浅析当前我县公安队伍建设现状

浅析当前我县公安队伍建设现状

我县地处山西南部，临汾盆地北端，1954年由原**和赵城两县合并而成，总面积1563平方公里，辖16个乡镇，463个行政村，总人口75万余人，是山西省第一人口大县。**县公安局共设执法勤务机构5个，分别为指挥中心、国内安全保卫大队、治安管理大队、刑事侦查大队、交通管理大队；综合管理机构3个，分别为政工监督室、法制室、警务保障室；选设机构3个，分别为网络监察科、经侦大队、巡警防暴大队。全局共有科室所队77个，其中派出所18个。

一、公安人员基本情况

（一）局班子情况

我局现有党委成员11人，其中局长1人，政委1人，常务副局长1人，党委副书记1人，纪检书记1人，副局长4人，副政委2人，平均年龄45岁。

（二）公安编制情况

我局现有民警662人，其中政法专项编制422人。总警力数占全县人口的万分之八点八。总警力中干部591人（授衔472人，未授衔119人），工人71人，平均年龄39.6岁；大专以上学历472人，占总数的71.3%；中层干部145人，占总数的21.9%，其中正科实职2人，副科实职21人，正股122人。今年以来，我局组织民警开展了学习《刑事诉讼法修正案》视频培训班，司升督培训，近期正邀请市局法制处领导对一线民警进行业务培训。

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（三）警力分布情况

为了充实基层，保证公安机关的战斗力，我局将90%以上的警力充实到了基层，具体警力分布情况为机关104人，监管31人，治安60人，防暴19人，经侦33人，派出所196人，刑警84人，交警136人。

二、我局公安队伍建设面临的形势及存在的问题

（一）公安编制导致警力紧缺

我局现有政法专项编制422人，但实际民警为662人，超编240人。与很多存在超编问题的公安机关一样，我局解决超编的途径是内部冲销。如我局近年来招录新警明显不足，而现有的警力不断呈现老年化，招录的新警只能算是补充空缺，根本算不上是增加警力。随着我县经济的快速发展，外来人口不断增多，社会治安越来越复杂严峻，各种影响社会稳定的苗头不断出现，民警的增长远远跟不上社会治安形势发展的步伐，警力不足问题日益突显。

（二）基层民警不堪重负

随着形势的发展，各种群体性事件、治安、刑事案件增多，过于频繁的专项斗争、专项行动以及各种非警务活动，都落实到基层公安工作中来，而且现在的执法要求越来越严，标准越来越高，导致民警超负荷工作，大多数民警都感到工作任务繁重、身心疲惫。近三年来，我局有4名民警因工作过度牺牲在工作岗位上，其中年龄最大的仅48岁。今年三月份，我局为民警进行了体检，基层民警不同程度患有心脏病、肠胃病、高血压、颈椎病等常见病和多发病。

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（三）民警职业荣誉感逐渐谈化

一部分民警认为警察这份职业在经济社会中没有多少优越感了，如执法环境日趋复杂，付出多、待遇低、晋升难、约束严，这些都导致其责任心、宗旨意识和敬业精神弱化，工作态度懈怠，没有工作激情。有的不思进取，没有成就感，工作“悠着干”；有的担心执法中出现偏差带来麻烦，工作得过且过，不求有功，但求无过，消极怠工；有的“人在曹营心在汉”，精力外移，忙于应酬，在外搞创收。

（四）民警素质应对实战力不从心

从近年来单警作战应变能力来看，部分民警综合素质欠缺，在做群体工作时“进不了门，说不上话，交不上心”，一旦遇到处置复杂警情便无从下手。在素质教育方向，一些新民警没有把学习当成一种习惯、一种追究、一种提升自身价值的手段，而是把单位组织开展的教育培训做为一种负担，习惯于“摸着石头过河”和“临时抱佛脚”；一些老民警不愿狩猎新知识，尤其是信息化应用技能，不同程度地存在着一种消极应付思想。再加上，素质能力与晋职晋级没有严格对接并轨，在一定程度上导致了学习氛围不浓、效果不佳的突出问题。

（五）创造性开展工作缺乏激情活力

由于奖惩激励机制不到位，民警队伍中不同程度存在“干的不如看的，看的不如串的”、“干的事多，惹的祸多”等错误思想倾向。如执法检查，检查对象都是办案民警，责任追究的也是平时做事办案多的人，他们担心自己办理的案件出现瑕疵而忧心忡忡；那些平时无所事事、办理案件少的人，往往案卷查不到、通报沾不到、板子打不到，反而高枕无忧。特别是由于体制原因，一些长期不正常上班的民警成为了编外“失管人员”和“特殊群体”，

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也在一定程度影响了民警工作激情。

（六）上级干预导致用人机制不完善

公安工作对民警的政治觉悟、业务素质、工作责任心等都有特殊的要求，局党委可以根据民警的工作表现因人而异，将有能力的民警放到最合适的工作岗位上，从而形成警力资源的最优配置。但是，目前我局所有中层干部都要由上级组织部门任命，局党委在人员任命上没有决定权，在需要进行人事调整时，又面临着各种因素干扰，对工作干的好的不能顺利的委以重用，对工作责任心不强、能力差的没有杀罚权，在影响公安工作的同时，很大程度上也影响了大部分民警的积极性。

