自然灾害应急预案

盐津供电有限责任公司 自然灾害应急预案

预案版本：

编制部门：盐津供电有限公司应急办公室 颁布日期：2009年 月 日 修订日期：

目 次

1 总 则 ........................................................................ 1 1.1 编制目的 ................................................................... 1 1.2 编制依据 ................................................................... 1 1.3 适用范围 ................................................................... 1 1.4 处置原则 ................................................................... 1 2 与其他预案的关系 .............................................................. 1 2.1 与公司其他专项应急预案的关系 ................................................ 1 2.2 与上级预案的关系 ............................................................ 2 2.3 与预案的关系 ............................................................ 2 3 危险与资源分析 ................................................................ 2 3.1 危险分析 ................................................................... 2 3.2 资源分析 ................................................................... 2 4 应急指挥机构及职责 ............................................................ 2 4.1 指挥机构的组织体系 .......................................................... 2 4.2 指挥机构的职责.............................................................. 3 5 监测与预警 .................................................................... 4 5.1 预警分级 ................................................................... 4 5.2 风险监测 ................................................................... 4 5.3 预警信息报告与发布 .......................................................... 4 6 应急响应 ...................................................................... 5 6.1 响应分级 ................................................................... 5 6.2 信息报告 ................................................................... 6 6.3 应急处置 ................................................................... 7 6.4 应急结束 ................................................................... 7 6.5 信息发布 ................................................................... 7 7 后期处置 ...................................................................... 8 7.1 恢复生产 ................................................................... 8 7.2 事件调查 ................................................................... 8 7.3 总结及改进 ................................................................. 8

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8 应急保障 ...................................................................... 8 8.1 应急队伍 ................................................................... 8 8.2 应急物资与装备.............................................................. 8 8.3 通信与信息 ................................................................. 8 8.4 经 费 ...................................................................... 8 8.5 其 他 ...................................................................... 8 9 培训和演练 .................................................................... 9 9.1 应急培训 ................................................................... 9 9.2 预案演练 ................................................................... 9 10

附 则 ...................................................................... 9

10.1 预案备案 ................................................................... 9 10.2 维护和更新 ................................................................. 9 10.3 制定与解释 ................................................................. 9 10.4 实施时间 ................................................................... 9 附 件 ........................................................................... 10 附件1 预警信息通报单........................................................... 10 附件2 本预案启动流程图 ......................................................... 11 附件3 自然灾害事件应急信息报告单 ............................................... 12 附件4 及上级部门应急联系清单 ............................................... 15 附件5 公司应急相关部门联系清单 ................................................. 16 附件6 本预案应急响应流程图 ..................................................... 17

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1 总 则

1.1 编制目的

为了确保盐津供电有限责任公司（以下简称公司）在盐津电网架结构薄弱、配网技术落后，网络自动化水平低、供电可靠性差、抵抗自然灾害能力差等情况下，公司电网安全稳定运行和电力有序供应，最大限度地减少自然灾害突发事件对社会、客户、公司造成的经济损失和社会影响，维护正常有序的供电秩序，根据公司的实际情况制定本预案。 1.2 编制依据

本预案依据下列规章制度和应急预案编制： （1）《云南电网公司应急管理工作规定》 （2）《云南电网公司突发事件应急预案编制指南》 （3）《云南电网公司突发事件应急响应分级标准》 （4）《云南电网公司突发事件预警管理办法》 （5）《云南电网公司突发事件信息管理办法》 （6）《云南电网公司电力供应应急预案》 （7）《昭通供电局电力供应应急预案》

（8）《昭通供电有限公司突发事件总体应急预案》 1.3 适用范围

为了有效控制和减少各类自然灾害造成的损失，建立紧急情况下的快速有效的应急机制，保证公司的生产安全及员工的人身安全，根据公司的实际情况制定本预案。本预案适用于公司发生的达到云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应标准的自然灾害突发事件，即公司发生的自然灾害突发事件为云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应时，启动本预案。 1.4 处置原则

