。 充分发挥基层党组织 在推动科学发展＼促进社会和谐中的作用 欧阳淞 【内容提要】党的十七届四中全会强调了党的基层组织在党的建设和党的事业中的 重要地位和作用，并从实际出发，对近年来基层党建工作的成功经验进行科学概括，首次 分领域提出了工作内容创新的具体要求 同时还要求注重基层党组织活动方式的创新，以 进一步拓宽基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的途径。 【关键词】十七届四中全会基层党组织内容创新活动方式创新 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和 斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项Ｔ作任务 改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称 的战斗堡垒”。这一表述，凝练地概括了新形势下党的基 《决定》），对新形势下党的基层组织建设作出了全面部 层组织在党的建设以及党的事业中的地位和作用。我们 署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化 党的７５００多万名党员，活跃在３７０多万个基层组织中。 功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组 正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织 织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的 起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统 作用”。深入学习贯彻《决定》的这一精神，就必须以改革 一行动的整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团 创新精神推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工 结和带领广大人民群众，不断开创改革、发展、稳定的新 作科学化水平，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促 局面。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻变 进社会和谐中的作用。 化，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任 务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。党要团结带领全 一、深刻认识在推动科学发展、促进社会和谐中 国各族人民继续推进中国特色社会主义伟大事业，迫切 充分发挥基层党组织作用的重要性和紧迫性 需要基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕发展这个 党执政兴国的第一要务，紧密联系本地区本单位的中心 党的建设历来同党领导的伟大事业紧密相连。中国 任务开展工作，将基层党组织的组织资源转化为科学发 特色社会主义事业前无古人，对党的建设提出了新的更 展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为 高要求。以改革创新精神全面加强党的建设，充分发挥基 科学发展活力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、落 层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，既非 实党中央一系列重大战略部署提供坚强保证。 常紧迫，又具有十分深远的意义。 （二）充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社 （一）充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社 会和谐中的作用是以改革创新精神全面推进党的建设新 会和谐中的作用是全面推进中国特色社会主义伟大事业 的伟大工程的需要。以改革创新精神全面推进党的建设 的需要。《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战 新的伟大工程，不断提高党的执政能力、永葆党的先进 前线２００９／１２｛１１ 习贯彻落实党的十七大精神认真学习领会四中全 性，是关系中闻特色社会主义事 兴衰成败、关系中华民 任务的变化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共 族前途命运、关系党的生死存亡和 家长治久安的重大 产党员的先锋模范作用，从而保证了党领导的伟大事业 课题。党的执政能力和先进性，与党的基层组织能否充分 乘风破浪，不断取得举世瞩目的成就。 发挥战斗堡垒作用密切相关。当前，党的基层组织的状况 总体上是好的，但也存在一些不适应新形势新任务要求、 中国特色利：会主义事业是改革创新的事业。适应我 国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配 不符合党的性质和宗旨的问题。一些基层党组织战斗堡 方式日益多样化的新趋势和基层党员群众的新期待，充 垒作用不强，有的共至处于软弱涣散的状态．＿一些党员党 分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的 的观念淡化，先锋模范作用不突ｍ。这些问题已经影响到 作用，关键在于推进基层党组织１ 作创新。当前，尤其要 基层党组织作用的发挥，影响到党的创造力、凝聚力、战 根据新形势新任务的要求，进一步明确基层党组织的工 斗力的增强，影响到一些地方的经济发展和社会稳定。我 作内容和活动方式，使基层党组织 作更加富有时代气 们应当从推进党的建设新的伟大工程的战略高度出发， ｎⅡ强和改进基层党组织建设，不断完善基层党组织推动 息，更加富有实际成效。 科学发展、促进礼会和谐的工作思路和运行机制，不断提 水平；着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力加 强 论指导、制度建设和方法创新，努力实现党的基层组 织门身的科学发展。 二、准确把握不同领域基层党组织的职能定位， 高基层党员干部引领科学发展、促进社会和谐的能力和 找准开展活动、发挥作用的着力点 《决定》提出，推进基层党组织 Ｉ：作创新。并提出，找 准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提 （一 ）充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社 高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。《决定》 会和谐巾的作用是我们党的优良传统和一贯要求。