参政议政 ［ｃａｎｚｈｅｎｇＹ ｉ ｚｈｅｎ朗 ２、要建立工商、财税政策激励 机制。除按规定必须由国家工商总 局或省工商行政管理局登记注册的 项目外，省工商局负责在开发区派 册手续。省里面要加大对开发区筹 建前期的直接扶持和奖励．５年内开 驻直属机构办理其它项目的登记注 构建跨江开发联动机制 加快湖北长江经济带开放开发步口柯大云委员 发区新增增值税和所得税的省、市、 县留成部分，全部由省、市、县财政 补贴给开发区。开发区内企业出口 退税指标计划单列，优先办理退税． 财政、税务由省直接设立分支机构。 联合开发区内新办企业的各项税费 线属黄石管辖，江北的岸线属黄冈市 由开发区统一征收入库，然后依据 不同的代码按渠道分流。开发区税 收１０年内留在开发区作为滚动开发 基金，用于基础设施投资，ｌ０年后再 按一定的比例分成。 ３、要建立用地政策及基础设施建 设机制。对开发区新建工业项目用地， 的浠水、蕲春、武穴管辖。黄石工业基 础较好，但发展空间受限制；浠水、蕲 春、武穴１二业基础较弱，但发展空间较 大。但由于受行政区划的制约，两地难 以实现优势互补、依托长江加快发展。 去年省委、省政府在《关于加快湖北长 江经济带新一轮开放开发的决定》中 提出了黄石市与对岸的浠水县进行跨 江联合开发试点的要求，我们认为，这 是加快湖北长江经济带发展的一项重 要举措。 新增建设用地有偿使用费的省集中部 分要争取返还给开发区，按规定用途 使用。农地转用、征用按项目审批。省 国土部门在统筹土地资源利用的基础 上，合理确定基本农田保护面积和规 划建设用地面积。同时，省交通部门要 对联合开发区沿江等级公路建设进行 为此。建议存黄石市与对岸的浠 水县开展跨江联合开发试点Ｔ作时． 在不改变行政区划的前提下，按照省 里主导、部门支持和市县协商、利益共 享的原则．主要采取黄石和浠水联合 在浠水共同建立开发区的模式来进 定额补助，省发改委、水利、电信等部 门对开发区基础设施建设要给予支 持。 ４、要建立规划管理和金融扶持 机制。其总体规划和控制性详规由 黄石和黄冈两市规划部门共同设 计，经两市政府确认后实施。省金融 行．以解决黄石市发展空间局限问题 和浠水县投资不足问题 实现互利双 赢。具体建议如下： １、要建立项目审批机制。在联合 开发区建立行政审批中心．由两地相 机构在开发区设置分支机构，在资 金规模、贷款权限上给予支持。对开 发区部分公共建设工程，省财政要 给予适当贴息。 关职能部门根据省有关要求在中心设 立机构，充分授权，直接办理，实行一 站式服务。开发区长江岸线的使用和 整合由开发区管委会进行审核报批管 在我省一千多公里的长江沿线 中，由于受到行政区划的限制，一江两 岸分属不同的区域，导致江南、江北发 展不平衡，严重制约了湖北长江经济 带的整体发展。这一问题如果得不到 有效的解决．湖北长江经济带新一轮 开放开发将会受到极大制约。如长江 黄石段７０多公里的岸线中．江南的岸 理。联合开发区管委会享有省辖市项 目管理权限，对开发区范周内新办限 额以下１＝业项目，凡符合国家和省产 业政策、生产条件可自行平衡、不涉及 岸线使用的，开发区管委会可自主审 批．报省有关部门备案。开发区内新办 限额以上工业项目．按项目性质上报 省有关部门审批。 ５、要建立行政事务和社会事务联 合管理机制。由两地主要领导组成的 联合开发协调委员会，负责协调解决 一些重大问题。组织开发区开发建设 事宜。设立联合开发区办事处，社会事 务接受当地相关部门指导，日常工作 委托开发区管理。在开发区开发建设 中．开发区内原有企业、人１３的相关问 题，仍由当地政府和相关乡镇、部门协 调解决。四 世纪行２ＯｌＯ年第２期
