新形势下大学生总体国家安全观教育初探

新形势下大学生总体国家安全观教育初探

作者：石彩霞 宋效峰

来源：《学理论·下》2018年第02期

摘 要：在新形势下，我国的国家安全面临着更为复杂、多样的挑战。而对于大学生这一思想活跃的特殊群体而言，如何加强总体国家安全观，却面临着教育理念相对滞后、教育者知识储备不足以及网络环境的冲击等挑战。为此，高校教育工作者需要在组织保障、法律保障、常态化建设保障等方面加以改进，促使大学生对总体国家安全观的全面领悟和内化，增强大学生自觉参与保障国家安全的主人翁意识，从而实现新时期高校应有的总体国家安全观教育目标。

关键词：总体国家安全观；大学生；国家安全教育

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0225-04

新形势下的总体国家安全观，是我国新一代中央领导集体依据国内外形势变化和国家发展需要而做出的重要时代论断。2014年4月，中共中央总书记、国家主席*在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出了这一概念。其主要涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核及海外利益等多个领域[1]。该国家安全观顺应时代的要求，涵盖了传统国家安全与非传统国家安全，是顺应时代变化、针对局势发展而提出的国家安全观，是更加科学、合理、全面、系统的安全观。 一、加强大学生总体国家安全观教育的紧迫性

时代的发展、世界格局的新变化以及实现中国梦的伟大复兴目标，日益需要把国家安全问题提升到一个更加重要的位置。近年来，作为一个迅速发展的社会主义大国，我国面临的地缘政治等外部环境十分复杂，国家安全问题从主体、客体到表现形式都比以往更为多样化。学者们日益认识到，“对总体国家安全观的研究不应该局限于国家主体，而要加强对非国家行为体的研究，更多探讨如何培育和提高非国家行为体的总体国家安全观思维和抗危机能力”[2]。从世界范围内来看，美国、法国、日本等一些大国的国家安全观在冷战后至21世纪也已发生了深刻的变化，纷纷重视应对国家安全主体的扩大化趋势。其中，特定人群、社团、企业等非国家行为体的角色日益突出。

当前，我国的经济社会转型进一步加深，国内与国际两个层面的互动日益频繁，国家安全的总体化、多维化、社会化趋势也在加强，国家安全观教育需要进一步重心下移，尤其是加强对青年学生这一特定人群的塑造。主管部门和高校教育工作者，应从国家的长治久安战略高度看待高校大学生这一群体的成长，国家安全观教育是其中的应有之义。青年学生肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的重任，在谋划实施总体国家安全观的系统工程中，这个特殊人群既是

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总体国家安全的实现客体之一，更是其中的重要参与者和行为主体。因此，准确把握和认识目前高校大学生国家安全教育的现状和对策等问题，对于高校学生思想及素质教育而言，具有重大的现实意义。

二、大学生总体国家安全观教育现状

（一）高校大学生总体国家安全观教育理念相对滞后 1.大学生总体国家安全观教育课程设置分散化

从课程定位来看，国家安全观教育的授课内容被分散于不同的课程之中，淡化了其在高校教育中的重要地位。除了军事院校之外的大多数普通高校，目前针对大学生进行的国家安全教育，一般都分散在军训教学课程、学生安全教育课程以及“两课”教学课程中，由此导致大学生总体国家安全观教育意识趋于淡化。 2.大学生总体国家安全观教育过程形式化

首先，就新生入学军训而言，鉴于安全考虑，不少高校对于《高等学校学生军事训练教学大纲》规定的军训内容进行了较大幅度调整，基本囿于队列训练、整理内务、军事理论课讲座等，简化、形式化的军训过程，导致原本要借助军训而大力弘扬的国防意识、国家安全意识及爱国主义教育的初衷被边缘化。

其次，在专门的《大学生安全教育》课程中，分散于该课程中的国家安全教育，部分教材囿于有限的章节，教育内容仍主要局限于政治安全、国土安全、军事安全等国家传统安全领域，对于新兴的非传统安全危机涉及不够、认识不深，使得总体国家安全观教育的相关新知识更新不到位。

再次，作为高校思想政治教育的传统渠道，“两课”教学也难以及时地涵盖和反映总体国家安全观的相关内容。第一，《形势与政策》课程由于教育者的总体国家安全观知识储备水平参差不齐，而本课程具有专题多、时事性强的特点，可能导致心有余力不足的教师在授课中容易形成照本宣科或随兴所至的主题演讲，致使总体国家安全观教育在针对性上略显不足。第二，在《思想道德修养与法律基础》这门课中，部分内容主要讲授宪法、行政法、民法、商法、经济法等基本的法律知识，但是对于2015年7月1日开始实施的《国家安全法》，却只有很少一部分教材涉及，且主要局限于传统国家安全观层面的认识和介绍。第三，《思想道德修养与法律基础课程案例教学》这门课中所涉及的典型案例，如拒服兵役案、公务员针砭时弊案以及危害国家安全罪等案例，虽然涉及新颁行的国家安全法的新内容，但只是涉足其部分内容知识，使得大学生对于国家安全法的认识仍然不够系统和完整，影响了针对大学生的国家安全法教育的效果，也造成了一部分大学生国家安全法律意识的淡薄。

