产品消费结构更加优化，打破了以猪 较为粗放，生产水平偏低。近年来，随着国家各项生 肉消费为主的传统，牛羊肉在肉类消费中的比例不断 产扶持政策逐步推进，牛羊养殖规模化程度有所提 提高。联合国粮食及农业组织（ＦＡＯ）数据显示， 升，但仍明显低于其他畜禽品种。据《中国畜牧兽医 ２０１１—２０１５年。我国牛羊肉消费量占肉类总消费量的 年鉴２０１５｝，２０１４年我国肉牛年出栏５０头以上规模 比重由１３．１０％增至１３．６０％。 养殖比重为２７．６０％，较２０１０年提高４．３０个百分点； 三是户外消费显著增加。随着居民收人水平的提 肉羊年出栏１００只以上规模养殖比重为３４．３０％，较 高，户外消费成为居民肉类消费的重要方式，近年来 ２０１０年提高１３．６０个百分点。同期生猪（５０头以上）、 牛羊肉的户外消费量呈稳步增长态势。２０１１—２０１４ 蛋鸡（２ ０００只以上）规模化养殖比重分别达到 年，居民牛羊肉户外消费量从６４９．９万ｔ增至８６１．７万ｔ， ７０．８０％和７５％。 占总消费量的比重由６２％升至７１．２％。其中，牛肉户外 １．１．４遗传改良工作稳步推进 消费量增长尤为突出，消费比重由６０． 提高至７１． 。 “十二五”期间．我国牛羊饲养和育种工作取 １．２．２消费呈现新特征 得了长足进步，牛羊良种繁育和遗传改良工作稳步推 一是牛羊肉消费的季节性、节日性、地域性特征 进，对提升牛羊产业发展水平发挥了重要作用。据 有减弱趋势，牛羊肉消费正逐渐由季节性消费、节日 《中国畜牧兽医年鉴２ｏ１５｝，截至２０１４年底，全国共 消费、区域性消费、少数民族消费转变为全年消费、 有种羊场１ ７３０个、种牛场５７７个。其中，绵羊种羊 Ｅｔ常消费、全国消费、全民消费；二是随着冷链运输 场８１４个。存栏种羊２５０．２０万只；山羊种羊场９１６ 能力增强，冷鲜肉在肉品消费结构中的比重大幅提 个，存栏种羊８２．４０万只；种公羊站２０３个，存栏种 高；三是随着居民收入水平提高，户外消费比重仍将 羊３ ３２０只：国家级羊资源保种场２０个、保护区４ 继续增长；四是随着健康意识的提高。居民消费更加 表１ ２０１ １—２０１ ５年中国牛羊肉供给和消费情况 Ｔａｂｌｅ １ Ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｏｆｂｅｅｆａｎｄ ｍｕａｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，２０１ １－２０１５ 数据来源：海关信息网、国家统计局 ＡＯ农业展望团２０１６年第１０期 Ｊ 圜哩圜ｌ 费对外依存度１．５５个百分点外．２０１ １—２０１４年我国 注重肉品质量安全；五是随着互联网的普及与发展． 居民牛羊肉消费渠道日益多元化， “网购”成为继农 羊肉消费对外依存度始终较牛肉消费对外依存度高。 １．４价格止涨回落 贸市场、超市之后居民购买生鲜肉食的又一重要渠道。 １．３进口量创新高 １．３．１牛羊肉进口量保持高位 “十二五”期间牛羊肉价格呈先涨后跌的倒“ｖ” 由于国内市场供需偏紧，加之国际市场价格优势 明显，我国牛羊肉进口量保持高位。“十二五”期 间，我国牛肉进Ｅｌ量持续增长，并于２０１２年起转为 型走势。２０１１—２０１３年牛羊肉价格持续上涨．２０１４ 年２月达到近５年来的高点，此后开始震荡下行。导 致价格下行的直接诱因是２０１３年底暴发的“小反刍 兽疫”疫病以及２０１４年的内蒙古大旱，而供需偏紧 的局面有所缓解则是本轮牛羊肉价格震荡走低的主要 净进口。据中国海关数据，２０１５年我国进口牛肉 ４７．３８万ｔ、进口额２３．２亿美元，同比分别增长５９％和 ７９．９％；较２０１１年分别增长２２．５倍和２３．４倍。我国为 羊肉净进口国．２００２年以来进口量持续稳定在３万ｔ 以上。２０１１年起我国羊肉进Ｅｌ量连创新高．２０１４年 达近５年高点，２０１５年由于市场供需矛盾极大缓解， 国内羊肉价格大幅走低，羊肉进口量有所下降。中国 海关数据显示．２０１４年我国进口羊肉２８．