不断提高机构编制部门的服务水平

工作研究

例》明确了县级以上各级人民政府机构编制管理机关的行政组织功能，但未对地方各级机构编制委员会进行组织定位。从实践看，地方机构编制委员会是议事协调机构，具有决策、计划、统筹、组织、指挥、协调、监督和综合管理等功能，地方编办作为同级机构编制委员会的办事机构，仅仅停在“办事机构”上落实工作，不能充分发挥2012.112012.11

工作研究

部门，更重要的是基层政权组织管理机构，其对行政体制机制改革推动、机关事业单位职责履行监管、事业单位法人结构治理等负有担当作为的改革责任。“不改革就没有发展”是社会共识，编办要有作为、敢担当，理应健全地方编办管理功能和科学核定地方编办机构编制。

1、明确编办管理体制。地方各级编办列同不断提高机构编制部门的服务水平

和履行机构编制委员会的统筹决策、指挥协调的

级党委机构序列，为同级机构编制委员会的办事

作用，“话语权”少，“指挥权”力度不够。因此，机构，对同级党委、政府负责，业务上“下管一级”、加强机构编制领导体制建设，有利于提高机构编接受上级机构编制部门的领导和监督。制部门的制度执行力。2、科学核定编办体制机构编制。科学核定

1、建议地方各级机构编制委员会配备秘书各级各类机关事业单位机构编制，是各级机构编长1名（可由编办主任兼任，享受同级政府副职制部门的基础性和规范性工作。地方各级机构编待遇）。配备编委秘书长职位，有利于发挥推进制部门的职责、内设机构和人员编制以及事业单中央对地方体制改革任务的落实，有利于推动地位的设立，应该制订科学统一的核定设立标准，方党委、政府重大改革决策的执行，有利于加大以利于工作的指导和推进，起到严格执行政策和对改革部门工作的指导，也有利于防止改革过程示范垂范作用。中的条块干预，更有利于各项改革工作宏观上的3、加强对机关事业单位职能职责履行运行统筹协调和机构编制工作微观上的规范统一管的监督管理和考核。事业单位是经济社会发展中理。

提供公益服务的主要载体。建议整合地方机关事2、建议设立编委督查调研室，加强机构编业单位职能职责履行情况绩效考核、评估、检查制委员会的督查职责。中央多次发文指出，加强工作体制，设立地方（市县）事业单位绩效考核督促检查和调研，对推动中央和各级党委政府重办公室（地方事业单位登记管理局与其合署办大决策部署的落实，发挥了越来越大的作用。当公），以加强事业单位监督管理，切实承担事业前，机构编制监督检查工作十分重要，执法依据单位考核委员会的职责，规范事业单位管理，提充分、内容明确、程序制度也比较健全。但从地高事业单位公益服务水平。

方编办监督检查职责履行情况看，内设机构难以（作者单位：

枣庄市编办监督检查科E:WT）有效开展督查工作，正常督查工作按行政监督程序应以编办的名义会同纪检监察机关协同开展，程序繁琐，效率不高，基本是“不举不纠”，主动督查机制不活。建议地方编办设立编委督查调研室，主要负责监督检查和调研工作，重点是对重要领域改革进行督查调研，经编委秘书长同意后，可代表编委直接协调相关部门组成督查调研组启动监督检查程序及开展调研活动，也能够提高社会各届的重视，加强与部门的协作，提升机构编制工作地位。

（二）健全地方编办功能作用

编办不仅仅是机构、编制综合管理

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机构编制部门在新形势下面临着服务科学发展观的历史任务，创新体制机制，推动改革和

管理的步伐不可稍停。我们必须牢记使命，立足打造一流的工作队伍，提供贯穿全程的优质服务，以优良的业绩实现这一要求。一、致力于打造一流团队一要在全力创建“五好”领导班子中提高引领力。

积极引导领导干部认真落实

“学习好”的要求，切实做到带头学习、带头思考、带头宣讲、带头调研、带头实践“五个带头”，在理论学习中充分发挥示范表率作用。积极引导领导干部认真落实“团结好”的要求，严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合制度，切实做到既胸怀全局，积极参与和自觉维护集体领导，从全局的高度思

考问题、参与决策、处理事情；又按照集体决定和分工，敢于承担责任，各司其职，创造性地开展工作，共同营造相互尊重、相

○余迭荣

互信任、相互支持、相互谅解、相互补台的良好氛围，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。积极引导领导干部认真落实“务实好”的要求，大兴求真务实之风，坚持摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，特别是要注重狠抓落实，对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作要加强督查、一抓到底，对重点任务要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把各项工作落到实处。积极引导领导干部认真落实“创新好”的要求，坚决摒弃不合时宜的旧思想、旧观念，冲破旧的思维方式，坚决防止和克服按“惯例”办事、按部就班的经验主义做法，积极探索新形势下机构编制工作的新方式、新方法，努力做到围绕服务发展抓调研，研究新对策、新建议；围绕推进改革抓深化，采取新思路、新措施；围绕规范管理

