特种设备安全双重预防体系构建及运转研究

研究

摘要：近年来，随着社会经济不断进步，特种设备的安全管理越来越受到重视。为了弥补特种设备管理数据缺失关联性的缺陷，达到提高安全隐患预警精准性和安全管理工作效率的目的，决定进行双重预防体系的构建。

关键词：特种设备；安全；双重预防；体系构建；运转 引言

特种设备事故多为责任事故，责任事故是可防可控的。建设双重预防体系，对安全风险进行有效的分级管控，对事故隐患进行彻底的排查治理，特种设备重特大事故便可以得到有效遏制。建立并有效运行双重预防体系，可以避免在安全管控工作上人力、物力、财力投入的盲目性，提升投入效能，降低企业安全管理成本。

1特种设备的特殊性

目前特种设备事故预防手段主要为国家的法定检验和责任主体单位的自检，以及监察机构的不定期抽查。法定检验又分成制造、安装、改造、重大修理、移装时的监督检验和周期性的定期检验。自检可以是有检验能力的企业自查或者委托第三方进行检测。上述的检验或者检测可以在一定程度上发现隐患，并通过整改来消除或者降低风险。

但是这种模式存在以下几方面的弊端：一是在特定时段或者出现特殊事件时，风险的动态变化没有被考虑进来。不同状态下，相同隐患导致事故后果的严重性是不同的。比如，电梯的安全装置都是冗余设计的，例如双抱闸，门锁安全电路等正常情况下不太可能出现两种以上安全装置同时失效的情况，异常状态（如外

力）则可能导致同时失效。二是特种设备出台非常频繁，每次突发的安全事件，都会引发对某一特定领域的安全排查。

2建设特种设备双体系的作用和意义

建立健全特种设备双体系，对于特种设备使用安全具有重要意义。通过建立制度化的风险分级管控体系和隐患排查治理体系，可以使企业安全管理责任分工明确、层级清晰，安全管理程序更加规范合理，避免安全管理责任人在安全管理方面轻重不分，也更易于企业主要负责人履行安全生产第一责任人的义务。通过编制风险分级管控清单和隐患排查清单，能够实现风险管控和隐患排查治理责任到人，使相应的管控措施和治理措施更具有针对性和有效性。避免在安全管控工作上人力、物力、财力投入的盲目性，提升投入效能，降低安全管理成本。建立特种设备双体系，将安全管控工作重点前移，有利于使用单位提前控制风险，及时发现事故隐患苗头，通过控制措施和排查治理实施，防止事故发生，最大限度地贯彻“安全第一，预防为主”的方针。特种设备安全监察部门通过检查双体系相关文件和记录，可以直观的对使用单位履行安全主体责任情况进行了解和评价，减少对设备本体等具体细节的检查，提升监管实效。

3双重预防体系构建

3.1明确和划清各级安全生产监督管理部的责任

国家市场监督管理总局及各省级市场监督管理部门负责特种设备安全双重预防体系的监管和执行。同时，也要明确安全生产监督管理部门与各行业安全生产监督管理部门、各省安全生产监督管理部门与省级各行业安全生产监督管理部门的职责，划清职责边界。

3.2建立特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理的标准体系

安全生产监督管理部门要协调有关部门制定安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范。国家市场监督管理总局及各省级市场监督管理部门的特种设备安全监督管理部门要根据本行业、领域特点，按照通用标准规范，制定特种设备安全风险分级管控、隐患排查治理、安全管理评估以及隐患排查治理信

息化的标准规范，重点明确特种设备安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰特种设备重大事故隐患判定依据，量化评估生产经营单位特种设备管理水平。

3.3实施特种设备风险分级分类监管模式

国家市场监督管理总局的特种设备安全监督管理部门要结合生产经营单位风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对生产经营单位的安全生产状况进行整体评估，确定生产经营单位整体安全风险等级。按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的生产经营单位，确定执法检查重点内容和不同的频次等，实行精准化和差异化的动态监管。重点实行“网格化”管理，对生产经营单位报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，明确属地基层特种设备安全监督管理部门的监管责任，支持、推动生产经营单位加快实施管控和整治措施。

3.4建立特种设备安全风险源头管控模式

各地区特种设备安全监督管理部门在城乡规划建设、生产经营单位建设中，要充分考虑特种设备安全因素，尤其是石油天然气管道、城镇燃气管道等压力管道和公共区域电梯、大型游乐设施等的安全问题。严格审核高风险项目建设安全，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设特种设备高风险项目，严禁在特种设备高风险项目周边设置人口密集区。

3.5构建双重预防体系的实施

构建双重预防体系的实施过程中，生产经营单位主要负责人应提供必要的资源来保证建立、实施、保持和改进双重预防体系；从事特种设备作业从业人员（包括管理检测及作业）应具备相应能力和技术水平；生产经营单位依据制定的风险分级管控工作制度和工作程序的要求开展风险分级分类管控工作；按制定的隐患排查治理工作制度和相应工作程序开展隐患排查治理工作；按制定的安全管理评价工作程序、评价指标和工作流程开展安全管理评价工作，量化评估生产经营单位特种设备管理水平；建立特种设备双重预防信息化管理平台，实现风险分级管控和隐患排查治理的信息化管理。

3.6构建双重预防体系的持续改进

生产经营单位应制定双重预防体系持续改进的管理办法，建立持续改进机制，建立能够处理双重预防体系运行过程中出现不符合项的程序，该程序应明确以下要求：识别和纠正不符合项，并采取措施以减轻或消除其不利影响和后果。调查产生不符合项的原因，并采取措施以避免其再次发生。评价预防措施和纠正措施的完备性，以避免不符合项发生。生产经营单位双重预防体系的持续改进应融入日常运转中，确保双重预防体系的有效运转。

结语

综上所述，双重预防作为特种设备事故预防的一种机制，可以有效减少和消除特种设备事故隐患的发生。在本次建设实践过程中，我们利用信息化手段，通过建立了一套完善的、高度可扩展的双重预防软件系统，避免了因为变动导致基层人员疲于应付，探索出一套高效的、可操作的特种设备双重预防机制建设思路。

参考文献

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［2］市场监督管理总局关于 2019 年全国特种设备安全状况的通报[J].中国特种设备安全，2020，36（4）：1-4.

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