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（二）教育者关于总体国家安全观的知识储备有待提高

高校响应*主席关于狠抓落实总体国家安全观的号召，该任务就责无旁贷地落到具体承担高校国家安全教育的教师队伍身上。一支专业精干的教师队伍，是落实这一战略任务的首要条件。但当前大部分高校对于总体国家安全观教育的认识不足、重视程度不够，大学生国家安全教育内容被分散在不同的教学课程或环节之中，客观上造成了从事国家安全教育的师资在教学任务与教育要求方面门槛较低，致使高校缺乏这样一支政治素质突出、时代意识敏锐、组织能力过硬、宣讲水平较高的总体国家安全观教育专门队伍。进而言之，总体国家安全观教育宣讲队伍人员的短缺，导致合理的课程安排成为不可能，最终影响了大学生国家安全教育的实效。

（三）网络环境对总体国家安全观教育的冲击

互联网条件下成长起来的当代大学生，在信息快捷传播、共享及交流等方面享受着互联网带来的便利。但另一方面，互联网世界的虚拟性、开放性也容易使大学生不能准确把握现实世界的边界，“地球村”意识被不切实际地放大，反颠覆、防颠覆意识淡化，误以为信息时代就是信息的无界传播与共享，导致安全保密意识缺失、责任意识淡化和法律意识模糊。另外，受经济社会追求利益最大化的影响，少量大学生为获取非法利益铤而走险，甚至沦为网络泄密案的主要参与者——如四川某高校大学生吴某的泄密案，这足以引起相关教育工作者的反思。 公开资料显示，境外间谍情报机构正在积极利用网络等新媒体手段获取我国军事、政治、外交等方面的秘密，威胁我们传统国家安全领域；同时，他们还在进一步加大对文化、经济、信息、核安全等领域的窃密力度，威胁我国非传统领域的安全，对我国的总体国家安全造成侵蚀。而当代大学生作为网络世界的最重要参与主体之一，更容易被境外间谍情报机构利用，成为危害总体国家安全的工具。近年来，我国官方媒体刊载的一些文章中，便披露了若干典型的大学生泄密案[3]。可见，网络环境对我国国家安全造成的危害不容小觑，加强该环境下大学生群体的总体国家安全观教育势在必行。

三、加强大学生总体国家安全观教育的对策建议

要加强总体国家安全观的宣传普及研究，学术界的国家安全研究成果要及时向国家安全教育普及转化，以提升国民安全意识，培养国民的安全“第六感”，塑造国家安全自觉[4]。对于高校教育工作者而言，需要把总体国家安全观教育不断由理论层面落实到可操作的实践环节，在教育教学实践中传播、丰富和拓展总体国家安全观，夯实总体国家安全观的非国家行为体基础，实现大学生总体国家安全观教育的最终目标。 （一）加强总体国家安全观教育的组织保障 1.各高校设立总体国家安全观教育领导小组

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从执行力度来看，各高校党委需尽快统筹成立本校总体国家安全观教育领导小组，作为统一的协调指导机构。领导小组重在发挥其组织协调作用，明确日常和年度工作重点，完善实施、考核等相关规章制度，周密设定工作方案，构建国安工作体系和具体实施路径。同时，领导小组要做好各部门协调工作，在硬件投入与软实力提升等方面加强保障能力。高校层面的总体国家安全观教育领导小组，应准确把握我国目前面临的国家安全局势，从高校实际出发，开展国家安全教育，并在风险评估、检测预警等方面做到全面部署，积极有效地预防和应对处置各种涉及国家安全的潜在风险和突发事件。 2.建设总体国家安全教育的师资队伍

“传播队伍规模和传播重心的局限，必然影响到总体国家安全观大众化在广度和深度上拓展的效果。”[5]从软件建设角度看，要全力打造总体国家安全观教育的师资队伍建设，形成总体国家安全观宣讲教师的成长体制。作为普及宣传的“领头羊”，高校总体国家安全观教育领导小组应该有意识建设自己有规模、有梯度的宣讲团队，形成包含校领导、督导员、中层管理干部、团委科级干部、学院团委书记、“两课”全体教师及辅导员等不同职责范围内的宣讲队成员，同时要注意优化由老、中、青等不同资历的成员组成的宣讲队伍结构，争取在一定时期内，从数量、规模、层次上形成一支结构合理的总体国家安全观教育宣讲队伍。