２９万ｔ、进 原因。据商务预报网数据，截至２０１６年７月．全国 ３６个大中城市牛肉、羊肉平均批发价格分别跌至 ４９．７６元／ｋｇ和４０．９５元／ｋｇ，较２０１４年２月高点分别 下跌４％和２０．１０％，但较２０１１年初仍分别上涨６１．４０％ 和２４．４０％。 １．５养殖效益下滑 近年来．国内粮食价格稳步上涨以及牧区草畜平 衡政策的施行导致饲料成本不断上涨，母畜存栏不足 导致仔畜购进价格暴涨，致使我国牛羊养殖成本显著 增加。另外，牧区舍饲或半舍饲饲养模式的推广，导 致圈舍建设、疫病防控投入以及饲草料的采购量大幅 增加，也相应加大了养殖支出。据《全国农产品成本 收益资料汇编》数据，与２０１０年相较，２０１４年单头 口额１１．３２亿美元，较２０１１年分别增长２．４倍和３．１１ 倍；２０１５年羊肉进口量回落至２２．２９万ｔ．进口额７．３ 亿美元，同比分别减少２１．２％和３５．５％。 １．３．２对外依存度有所提高 牛羊肉消费对外依存度是指一个国家牛羊肉净进 口量占本国牛羊肉消费量的比例，体现了一国牛羊肉 消费对国外的依赖程度。“十二五”期间，我国牛肉 消费对外依存度逐年提高，由２０１ １年的０．０３％持续升 至２０１５年的６．２９％；羊肉消费对外依存度，２０１１－－ 肉牛和肉羊的综合养殖成本分别增长７２．６％和６９．６％、 仔畜购进成本分别增长８０．３％和６８．５％、精饲料成本 分别增长１８．２％和３７％、青粗饲料成本分别增长５２％ 和３２．８％。 ２０１４年由１．８７％持续升至６．１１％。２０１５年因羊肉进口 量下降而降低至４．７４％（表２）。需要特别指出的是， 除２０１５年因羊肉消费对外依存度下降而低于牛肉消 表２ ２０１ １—２Ｏ１５年中国牛羊肉消费对外依存度 Ｔａｂｌｅ ２ Ｃｈｉｎａ’ｓｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｏｎｆｏｒｅｉｇｎｂｅｅｆａｎｄｍｕｔｔｏｎ，２０１１－２０１５ 进入２０１５年以后。牛羊价格逐步回落，牛羊养 殖效益明显下滑。农业部数据显示，２０１５年出栏一头 ４５０ ｋｇ的肉牛可盈利约１ ５５３元，出栏一头４５ 的 绵羊可盈利约１９６元，同比分别减少了３３４元和６７ 元 据农业部对１００个养羊县的监测，２０１５年１２月， 肉羊养殖户亏损面积达１０％左右。而养殖效益下滑直 接影响了农牧民收入，部分农牧民的生产、生活面临 较大经济压力。 １．６产业扶持力度不断提升 单位：％ “十二五”期间，国家对草食畜牧业发展高度重 视．产业支持政策不断优化，政策种类及支持范围不 断扩宽，主要涵盖养殖扶持、税收优惠、市场调控、 数据来源： 《中国统计年鉴》、海关信息网 注：牛肉、羊肉消费的对外依存度是根据相关产量和进出口量的数据 流通促进、生态环境保护等５个方面。养殖方面主要 对生产能力建设、规模化、疫病防控、质量安全和风 险保障等方面进行补贴，如中央基础母牛扩群项目、 畜牧良种补贴、畜牧标准化规模养殖扶持、牛羊调出 推算得出：目前中国没有对牛羊肉消费量的具体统计数据，本研 究使用表观消费量粗略替代 ＡＯ农业展望囝２０１６年第１０期 ｌ里 大县奖励政策、重大动物疫病强制免疫疫苗补助政 策、畜禽疫病扑杀补助政策、基层动物防疫工作补助 ２．４资源环境制约严重 资源环境约束是制约牛羊产业发展的主要瓶颈。 政策、农产品质量安全县创建支持政策、农产品追溯 体系建设支持政策等。税收优惠或减免政策包括免征 部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税、免征自产自销的 初级农产品增值税、免征或减征从事牲畜及家禽饲养 企业的所得税、取消和暂停征收一批行政事业性收费 等。市场调控政策主要是指中央及地方储备肉管理。 鲜活农产品流通“绿色通道”属于流通促进政策。生 态环境保护类政策主要有草原生态保护补助奖励政 首先，国家为保护草原生态环境，在大部分农牧区推 行禁牧、休牧措施，饲草供应明显减少，草原畜牧业 由放牧转向舍饲、半舍饲，养殖规模难以快速扩大。 