公司系统在自然灾害突发事件的应急处置中，必须遵循以下原则： （1）确保人身安全，设备安全，电网的安全、稳定运行。

（2）当发生自然灾害导致电力供应紧张时，有保有限。按照“五保四压”原则，优先保障城乡人民生活、党政机关、市政公用、医院、养老院、学校、广播电视、交通等重要部门用电不受影响。

（3）公开透明。 （4）优质服务。 （5）动员社会力量。

2 与其他预案的关系

2.1 与公司其他专项应急预案的关系

本预案是公司级突发事件专项应急预案之一，在自然灾害、电网事故、设备事故的发生或处置过程中，出现自然灾害，且自然灾害事件为云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应时，由本预案负责自然灾害的应急处置，配合相关应急预案的应急行动。本预案可能配合的公司级专项应急预案如下：

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（1）《盐津供电有限责任公司电力供应应急预案》 （2）《盐津供电有限责任公司设备事故应急预案》 （3）《盐津供电有限责任公司电网事故应急预案》 （4）《盐津供电有限责任公司有序用电应急预案》 2.2 与上级预案的关系

当公司系统发生的自然灾害事件为云南电网公司Ⅲ级及以上应急响应，由昭通供电局自然灾害专项应急预案、本预案联合处置，本预案负责指挥、协调公司相关应急预案，同时接受昭通供电局自然灾害专项应急预案的指挥、协调。 2.3 与预案的关系

当公司系统发生的自然灾害张事件为云南电网公司Ⅲ级及以上应急响应，由本预案配合盐津县相关应急预案的指挥、协调行动。

3 危险与资源分析

3.1 危险分析

（1）当发生自然灾害（地震、洪灾、风灾、山体滑坡等）导致电网破坏、小水电出力不足。 （2）在电网运行中，出现紧急电网事故、设备事故或是遇到自然灾害等原因，可能导致局部电力供应紧张的风险。 3.2 资源分析 3.2.1 应急力量

（1）公司系统可用的内部应急力量主要包括：公司调度所、电力营销部、生产技术部等。 （2）公司系统可用的外部应急力量主要有盐津县、昭通供电局、社会力量等。 3.2.2 物资和装备资源

可用的物资和装备资源主要有通讯设备、交通工具、应急发电装备等。

4 应急指挥机构及职责

4.1 指挥机构的组织体系 4.1.1 指挥机构的组建

当公司发生自然灾害事件、需要启动本预案时，由公司应急指挥中心组建或者授权公司电力营销部组建本预案的指挥机构——公司电自然灾害应急指挥部，当本预案停止后，解散公司自然灾害应急指挥部。

4.1.2 指挥机构的组织体系

（1）公司自然灾害应急指挥部由总指挥、副总指挥和应急处置工作组构成（如图1所示），总指挥和副总指挥人选由公司应急指挥中心指定或同意；各应急处置工作组由组长和组员构成，应急处置工作组组长人选由自然灾害应急指挥部的总指挥和副总指挥指定。

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公司自然灾害应急指挥中心 总指挥 副总指挥 综合处理工作组电力调度工作组配网工作组 （2）公司自然灾害应急指挥部下设综合处理工作组、电力调度工作组和配网工作组，公司电自然灾害应急指挥部的人员构成情况如下：

 建议总指挥由公司总经理或分管副总经理担任，副总指挥由总指挥指定。

 建议综合处理工作组组长由副总指挥指定，组员主要由电力营销部、调度所、生产技术部和供电所人员构成。

 建议电力调度工作组组长由调度所长担任，组员主要由调度所和变电管理所人员构成。  建议配网工作组组长由分公司经理担任，组员主要由供电所人员构成。 4.2 指挥机构的职责 4.2.1 应急指挥中心职责

（1）负责按照本预案指挥自然灾害事件应急处置工作；

（2）负责指导、协调下属各部、室、站、所自然灾害应急处置工作； （3）负责向公司应急指挥中心报告自然灾害事件应急处置进展情况；

（4）当自然灾害事件涉及启动应急预案时，配合相关应急指挥机构开展应急处置工作。

4.2.2 应急处置工作组职责

（1）综合处理工作组职责

 负责向电力主管部门和昭通供电局协调及时对自然灾害应急的处理；  负责和各发电厂和有自备电厂企业协商。  负责接收事发单位报送的应急信息；  负责向公司应急指挥中心报送应急信息；  负责各类应急信息的汇总和编辑；  负责向相关部门报送受灾情况；