抓落实，运用新机制、新手段，力求实现由被动性服务向主动性服务转变，由滞后性服务向超前性服务转变，由常规性服务向创

造性服务转变。积极引导领导干

部认真落实“廉洁好”的要求，自觉加强党性修养和锻炼，严格

执行党风廉政建设责任制，带头严格遵守廉洁从政的各项规定，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己

之私，永葆共产党人政治本色，

用自身的模范言行和人格力量为广大党员干部作表率。二要在全力创建“五带头”党员群体中提高战斗力。积极引导广大党员带头学习

提高，认真学习中国特色社会主

义理论体系，认真学习党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重大决策部署，认真学习科学文化知识，认真学习机构编制管理的法规政策，不断

提高服务保障能力、依法行政能力、沟通协调能力、调查研究能力，努力成为本职工作的行家里手。积极引导广大党员带头争创

佳绩，满怀强烈的事业心和责任感，充满激情地干事创业，埋头苦干、无私奉献，开拓创新、奋勇争先，努力在本职岗位上创造

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工作研究

一流业绩。积极引导广大党员带头服务群众，自觉践行全心全意

不住、心难安的责任意识，勤勤恳恳，任劳任怨，乐于奉献，切

2012.11

务对象、情注跨越发展的良好形象。

为人民服务的宗旨，始终站在干实做到在其位、谋其事、尽其责，二要始终做到规范服务。部群众的立场想问题、作决定、尽心竭力地干好每一天的工作、注重规范服务程序，进一步办实事，切实把干部群众当做亲干好每一项工作，让人生价值在规范办事流程，积极引导机关干人，以平等的身份与他们打交道，平凡的岗位上得到充分体现，努部严格按照规定程序履行职责，虚心听取意见，自觉接受监督，力在平凡的岗位上创造不平凡的坚决防止和杜绝工作中的随意竭尽全力为干部群众解决实际问题。积极引导广大党员带头遵纪守法，严格执行党的纪律，严格

执行国家法律法规和政策规定，严格执行机构编制管理制度和单位的各项规章制度，严格依法依规办事。积极引导广大党员带头弘扬正气，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导团结协作、爱岗敬业、艰苦奋斗、勤俭节约的优良风气，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三要在全力创建“四星”干部队伍中提高执行力。

积极引导广大干部争当服务之星，牢固树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的服务理念，自觉遵守不让政策在我手中截留、不让差错在我手中发生、不让时机在我手中耽误、不让业主在我这里受到冷落的“四个不让”服务行为准则，努力为部门、基层和干部群众提供便捷高效优质的服务。积极引导广大干部争当执行之星，严格执行党

中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重大决策部署，严格执行机构编制管理的法律法规、政策规定和规范程序，严格执行单位的决议决定，按时按质按量完成单位布置的工作和交办的事项。积极引导广大干部争当敬业之星，强化干不好工作、完不成任务就吃不香、睡不着、坐46

业绩。积极引导广大干部争当自律之星，严格要求自己，时时自重、自省、自警、自励，自觉遵

守廉洁从政、计划生育、保密管理等各项规定，自觉遵守单位的各项规章制度，加强与同事之间的团结协作，树立廉洁自律、和谐共进的良好形象。

二、致力于提供一流服务一要始终做到主动服务。坚持主动调查研究，积极引

导机关干部自觉参加“访部门、走基层、深调研、献良策、促发展”活动，深入了解部门、基层和干部群众对体制机制改革和机构编

制管理的意见和建议，认真研究对策措施，及时提出建议方案，及时提交党委政府和编委研究，努力当好党委政府和编委的参谋助手。坚持主动沟通协调，对部

门和单位提出的机构编制事项，主动加强与部门和单位的沟通协调，充分听取部门和单位的意见和建议，促进形成办理机构编制事项的共识，努力为推动经济发展、维护社会稳定、保障改善民生提供强有力的机构编制服务保障。坚持主动解决问题，积极引导机关干部坚持想服务对象之所想、急服务对象之所急、办服务对象之所需，积极主动地解答服务对象提出的机构编制问题，及时受理服务对象提交的机构编制事项，树立机构编制部门心系服

