・第３９卷第３１期 ２２０・ ２ ０ １ ３年１ １月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖｏ１．３９ Ｎｏ．３１ ＮＯＶ． ２０１３ 文章编号：１００９—６８２５（２０１３）３１—０２２０—０２ 谈工程质量管理中监理存在的问题及对策 梁银刚 （山西省介休市建筑工程质量监督站，山西介休０３２０００） 摘要：对当前建筑工程质量管理过程中监理存在的突出问题进行了分析，针对监理人员资质问题、施工资料签字问题、规范执行 问题提出了可行性建议，为改善建筑工程质量管理工作提供了进一步的保障。 关键词：监理，管理，问题 中图分类号：ＴＵ７１２．２ ０ 引言 随着我国建筑市场的快速发展，从１９８８年监理制度的起步 到１９９２年在全国范围内全面推行工程监理制，之后是１９９６年工 程监理制的全面发展，直至近几年，监理企业已进入了可持续发 展的困扰期。在我国实行工程监理的２０多年里，监理的成绩、贡 献巨大，困难、问题不少。 监理企业目前现状可分为内外上下四类，内指的是监理企业 内部状况及人员资质，包括硬件设施方面、质量管理体系方面、机 构设置方面、人员资质方面如何管理，才能适应市场要求；外指的 是监理企业如何克服市场的不公平竞争、业主的不合理取费，为 了承揽业务，竞相压价投标，恶性竞争，使监理市场秩序更加混 乱；上指的是监理企业如何承受上级建设行政主管部门通过法律、 制度、规范等渠道给监理企业和人员身上强加的许多责任；下指的 ２０１３年１月一７月全国开工建设城镇保障性安居工程５００万套，基 本建成２８０万套，保障住房建设这一轮高潮过后，下阶段该如何 生存发展。 作为一名从事建筑质量工作多年的管理人员，我认为监理市 场的不成熟造成了现阶段工程质量管理过程中监理存在很多问 题，提出来与诸位读者相互交流，不妥之处希批评指正。 现阶段，建筑工程质量管理过程中监理存在的问题有以下几点。 １ 监理公司与下设各监理项目部之间的管理问题 监理公司下设多个分公司，各分公司进入市场进行运作，形 成若干个项目部。项目部是遍布全国各地的建筑工程项目的责 任主体（监理方）之一，项目的工程质量管理是属地方管理，受当 地建设行政主管部门的监管。项目依靠监理公司的资质中 标后，项目部在实际监理当中往往达不到建设工程监理规范的要 求，同一企业的不同项日机构监理规划编制水平不均衡，监理实 施细则的编制、审核不规范，无法保证现场仪器设备在数量和种 类上满足工程监理部的要求，严重影响监理的管理工作。 因此，监理公司应加强内部管理，应管尽管，决不能出现漏管 的现象；再者，监理公司应定期主动与项目所在地的建设行政主 管部门沟通，及时了解项目部的现场监理情况，有助于强化监理 公司的内部管理，有助于当地建设行政主管部门的监管。 ２监理人员的资质问题 一些监理企业及其监理人员缺乏法律意识，不注意保护自己 的切身利益。许多监理企业可能会将无证人员和未注册人员派 驻到项目上，在检验批、分项、分部的验收记录上签字。如果发生 质量事故，企业的法定代表人和技术负责人难脱其责，最终损害 的是企业和员工的根本利益。从现阶段来看，各企业虽及时参加 收稿日期：２０１３—０８－２０ 作者简介：梁银刚（１９８５一），男，助理工程师 文献标识码：Ａ 省市部门组织的监理业务培训，但现场监理人员“无证上岗”的现 象依然存在，究其原因如下： １）绝大多数企业受资金所限无力购置相应的现代化技术设 备，不得不沿用传统落后的管理手段和管理模式，工作效率低下； 不得不聘用具有丰富的勘察、设计、科研、施工管理甚至高层决策 等方面的资历和经验的老一代工程技术人员，使得我国工程监理 行业普遍存在一些有丰富经验的老龄化无证人员问题。 ２）监理公司有意培养工程类专业毕业的学生，在项目部担任 无证监理员职务，之后再培训参加考试，但人员培训、领证的周期 较长，考试组织次数少，监理人员的培训、领证工作属省级建设行 政主管部门办理，从培￣Ｊ，ｉｌＮ领证少则三个月，多则半年。因此，企 业等不急，便让无证人员从事监理行业，某些企业（项目部）为应 付建设行政主管部门的监管，迫不得已用不符合要求的证件欲蒙 混过关。 