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图1 公司自然灾害应急指挥部组织体系结构图

 负责根据相关要求向社会公告受灾情况；  负责组织协调应急力量和应急物资；  负责记录应急指挥工作过程。 （2）电力调度工作组职责

 负责根据批复的紧急停限电方案对变电站、操作队下停送电指令；

 负责根据电网实时数据监测受灾情况，并将相关数据及时反馈到综合处理组。  负责与指挥部其他各工作组建立通信联络，掌握相关人员的联系方式。 （3）配网工作组职责

 负责根据要求对电网进行缺陷处理，根据现场情况采取相应的措施；  负责电力的正常供应，保证用户正常用电。

5 监测与预警

5.1 预警分级

公司的自然灾害事件预警分为四个级别，由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。 5.2 风险监测

（1）公司电力营销部、调度所负责管辖范围内的自然灾害监测工作，自然灾害监测的重点为自然灾害多发地段；

（2）在风险监测中，电力营销部应通过多种方式获取预警支持信息，一般包括以下方式：  通过气象台、媒体和风险监测获得的数据；

 昭通供电局应急办公室、营销、调度部门向下传达的自然灾害事件预警信息；  供电所上报的自然灾害事件预警信息；

 盐津有关部门发布的自然灾害事件预警信息等。

（3）公司电力营销部、调度所在获取预警支持信息后，应当及时进行汇总分析，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家进行会商，对自然灾害发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。 5.3 预警信息报告与发布 5.3.1 预警信息报告

（1）公司电力营销部、调度所通过自然灾害事件预警支持信息的分析和评估，认为构成蓝色及以上预警的，应立即将自然灾害事件预警支持信息的分析和评估结果作为预警信息向公司应急办公室报告。

（2）公司应急办公室接到自然灾害事件预警信息报告后，通过进一步分析和确认，认为构成蓝色及以上预警的，立即向公司应急指挥中心报告；经公司应急指挥中心确认已构成蓝色及以上预警的，由公司应急办公室将该预警信息上报昭通供电局应急办公室。

（3）公司自然灾害事件预警信息通过“预警信息通报单”的形式进行报告，预警信息通报单的

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格式见附件1。 5.3.2 预警发布 5.3.2.1 预警发布

公司应急办公室在接到蓝色及以上级别自然预警信息后，应及时上报曲昭通供电局应急办公室，由其进行统一发布。 5.3.2.2 预警响应

（1）公司应急办公室收到上级单位或及其有关部门发布的自然灾害事件预警后，立即通过公文、传真、电话、短信等方式，尽快将预警信息传达到公司相关部门和单位。

（2）在自然灾害事件预警发布后，预警响应范围内的单位和部门应针对可能发生的自然灾害事件，及时采取有效的防范和应对措施，控制自然灾害事件的进一步扩大，避免危及人身、设备、电网安全的事故发生。

（3）公司预警响应范围内的部门和单位每日需及时向公司应急办公室报告应对措施落实情况，由公司应急办公室汇总后向上级机构及时汇报。

6 应急响应

6.1 响应分级

6.1.1 应急响应分级标准 6.1.1.1 自然灾害事件的分级

公司自然灾害事件按照事件发生的紧急程度、停电范围与时间、缺电率的大小和造成的危害程度划分为一般、较大、重大和特别重大四个级别。 6.1.1.2 自然灾害应急响应分级

依据《云南电网公司突发事件应急响应分级标准》的规定，云南电网公司系统的自然灾害应急响应按照自然灾害事件级别和响应范围分为四级，由低到高依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。当公司发生的自然灾害事件达到或超过云南电网公司Ⅳ级应急响应标准时，均构成公司的Ⅰ级应急响应，即公司的应急响应只包括一个级别——公司Ⅰ级应急响应。当公司系统发生的自然灾害事件为云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应时，由公司应急指挥中心启动本预案和事发单位的现场处置方案进行应急处置。

