环域在线 丽 促进烟台经济与文化协调发展 应重点强化的措施和对策建议 一、全力加快中心城市建设 烟台在“十一五”规划中曾提出： “拓展东西两翼，贯通南北山海，适度 向南发展”的城市发展思路，笔者认 为不妥。针对目前市区面积已经很大 的客观实际，笔者认为在空间布局上 既不要东扩、也不要西延，更没有必 要适度向南发展（南部以高速公路为 界），应该稳定“市区”、扩大“城区”， 重点是填充区与区交界处的“空白 带”，提升城市的集聚功能，有效解决 目前“大市区”与“小城区”的矛盾。 １．借扩大内需的政策机遇，着力 打造新城区，改造老城区，加快城区 “亮点”工程建设。新城区建设应超前 规划，据理力争，这项工作的龙头带 动项目是市委、市政府办公楼早日东 迁（建议迁至牟平港以南）。改造老城 区与城区“亮点”工程建设要同步推 进。一方面要对现有“亮点“不尽如人 意之处进行整治，如：滨海路是烟台 的一条亮丽的风景线，但滨海北路过 于狭窄，建议采取挖山填海措施（“古 炮台”以北挖山、“古炮台”以南填 海），拓宽滨海北路，这样可使“滨海 广场”、“月亮湾”、“古炮台”、“栈桥” 突出起来并显得更加靓丽，并在附近 海域建设海上公园、海上娱乐园，开 。环渤海经济膝奠 。 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＯＵＴＬＯＯＫ ＴＨＥ ＢＯＨＡＩ ＳＥＡ 口朱孑Ｌ来李建伟 设至崆峒岛的旅游航线，发展帆船、 游艇、摩托艇等多元海上体验式旅游 项目；对黄海游乐城周围建筑进行综 合整治，“还海滩于民”，并继续向南 建设滨海公园、娱乐园、海滩运动中 心等，并与南部已有公园连成一片， 这样可与体育公园及国际展览中心 周围建筑浑然一体；加快烟台山公园 景区的综合整治，建设开埠文化展示 区，并加快烟台山以南特色街道的改 造，以更好地彰显历史文化和胶东风 情：扩建滨海广场使其与烟台山公园 遥相呼应并成为标志性的文化广场 （主要是拆除影响景观的不必要建 筑，把国外使领馆旧居集中迁至开埠 文化展示区）：打通南大街至滨海路 的东段。另一方面，新建一批文化品 味高的“亮点”工程。要围绕城市绿 化、美化、亮化、净化，着力打造一批 风格迥异的城市公园、城市文化广 场、城市园林：配合休闲产业的发展 建设一批文化、体育、健身、疗养、娱 乐等的休闲设施（如结合“大南山”项 目建议在莱山区新建一个高尔夫球 场）。要重点围绕海边做文章，打造一 批标志性区域或建筑物，布置一些雕 塑或样式别致的标识性建筑，以彰显 城市的文化品位和档次。 要尽快打造一张能够体现文化 品位、让人一看图片就知道是烟台的 “城市名片”。笔者认为，最能代表烟 台历史文化、地域特征、自然景观和 城市环境的景点是烟台山景区（包括 烟台山、滨海广场及周边建筑），烟台 山是烟台的“母亲山”，集古今中外文 化于一身、人文自然景观于一体，建 议以烟台山为后背景，借助其前面的 滨海广场、广场西南方向的雄伟高大 建筑群和东南方向波澜壮阔的海面， 组合成一幅立体综合画面，这幅综合 画面最能体现烟台“韵味”和城市风 采，应该是向外宣传推介烟台时首选 的“城市名片”。要通过制作照片、风 景片等，全市上下对外宣传统一使用 这张“名片”。 ２．强化城市功能分区，优化空间 布局。开发区是工业中心，重点发展 先进制造业。开发区建设近几年有不 断向西延伸并与蓬莱对接的趋势，与 芝罘区在夹河与幸福一带形成了“空 白带”，建议开发区停止西进，改为向 东拓展。福山区应大力发展特色制造 业和生产性服务业，尤其应在夹河与 幸福一带大力发展物流业以及以经 济实用房为重点的居民住宅业和商 贸业，借此促进芝罘、开发区、福山三 环域在线 面 石鬲五 个区之间的融合和对接。芝罘区以发 展传统服务业、金融保险、动漫创意 的名字，以利于与滨海大城市的形象 相匹配。 ５．改革城建管理体制。目前，烟 台市的城建部门有三家——规划局、 建设局、城管局各自独立，且市与区 均“分灶吃饭”，建议将三局合一，并 应的装备制造业；黄金产业有资源禀 赋优势，应加快培植探、采、）台、加工 等环节的装备制造业，同时着力提高 深加工能力，拓展下游产品，尤其要 和文化产业为重点。菜山区（含滨海 新城区）是城市新区，应以发展总部 经济、研发设计、体育、休闲、旅游会 展和高等教育为重点，建议规划建设 一与其他珠宝结合开发各种首饰、工艺 品、旅游纪念品以及各种工业用品， 个大学城。牟平区重点发展旅游和 取消区一级成建制的城建管理机构， 改成市里的派出机构，由市里统一对 延伸产业链条。 ３．以推动优势产业形成产业集 休闲产业以及高效农业，特别要加强 对养马岛的建设，力争把它打造成烟 台的“夏威夷”。 ３．加速中心城市人口膨胀速度。 近几年内烟台中心城市城区人口要 扩大至ｇ００万人以上才有希望成为省 域中心城市。建议：一是要推行农民楼 房化改革、统一城乡户籍制度，加快农 村人口的城镇化转移：二是必须大力 宣传张扬“魅力城市”、“最适宜人类居 住城市”的品牌，在全世界营造“烟台 最适宜养老”的舆论氛围，并出台相应 的外地人购房政策（如购房后几年内 免收物业管理费等），吸引更多的外地 人来烟台买房使之成为烟台市民：三 是在新城区规划建设“大学城”，以优 惠政策（如无偿提供土地）吸引外地高 校搬迁或来烟台办分校：四是对外来 企业的职工一律给予“市民待遇”，促 其尽快在烟台落户。 ４．做好经营城市和营销城市的 文章。经营城市是扩大城建资金来源 的重要途径，建议要在土地功能置 换、基础设施融资、公用设施有偿使 用及拍卖、公用设施授予冠名权及广 告使用权等方面大做文章。目前，城 市主要街道和设施的广告招标严重 滞后，应尽快开展起来。在做好经营 城市的同时，要学会营销城市，要把 城市品牌作为一种资源，通过多种渠 道、运用多种手段进行宣传推介，促 进品牌增值、形象提升。另外，针对目 前城区中的一些“地名”、“路名”太俗 的情况，建议登报请一些“文化人”根 据地域文化特点另起一个高雅、大气 五个区的建成区进行统一规划、统一 建设、统一管理，真正实现市区统筹、 一体化发展。积极弓ｌ导并推动五个区 各自的公交、通讯、供电、供水、供气 等公用事业服务机构合并组建相应 的市区合一的集团公司，加快“五区 一体”的基础设施共享进程。 二、大刀阔斧调整产业结构。促 进产业升级 面对当前复杂多变的经济环境， 不能既想保护已有的落后产业，又想 发展新兴产业，必须大刀阔斧调整产 业结构。 １．借金融危机，淘汰落后产业。 伴随全球金融危机的不断恶化，一批 外向型、产业层次低的中小企业纷纷 倒闭或很不景气，虽给经济增长带来 较大影响，但也为产业结构调整带来 了契机。对这些产业层次低的不景气 企业任其在市场上“挣扎”，尤其对以 “贴牌”为主的；Ｎ－ｒ贸易项目，在这场 危机面前要下决心将其置之死地而 后生，借此机会淘汰落后产业。对经 过危机“洗礼”而生存下来的企业，要 促其主动走向联合或集团化，并主动 寻求由“贴牌”向“自主品牌”的转化。 ２．在巩固已有制造业、继续膨胀 原有支柱产业的同时，大力发展本地 有比较优势或能够拉长产业链的先 进制造业项目。如：石油钻井装备前 景美好，且又是高新技术项目，应重 点发展；农副产品加工和食品制造有 传统优势，应加快培植相应的装备制 造业；风能发电前景广阔，应培植相 群为宗旨大力发展相关配套产业和 支持产业。近几年，烟台重点培植了 四大支柱产业、三大潜力产业，要围 绕这些产业中具有规模优势的“龙 头”企业，分门别类认真梳理目前制 约其发展的“短板”，围绕“短板”大力 发展能够与其进行专业化分工与协 作的配套产业和支持产业。如针对烟 台未来汽车、造船等机械制造需要大 量钢材的客观现实，应把）台金工业作 为机械制造的支持产业加快发展。 ４．大力发展新兴产业。如：围绕 制造业基地建设和港口经济发展，建 设物流园区，大力发展物流业；围绕 黄金产业，建设金银珠宝；ｂＤ－ｒ集散中 心，发展黄金文化旅游；围绕打造休 闲旅游目的地城市的目标，大力发展 以“体验经济”、休闲养生为重点的休 闲产业：围绕推进清洁生产，大力发 展核电、风能发电等新能源产业：围 绕打造“国际会展城”的目标，大力发 展与会展相关的新兴服务业；围绕繁 荣文化建设及促进经济文化一体化 的需要，大力发展创意产业、动漫产 业、文化旅游、广告文化产业等。 ５．大力发展海洋经济产业。海洋 化工、海洋药物具有巨大发展潜力， 要顺应其产业链向上下游发展，形成 产业集群；烟台的造船业虽有一定规 模，但与资源条件相比严重滞后，应 该突出加快船舶及配套产品的生产， 尽快形成集群；与此同时，加快海洋 运输和海洋旅游业的发展。 ６．调整服务业发展思路。烟台三 环渤海经济膝望 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＯＵＴＬＯＯＫＴＨＥ ＢＯＨＡＩ ＳＥＡ － 环域在线 面 产比低，除与中心城市规模小有关系 外，也是山东半岛城市群各城市产业 分工的结果。由于烟台制造业在今后 仍将呈迅猛发展态势，今后一个时期 要想大幅提高三产比重不太符合实 际，且有可能还会下降，再加之烟台中 心城市人口少、外来流动人口少，生活 服务业发展也不会有较快发展速度。 笔者认为，应该充分发挥制造业基地 的优势，围绕二产搞三产，大力发展生 产服务业，并以生产服务业的加快发 展带动整个服务业的发展。目前，应 重点强化服务业的载体建设，重点建 设好相应园区（如物流园、创意产业 园、软件园等）、重点集聚区和特色商 业街区（如历史文化街、古玩文化街、 美食街等），加快服务外包基地建设， 积极承接国际服务外包，发展新兴服 务业，促进制造业与生产服务业的融 合。对于传统服务业而言，烟台缺乏 大型交易市场，可以考虑发挥水果、食 品、黄金珠宝等资源丰富的优势，建设 几个类似“寿光蔬菜市场”那样的全国 性大型交易集散中心。对于旅游业发 展，要大造来烟台“吹海风、喝美酒、做 神仙”等带有休闲娱乐色彩的舆论声 势，打破“过境游”的窘境，想办法让游 客住下来。一方面要在传统观光游的 基础上增添新的旅游项目，如：发挥 “碧海、蓝天、红瓦、绿树、金沙滩”的优 势，围绕海滩和大海建设一批诸如海 底世界、海洋公园、海洋博物馆、海上 运动中心、海上游乐园、垂钓乐园等设 施项目及参与高尔夫活动等，重点发 展休闲旅游：在“地雷战”、“游击队”上 做文章，大力发展红色旅游：利用“秦 始皇东巡烟台”、“秦始皇芝罘射大鱼” 的传说发展文化旅游；与“采摘经济” 相伴随的农业旅游；与“体验经济”相 结合的耕海牧渔作业游、“渔家乐”；与 经济活动参观及民俗考察相结合的 工业旅游、园区产业旅游、新农村建设 １ｏ 塑塑墅鎏壁量 。一Ｅ∞ＮＯＭＩＣ ＯＵＴＬＯＯＫ ＴＨＥ ＢＯＨＡＩ ＳＥＡ 游、民俗风情游等。另一方面要搞好 不同景区、不同旅游项目的“串联”。 ７．明确并加快培植主导产业和新 经济增长点。产业结构调整中，确立 并加快培植主导产业是关键，但遗憾 的是在烟台有关规划中没有明确到 底培植哪些主导产业。根据烟台的比 较优势和确定主导产业的三个基准， 笔者认为应把机械装备制造业、电子 信息、休闲产业、居民住宅业、生产服 务业作为今后一个时期重点培植的 主导产业（这五大产业既具有资源禀 赋优势，又有竞争优势，还有产业基 础，且需求收入弹性大、生产率上升率 高、产业关联度大），把生物制药、海洋 化工、新能源、会展业作为新的经济增 长点（有资源优势和产业基础，但其所 占比重小）进行加快培植。至于食品 和黄金两大产业既有资源优势又有 竞争优势并已成为支柱产业，只要继 续保持目前的竞争优势地位。 