重视 从实际出发，在党章规定的不同领域基层党组织职能定 抓基层、打基础，重视发挥基层党组织作用，是我们党的 位的基础上，首次分领域提出了 ｒ作内容创新的具体要 优良传统和一贯要求，也是党历经磨难而不衰、不断从胜 求。这是对党的十七大提出的创新基层党组织活动内容 利走向胜利的一个重要保证。毛泽东同志早在１９２８年就 提ｍ，红军所以艰难奋战而不溃败，“支部建在连上”是一 的深化拓展，是对近年来基层党建 ｒ作成功经验的科学 概括，为各领域基层党组织创新丁作，在推动科学发展、 促进社会和谐中充分发挥战斗堡垒作用进一步指明了方 向。 个重要原因。党的十一届三中全会后，邓小平同志指出： “一个生产队、一个丁厂、一个车间、一个班组的党组织， 如果能够面对自己单位的具体问题，走群众路线，同群众 （一）农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型 商量，提出很好的办法，由共产党员起模范作用，真正解 农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始 决这些问题，那么，那里的党组织对四个现代化就做出了 终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作 很可贵的贡献”。江泽民同志强调：“加强和改进新时期党 用。这是第一次对农村基层党组织发挥领导核心作用作 的建设，必须高度重视加强基层组织建设。基础不牢，地 出具体诠释。农村基层党组织建设直接关系农业发展、农 动山摇”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党 村稳定和农民福祉，要紧紧围绕社会主义新农村建没这 中央与时俱进地提出了新的历史条件下党的基层组织建 一中心任务开展活动、发挥作用，把“发展现代农业、培养 设的根本要求和目标任务。胡锦涛同志强调：“要找准基 新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的要求体现到 层党组织嗣绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着 “五个好”党组织的创建中、融入到农村基层组织建设的 眼点和着力点，引导基层党组织更好地确立工作目标 １ 各项具体工作中，通过不断更新观念、强化功能、改进方 作内容、Ｔ作方式、Ｊ：作机制，充分发挥推动发展、服务群 法、提高能力，更好地发挥领导核心作用。 众、凝聚人心、促进和谐的作用”。在革命、建设、改革的各 （二）国有企业党组织要把建设高素质经营管理者队 个不同历史时期，党的各级组织认真贯彻中央精神，紧紧 伍、人才队伍、党员队伍、职Ｔ队伍和增强同有经济活力、 同绕党的政治路线和中心任务加强自身建设，按照形势 控制力、影响力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决 １２ ２００９／１２前线 Ｉ搞好教书育人、加强教师队伍 策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。这是对国有 挥党组织在推进教育改革、企业党组织发挥政治核心作用的新概括。国有企业是我 建设中的领导核心作用。这是对高校党组织发挥领导核 国国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要基础。当 心作用的新表述。高等学校是人才培养的摇篮，肩负着培 前，国有企业正在加快建立具有中国特色的现代国有企 养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要任务。新时 业制度，改革发展处于关键时期。国有企业党组织要围绕 期发挥高校党组织作用，关键就是要发挥高校党组织在 增强国有经济活力、控制力、影响力这个总的目标，抓紧 抓好建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、 解决“培养什么人”、“如何培养人”这个高校办学根本问 题上的领导核心作用。要坚持立德树人，用社会主义核心 负责制，加强院系党组织建设，通过充分发挥党组织的领 导核心作用，为推动高校科学发展提供强大动力。 （六）科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党 组织要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织 职工队伍这个重要任务，在主动参与重大问题决策、发挥 价值观教育广大师生。要坚持和完善党委领导下的校长 选人用人的主导作用、保证监督国有企业落实党和国家 的方针政策这些关键环节充分发挥政治核心作用，为加 快转变经济增长方式、推动产业结构优化升级、实现国有 资产保值增值提供坚强保证和核心竞争力。 （ｊ）街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化 活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心 管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设 作用。这是事业单位党组织发挥政治核心作用的新任务。 文明和谐社区中的领导核心作用。这是对街道社区党组 现阶段我国事业单位分布广泛，业务内容与群众生活息 织发挥领导核心作用提出的新要求。城市街道、社区党组 息相关。事业单位党组织要紧密结合本单位实际，与行政 织是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组 织和各项Ｔ作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为 负责人密切配合，遵循科研、文化、卫生、体育、教育等不 同行业的工作规律，根据从业人员特点，把思想政治工作 重点，通过帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问 渗透到业务工作实践中去，增强思想政治工作的针埘性 题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个 和实效性。要善于发挥党组织及其负责人在参与本单位 关键，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，把 重大问题决策上的作用，建立健全科学、民主的决策制 最大多数群众团结凝聚起来，形成建设文明和谐社区的 度，为推动事业稳步、健康发展提供坚强保证。 强大合力。要善于推进优化管理，进一步提高社会管理的 能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区群众的情绪， 最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。 （七）非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要 按照《决定》要求，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵 守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权 （四）机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组 益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，保 织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协 证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力 助和监督作用。这是对机关党组织职责任务的新界定。党 和影响力。 和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社 （八）民族地区基层党组织是推动发展、促进和谐、反 会和谐的指挥部。机关党的建设工作应当走在全党基层 对分裂、维护稳定的坚强力量。要坚持把推动民族地区经 组织建设的前头。要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大 济社会又好又快发展、创造和谐发展的稳定环境作为首 任务，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力 要任务，教育引导广大党员保持政治坚定，不断提高带领 群众发展生产、改善生活的素质和能力，多做“聚人心、暖 人心、稳人心、得人心”的实事和好事，在联系和服务群众 与保障。要加强业务能力建设，提高机关干部水平和工作 效能。要加强机关作风建设，密切机关干部同人民群众的 直接联系。要加强党内民主建设，激发机关党组织的生机 的实践中维护、增进民族团结，促进经济发展和社会稳 活力。曼加强反腐侣廉建设，确保机关党员干部廉洁从 定。 政。 党的所有基层组织，都要按照党章和党的十七大、十 （五）高等学校党组织要把全面贯彻党的教育方针、 七届四中全会《决定》的规定，分别发挥领导核心作用、政 培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发 治核心作用、协助和监督作用。只有这样，充分发挥党的 前线２００９／１２ １ １３ 基层组织在推动科学发展、促进社会和谐中作用的要求， 才能真正落到实处。 把“单位党建”与“社区党建”统筹起来、把组织要求与党 员志愿和个人承诺结合起来，使党员管理主体从一元变 为多元、党员活动空间从工作单位延伸到社区居住地。贯 应当建立单位和社区 三、大力创新基层党组织活动方式。拓宽发挥作 ｌ彻落实《决定》提出的这一新要求，用的途径 ｊ协调联动制度，按照适时适量、自觉自愿的原则，根据群 众需求和社区特点，创设多种形式的志愿服务项目，引导 努力打造一批富有实效、群众欢迎的 新形势下充分发挥基层党组织推动科学发展、促进 党员参与志愿服务，社会和谐的作用，不仅要在］二作内容上创新，而且要在活 动方式上创新，进一步拓宽发挥作用的途径。 （一）广泛开展创先争优和三 级联创活动，搭建基层 党员志愿服务品牌，在奉献社会中不断密切党和人民群 众的血肉联系、促进社会和谐与稳定。 （三）积极推进基层党组织丁作信息化，拓展党组织 征。近些年来，我国信息化发展取得长足进步，已经成为 党组织发挥作用的平台。党的十七大提出，在党的基层组 开展活动、发挥作用空间。信息化是当今时代的显著特 织和党员中深入开展创先争优活动。《决定》进一步强调， 普遍开展创先争优活动。这些要求，既开掘了深度，又拓 推动经济社会快速发展和影响人们思想、生活和工作的 展了广度，反映了中央对于创先争优活动的高度重视。实 重要因素。《决定》明确提ｍ要推进基层党组织Ｔ作信息 践证明，创先争优这一活动载体在新时期不仅没有过时， 化，体现了基层党的建设紧跟时代发展要求的创新精神， 而且正在发挥着越来越重要的作用。在创先争优的激励 对基层党组织Ｔ作方式、活动方式创新提出了新的更高 下，我们党涌现 一批批各行各业先进基层党组织和 要求。近年来，一些地方尝试把互联网、手机信息等手段 创新基 优秀共产党员，他们是时代的楷模，是党的骄傲。要按照 引入基层党建工作，为改进基层党组织活动方式、《决定》的要求，史＝加广泛深入地开展创先争优活动，把广 层党组织工作手段积累了新鲜经验，同时也使党员教育 大基层党组织和党员的力量和智慧凝聚到推动科学发 管理面临一些新的情况和问题。我们要自觉适应信息化 展、促进午ｆ：会和谐上来。同时，健全党内表彰制度，完善分 迅猛发展的趋势，准确把握信息化给党的基层组织建设 积极利用网络信息技术，探索构建立 级表彰、定期表彰的具体办法，通过多种形式树立楷模、： 带来的机遇和挑战，宣传典型、弘扬正气，增强党的影响力和感召力。 体化、交互式的基层党组织Ｔ作平台，拓展基层党组织开 ：＿二级联创活动首创于农村基层，是上下联动、合力推 展活动、发挥作用的空间，扩大信息时代基层党组织建设 进农村党的建设的重要载体和有效机制，是新时期农村 的影响力，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层 基层党组织活动创新的一个成功经验。《决定》明确提出 ；党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、深化基层党建 ：作ｉ级联创活动，预示着 级联创活动 传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期党的光辉形 将从农村推广到城市 等其他领域。这是落实县（市、 象的重要窗口。同时，要高度重视信息手段的运用和管 发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一 区）党委抓基层党建］ 作责任制的重大举措，也是基层党 理，防止有害信息的渗透和传播。组织活动载体创新的重大拓展。要按照这一要求，围绕推 充分 动科学发展和促进社会和谐这个主题，总结和借鉴农村 责任。各级党委要认真落实抓基层党建 作责任制，党的建设ｊ级联创活动的经验，探索不同领域联创联动 调动和激发基层党组织和广大党员在推动科学发展、促 的具体办法，使三级联创活动内容更加丰富、方式更加多 进社会和谐中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的积极 性、主动性、创造性，为推进中国特色丰十会主义伟大事业 样、效果更加明显。 （二）不断创新服务方式，拓宽基层党组织发挥作用 不断作出新的更大的贡献！口 的途径。《决定》明确提出，鼓励党员带头参与志愿服务， 推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作 层党组织和党员作用的重大创新举措。这一举措，立足于 １４ ２００９／１２前线 Ｊ ；（作者：中共中央组织部副部长、中共中央党史研究 室主任） 用机制。这是适应我国经济社会发展新趋势、充分发挥基！ 责任编辑：魏哗玲