（1）公司系统已经或者预期发生一般自然灾害事件，且公司系统的应急力量可以应对，不需要昭通供电局及部门应急力量参与，构成云南电网公司Ⅳ级应急响应。 6.1.2 本预案启动程序

（1）公司应急办公室在接到自然灾害事件初始信息后，召集公司电力营销部、调度所相关工作人员分析事故；

（2）公司应急办公室分析判断事故的应急响应级别，当响应级别达到云南电网公司Ⅳ级及以上时，向公司应急指挥中心总指挥或副总指挥申请启动本预案，当响应级别未达到云南电网公司Ⅳ级，持续关注事态发展；

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（3）公司应急指挥中心总指挥或副总指挥接到预案启动申请后，经研究决定是否批准该申请； （4）本预案启动申请被批准后，公司应急指挥中心负责组建公司自然灾害事故应急指挥部，应急指挥部主要成员经公司应急指挥中心总指挥或副总指挥同意后，公司自然灾害事故应急指挥部正式成立。

（5）由公司自然自灾害事故应急指挥部宣布启动本预案，指挥部组建各应急处置工作组，并要求指挥部成员到达指定地点集中办公。

（6）本预案的启动流程图见附件2。 6.2 信息报告

6.2.1 自然灾害事件初始信息一般包括以下内容：

（1）事件的类型、发生时间、发生地点；

（2）事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度； （3）事件发生单位（部门）已采取的控制措施及其他应对措施； （4）事件报告单位（部门）、联系人员及通讯方式。 6.2.2 自然灾害事件初始信息报告

（1）公司发生一般及以上级别自然灾害事件时，相关单位（部门）应在事件发生后30分钟内向公司应急办公室报告事件初始信息。

（2）公司应急办公室在接到自然灾害事件初始信息报告后，应对初始信息进行确认，并在确认后立即向公司应急指挥中心总指挥、副总指挥和相关成员报告。

（3）公司应急办公室应在接到报告后，经公司应急指挥中心总指挥或副总指挥批准，20分钟内向昭通供电局应急办公室报告；经昭通供电局应急办公室批准后，在在1小时内向昭通市电力主管部门报告。

（4）公司负有自然灾害事件初始信息报告职责的单位（部门）在报告自然灾害事件初始信息时，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 6.2.3 自然灾害应急信息

自然灾害应急急信息是指在自然灾害事件应急响应过程中，与自然灾害事件和自然灾害事件应急响应有关的数据和信息，一般包括事件最新概况、应急处置进展情况、应急资源调度情况、下一步应急工作部署等内容自然灾害应急信息报告的通用格式见附件3。 6.2.4 自然灾害应急信息报告

（1）在达到云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应标准的自然灾害事件应急响应过程中，公司自然灾害应急指挥部负责收集应急处置范围内的自然灾害应急信息，并负责向公司应急办公室报告应急信息。

（2）在达到云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应标准的自然灾害事件应急响应过程中，公司自然灾害应急指挥中心一般应每隔24小时向公司应急办公室报告一次应急信息，对于应急处置中出现的特殊情况，应及时、如实向公司应急办公室汇报。公司应急办公室有权根据具体情况缩短应急信息报告的时限和周期。

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（3）在达到云南电网公司Ⅳ级及以上应急响应标准的自然灾害事件应急响应过程中，公司应急办公室在获取应急信息后，应及时向公司应急指挥中心总指挥、副总指挥和相关成员报告；经公司应急指挥中心总指挥或副总指挥批准，公司应急办公室负责向昭通供电局应急办公室报告应急信息；经昭通供电局应急办公室批准后，公司应急办公室负责按规定向地方有关部门报告应急信息。 6.2.5 应急联系方式

相关应急机构、部门、人员的联系方式见附件4、5、6。 6.3 应急处置 6.3.1 应急响应流程

本预案的应急响应可以分为应急启动、应急行动、应急响应扩大和应急结束四个过程，应急响应流程图见附件7。 6.3.1.1 应急启动

（1）经公司应急指挥中心总指挥或副总指挥批准，由公司自然灾害应急指挥部启动本预案； （2）公司自然灾害应急指挥部指挥人员和各应急处置工作组人员就位； （3）由电力调度工作组负责和其他工作组建立通信联系。 6.3.1.2 应急行动