三、解决我局队伍建设面临问题的对策

(一)积极争取党委政府支持

公安基层基础建设是一项系统工程，需要大量的人力、物力、财力做支撑，单凭公安机关自身的力量难以得到解决，特别是在解决公安机关的人事、财政等机制性问题方面，必须紧紧依靠党委政府的坚强领导和支持。因此，公安机关应形成定期向党委政府汇报工作的制度，积极引导党委、政府在财政、组织人事等方面给予公安机关高看一眼、厚爱一分，在资金投入、职级待遇、警力配置等方面大力予以倾斜，最大限度地保障公安机关在基层基础建设、工作办案等方面的需要，在办公办案经费、工资福利方面予以保障，在民警职级待遇上予以照顾。

（二）精简合并充实基层

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进一步精简机关工作人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位，压缩机关规模，增加基层警力，增强基层实战性，把机关做“精”，把基层实战单位做大做强。调整合并机关成立综合办公机构。从目前现有的状况看，应整合机关科室等成立警令部。在人员配置上，调整非执法主体人员，把非执法主体调整到警令部，从机关调整出有执法资格的人员充实到基层一线实战单位。在人员配置上要克服过去因人设事造成的弊端，要因事配人，一人一事、一人多事，多人多事，从而最大限度地把机关民警调整充实到一线实战单位，增强基层战斗力。

（三）改进教育训练方式

一方面立足岗位职责和实战需要，建立分专业、按职衔、分级分类的民警岗位能力标准、训练内容和考核体系，增强培训工作的实用性和实效性，逐步实现基础理论培训向实战技能和思维能力培养的方向转变。另一方面要注重理论知识与业务实践的结合，从实战出发，突出实战技能培训，主推案例教学、多媒体教学、情景模拟、对抗演练等新型教学模式，把盘查、缉捕、应用射击、群体性事件处置、战术配合等作为一线民警的必训内容和主攻方向，切实提高民警实战能力。通过筛选针对性强的案例，模拟案（事）件现场，把理论教学搬到训练场，用实战案例检验训练效果。再一方面，要进一步强化业务牵头部门的主干作用，发挥其自身优势，通过实施“跟班学习”等方式，提高培训的针对性，适当降低培训的集中度。最后要积极发挥公安网络信息资源，建设内容详实丰富、形式互动便捷的公安民警教育训练网络平台，广泛开发在线学习、在线讲座、网上训练等现代化教育训练途径，为民警自学自练和岗位练兵提供平台，提高训练管理质量，提升教育训练管理规范化、现代化水平。

（四）完善考核激励机制

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结合目前公安工作状况及强度、队伍实际等情况综合制定切实可行的岗位目标，建立覆盖全警、导向明确、科学合理、操作性强的绩效考评机制，并充分运用考核结果，把考核结果与民警的立功受奖、晋职、晋级和工资福利等紧密结合起来。引导和调动民警立足本职岗位、扎根基层，提高干事业的积极性和创造力。要狠抓各项监督机制落实，狠抓违法违纪问题的处理，畅通出口。处理违法违纪问题要公平、公正、公开，一视同仁，平等对待，真正做到以制度管事，以制度管人，提高制度的公信力。

（五）注重民警个性开发

要发扬个性，少中庸，多激励。当今是一个充满激情，奋发向上的年代，我们的工作在按部就班，循序渐进的同时更应该充满创造性和创新性。要以伯乐识马的眼光，充分发挥好人的个性，随时发现民警身上的闪光点，鼓励他们多实践多创新，大胆开展工作，不要畏首畏尾。对勇于创新和大胆工作的民警要及时予以点评和鼓励，激发其工作主动性，使之有朝气、有干劲、有成就。

（六）落实从优待警措施

一是继续深化人事制度改革，切实提高民警职级待遇。积极争取有关部门支持，及时制定民警职务序列比例设置、职务转换等配套制度，积极开展民警职务序列套改工作，切实解决基层一线民警职级偏低问题。二是要积极协调争取上级党委、政府支持，根据公安机关实际，分层次设立警种超时工作补贴，落实民警法定工作日之外的加班补助。三是着手建立警龄褒扬制度。对从警满一定年限的民警，以一定的形式组织开展纪念活动，颁发相应的荣誉勋章。为即将退休的民警制作一本个人从警生涯纪念册。同时，建立廉政基金，退休时对廉洁从警的民警发放一定数额的奖金，从而增强民警职业荣誉感、责任感、使命感和归属感。四是加强和谐警营建设力度，经常性地开展形式多样的娱乐活动，加强民警

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之间的互动，如每年举办的篮球赛、歌咏比赛，适时地邀请民警的家属参与其中，各基层单位每年都举办 “民警家属畅谈会”，让家属了解、理解、支持这支队伍，为全身心维护全社会的稳定做贡献。

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