水土保持．绿富山Ｊ 扎实开展军原水土保挎工Ｔ隹 促进廊坊经矫社会健康持续炭展 水土保持关系国计民生 加强新 时期水土保持工作．自觉地珍爱自然． 更加积极地保护生态．既是党的十八 大对水利工作提出的新要求．也是在 科学发展观的指导下建设生态文明的 迫切需要．更是建设“全面小康、富裕 殷实、山清水秀”河北和推动廊坊“绿 色发展、高端发展、率先发展、和谐发 展”的突破口与着力点 廊坊市平原面 积大．境内河渠洼淀纵横交错．加上人 为因素的影响．容易造成新增水土流 失．特别是随着经济快速发展和工业 化、城镇化进程加快．各类生产建设项 目和城镇基础设施建设持续增多．极 易造成人为水土流失危害。近年．廊坊 市紧紧围绕市委、市政府“打造平原森 林城市．建设首都环境护城河”战略部 署．从保障水土资源可持续利用以及经 济社会和谐发展的高度．从对国家法律 法规负责的高度．充分认识开展平原水 土保持工作的重要性和必要性．不断 增强保护水土资源、改善生态环境的 紧迫感和责任感．大力加强平原区水土 保持工作．取得了显著成效 １．全面加强行政领导．组织保障进 一步夯实 针对生态环境建设新的严峻形 势．廊坊市进一步明确了“生态立市” 的发展理念．全市上下十分关心和高 度重视水土保持工作．实行有效的行 政推动措施．把水土保持纳入政府的 重要 【作加以高度重视．扎实推进 一 是市委书记、市长多次就做好水土保 持工作做出批示、提出要求：主管市长 亲自安排部署．深人到工程建设现场 具体指导水保工作 二是制定相关政 策。为贯彻落实党中央、国务院中央１ 号文件和《水土保持法》等要求，我市 明确了今后１０年水土保持工作任务． 提出加大对水土保持投入等具体措 收稿日期：２０１４—０２—２２ 口廊坊市水务局 施。三是市人大、政协组织代表、委员 进行考察、调研．积极献策建言，促进 了全市水保工作的开展 四是部门协 作．密切配合．联防联治。由市纪委监 察局牵头成立治理损害生态环境领导 小组．制定下发工作方案．定期召开由 检察院、环保、水务、国土、林业等多部 门参加的联席会议．建立联查、联防、 联办机制对违反生态环境和发展环境 建设的行为实行问责 ２．全面推动综合治理。水土流失治 理持续加快 为了贯彻落实好《水土保持法》， 进一步减少平原水土流失．我市结合 实际，采取了点（岸坡堤防局部侵蚀）、 线（河流两岸）、面（河道及洼淀等周边 区域）相结合，工程、植物、农业、预防 保护措施共抓的模式．因地制宜．分类 实施．综合治理 ２．１做好河道的水土保持治理 廊坊市有行洪、排沥河道各１０ 条．均属海河流域．因大部分河道常年 处于无水状态．导致河床干涸裸露．植 被稀疏．土壤沙化严重 在这一区域主 要采取植物防坡、固土减淤等措施。一 是河床采砂取土治理 制定采砂规划． 规范乱采、乱挖行为 二是河堤绿化 近年来．全市利用征收的水土保持补 偿费投入资金１３０万元．先后建设水 保示范工程３处（固安县永定河右堤 杨村险工段、固安县永定河右堤北村 险工段和永清县姚马房水土保持林工 程）．对平原风沙区治理模式作了有益 探索 去年全市共投资２０００万元．实 施了永定河“绿廊工程”．主要是沿永 定河左堤进行绿化整治．与防洪工程 相结合．分为“北堤绿韵”和“林海荷 塘”两部分近４０００ｍ 工程将于今年完 工．建成后将有效起到防沙、固堤作 用，减少水土流失．提升城市品位，带 动周边经济发展 三是堤防加固 去年 以来．共计投入１．１５亿元．重点进行加 固永定河左堤堤防１５ｋｍ．硬化堤顶路 面３８ｋｍ。 ２．２做好泛区滞洪区洼淀的水土 保持治理 一廊坊市共有４个国家级蓄滞洪区 （永定河泛区、东淀、文安洼、贾口洼）， 流域面积２０００ ｋｍ ．涉及人口７２万 尤其是永定河泛区在我市境内长度为 ４２．３ｋｍ．面积３６８．