（1）综合处理工作组组织采取有效的控制及处理措施；

（2）综合处理工作组按统筹兼顾，确保重点、科学合理，切实可行、安全有序、 （3）配网工作组根据相关方案做好本质工作。

（4）综合处理工作组做好宣传解释工作，争取社会各界的理解和支持。 6.3.1.3 应急响应扩大

（1）在应急处置过程中，当自然灾害形势扩大时，应急指挥部应及时增加应急力量投入； （2）在应急处置过程中，当事故发展为云南电网公司Ⅲ级及以上应急响应时，应及时向昭通供电局和昭通市电力主管部门汇报，申请应急支援。 6.3.1.4 应急结束

自然灾害势态稳定后，结束应急、停止本预案，部署事件善后处理工作。 6.3.2 应急处置措施

自然灾害事件应急响应后，公司自然灾害指挥部及时分析自然灾害突发事件状态性质特点、影响范围、持续时间以及对社会、公司各方面的现实和潜在影响等，综合判断事态程度和事态发展变化，采取应急处置措施，避免、缓解或消除突发事件产生的影响。 6.4 应急结束

当本预案应对的自然灾害事件的应急响应级别已降至云南电网公司Ⅳ级以下时，经公司应急指挥中心总指挥或副总指挥批准，由公司自然灾害应急指挥部宣布本预案的应急结束，停止本预案。 6.5 信息发布

公司应急办公室负责自然灾害信息的发布自然灾害事件信息发布必须经过严格审核和批准，保

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证发布信息的一致性，避免出现矛盾信息。

7 后期处置

7.1 恢复生产

自然灾害应急结束后，公司电力营销部负责督促善后处理工作，指导事发单位制定可行的工作计划，快速、有效地消除自然灾害造成的不利影响，尽快恢复生产秩序。 7.2 事件调查

按照国家、南方电网公司及公司的相关规定对事件进行调查和分析。 7.3 总结及改进

自然灾害应急结束后，在公司应急指挥中心组织下，由公司电力营销部具体负责对本预案和应急处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对本预案的不足之处予以修订。

8 应急保障

8.1 应急队伍

（1）加强公司各部门、单位的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、营业服务队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段，提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

（2）在出现重大电网事故和设备事故，造成电力供需严重失衡的情况下，适当增加配电抢修值班人员。

8.2 应急物资与装备

（1）公司电力营销部应保障2台以上（含2台）车辆供应急时调用。 （2）分公司应保障发电车和发电机能随时调用。 8.3 通信与信息

（1）自然灾害应急通信联络和信息交换的渠道主要有调度电话、系统程控电话、外线电话、移动电话、传真、电子邮件等方式。

（2）公司电力营销部与本预案有关人员用于工作联系的移动电话，应保持每天24小时处于开机状态。 8.4 经 费

（1）公司电力营销部负责申报自然灾害应急工作经费，经公司应急指挥中心审批后，列入公司年度预算，应急经费的使用由公司应急指挥中心负责统一管理。

（2）本预案启动后，应急工作所需资金经公司应急指挥中心批准，由公司财务部门负责提供。 8.5 其 他

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9 培训和演练

9.1 应急培训

（1）结合本预案内容，由公司电力营销部负责组织对公司营销、调度、生技、供电所等人员开展培训。

（2）本预案的培训可以采用案例教学、情景模拟、交流研讨、案例分析、应急演练、对策研究等方式。 9.2 预案演练

（1）由公司电力营销部负责制定本预案的年度演练计划，演练计划于年初报公司应急办公室。 （2）本预案演练结束后，由公司电力营销部负责对演练情况进行评估和总结，针对应急演练中暴露出的问题，制订相应的整改措施，对本预案的不足之处进行修订。