这就需要企业领导者们转变观念，增强法律意识，把规范管 理、规范行为同提高企业竞争力和经济效益紧密结合起来，树立 质量第一的理念，避免监理人员配备不到位、临时外聘或滥竽充 数、弄虚作假等情况的出现。不论是监理市场不规范或监管 不健全，还是其他别的原因，都不能成为企业任意违反法律法规、 降低规范标准的理由。因此，“持证上岗”成为了建设行政主管部 门监管的重点，而培训、领证的周期较长等因素制约了监理企业 的发展。为此，改变现有的培训机制势在必行。 ３监理人员管理多个项目的问题 如何了解监理人员管理几个项目，只有建设行政主管部门在 施工现场管理中才能发现，存在的问题有： １）有的总监在身兼２个～３个监理现场的情况下，精力明显 不足，工作繁忙，有时很难到监理现场，造成工作疏漏；而有的项 目总监未按建设工程监理规范要求履行职责；有的只是履行程 序、手续而已，直到上级主管部门检查询问时，才在现场出现，且 对现场情况一概不知； ２）现场专业监理不能及时配套。有些项目已开始相关专业 的施工，可该专业的监理人员未能及时到达现场，满足不了监理 任务的需要，给随后的施工带来质量隐患； ３）监理员的越级使用。监理员只能从事如旁站、填写监理日 记、现场检查、计量、跟踪验证等一些实际操作，不得签审监理过 程中的重要文件和资料。但由于现场人力资源不足，使监理员越 级工作，因监理员经验不足，很难胜任监理工程师的职责，易造成 质量隐患； ４）由于监理组织人员流动性较大，监理现场临时聘用的人员 没有及时办理变更手续，经常发生与招投标监理人员不相符、冒 爹 ： 孝１ 智 名顶替、上有下有对策的现象。 梁银刚：谈工程质量管理中监理存在的问题及对策 ・２２１・ 等）、临界项目人手，对工序交接检查，避免不同工序、工种交接 因此，项目监理机构的人员数量、人员资质及专业配备必须 时，将质量问题和隐患带入下一道工序中。 符合规范和工程实际要求。项目总监、专监及监理员监理的工程 ６ 见证取样和送检方面不按建设工程监理规范执行的 项目数量不得违反建设工程监理规范及省住建厅对监理市场要 问题 求的规定。建设行政主管部门必须现场核实监理人员信息，且当 下做好监理动态信息是管理现场监理人员的重要手段。 建筑市场的建筑材料品种繁多，质量上参差不齐。为了保证 工程质量，对材料的取样工作已经成为监理人员日常工作中重要 ４施工资料签字滞后的问题 的一项工作任务。但是从施工现场管理中发现，监理在行为上未 因为建设监理的责任需要承担民事、行政、刑事责任三类。 能符合国家及地方的要求，出现的问题有：１）见证取样和送检见证人授权书或授权书填写不规范（如授 监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任；要 为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任；要为其 权单位未签认、签认用项目部章、没有填写日期等）；２）见证取样和送检制度在试块、试件方面未认真执行（如涉 在监理活动中的严重违法行为承担刑事责任，法定代表人和监理 如用于承重结构的｝昆凝土中使用的掺加剂，地 责任人员，要承担刑罚的后果。这样使得部分监理存在侥幸心 及结构安全的材料，下、屋面、厕浴问使用的防水材料等方面进行见证取样和送检）； 理，出现了施工资料签字滞后的情况。 例如：在施工管理过程中，对建筑工程结构混凝土实行浇筑 ３）见证取样记录填写不规范，未编制抽样方案，时常填写错 ４）见证员和取样员在见证记录上有签名与铭章不一致的现 ５）见证取样人员未及时换新章。 见证取样和送检工作为保证建设工程质量检测公正性、科学 单位对工程质量的验收、评估提供了直接依据。为了将见证取样 令制度是确保隐蔽工程质量的有效措施之一，也是结构施工过程 误，具体见证情况填写不清楚，不具备准确性； 的重要质量停止点，也是形成混凝土实体前的最后一道关卡。在 需要总监及专业监理签字许可才可浇筑，但是个别监理为逃避质 量责任，在该工序的混凝土２８ ｄ试块报告合格后才补签，使混凝 严厉查处，杜绝此类不负责任的行为。 