长株潭城市群绿色交通体系构建的对策建议

三 长株潭城市群绿色交通体系构建的对策建议

1.根据绿色交通体系建设整合城市道路群

交通是土地资源的消耗大户。道路资源是绿色交通体系得以建立的物质基础和核心设施。因此，要把整合城市道路资源放在对策体系的首要位置。与单个城市相比，城市群道路资源的整合特别要注重从宏观上进行整体规划。

（1）交通规划与城市土地利用规划一体化。城市群道路资源整合应该依托于已有的城市规划和土地利用形态，充分体现交通在城市群经济社会发展中的导向作用，最大限度地利用有限的土地资源，建设节约型交通。在利用土地时，城市规划要将土地使用强度与现有的城市结构协调好、匹配好，调整城市各个功能区的土地使用情况。 城市道路资源整合还要依托已有的城市形态，形成城市特色。城市形态对城市形象的主要内容和城市交通需求有重要影响。城市形态在不同的发展阶段对各种交通方式的要求也各不相同，从而决定了城市交通规划的近期、中期、长期目标。

在城市中心区，土地开发强度已经达到很高值，交通基础设施经过城

市长期的发展，完善程度高，利用程度也高，处于饱和状态。为了避免城市人口、城市功能过度集中，避免局部土地超强开发，这时城市需要对城市结构和土地利用形态进行调整，整合交通资源。在距离中心地带一定距离外的区域建立新的商贸中心、住宅区、生产区等，引导交通流从中心区分散出去，改变城市居民在交通总量上、时空分布上、交通方式上的需求特性。

长株潭城市群目前的道路狭窄、人口密集的老城区交通问题非常严重。为此，对旧城区的规划改造成为整合城市群道路资源的重要组成部分。对这部分道路资源的整合需力争利用现有的道路，加宽取值，加建交通广场和立交桥，加设公交线、停车场等，或开辟新干道。 （2）构建科学合理的路网结构。首先需要等级分明，有主干路（又分快速路和主干道）、次干路、支路、小街道等，各级道路之间在构成上要有合理的比例，分别分担大小不等的交通流。如在主干路的快速路上，交通流量大、车辆行驶速度快；在市区的主干道上，设置有完善的机动车道、非机动车道、人行道等。其次，绿色交通规划要着重处理好城市内部生活与生产空间的关系。具体来说即适应城市形态发展澡居住空间、就业空间、服务空间之间的关系，与城市规划相结合，形成多层次的路网结构。城市道路的层级有：城外道路、城市快速道路、全市性干线道路、区级干线通道等。另外，城市外缘的高速公路干线，是城市与外界的快速联系通

道，用于疏通入城或过境的客流、物流，承担着繁重的交通运输压力。外缘快速交通干线只有与市内主要街区通往该干线的出口有良好衔接，才能强化其城市“外援”作用。、

2.建立以公共交通为主导的绿色交通体系

（1）坚持公交优先的发展战略。公交优先是城市交通发展的重要原则。在城市规划中，要加大对公交系统的用地投入，考虑城市发展与城市各个功能区的远景交通需求，既保障土地使用强度高的区域内大交通流畅通，又要确保各个小区的交通可达性。

实施公交优先战略尤其要做好交通线路的规划选取，合理确定公交线路的长度、平均战距，并建设便捷的公交换乘站。公交线路长度是否合乎绿色交通的要求，要综合考虑城市规模、形态特征、车辆的组织形式、载客率以及区域内公交网的密度，兼顾主流乘客“接近家门”的便利服务与公交企业的经营收入。线路过长或过短都不利于营运。为了方便支线居民出行需求，公交通常要走曲线。但是如果为种曲线绕得过大，则会增加跨度出行者的时间成本，容易造成部分客源的流失。因此，公交线路的布设还要注意降低非直线系数，选取系数值较小的线路。

换乘站是实现多种公共交通方式或公交线路之间衔接的停车场所。在换乘站，乘客从一种交通运输方式换乘至另一种运输方式，或从一条公交路线换乘到另一条公交路线上。绿色公共交通换乘要求乘客换乘

时等候下一种交通方式的滞留时间必须设计在合理的范围之内。市内公交线路换乘和地铁及陆上公交间换乘以5～10分钟为宜。换乘站确定的原则是换乘不超过3次。

（2）建立公共交通优先的财政补贴制度。公共交通是“准公共”产品，根据发达国家与地区的先进做法，政府对公交企业的管理应当纳入市场机制，改革管理体制，允许民营企业进入公交领域参与竞争，增强公交企业的风险意识，促进公交企业注重经营绩效。对公交的补贴也应当由过去单纯的“资金补贴”向“补贴+政策”转变，将向公交企业“输血”变其为“提高造血功能”。同时规范补贴制度，建立科学的评估机制。判断企业亏损是属于政策性亏损还是经营性亏损，只有政策性亏损才能由政府给予专项经济补偿。伦敦的公共汽车招投标制度值得学习和借鉴。其特点：首先，政府定制并采购公共汽车服务，制度线路规划并开展招投标，确定服务质量标准并监督实施，提供补贴并承担收入风险。其次，企业按要求提供服务，优化服务并参与投标，负责具体的运营管理，承担运营成本风险，经营成本核算每年根据劳动工资率、零售价格指数、燃油价