此外，高校相关职能部门需要认真做好总体国家安全观宣讲教师的培训工作。作为教育教学一线的国家安全教育宣讲队伍，也需要在知识结构等自身素质方面不断更新，实现与时俱进。2016年4月，中共中央组织部等部门联合下发了关于组织党员干部学习《总体国家安全观干部读本》，高校应把握契机，增加国家安全教育宣讲队伍的培训机会，加强队伍成员的理论学习，拓展他们的知识结构，尤其是学习当前各级领导、各行业专家学者关于总体国家安全观、新型国家安全观等方面的研究成果。也可以采取“请进来”模式，邀请校外有关国家安全教育的专职人员、相关法律专家等走进高校，以报告会、辅导班或座谈会等形式，开展不同层次、不同领域、不同主题的总体国家安全教育主旨解读，借助外部资源实现总体国家安全观宣讲教师队伍的合理化。

（二）强化总体国家安全观教育的法律保障 1.解读典型案例，树立法治权威

在依法治国理念的指引下，为应对国际局势的风云变幻、维护国家与社会的稳定，我国加强了相关法制建设，陆续修订或出台了许多有关国家安全的法律、法规，为新形势下的国家安全提供了有效的法律保障。据统计，目前相关法律法规达一百九十多部，除《国家安全法》外，还有十部法律法规直接涉及国家安全问题[6]。如2005年3月颁布的《宗教事务条例》，2010年4月修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，2014年11月通过的《中华人民共和国反间谍法》，2016年1月实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》。而2015年7月施行的

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《中华人民共和国国家安全法》更是一部适应时代特点的总体国家安全法，它为落实总体国家安全观提供了全面、有力的法律保护。

作为高校大学生，因专业课设置、个人兴趣等因素限制，往往不会主动去获取与国家安全相关的众多法律、法规及条款。为此，首先可以通过公安机关破获并公开审理、报道的一些宗教名义下的违法犯罪案件、高知泄密案、反恐案、大学生被策反案等典型案例，向大学生解读法律常识、追溯法律制度渊源所在，树立法治权威不可侵犯的重要理念。 2.系统学习相关法规，提升国家安全意识

针对大学生的相关典型案例的解读及警示，尚不足以实现相关国家安全法律法及政策的普及，因此有必要通过系统学习相关法规来提升国家安全意识。可以在高校总体国家安全观教育领导小组的带领下，由不同层次和不同职责范围的宣讲队成员结合学生实际，来具体开展这项法规宣讲与普及工作。

在学校层面上：校园宣传栏的管理部门可积极利用宣传栏及专题展板，分期、分批进行相关国家安全法律法规的宣传，争取选择最佳路径，不断提高传播效果。学校相关部门还可以组织学生干部参观校地联合的法制宣传教育实践基地，以实地考察形式增强学生的法制意识，在学生干部的带领下充分发挥朋辈群体的影响作用。在学院（或系部）层面上，一方面可以采取邀请相关专家做国家安全教育专题讲座的形式，在全校各院系内部扩大总体国家安全观教育的受众面。另一方面，学院还可以安排专门人员，把近年来与国家安全法相关的典型案例分门别类制作成课件，再传达给辅导员或班主任，然后以主题班会的形式，对学生展开国家安全知识的传授。这样，通过不同层面上进行的宣传教育，使大学生明确自己在维护国家安全方面的义务和权利，了解危害国家安全的行为及后果，掌握处置危害国家安全的应对措施，进而提升维护国家安全的使命感与能力。

（三）总体国家安全观教育的常态化建设保障 1.课程设置进一步合理化

针对大多数高校关于大学生总体国家安全观教育的课程设置分散化、教育过程形式化的现状，有必要进一步优化课程设置，使相关教学内容体系更加合理。原教育部副部长刘利民在《把国家安全教育纳入国民教育体系》一文中强调，分层次、分阶段的国家安全教育体系是一种长效机制，需要一定时间和教育周期来实现，这为当前高校大学生国家安全教育指明了方向[7]。当前，作为中外人文交流的重要平台，高校也是国家安全观教育的重要阵地。在分散化教学体制短期内难以改变的情况下，高校可以在军训、大学生安全教育、“两课”教学等各教育教学环节中增加国家安全教育内容，做出明确规定增加授课时间，鼓励采取课堂授课、专题讲座、社会实践等相结合的多样化授课方式，形成高标准、严要求的全过程教育，争取在分散的教学过程中实现大学生总体国家安全观教育的目标。

