湖南农业科学２０ｏ９，（４）：ｌ１９～１２２ ＨｕｎａＩｌ Ａ ｃｌｌＩｔｕｍｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 关于农业科研单位管理创新的思考 王志安，张焕裕 （湖南省农业科学院科技情报研究所，湖南长沙４１Ｏ１２５） 摘 要：分析探讨了农业科研单位管理创新的内涵和实施管理创新的指导思想和基本原则，提出：管理创新是思想不断解放、 思维不断创新的具体体现、是使生产关系不断适应生产力发展的内部调节、管理主体为适应发展变化不断进步的变革，其根本 任务和核心内容是管理体制的创新；管理创新要坚持以人为本的原则、又好又快发展的原则、规范化与灵活性协调的原则、发 挥优势和优势带动的原则、权力与责任高度一致的原则。并提出了意识创新、体制创新、组织创新和手段创新的对策建议。 关键词：农业；科研单位；管理创新；对策建议 中图分类号：ｓ一３６ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌ０ｏ６—０６ｏｘ（２０ｏ９）Ｏ４－０ｌ１９一ｏ４ 胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话（以 下简称《讲话》）中指出：动员全党全社会坚持走中 国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋 斗，进一步开创全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化的新局面【ｌ】。落实《讲话》精神需要动员 全社会力量为建设创新型国家献计献策，贡献力 量。从２０ｏ４～２００８年中央连续出台的５个指导农 业和农村工作的一号文件中可以了解中央对“三 管理具有二重性，即生产力和生产关系。生产 力是自然属性，如选拔人才、推荐人才、配置资源， 即解决人、财、物的问题；生产关系是社会属性，如 确定体制，建立机制，主持分配，调节社会生产活 动各种关系等等。因此，管理的二重性决定了管理 创新就是使生产关系适应生产力发展，起着上层建 筑适应经济基础的桥梁和纽带作用，使其中的各个 因素之间达到一致，形成一个创新的系统功能，去 争取实现生产力系统运动的目标圆。 农”的重视程度。因此，农业科研单位应以服务“三 农”为根本目标，以建设新型农村为重点目标，提供 实用性、高效性、持续性的新成果、新技术及其综合 １．３ 管理创新是管理主体为适应发展变化 不断进步的变革 管理创新是管理主体为适应社会系统（社会组 织）的外部环境并结合自身内部条件的发展变化而 在管理理念、管理方法、管理手段、管理体制等方面 进步的变革。这些变革是管理主体自身进步的表 现，没有管理主体的自身进步，就没有“理念、方法 和手段”的进步。管理创新还表现在管理主体发挥 创造性，并通过无数次实践积累的成果形成一定的 程序和规范，并不断完善它。 组装服务。根据新时期发展的新要求，农业科研单 位必须进行卓有成效的科技创新，而要确保科技创 新卓有成效，必须要有管理创新来保驾护航。 １管理创新的内涵 １．１ 管理创新是思想不断解放、思维不断创 新的具体体现 管理创新，应该是突破那些阻碍发展的条条框 框，创造一种调动广大科技人员积极性、创造性的 １．４管理创新的根本任务和核心内容是管 理体制的创新 管理体制的创新在科技创新中起着决定性作 体制和机制，营造一种支持、鼓励科技创新的良好 氛围和环境来促进发展。解放了思想，才有创新的 思维，才能打破条条框框，创建新的体制和机制。因 此，管理创新就是解放思想的过程。 用，农业科研单位只有依靠科技创新，事业才能又 好又快地发展，而科技创新必须依靠科学、完善、适 用的体制和机制。如人才资源与科技和财物资源的 优化配置、新苗头的自由生长、创新成果的顺利转 化、人的创造性的极限发挥、人的创新能力的个性 体现、成绩或成就在效益分配中的比重等等，都需 １．２管理创新是使生产关系不断适应生产 力发展的内部调节 收稿日期：２００８一ｌＯ一１５ 作者简介：王志安（１９５９一），女，河北邯郸市人，图书馆馆员，主 要从事行政后勤管理服务工作。 要有相应的创新体制和机制作保障。 