烟台在“十一五”规划中曾提出 把石化工业作为潜力产业进行加快 培植，也有部分学者从烟台西港区建 设液体石油化工码头角度提出要加 快发展石油化工，笔者认为此举不 妥。就目前而言，烟台发展石油化工 既无资源禀赋优势（虽发现渤海油气 资源但何时开采尚属未知），也无产 业基础（该产业的区域商为０．０２，是 最劣势的产业），如硬性发展，产业成 长性不会好（因东营和淄博具有突出 的竞争优势，烟台无法与其竞争），还 会破坏半岛城市群各城市间分工与 协作格局，同时还有环境污染之患。 ８．注重新一轮的企业组织结构 调整和产业布局调整。目前的世界金 融危机将为新一轮的企业组织结构 调整带来契机。建议出台有力政策支 持有实力的企业以收购、兼并、组建 大型企业集团等方式通过资本市场 实现低成本扩张，使其做大做强；与 此同时，强化同类型企业之间的专业 化分工与协作，通过建立各具特色的 经济园区进行企业布局调整，扩大产 业的集聚效应。对食品制造业而言， 烟台外向型的“公司＋基地＋农户” 的农业产业化居全国前列，但“龙头” 企业之间存有相互竞争压价的问题， 如何联合一致、统一对外、共同应对 国际贸易壁垒需要认真研究，建议由 政府推动，本着利益共享的原则打造 “食品加工龙头企业联合体”（类似国 外的“卡特尔”），高端检测设备实施 共享，统一生产标准和检测标准，对 外统一产品价格，对内企业之间相互 提供信用担保。在产业布局调整方 面，对优势产业要以推进空间集聚为 主要手段，争创全国优质产品生产基 地，以集聚带基地，以基地创品牌，以 品牌提升竞争力。 三、以“大文化”观为引领。着力 推进经济文化一体化 １．建立健全公共文化服务体系。 应充分发挥烟台经济发达的优势，中 心城市建设一批大型诸如科技馆、歌 剧院、京剧院、音乐厅、博物馆、艺术 馆、青少年宫等标志性高档次文化场 馆；建议县县增建文化广场、科技馆， 村村增建文化大院。 ２．加快培育文化市场主体。通过 文化体制改革、聘用能人等形式，组 建一批新的文化艺术团体，壮大文化 队伍，并使之走向市场。 ３．加大本土传统文化的挖掘保 护和弘扬光大。重点应深入挖掘昆嵛 山道教文化资源以及“海上丝绸之 路”文化；深化研究胶东民俗风情文 化、神仙文化、东巡文化、葡萄酒文 化、开埠文化、红色文化等，并利用各 种载体大力宣传使其不断弘扬光大。 ４．倾力打造烟台特色文化品牌， 做大、做强文化产业。建议：围绕昆嵛 山的道教文化大做文章，真正叫响 环域在线 “全真始祖、道教名山”的品牌，并加 和推介。另外，烟台紧靠大海，但对海 洋文化缺乏研究，饮食文化、茶文化 以及相关联的养生文化均不够张扬， 都需要加大提升力度。 ７．进一步做好“文化搭台、经济 神相适应的城市文化目标，加大宣传 力度，使其不断弘扬光大，并融入全 体市民身体力行的实际行动中。 大对昆嵛山旅游资源的开发力度，使 其成为旅游热点：把“蓬莱和平颂”改 为“蓬莱映象”，与此相呼应打造＜梦 幻长岛》大型实景剧（长岛的“渔家 ９．大力开展群众性精神文明创 建活动和全民健身活动。要围绕对得 起“最佳魅力城市”、“全国文明城市” 乐”很红火，晚上再观看《梦幻长岛＞ 一唱戏”的工作。继续高标准办好“国际 葡萄酒节”、“国际贸易博览会”、“国 定很有市场）ｉ精心摄制《魅力烟 的荣誉称号，深入开展“我为烟台添 台》专题片以及电影《烟台山的沧 桑》、《八仙过海＞等特色“文化名片”； 进一步繁荣一年一度的毓璜顶庙会、 蓬莱阁庙会、岳姑殿庙会；充分利用 海阳大秧歌、胶东大鼓、蓬莱大杆号、 旱船、跑驴、踩高跷、舞龙等民间传统 文化艺术以及剪纸、书画、编织、雕刻 等民间工艺项目，打造群众文化活动 品牌。在培育特色文化品牌的同时， 积极推进文化产业的社会化和市场 化，促其做大做强。 ５．高度重视企业文化建设，繁荣 广告文化。