格等因素进行调整。最后是引入竞争，机制的设计有利于实现服务质量的竞争而非经营收入、经营利润的竞争，有利于提高服务质量，降低政府补贴总量。

（3）建立城乡一体化的城市群公交系统。快速公交系统是一种集地面公交车的灵活性和轨道交通的高速准点性为一体的公共交通系统，它具有舒适高效、节能减排、运行成本低等优点，被人们形象地称为“地面上的地铁”。从基本组成来看，快速公交系统具有六个显著的特点：独立的运输通道、大容量的环保车辆、技术配置先进、实施智能化运营管理、完善的车站设施、适应乘客需求的线路设计。 同时，要限制私人小汽车的使用量。要采取行政手段和经济手段相结合的办法，对私人小汽车的使用进行科学调节和适当限制，引导和促使人们更多地使用公交工具。

3.大力推广低碳、环保型的绿色交通工具

绿色低碳交通工具是指在行驶中对环境不发生污染或只发生微量污染的载客工具。目前正在广泛使用的绿色交通工具有自行车（包括电动自行车）、混合动力汽车、电动车、电车、天然气汽车、新型汽油汽车、轨道交通等。

（1）积极使用环保型汽车。各种新能源环保汽车比较的情况如表8所示。

（2）加速交通工具制造绿色化。绿色交通工具不仅仅是使用绿色能源驱动，还包括汽车经过一定年限后报废时的可回收利用率。这就要求汽车的制造材料要尽可能采用有利于环保的材料。汽车制造是资源消耗大的行业，使用不可回收材料将造成资源的巨大浪费。而采用环保材料则是汽车制造业实现循环经济、节能减排的要求。目前汽车制

造业普遍应用的主要材料是金属材料，全塑汽车材料正在开发中。因此，当前政府和企业应当充分关注如何合理回收利用报废汽车材料。目前，美国、德国、法国、等发达国家已经实现单辆车的75%以上的部件能够回收利用的目标。

（3）严格执行机动车排放标准。执行严格的机动车排放标准，坚决淘汰旧式高排放机动车在城市路面行驶，对于部分尚处于过渡期的未达标机动车，可强制安装尾气处理装置，净化汽车尾气，达到基本符合规定的排放要求。2008年6月30日，长沙市开始全面执行新的机动车排放标准（即国III标准），而国内其他地区如北京、上海等，这些城市正步入执行国IV标准时期。作为全国“两型社会”建设试验区，长株潭城市群很需要领先进入执行较高的汽车排放标准行列。

4.不断提高城市群绿色交通体系管理水平

（1）建立城市群协调统一的交通管理体制。城市交通管理是一个复杂的综合大系统，分散的管理

体制容易造成大系统失调。由于各自利益上的关系，只重视部分利益，忽视甚至不惜损害整体利益的情况容易发生。要建立长株潭城市群的大交通综合运输管理体制，便于对多样化的交通运输方式及相关行业进行统筹协调是交通运输管理业的发展

趋势。

（2）严格执行各种交通法规，严格交通执法。从世界历年发生的交通事故来看，我国的交通事故发生率处于较高水平。综观交通秩序良好的新加坡、日本、香港等发达国家或地区，极低的交通事故发生率无不得益于其严格的交通法规与执法。

（3）建立共同的低碳交通绿色交通考评指标体系。三市政府要制定共同的考核指标，定期运用这些指标进行考核，并向社会公布考核情况。

5.积极应用智能交通管理新技术和新装备

智能交通系统是高新技术与系统思想的有机结合。它融合了先进的信息技术、数据通信传输技术、电子控制技术、传感技术，以及计算机处理技术等，提高了交通系统中的人、交通设施和交通工具之间的有机联系，使交通系统的“时空”资源得到最佳利用，降低了运输成本，提高了运输效率。当前世界上处于研究领先地位的是美国和日本的智能交通系统。美国智能交通系统主要有7个组成部分，包括先进的交通管理系统、先进的旅游者信息系统、先进的公共运输系统、商用车辆运营系统、先进的车辆控制和安全系统、自动公路系统、先进的乡村运输系统。日本的智能交通系统则主要有9个部分组成，即先进的导航系统、自动收费系统、协助安全驾驶、交通管理优化、道路管理效率化、协助公交车辆运营、商用车效率化、协助行人、协助紧急车辆运营。

智能交通系统中先进的交通管理系统在道路、车辆、监控中心之间建立起通信联系，监控中心运行接收、处理、调整道路车辆信息功能，再反馈给监控员和驾驶员，优化车辆行驶路径。旅游者信息系统为交通出行者提供道路交通信息。公共运输系统中的运行公共车辆定位、客运量自动检测、行驶信息服务、自动调度及订制车票等为车辆运行提供方便。车辆控制和安全系统能规避障碍、自动报警并调整车辆行驶状态，自动监测调控。

6.大力培育民众绿色交通新理念和新风尚

要高度重视和充分发挥思想文化的作用，将低碳交通与绿色交通作为生态文明建设的重要内容，作为评价文明素质的重要指标，作为新时代的出行伦理和环境伦理的重要内容。通过传播先进的思想理念，倡导理性使用小汽车，如开展一周少开一天车活动，建立低碳汽车俱乐部，营造低碳交通绿色交通氛围，建立低碳交通绿色交通文

化，使之成为出行文化的主旋律和社会文化的新内容。“世界无车日”活动也给我们不少启示。无车日活动要成为一种文明健康的生活理念与价值准则，成为支撑长株潭城市群低碳交通绿色交通发展的新风尚。