通讯作者：张焕裕 ２ 管理创新的指导思想 湖南农业科学 第４期 农业科研单位管理创新的指导思想是：以邓 小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为 指导【３】，以促进农业经济发展、新农村建设、增加农 民收入和单位自身发展为目标，以提高科技创新能 力、科技竞争能力和增加职工收入、福利为工作重 心，按照人性、效能、权责一致等原则构建农业科研 单位新型管理体制，整合职能、强化服务，切实做到 有效地贯彻执行党的农业、农村政策和农业科技政 策，使农业科研单位真正成为服务“三农”的主力军 单位、农业科技人员真正能发挥个人最大潜力和整 体合力。实现从管理上达到个人、单位和社会最大 效益的目标。 ３ 管理创新的基本原则 农业科研单位的管理创新和建立新型管理体 制，应当遵循以下原则。 ３．１ 以人为本的原则 以人为本是科学发展观的本质和核心，管理创 新是实践科学发展观的具体行动。管理创新的最直 接目的就是出效益、出更大的效益，而效益是靠人 创造的，所以必须坚持以人为本的原则。坚持以人 为本有两个层面的含意，即：创造效益和分配效益。 一是要在体制、机制和制度上保障人的创造性的发 挥；二是要将成果和效益一方面让社会和单位职工 共享，另一方面让创造者得到应有的报酬。在农业 科研单位，价值、人员、作风、技术是体现在人身上 的可塑因素，它是无形的，却又很有力量；它是变化 的，却在现代职工心中扎根很深。所以，在管理措施 上也要有适当的可塑性（柔韧性），以适应人的不同 能力特点和个性特点。遵循以人为本原则，就是尊 重知识、尊重人才的具体体现。 ３．２又好又快发展的原则 农业科研单位不仅肩负着服务“三农”的重任， 而且面临着科技竞争的挑战，还担负起职工福利水 平改善和不断提高的己任，因此，必须依靠科技事 业的发展，去迎接挑战，不负重任和己任。管理创新 的目的就是求发展，而发展并不是越快越好，必须 讲究科学，如节约资源、保护环境、利及民生，做到 好中求快。 ３．３规范化与灵活性协调的原则 管理规范化是指各项管理都形成标准规范，如 科研管理、开发管理、人事管理、财务管理、行政管 理、后勤管理等等都必须有科学的、适用的、明确的 规章制度，依靠规范化的规章制度管人、管事。管理 的灵活性是指突出人本思想，提供发挥个性特点的 空间，使人的创造性得到充分发挥的灵活措施。规 范化属于刚性制度，即刚性管理，刚性管理要求在 制度面前人人平等；灵活性属于柔性措施，即柔性 管理，柔性管理要求最大限度地挖掘人的创造潜力 和满足个性特点发挥的需求。刚性管理和柔性管理 是一对矛盾，协调好这对矛盾，使它们达到高度统 一和有机结合是管理创新应遵循的原则。 ３．４发挥优势和优势带动的原则 农业科研单位要围绕如何发挥自身的长处和 优势进行管理创新，在充分发挥优势的前提下，实 施优势带动战略，以突出优势的发展来带动其它事 业的发展。在知识经济时代，经济走向全球化、国际 化，企业间的竞争、单位间的竞争和科技竞争日益 激烈，要想在经济全球化竞争中获胜，就必须发挥 自身的优势阳。因此，找准了优势，就找准了管理创 新的突破口，而依靠优势带动其它事业的发展是单 位整体发展的必然要求。 ３．５权力与责任高度一致的原则 农业科研单位现行管理体制中，普遍存在重视 权力、忽视责任，或强调权力、弱化责任，或权力易 执行、责任难到位的现象，一旦出了大问题或出现 了决策失误，造成的损失、损害不是国家买单，就是 职工群众买单，而负有主要责任的单位领导照样升 级或异地为官。所以，在管理创新中必须遵循管理 者的权力与责任高度一致的原则，只有坚持这一原 则，才能确保单位和职工的利益不受损害和侵害。 要理顺管理者的职责范围，界定管理权限，规范办 事程序，使管理权限和管理责任相对称。 ４ 管理创新的对策建议 在知识、经济、信息迅猛发展的现代社会中，人 们的思想已发展到相对成熟的阶段，在网络信息的 影响下，人们在自觉不自觉地增长和更新自己的知 识，更加关注社会、国家和单位的发展，潜移默化地 成为了国家和单位发展的关注者和献策人。在这一 新时期，过去的体制和制度所显示出来的弊端越来 越明显，因此，管理创新势在必行。 ４．１ 意识创新 意识是改变观念、决定思维、选择方法的启动 和决策因素。管理者要挣脱单向、直线思维方式的 束缚，敢于冲破传统，标新立异，锐意改革，开拓创 新。