其次，农区土地资源紧缺，养殖场和饲草基地建设用 地紧张。未来粮食安全、工业化发展与草食畜牧业生 产资源的竞争会不断显现，牛羊生产面临的资源环境 约束将日益加剧嘲。再者，我国牧区旱灾、雪灾及冻灾 较为频繁。草场条件恶劣，气候异常不仅会引起饲草 策、畜禽规模养殖污染防治条例等。 减产，还会引发牲畜生产能力及存活率下降、畜产品 品质降低等一系列问题。 ２．５进口牛羊肉冲击大 ２产业发展中存在的主要问题 ２．１ 养殖户抗风险能力差 本轮羊肉价格持续大幅下跌暴露出养殖户抵抗市 与中国相比。美国、澳大利亚、新西兰等主要牛 羊肉出口国饲草资源丰富、饲料成本低，加之养殖、 屠宰技术先进。牛羊肉产出成本相对低廉，在国际市 场上具备显著价格优势 。农业部数据显示，２０１５年中 场价格波动风险的能力较差。首先，我国牛羊养殖以 散养为主，养殖方式落后，管理粗放，生产水平偏 低．资金支撑力度薄弱，难以应对长期亏损局面。其 次．经营主体年龄总体偏大、教育水平普遍偏低，接 受和分析生产要素与产品市场信息的能力较差，难以 国牛、羊胴体重分别为１４０ ｋｇ和１５ ，与发达国家 相比分别低１００ ｋｇ和１０ ｋｇ左右，差距明显。随着 近年来贸易自由化进程不断推进，低价优质的进口牛 羊肉大量涌人国内市场，我国牛羊产业发展受到较大 冲击。 应对市场行情的波动【１Ｊ。再者，目前进入养殖业的借贷 资金越来越多，一旦出现亏损，会出现资金链断裂， 难以继续投入再生产。 ２．２应对突发疫病能力不足 ３产业发展建议 随着居民生活水平持续提高，膳食结构加快调 整，牛羊肉消费量将持续增加。据农业部市场预警专 家委员会预测，“十三五”期间，中国牛、羊肉年消 经过多年发展．我国肉羊产业已经形成了优势产 区集中育肥、活羊与羊肉产品跨区调运的产业结构［１］。 ２０１３年底暴发的“小反刍兽疫”疫情通过种羊、育肥 羊与架子羊的跨区调运迅速在各主产省区传播．加大 了防控风险。我国牛羊疫病较多、危害较大，口蹄 疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病等重大动物疫病防控形 势仍然十分严峻。 ２．３产品同质化现象凸显 费量较２０１５年将分别增长１５．１０％和１５．６０％。而供给 方面，受牛羊养殖周期长、产仔少、比较效益低等条 件限制，牛羊肉产量短期内难以较快提高。据农业部 市场预警专家委员会预测。 “十三五”期间，我国 牛肉、羊肉产量较２０１５年将分别增长１２．１０％和 我国现阶段牛羊养殖户规模小、数量多、分布不 １５．６０％［５Ｊ。牛羊肉的供给增速不及需求，供需偏紧的格 局短时期内很难彻底扭转。夯实我国牛羊产业发展基 集中。供给市场的多为未形成品牌的低端初级产品， 同质化现象严重。而且牛羊肉等级不分、部位不分、 年龄不分，价格无差别，没有做到按质论价陶。在行情 不好的情况下，经营主体营销策略单一，主要通过价 格厮杀拓展生存空间，差异化产品在市场的差异化优 势没有显现，没有形成差异化产品的垄断竞争。养殖 础，提升牛羊肉综合生产能力，是满足牛羊肉消费需 求、保障“菜篮子”产品有效供给、促进社会和谐稳 定的迫切要求。新常态下。推进牛羊产业发展的持续 健康发展，需立足现实、创新思路、多措并举。 户在与屠宰企业的市场博弈中处于弱势地位．议价能 力低，屠宰企业往往是收购价格的制定者，养殖户只 能被动接受。 ３．１ 引导扶持相结合。增强养殖户抗风险能力 是发展规模化、标准化养殖。加大对现有规模 一化养殖小区的政策扶持力度。加大“企业＋农牧民” “合作社＋农牧民”等养殖模式的推广力度。引导农牧 ＡＯ农业展望困２０１６年第１０期 民转变生产方式，因地制宜地发展农牧结合的适度规 旦发生重大自然灾害，及时组织救灾．加强灾后生 模化、标准化养殖。二是培育新型经营主体。政府可 实行相应的鼓励措施，加快培育发展经营规模大、集 约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文 市场预警机制。密切跟踪国内外价格、供需和贸易情 产指导服务，组织协调仔畜、饲料等生产物资的调剂 调运。 一 一３．５加强市场调控，与国际牛羊肉市场密切接轨 一化、懂技术、会经营的职业养殖户。三是建立牛羊肉 是适度扩大中央牛羊肉储备规模。尤其在新 疆、西藏、内蒙古等信奉伊斯兰教的少数民族地区， 及时根据市场供求情况，灵活收储投放．缓解价格大 幅波动对养殖者及居民生活产生的影响．增强政府部 况，加强对产品供求和养殖成本效益的分析与预测． 及时发布监测信息，使养殖户和企业及时了解市场动 态，化解可能遇到的生产及经营风险。此外，还应积 极探索建立牛羊保险制度，设立灾后专项救助资金． 最大限度地降低养殖风险［６１。 ３．２加强动物防疫执法力度。完善防疫体系 门调节市场供求的能力。二是要用好用活国内国际两 个市场。根据国内和国际市场供求状况，制定相应政 策，通过适当调整牛羊肉进口量，稳定国内市场供 需。三是积极应对贸易自由化冲击。随着《中华人民 共和国和澳大利亚政府自由贸易协定》的正式签订。 我国的牛羊产业受国外市场影响程度还会不断加大． 政府应积极采取补偿等应对措施弥补贸易自由化所带 是完善基层防疫体系。充实基层兽医队伍，提 高人员业务素质，加强执法力度．全面落实各项防控 措施。若出现疫情，加大监测和调查力度，及时掌握 疫情动态，采取坚决果断处置措施。二是加强活畜跨 区调运监管力度。特别是加强对于种畜、育肥畜种的 来的生产者损害，确保国内牛羊产业健康持续发展 ｏｌ。 参考文献 贩运检查与监管，严控突发性疫病在地区间的传播风 险。同时，增强冷链运输能力建设，逐步以羊肉产品 的调运来替代活羊的地区间调运．最大限度地减少疫 病在地区间传播的风险【１］。三是制订合理的屠宰标准与 制度。统筹规划屠宰企业的经营，严格执行检验检 疫，确保牛羊肉的食品质量安全。 ３．３生产差异化产品．增强经营主体市场竞争力 【１】常倩，王士权，乔娟．２０１４—２Ｏ１５年我国羊肉价格下跌原因 及其影响分析Ｕ１．现代畜牧兽医，２０１５（９）：５０—５５． 【２１郏建梅．肉羊生产中存在问题及解决途径的探讨卟中国畜 牧兽医文摘，２０１６，３２（３）：８６—８８． ［３】曲春红．未来５年中国牛肉市场形势展望卟农业展望，２０１４ （７）：１９—２２． 首先，增加产品的异质性。养殖户及企业可以通 【４］张剑波，孟阳．近１０年中国牛羊肉市场特点及后市展望卟 农业展望，２０１４（１２）：２３－２６． 过提高产品品质、发挥品牌效应、纵向延伸产业链条 等手段生产差异化产品．形成一定的垄断力量，增强 【５］农业部市场预警专家委员会．中国农业展望报告（２【）１６— ２０２５）［Ｍ］．北京：中国农业科学技术出版社，２０１６． ｆ６６１ 曲春红，司智陟．２０１４年牛羊肉市场形势分析及２０１５年展 望【Ｊ】．农业展望，２０１５（２）：１３—１７． ［７】 吕晓敏．内蒙古肉羊产业发展现状及问题研究ＵＪ．内蒙古科 技与经济，２０１５（５）：１０—１１． 【８８１ 张吉鸱．我国肉牛养殖存在的问题及其对策卟中国奶牛， ２０１５（２）：２６—２８． 市场竞争力，以此来更好地应对市场风险。其次，增 强养殖户定价话语权。对于规模较小，暂时没有条件 生产高端差异性产品的养殖户来说，可以通过建立行 业协会和专业合作社等方式提高养殖环节主体的议价 能力，保证养殖者利益嗍。 ３．４深化饲草资源开发．提高灾害防御意识 一方面，加强优良草种的研发，鼓励种草、养 畜，实施草畜平衡。政府应给予政策和资金上的支 持，鼓励相关科研和企事业单位加大优良草种的培 育、种植以及加工等配套技术研发 。另一方面，要 加强对畜牧业生产和草场的动态监测。密切关注气象 ［９９】 王士权，常倩，李秉龙．贸易自由化对中国肉羊产业发展影 响分析Ⅱ¨垃界农业，２ｏ１５（１ｏ）：１２４—１３１． 【１０］郝永红，钱贵霞．我国现阶段羊肉价格上涨原因分析Ｕ１．农业 展望，２０１１（１２）：１６－２１． 变化和草畜供需情况。及时掌握灾情和通报信息。一 （责任编辑张智广） ＡＯ农业展望圃２０１６年第１０期