做好工程实体本身的工序质量检查工作及各种准备工作后，其中 象，还有有签名未盖章或盖章未签名的情况； 土浇筑令的严肃性大打折扣，这类情况需要建设行政主管部门的 性、权威性的首要环节，对提高工程质量起到了重要作用，为监理 各专业监理工程师应以身作则，熟悉混凝土浇筑前的前期工 和送检工作做好，监理单位应根据工程的具体情况，由总监理工 作，比如试块的留置、地基的验查与清理、模板的检查、钢筋的检 程师主持召开见证取样和送样工作的专题会议，并在编制监理细 查、原材料准备等等，养成习惯，这样有效的保证了混凝土浇筑前 则中体现相应的见证取样和送检工作制度及办法。只有这样才 各道相关工序的质量要求，发挥了混凝土浇筑令应有的重要作用。 能充分发挥见证取样和送检工作的效能，真正起到提高工程质量 ５忽视旁站监理重要性的问题 《建设工程质量管理条例》要求，监理工程师应当按照工程监 的作用。因此，进一步规范见证取样和送检的行为是必须的。 上述所谈工程质量管理中监理目前存在的问题是监理市场 理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实 亟待解决的问题。监理企业应从健全管理制度、加大硬件投入、施监理。但从施工现场的管理情况看，部分旁站监理方案不能有 充实技术人员和提高监理水平上下大力气改进。如果这些问题 效监督施工，原因如下： 能引起建设行政主管部门、监理企业、施工企业等各方责任 重视并逐步加以解决，并适时创新，将使监理企业不 １）监理企业编制旁站监理方案时，旁站监理的范围、内容、程 主体的响应、从而更有力的 序和职责不明确，使监理人员和施工单位在进行相关工作时无法 断进步和规范，促进监理行业的进步、发展和完善，执行有效的指导性文件； 保证了工程质量。只有和企业共同努力形成合力，监理市场 全国的工程质量水平才能稳步提高，才能为 ２）监理企业并未全部执行建设部有关规定，对一些关键部 才能不断有序发展， 位、关键工序的施工过程未进行全过程现场跟班监督（比如对防 消费者提供更多的优良工程。水等工程进行旁站监理）； 参考文献： 令第２７９号，建设工程质量管理条例［ｚ］． ３）旁站监理记录表填写不规范，“监理情况”一栏内建议不要 ［１］５０３１９—２０００，建设工程监理规范［Ｓ］． 填写“旁站…‘全过程监理…‘某某人值班”等无关内容，应对施工 ［２］ＧＢ 有无违反强条、核查进厂材料等的质量检验报告等情况进行详细 ［３］晋建建字［２００７］１９９号，关于进一步加强建设监理市场管 理的意见［Ｚ］． 记录。 晋建建字［２００５］１０５号，《建设市场主体不良行为记录公示 从以上内容看，旁站监理监督施工可以说是纸上谈兵。因 ［４］管理办法》的通知【ｚ １． 此，监理部需根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，认真审 申颖，王纬．当前建设工程监理存在的问题及对策［Ｊ］． 查旁站专项方案，加强管理力度，从第一项目（如绑扎第一道梁 ［５］山西建筑，２０１２，３８（２３）：２４６－２４７． 筋、砌筑第一面墙体等）、重点项目（框架梁柱节点处、悬挑结构 Ｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｑｕａｌｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ＬＩＡＮＧ Ｙｉｎ—ｇａｎｇ （Ｊｉｅｘｉｕ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｓｔａｔｉｏｎ ｉｎ Ｓｈａｎｘｉ，Ｊｉｅｘｉｕ ０３２０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｓｏｍｅ ｆｅａｓｉ— ｂｌｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ，ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎ— ｔａｔｉｏｎ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｑｕａｌｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ