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2.重大仪式活动正规化

不同的仪式活动是由各自具体的象征符号构成，它通常是以象征的意象激发参与者的情感与想象；参与者在仪式过程中，依托外在仪式活动的场地、布局、道具、言辞、舞蹈、声乐等不同的艺术表现形式，在心中产生某些与该场景相关的反思性回应。这种仪式感往往具备神圣感、使命感、认同感等感性体验特征，比如，宏大的国家宣传片会呈现出一种仪式感表达方式，而其中国家符号是最强有力的表达。它是通过一种人格化、肉身化的形式予以表现，以此构建一种“想象的共同体”，以可见的形式体现不可见的“国家在场”[8]。基于此，高校可充分利用法定节日、各民族传统节日以及重大事件纪念日，比如以国庆节、建军节、抗日战争胜利纪念日、国家安全日等严谨有序的仪式活动为契机，充分激发大学生的爱国热忱，增强其忧患意识、强化其担当精神，培养大学生的爱国主义情怀，进而使总体国家安全观教育得到进一步拓展。

3.网络监管力度化

据中国互联网络信息中心（CNNIC）逐年发布的报告显示，大学生作为一个庞大网民群体，其思维方式及言行日益受到网络所产生的巨大影响，相关网络领域的监管和引导任务十分艰巨。2017年6月，《中华人民共和国网络安全法》及《互联网新闻信息服务管理规定》正式实施，为互联网领域的发展进一步提供了法律与制度规范。下面就着眼于互联网领域的现状，就大学生总体国家安全观教育提出以下几点建议。

第一，高调引领网络思想政治教育。高校教育工作者需要顺应网络平台普遍化的现状，及时了解大学生思想动向，把大学生身边那些积极向上的人与事推送到各平台，以此来影响鼓舞他们，进而把社会主义核心价值观及总体国家安全观润物无声地渗透到他们的大学生活中。在继续建设网络思想政治教育方阵的过程中，引领网络世界社会主义核心价值观教育的话语权，从而培养大学生积极健康向上的主流思想意识和国家意识。同时，依托各类网络平台，引入一些社会热点、时事焦点及相关国际关系议题，通过讨论、思辨式的平台内交流，揭示议题背后隐藏的道德、法律及政治等层面的规律和特点，以答疑解惑的方式引导大学生树立责任意识，培养高尚的道德情操，开阔其爱国主义与世界关切相结合的视野。

第二，加强网络安全教育与引导。组织学生认真学习《网络安全法》与《互联网新闻信息服务管理规定》，积极培养大学生在虚拟网络世界里的边界意识，树立高度的国家安全责任感。首先，对国家安全方面的信息做到不泄密、不窃密。大学生应规范自己在网络世界各平台的言论，树立网上言论的责任意识，谨慎而非轻率地对待自己的网上言论。同时不要轻信传谣、不随意转发未经证实的消息，牢固树立信息安全和保密意识。其次，普及互联网安全保护技术的相关知识。在提醒大学生注意重要材料的备份等良好上网习惯的基础上，应教会学生掌握一些必备的防入侵、防病毒、防攻击的技术手段与措施，具备识别非法网站、非法组织的基本能力，主动做好个人网上防护工作。最后，进一步培育大学生面对网络突发事件时解决问题的能力。与现实世界一样，网络世界也会随时遇到一些突发事件，因此有必要针对性地提高大

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学生的网络问题意识与责任意识，尤其是培养其有针对性地处置相关问题的能力水平。应教育学生在上网期间如果发现危害国家安全的情况，要及时保留证据并报告给相关机构和人员，尽量做到“可疑即汇报”。必要情况下，应积极主动配合相关国家安全机关协助查处有关案件，为维护国家安全尽应尽的义务。 参考文献：

[1]马怀德.贯彻实施国家安全法座谈会发言摘编——增强法治观念 维护国家安全[N].人民日报：2016-04-16（08）.

[2]谢卓芝.谢撼澜.“总体国家安全观”研究综述[J].理论世界，2016（5）：70.

[3]洪奕宜.网络泄密案多发 间谍盯上大学生——广东省国家安全教育基地展览内容发人深省[N].南方日报，2015-04-20（A06）.

[4]赵方超.*总体国家安全观研究综述[J].江南社会学院学报，2016（12）：28. [5]廖生智.推进总体国家安全观大众化刍议.[J].江南社会学院学报，2016（6）：14. [6]总体国家安全观干部读本编委会.总体国家安全观干部读本[M].北京：人民出版社，2016：204.

[7]刘利民.把国家安全教育纳入国民教育体系[J].中国人大，2016，4（16）：27. [8]李北北.镜像光影下中国国家形象宣传片的塑造与突破[J].新媒体研究，2015（8）：46.