要提出标准，要求所有的 大中型企业都要打造自身的企业文 化，并总结典型，示范引导；目前有些 企业广告语的文化“含量”不高（如烟 台苹果，快乐生活：鲁花、鲁花，香飘 万家：龙口粉丝龙大造等），要加强广 告文化建设，对外宣传的广告要赋予 更多的文化创意，大力锤炼脍炙人口 的广告语，让人回味无穷、久久不能 忘怀并能趋之若骛。如：“喝张裕三鞭 酒，头不晕、肾不亏，提神壮胆有劲 头”：“张裕干红，滴滴醇厚，芳香诱 人，文化酒、健康酒！”；“喝张裕干红， 品百年文化，享健康人生”等。要通过 有奖征集广告语等形式，动员社会各 界参与广告文化建设。 ６．大力开展以休闲文化为重点 的新型文化业态的研究和推介。伴随 着休闲时代的来临，休闲文化必然要 提上更高的议程，尤其是烟台今后要 作为一个“休闲旅游度假目的地城 市”，更需要高品味休闲文化的支撑， 必须高度重视烟台休闲文化的研究 际果蔬・食品博览会”等高层次的国 际会展，尤其是“国际葡萄酒节”要发 动全体市民广泛参与，甚至办成一个 “城市狂欢节”；进一步繁荣已有的 “徐福文化节”、“昆嵛山踏青节”、 “胶东风俗旅游文化节”、“牟氏庄园 民俗文化节”、“牟氏庄园金秋文化 节”、“五彩缤纷美食节”以及“月季花 节”、“梨花节”、“苹果采摘节”等。除 此之外，建议结合实体经济发展新办 一些节庆活动，如“大樱桃采摘节”、 “黄金艺术节”、“海鲜美食节”、“长岛 扇贝节”等。与此同时，要加强国内外 的联系，大力开展会展经济，并将节 庆、会展活动与旅游、经贸洽谈有机 结合起来。 ８．进一步凝练“烟台精神”。目前 的“创新、拼博、协作、包容”的烟台精 神不太符合烟台实际，建议进一步加 以凝炼，市辖区也不要再搞什么新精 神。笔者认为，烟台人诚信敬业，烟台 的环境温馨祥和，只要今后继续坚持 自强不息，就一定会实现远大目标。 基于此是否可以考虑把烟台精神改 为“诚信、祥和、自强、致远”。其中“诚 信、祥和”能够切实反映出烟台朴实 的历史文化传统，具有烟台特色；“自 强”是途径，包含自信、创新、拼博、敢 为人先、务实高效等多重涵义 “致 远”是目标，包含包容、协作、博大、卓 越等多重涵义；“自强、致远”既是烟 台人对世界的庄重承诺，也是未来的 奋斗目标，应该能够成为具有鲜明特 色的烟台城市之魂，可以作为烟台形 象的重要标志。应尽快制定与烟台精 魅力”、“我使烟台更文明”、“爱我烟 台、振兴中华”等为主要内容的群众 性精神文明创建活动。与此同时，要 把开展全民健身活动、体育文化、科 学普及与精神文明建设融为一体，不 断提高全体市民的综合素质。 参考资料 １．朱孔来．李建伟：“对烟台中心城市 建设及城市经济发展的思考”叨．《山东工 商学院学报》，２００８．１； ２．柳新华：《烟台市经济发展战略研 究》【Ｍ】．北京：人民日报出版社，２００８．３； ３．烟台市科协：《烟台市中心城市发 展研究》【Ｍ】； ４．烟台市国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要： ５．吕斌．和朝东：“从区域的视角分析 提升烟台城市竞争力的战略”ｆＪ１．《城市发 展研究》，２００５，３； ６．李世泰．魏兴华等：“新世纪烟台市 城市定位与发展战略”［Ｊ］．《山东经济》， ２００４，９； ７．朱孔来．丁秀萍：“烟台市与山东其 他区域中心城市竞争力比较分析”［Ｊ】．《烟 台职业学院学报》，２００６，３； ８．卿前龙：“休闲产业：概念、范围与 统计ｆ＊ｌ题”【Ｊ】．《旅游学刊》，２００７，８； ９．山东省统计局．国家统计局山东调 查总队．（２ｏｏ８’山东统计年鉴》【Ｍ】．北京： 中国统计出版社．２００８．７： ｌ０．烟台市统计局：（２００８’烟台统计 年鉴》【Ｍ】。 ｆ作者系山东工商学院半岛经济 研究院副院长、教授） 责任编辑：刘桂素