８６ ｋｍ２．涉及我市广 阳区、安次区及永清县的９个乡镇、 １８２个行政村、１３万人口 由于受长期 侵蚀．导致这四大蓄滞洪区内的耕层土 壤大量流失．肥力下降．养分流失严 重。在这一区域，由于群众的耕地多． 主要采取种植防护片林、实施节水灌 溉、改良土壤等措施 延长地表覆盖时 间，提高土壤抗蚀能力。据统计．每年 新增和改善节水灌溉面积１０万亩．建 设农田防护林３０万亩．改良土壤５万 亩 ２．３做好低山丘陵区的水土保持 治理 在三河市山区开展实施了“围山 转”工程，先后投入资金６０００万元．打 井１００多眼．种植了适宜山区生长的 核桃、苹果、桃、杏等果树，该工程改变 了“荒山秃岭”的面貌．现已成为水果 之乡．既消除了水土流失隐患．又大大 促进了当地的发展．提高了当地农民 的经济收益 ３．深入强化监督管理。人为新增水 土流失得到有效遏制 根据廊坊市地域和生产建设项目 特点．市水务部门对生产建设项目水土 保持的方案编报、审批、监理、监测、验 收等环节实行全过程监督管理．进一 步强化预防监督．严格执法 ３．１严格水土保持方（转第２９页） 水土保持．绿富山ＪＩ 株．花椒总量达到了３０００万株．农民 干果收入人均达到了３０００元．有力地 众共投入治理资金２３８６９．８４万元 如 沙河市建立了“政策引导、典型示范、 改革起动、效益推动”的水土保持工程 建设管理新机制．出台了《沙河市关于 加快山区开发治理的优惠政策和激励 办法》等一系列激励政策和管理办法。 规定开发荒山２００亩以上者．县财政 每亩补助３０元 邢台县出台了鼓励治 山的优惠政策．每年县财政列支１０００ 标、投标制．落实了工程技术人员技术 承包责任制 如涉县把“事前公示”和 促进了县域经济发展 平山县古月小 流域的南下宅村正对石门水库．因为 没有防护措施．每到汛期．村民晚上都 担惊受怕不敢睡觉 积极帮助该村规 划修建了１８０ｍ长的护村、护地坝．彻 底解决了该村多年来的防洪安全问 “事后公示”结合起来．事前公示中充 分征求群众对项目建设的意见．在事 后公示中把建设投资、用工、补助标准 等向项目区群众公开．提高了工程建 设的透明度 通过市场运作．涉县项目 区内成立“水保生态建设公司”．承担 项目区的生态建设、林果管理、技术培 训．提高了工程建设的质量 ２．６以项目为平台．整合各部门投 资形成合力 题 群众都说．有了这条护村坝，我们 总算可以睡个安稳觉了 ２．４以“双赢”为导向．引导群众积 极参与项目建设 万元．扶持山区治理．规定治理荒山 １０００亩以上．综合治理达到小流域治 理标准的单位和个人，经水利、林业等 相关部门验收合格后．县政府一次性 给予１０万元奖励 项目区共有４２个 工程建设充分尊重群众的参与 权、知情权与监督权，以国家要绿、群 众要利的“双赢”为导向．从前期工作 开始，积极引导、支持、鼓励群众参与 治理工作 选择项目区时与群众进行 经省水利厅与省财政厅沟通协 商．共落实省级配套资金５５６２万元： 项目县积极与相关部门协调．整合部门 资金．体现规模效益 阜平县按照“统 筹资金、投向不变、捆绑使用、各记其 功”的思路，整合林业、扶贫、国土等其 他部门涉农资金２４００多万元．用于集 水土保持、林果业发展、扶贫开发于一 身的大枣“双十万亩”工程。口 治理大户参与治理．治理面积４．１２万 亩．有力地推动治理工作进展 ２．５以“四制”为基础．创新建设机 制 沟通．听取群众意见．使设计项目真正 符合当地群众意愿．真正符合当地实 际：项目县还出台“大干大补、小干小 补、不干不补”的激励政策和办法，吸 引群众投资参与工程建设。５年间，群 （接第２７页）案审批 在实行项目责任主体制、项目公 示制、群众投工承诺制、工程监理制、 资金报账制的基础上．进一步完善了 工程年度验收制度．