要树立智力、经济、服务、为公４种意识，树立智 力意识，就是要依靠知识、依靠人才发展事业，建立 知识共享机制，使个人的知识成为单位的知识，依 靠知识、人才创造新的知识和新的人才。树立经济 第４期 王志安等：关于农业科研单位管理创新的思考 ｌ２ｌ 意识，就是要做到又好又快地发展，使“人”与“工 作”相互适应，把人的发展和单位科技事业的发展 有机地联系在一起，并相得益彰。树立服务意识，就 是要为农业科研、开发服务，为职工服务，为职工科 研、工作提供行政后勤支持、感情支持和良好的环 境条件。如果没有服务意识，管理工作是不可能做 好的。管理者切忌摆架子、颐指气使、居高临下、脱 离实际。树立为公意识，就是要把政绩和成就放在 提高职工福利水平上和解决实际问题上，而不是放 在修建楼房、道路和花园上。要摆正公与私的关系， 做到“公”字当头，行动作证。任何管理者如果真正 做到了一心为公，就没有管理不好的人和事。 ４．２体制创新 体制是决定成败和速度的关键，是管理创新的 根本任务和核心内容。改革开放３０年来，农业科技 得到了较快发展，农业科研单位进行科技体制改革 后，大多单位抓住了发展机遇，产生了明显的效益。 但在全球经济一体化的知识、经济、信息大会聚时 代，农业显得极为薄弱，农业科研装备显得落后，农 业科技人员收人水平相对最低，社会分配不公平、 农业科技整体投入不足、农业科技人员跳槽调离等 问题越来越突出。这些问题的凸现，除了国情和国 家制度因素外，在一定程度上说明了农业科研单位 自身的改革不够深入。要深化科研体制改革，必须 在管理体制创新上下工夫。管理者要认真学习国家 有关政策、法律法规和中央、国家出台的有关农业 科研单位管理制度，在法律、法规和政策允许的范 围内，寻求最大的改革空间。 ４．２．１改一把手负责制为领导集体负责制 “一把 手”负责制在改革开放的初期是一种效率极高的制 度，在认识、意见不统一，政令不畅，责任不明确的 改革开放初期，“一把手”负责制为果断决策起到了 突出的作用。现在，认识成熟了，法律法规健全了， 信息通畅了，“一把手”负责制的作用明显被削弱， 而且由于财权、人事权、决策权、执行权过于集中， 导致权力结构失衡、监管缺失、决策失误、时效性 差，甚至滋生了“一言堂”、“大老爷”、“土皇帝”等腐 败现象。领导集体负责制是现阶段最为科学的管理 体制，在体制上能聚集集体智慧，消除不科学、不合 理的决策因素，通过分工合作提高管理的时效性与 实效性。领导集体负责制要明确正职与副职的管理 范围、权力与责任，正职应该对发展方向、发展速 度、职工收入水平和重大问题负有总的责任和直接 责任，副职对分管范围负有直接责任。要全面贯彻 落实问责制，真正履行纪检监督部门的职能，对不 合格的领导要及时撤换。 ４．２．２改革完善各项管理制度一是改革用人制 度。在人事制度和用人机制上，要打破学位、职称和 年龄的界线，做到唯有品德、知识、能力、水平至上。 没有良好的思想品德，如大公无私和敬业精神，能 力再强的人也不会为单位发展带来好处；没有应有 的知识结构和能力、水平，就无法使该岗位发挥应 有的作用，单位就不可能实现又好又快地发展。要 大胆启用德才兼备的人才，把德才兼备作为考察人 才、选拔人才和用人标准的唯一依据。在执行过程 中，要克服年轻论、文凭论、学位论和职称论。二是 改革课题制度。公益性项目要采用科研立项与委托 制度。科技管理部门主要负责制定规划、政策和法 规，进行调控和组织协调，具体项目由专家委员会 或各单位的相关部门微观管理。有偿产品项目、有 偿服务项目要采用自选课题为主，根据市场需要自 行选择课题，依靠成果的经济效益返哺科研。科研 项目（课题）实行第一责任人负责制，课题可实行 “公开招标、择优委托”，课题主持人对课题研究内 容、研究计划、课题管理具有力量调配、经费使用审 批权和完全的技术、经济责任。三是改革开发制度。 要大力开发单位的优势成果和优势产品，打造单位 品牌。开发部门要成为单位研究成果转化为现实生 产力的主要推广机构和成果贡献率的重要“催化 剂”。重大成果和市场急需的重要产品可采用拍卖 的方式，一次性买断；一般成果和产品，要科学地制 定好其在开发收入中的返回比重。四是改革分配制 度。