10 附 则

10.1 预案备案

本预案由公司应急办公室报送昭通供电局和盐津县相关部门备案。 10.2 维护和更新

公司应急办公室牵头负责对本预案每年评审一次，并提出修订意见，公司电力营销部负责按照修订意见修改和更新本预案。 10.3 制定与解释

本预案由公司应急办公室负责组织制定，由公司电力营销部负责解释。 10.4 实施时间

本预案自公司批准发文之日起实施。

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附 件

附件1 预警信息通报单 编号：

盐津供电有限公司预警信息通报单

发出单位（部门）： 发出时间： 年 月 日 时 分 批准发出人： 接收单位（部门）：

预警信息名称： 可能构成的预警级别：□红色预警 □橙色预警 □黄色预警 □蓝色预警 一、信息来源

二、风险分析（可能发生的自然灾害事件、自然灾害事件可能造成影响、自然灾害事件发生的可能性）

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附件2 本预案启动流程图

公司自然灾害应急预案启动流程图 公司应急办公室 编号 ： 公司应急指挥中心总指挥或副 总指挥 公司自然灾害应急指挥部 开始 自然灾害事件信息 分析 、 判断事件 关注事件 Ⅳ 级 及以上 响应 Y 申请启动预案 N 审查预案启动申请 N 组建公司自然灾害 应急指挥部 Y 批准启动申请 确定自然灾害应急 指挥部主要成员 N 同意指挥部成员 Y 公司自然灾害应急 指挥部成立 自然灾害应急预案 启动 组建指挥部各应急 处置工作组 结束 11

附件3 自然灾害事件应急信息报告单 编号：

××（注：为事件名称）应急信息报告单

信息报告单位： 信息报告时间： 年 月 日 时 分 信息报告人：

一、事件最新概况

（一）自然灾害的情况及采取的措施

（二）自然灾害基本情况的分析

（三）事件造成的损失及影响

二、应急处置进展情况

（一）已开展的抢险行动

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（二）已取得的应急成果

（三）当前主要应急处置工作

（四）部门的参与情况

三、应急资源调度情况

（一）应急人员调动情况

表1 应急人员调动情况统计表

序号 1 2 3 部门 人数 调动时间 到位时间 应急任务 （二）应急物资调配情况（车辆、设备、器材、工具等的调配情况）

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表2 应急物资调配情况统计表

序号 1 2 3 物资名称 数量 调动时间 到位时间 备注 （三）应急资源需求情况（人员、车辆、设备、器材、工具等的需求）

表3 应急资源需求情况统计表

序号 1 2 3 资源名称 数量 到位时间 用途 备注 四、下一步应急工作安排

（一）应急处置进展情况预估

（二）应急处置行动计划

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附件4 及上级部门应急联系清单

部门名称 盐津县值班室 盐津县安监局 昭通供电局办公室 昭通供电局安监部 昭通供电局农电工作部

电话 传真 地址 15

附件5 公司应急相关部门联系清单

公司应急相关部门的联系清单 部门 安全监察部 电力营销部 生产技术部 客户中心 调度室 新区供电所 新街供电所 老街供电所 庙坝供电所 牛寨供电所 兴隆供电所 落雁供电所 艾田供电所 中和供电所 串丝供电所 普洱供电所 滩头供电所 豆沙供电所 柿子供电所 联系人 固定电话 6632303 6632300 6632220 6632223 6632235 6632226 6620133 6620760 6933866 6951083 6952216 6955045 6943212 6948096 6949925 69420 6944198 6931118 6932065 移动电话 16

附件6

本预案应急响应流程

编号 ： 公司自然灾害应急预案启动流程图 公司应急办公室 公司应急指挥中心总指挥或副 总指挥 公司自然灾害应急指挥部 开始 自然灾害事件信息 分析、判断事件 关注事件 Ⅳ 级 及以上 响应 Y 申请启动预案 N 审查预案启动申请 N 组建公司自然灾害 应急指挥部 Y 批准启动申请 确定自然灾害应急 指挥部主要成员 N 同意指挥部成员 Y 公司自然灾害应急 指挥部成立 自然灾害应急预案 启动 组建指挥部各应急 处置工作组 结束 17

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