重点工程项目招 施落实到位 ３－３依照规定征收水土保持补偿 费 依照《水土保持法》和有关文件规 并给予相应处罚等措施．促使建设单位 依法履行了报批手续．并进行了水土流 失治理，执法效果明显。近年，通过对 破坏水土资源、违反《水土保持法》的 典型案件进行依法查处．在一些建设单 位和部门产生了较大影响．极大增强了 以新《水土保持法》颁布实施为契 机．从生产建设项目立项前等源头上 抓好水土保持监督管理工作．要求所 有生产建设项目单位按照《水土保持 法》的要求，认真组织编报水土保持方 案．待水行政主管部门审批同意后．可 作为项目立项的依据 去年．市政府为 了更好地规范生产建设项目行政审批 定．凡是在廊坊市域内．因从事生产建 设等活动占压、损毁水土保持设施的 单位和个人．均依法征收水土保持补偿 费．专款用于水土流失后续治理 ３．４加大水土保持执法力度 一开发建设单位的水土保持意识和法制 观念．促进了平原水土保持工作的开 展 事项．制定出台了《关于建设项目联合 审批办法的通知》，明确规定了建设项 目必须做好水土保持方案编制．将水土 保持方案作为项目立项的前置条件 ３．２严格落实“三同时”制度 是加强水土保持执法队伍建 ４．广泛开展宣传活动。全社会水土 保持意识逐步增强 设。各县（市、区）相继设立水土保持科 （股）室，建立健全水土保持管理机构： 市政府法制办对水保执法人员实行考 核发证．要求执法人员在执法过程中做 到持证上岗、亮证执法．并定期做好相 关法律法规培训，使执法人员知法、懂 法、用法．切实提高执法人员的综合素 质、业务能力和执法水平：为了更好地 自新《水土保持法》颁布实施后． 我市精心组织．周密部署．开展了水土 保持集中宣传活动，一是开展《水土保 持法》等相关法律法规的学习宣传活 廊坊市地处京津两个特大城市之 间，高铁、高速公路、石油管道及输变 电线路等影响较大的重点生产建设项 目逐渐增多．因占地面积大、扰动频 动，及时制定实施方案，要求各县（市、 区）认真学习贯彻落实．．二是借助电 视、报纸等新闻媒体．开辟专栏广泛宣 传《水土保持法》及相关法律法规。在 每天的“廊坊新闻”前．定时播放宣传 防治水土流失公益广告 三是利用《水 土保持法》实施纪念日、“３．２２”世界水 日、中国水周、“１２．４”法制宣传日以及 繁、降水弃水多、废弃物排放不合理等 因素．极易造成人为水土流失。对此． 我市按照水土保持“三同时”的要求 （同时设计、同时施工、同时投产使 用）．严格监督项目建设前期是否将水 履行工作职责．打击水事违法行为．维 护正常水事秩序．全市聘用１００多名巡 查员．实行水土保持执法巡查．一经发 现损害水土保持设施等违法行为．及 时上报．依法查处 二是联合公安部门 开展打击非法采砂等专项治理活动 对非法采沙取土给予严厉打击．形成高 压严打态势，有效震慑了违法行为．维 土保持方案内容落实到主体工程设 计、招投标文件和工程监理中：项目建 设期间．是否按照水土保持方案认真 重要会议等，上街宣传、讲解在平原区 搞好水土保持工作的重要意义．发放 水土保持科普知识宣传资料 四是利 用市行政审批中心定期对生产建设单 位负责人进行水土保持法律法规知识 培训．提高生产建设单位水土流失防治 意识。口 落实各项防治水土流失措施：项目建 设竣工时．是否达到水土流失６项防 治目标（扰动土地整治率、水土流失总 治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林 护了水事秩序稳定 三是加大对涉水 工程的执法力度 有些建设单位在建 设项目没有编报水土保持方案的情况 下擅自开工建设．而且在工程建设期间 对穿河、穿堤造成的水土流失现象拒 不治理．为此依法对其采取了全面停工 草植被恢复率、林草覆盖率），对不符 合相关要求的．责令整改．确保各项措