采取“按岗定酬、按绩取酬”的办法，允许科研单 位和科技企业决定内部分配，探索并完善科技生产 要素参与分配的方法和途径，使科研人员的绩效与 收入挂钩。在制度上要明确“定酬”额度和“取酬”额 度。五是改革职称制度。逐步实行个人申请、社会评 审、单位聘用的评聘分开的管理体制。职称的评审 要以审查绩效为主，即以为单位和社会的贡献大小 为第一依据，以个人实际水平、能力及其发挥情况 为第二依据，以任职岗位在单位的重要性为第三依 据，以专业论文数量及其水平为第四依据。专业论 文质量的评定标准，不能以刊物的级别而论，因为 刊物的级别至今没有科学的划分标准，任何刊物上 都有质量好的文章和质量差的文章。建议把获得省 级自然科学优秀学术论文奖的文章作为质量过关 的文章。要逐步取消外语考试和削弱唯成果论，因 为外语成绩并不能完全反映一个人的外语水平，而 且成绩本身还存在掺假的因素。成果本身也不能完 全反映一个人的绩效，有的成果并不能转变成效 湖南农业科学 第４期 益，而且有的是挂名性质的成果，所以必须在制度 的工作积极性和创造性，提高他们自主创新的能 上消除这些因素的影响，真正做到使德才兼备的人 才获得应有的职称和发挥能力的平台。六是改革财 务制度。目前，农业科研单位普遍存在科研资金低 效使用的现象，所以要在财务管理制度上建立农业 力。组织机构的合并或拆分，不能只凭领导的一句 话，要组织相关专家进行调研和科学论证，要站在 发展的高度和全局的高度分析论证利弊关系，最 终通过领导集体民主决策。 科研资金高效运行机制。农业科研的投入要采取开 源、节流和挖潜三管齐下的办法，解决科研资金不 足的问题。在政策允许的范围内最大限度地盘活科 研资金和流动资金。建立科学民主的决策机制，提 高科研管理的公开性、透明度和公正性；合理设置 预算科目，建立统一规范的预算制度，完善科研经 费预算管理；促进科研投入的“顶层设计”和“统筹 规划”，做到量力而行，重点突出，集中统筹协调办 大事。 ４．２．３建立各项激励机制 激励机制是柔性管理 的制度体现，也是人性化管理的特征之一。为了聚 集和利用每个职工的智慧，可以通过激励机制实现 管理的目的。最简单实用的激励机制是通过经济杠 杆来实现，如重大贡献重奖制、课题立项奖励制、成 果转化奖励制、超目标任务奖励制、敬业贡献奖励 制、好点子生效奖励制、高额创收奖励制、挽回损失 奖励制、发表论文奖励制、考评优秀奖励制等等。用 激励机制来实现人性化管理，最大限度地发挥每个 职工的工作积极性和创造性。 ４－３ 组织创新 组织创新是为了突出优势、整合资源、形成合 力的具体措施，是优化结构成败的关键。管理主体 应通过修正组织机构，改善工作环境，来鼓励和保 护单位职工的创新激情，为他们提供必要的资源支 持和知识传播渠道，促使他们的工作态度、工作行 为向着管理者期望的方向改变，从而调动科技人员 ４．４ 手段创新 手段创新是提高效率、效益的保障。要充分应 用计算机、网络等现代化技术手段，宣传科研成 果，传播科技信息，提高管理的程序化、标准化和高 效化。如人事管理、科研管理、财务管理、行政管理 等要逐步从纸质档案向电子档案转变，用电脑软件 管理、网络管理代替纸质管理。要建设职工档案、人 才档案等数据库；要建立课题、项目院级受理评审 中心，通过网络和专用软件在网上申报和受理；要 建设院域网和充分利用局域网，实现管理的信息 化；要整合科技资源，建设好农业科学数据共享平 台，通过平台数据库为政府、农业管理部门、农业科 研教学单位、农业企业、新农村建设和广大农民朋 友提供科技信息服务，通过网络等现代技术手段消 除成果、技术、信息传播的时空影响。 参考文献： 【１】胡锦涛．坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而 努力奋斗【Ｎ】．光明日报，２０ｏ６—０１—１Ｏ（１）． 【２】梁文慧．关于管理创新与科技创新的思考 ．合肥工业大学学 报（社会科学版），２００８，２２（４）：３５—３８． 【３】梁田庚．新阶段的农业行政管理体制改革【Ｅ ＯＬ】．资料搜索 网，ｈｎｐ： 、＾ｒｗｗ．３７２２．ｃＩＩ，ｓ０ｆｔｄ０ｗｎ，ｌｉｓｔ．ａ ｐｉｄ＝ｌ９Ｏ３８４，２ＯＯ８—０８—３Ｏ． ［４】张伟力，张怡，李桂君．试论知识经济下的管理创新们．新西 部，２００８，（４）：９８，ｌｏｏ． （责任编辑：张焕裕）