性，确保各项工作规范有序高效推进。注重规范服务行为，进一步规范接待、办事、转接、反馈等工作行为，认真落实说好每一句话、办好每一件事、接好每一个电话、待好每一位来客、干好每一项工作的“五个一”要求，接待服务对象坚持一问好、二请坐、三问事、四记录、五解答、六送行，切实做到来有欢迎声、问有应答声、走有送行声，让群众高兴而来、满意而归。注重规

范公开要素，通过公开栏、网站

等形式，主动向社会公开办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，自觉接受社会监督，进一步提高机构编制工作的透明度。

三要始终做到高效服务。追求高效受理，对服务对象提出的机构编制事项及时受理，认真审核所提供的材料；对材料不齐全的，一次性告知其所需补

充的全部材料；对无法办理的机构编制事项，及时向服务对象宣传不能办理的具体理由和法规政策依据。追求高效办理，对符合条件、材料齐全并能当场办理的

机构编制事项，即时办理；对不能即时办理的机构编制事项，向服务对象告知办理时限，并按照“能快则快”的要求，在对外承诺的时限内进一步缩短办理时间。追求高效反馈，对承办的机构编制事项的办理结果，以最快速度告知服务对象或下发批复文件，让服务对象切身感受到机构

工作研究

一流业绩。积极引导广大党员带头服务群众，自觉践行全心全意

不住、心难安的责任意识，勤勤恳恳，任劳任怨，乐于奉献，切

2012.11

务对象、情注跨越发展的良好形象。

2012.11

编制部门高效便捷优质的服务。

三、致力于争创一流业绩争创一流业绩是全面提高机构编制部门服务保障科学发展跨越发展水平的根本要求。争创一工作研究

的问题，敢做别人没有做过的事，力实现有限机构编制资源使用效

敢走别人没有走过的路，努力实益的最大化。现“追赶者”向“引领者”的转变。

二要在标准上争先。力求常规工作求规范，按照规范化建设的要求，对机构编制事项审核、人员变动核编、监督

三要在行动上争先。

着力在谋划上高人一招，强化想别人未想、见别人未见的超前意识，善于学习借鉴各地加强机构编制工作的好经验好做法，

为人民服务的宗旨，始终站在干实做到在其位、谋其事、尽其责，二要始终做到规范服务。部群众的立场想问题、作决定、尽心竭力地干好每一天的工作、注重规范服务程序，进一步办实事，切实把干部群众当做亲干好每一项工作，让人生价值在规范办事流程，积极引导机关干人，以平等的身份与他们打交道，平凡的岗位上得到充分体现，努部严格按照规定程序履行职责，虚心听取意见，自觉接受监督，力在平凡的岗位上创造不平凡的坚决防止和杜绝工作中的随意竭尽全力为干部群众解决实际问题。积极引导广大党员带头遵纪守法，严格执行党的纪律，严格

执行国家法律法规和政策规定，严格执行机构编制管理制度和单位的各项规章制度，严格依法依规办事。积极引导广大党员带头弘扬正气，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导团结协作、爱岗敬业、艰苦奋斗、勤俭节约的优良风气，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三要在全力创建“四星”干部队伍中提高执行力。

积极引导广大干部争当服务之星，牢固树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的服务理念，自觉遵守不让政策在我手中截留、不让差错在我手中发生、不让时机在我手中耽误、不让业主在我这里受到冷落的“四个不让”服务行为准则，努力为部门、基层和干部群众提供便捷高效优质的服务。积极引导广大干部争当执行之星，严格执行党

中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重大决策部署，严格执行机构编制管理的法律法规、政策规定和规范程序，严格执行单位的决议决定，按时按质按量完成单位布置的工作和交办的事项。积极引导广大干部争当敬业之星，强化干不好工作、完不成任务就吃不香、睡不着、坐46

业绩。积极引导广大干部争当自律之星，严格要求自己，时时自重、自省、自警、自励，自觉遵

守廉洁从政、计划生育、保密管理等各项规定，自觉遵守单位的各项规章制度，加强与同事之间的团结协作，树立廉洁自律、和谐共进的良好形象。

二、致力于提供一流服务一要始终做到主动服务。坚持主动调查研究，积极引

导机关干部自觉参加“访部门、走基层、深调研、献良策、促发展”活动，深入了解部门、基层和干部群众对体制机制改革和机构编

制管理的意见和建议，认真研究对策措施，及时提出建议方案，及时提交党委政府和编委研究，努力当好党委政府和编委的参谋助手。坚持主动沟通协调，对部

门和单位提出的机构编制事项，主动加强与部门和单位的沟通协调，充分听取部门和单位的意见和建议，促进形成办理机构编制事项的共识，努力为推动经济发展、维护社会稳定、保障改善民生提供强有力的机构编制服务保障。坚持主动解决问题，积极引导机关干部坚持想服务对象之所想、急服务对象之所急、办服务对象之所需，积极主动地解答服务对象提出的机构编制问题，及时受理服务对象提交的机构编制事项，树立机构编制部门心系服

性，确保各项工作规范有序高效推进。注重规范服务行为，进一步规范接待、办事、转接、反馈等工作行为，认真落实说好每一句话、办好每一件事、接好每一个电话、待好每一位来客、干好每一项工作的“五个一”要求，接待服务对象坚持一问好、二请坐、三问事、四记录、五解答、六送行，切实做到来有欢迎声、问有应答声、走有送行声，让群众高兴而来、满意而归。注重规

范公开要素，通过公开栏、网站

等形式，主动向社会公开办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，自觉接受社会监督，进一步提高机构编制工作的透明度。

三要始终做到高效服务。追求高效受理，对服务对象提出的机构编制事项及时受理，认真审核所提供的材料；对材料不齐全的，一次性告知其所需补充的全部材料；对无法办理的机

构编制事项，及时向服务对象宣传不能办理的具体理由和法规政策依据。追求高效办理，对符合条件、材料齐全并能当场办理的

机构编制事项，即时办理；对不能即时办理的机构编制事项，向服务对象告知办理时限，并按照“能快则快”的要求，在对外承诺的时限内进一步缩短办理时间。追求高效反馈，对承办的机构编制事项的办理结果，以最快速度告知服务对象或下发批复文件，让服务对象切身感受到机构

流业绩就是要在目标上争先、在检查实施、事业单位登记管理、坚持把机构编制工作放到推进科标准上争先、在行动上争先，努文件会议办理等常规性工作的工学发展跨越发展的大局中去思考力在服务保障科学发展跨越发展作程序和要求，作出明确规定，和谋划，高起点、宽视野、大手上有更大的作为。

形成制度规范，努力构建用制度笔谋划机构编制工作，切实做到一要在目标上争先。管权、按制度办事、靠制度管人超前谋划、深度谋划、系统谋划，善于比较，开阔眼界、开阔的长效机制，不断提高机构编制进一步增强机构编制工作的预见思路、开阔胸襟，跳出自己看自部门常规工作的制度化、规范化性、系统性和创造性。着力在举己，对照先进找差距，放眼全局和科学化水平。力求重点工作求措上胜人一筹，善于用活老办法、定目标，自我加压谋跨越，切实创新，坚持以改革的精神、创新创造新办法，以超常规的举措、做到比服务，促进行政服务更优的办法、开拓的气魄，全力谋求

突破性的方式、创新型的模式，

质；比效率，促进机关运作更高机构编制部门服务、改革、管理、推动机构编制工作跨越式发展，效；比质量，促进工作绩效更显建设等重点工作的不断创新，努不断提高机构编制工作科学化水

著；比作风，促进工作作风更优

力做到服务发展有新思路、推进

平。着力在运作上快人一拍，坚良；比形象，促进勤廉形象更良改革有新举措、规范管理有新手决防止和克服等靠要的思想，大好，真正比出压力、比出责任、段、自身建设有新招数。力求难力发扬只争朝夕的意识、雷厉风比出信心、比出干劲。善于追赶，点工作求突破，始终保持攻坚克行的作风、一抓到底的干劲，立敢于向自己挑战，敢与强的比，难的勇气，严格执行机构编制管说立行抓落实，抢时间、争速度、

敢跟快的赛，敢向高处攀，树立理的法律法规和政策规定，按照保进度，加快工作节奏，提高运新标杆，向先进学习，向标兵看“控制总量、盘活存量、优化结作时效，全面提高机构编制部门齐，努力营造见贤思齐、奋发向构、动态调整”的思路，全力破

的运作效率和水平。

上的浓厚氛围。善于超越，树立解控制机构编制、加强监督检查、

（作者系中共福建省三明市委编奋力超越的思想，勇于先行先试，抵制“条条干预”等方面的难题，办主任E:WT）敢于创新创优，敢想别人没想过

切实管住管好管活机构编制，努

长岛县做好事业单位清理规范工作

根据省、市有关事业单位清理规范工作乡镇级事业单位减少28个，精简64%。重新的部署要求，长岛县编办本着“精简、优化、核定45个事业单位编制，规范10个事业单效能”的原则，精心组织，深入研究，稳妥位名称、职责等，为顺利推进事业单位分类扎实地做好全县事业单位清理规范工作。经

工作打下坚实的基础。

过扎实努力，此次清理规范，长岛县撤销县

（长岛县编办

宋盈村

E:ZLH）

级事业单位8个，合并后减少事业单位9个；

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