反腐倡廉建设工作问卷调查

分 析 报 告

根据安徽省委教育纪工委《关于做好高校‘提高反腐倡廉制度执行力’和‘加强改进反腐倡廉建设’课题调研调查问卷的通知》（教纪函〔2010〕41号）要求，我院纪委及时下发了纪检〔2010〕15号文件，就切实做好问卷调查工作进行了周密安排和精心组织，于2010年9月9日至13日开展了调查人员比例分配、调查问卷发放、组织人员填写、数据分类统计、汇总统计分析等工作。为通过问卷调查，了解民意，掌握信息，剖析廉情，制定对策，进一步促进我院的党风廉政建设，现就本次调查问卷有关情况分析报告如下：

一、问卷调查的基本情况

根据省教育纪工委的要求，本次问卷调查分为两个专题，一是“反腐倡廉建设工作”调查问卷；二是“反腐倡廉制度执行力”调查问卷。

1. 问卷发放与回收率

本次调查，我院共发放第一专题“反腐倡廉建设工作”调查问卷60份，回收56份，回收率93.3%；发放第二专题“反腐倡廉制度执行力”调查问卷60份，回收58份，回收率96.7%。平均回收率95%。

2. 填写问卷调查人员基本信息

⑴ 填写“反腐倡廉建设工作”问卷人员基本信息：

表1. 身 份

身份 人数 比例% 副处级以上干部 8 14.3 教学人员 12 21.4 科级干部 15 26.8 一般工作人员 18 32.1 离退休人员 3 5.4 表2： 政治面貌 政治面貌 人数 比例% 中共党员 40 71.4 共青团员 2 3.6 民主党派 4 7.1 群众 10 17.6 ⑵ 填写“反腐倡廉制度执行力”问卷人员基本信息：

表3. 身 份 身份 人数 比例% 副处级以上干部 11 19.0 教学人员 14 24.1 科级干部 12 20.7 一般工作人员 18 31.0 离退休人员 3 5.2 表4： 政治面貌 政治面貌 人数 比例% 中共党员 44 75.9 共青团员 1 1.7 民主党派 5 8.6 群众 8 14.0 二、调查问卷填写内容的分析与思考

本次问卷调查活动，人员身份构成、政治面貌等分布较广，参与填写问卷的人员有副处级及以上干部、教学人员、科级干部、一般工作人员、离退休人员等5个方面，其政治面貌包括共产党员、共青团员、民主党派和群众等4个方面，因而具有较高的代表性和多样性，为问卷调查的真实性、可靠性奠定了较好基础。调查问卷回收率分别达到93.3%和96.7%，这一方面表明广大教职工对本次活动十分重视，富有热情和积极性，另一方面也说明大家对反腐倡廉建设和制度建设工作的高度关注，寄托着切实抓好反腐倡廉工作的期望和呼声。

（一）“反腐倡廉建设工作”问卷题目选项情况

本专题共设计四个题目，包括“评价性问题”、“分析性问题”、“建议性问题”和“问答题”。

1.“评价性问题”选项情况

问卷共设计了14个问题，主要由被调查者对全省和所在学校反腐倡廉建设工作进行梯度性评价，即“满意”、“比较满意”、“不满意”、“不清楚”4个方面。

选择“满意”的主要集中在对我院反腐倡廉建设工作的评价，分别有有71.40%、66.07%和64.29%的人，对我院领导干部的廉洁自律、科学民主决策、规范收费和治理乱收费等三个问题表示满意。见表5：

表5： “满意”选项排列情况

题 号 满意度排列 人数 占被调查人比例% 第5题“您对学校领导干部廉洁自1 律评价如何？” 第3题“您对学校领导班子科学民2 主决策工作评价如何？” 第9题“您对学校的规范收费和治理乱收费工作如何评价？” 3 36 64.29 37 66.07 40 71.4

选择“比较满意”的主要集中在对我省高校的反腐倡廉建设工作的评价，分别有60.71%、57.14%和55.36%的人，对我省高校反腐倡廉建设工作、党风廉政宣传教育效果和我省高校机关效能建设工作等上问题表示比较满意。见表6：

表6： “比较满意”选项排列情况

题 号 第2题“您和您周围的人对我省高1 校反腐倡廉建设的态度怎样？” 第14题“您对我省高校党风廉政2 宣传教育的效果如何评价？” 第12题“您对我省高校开展机关效能建设工作如何评价？” 满意度排列 人数 占被调查人比例% 34 60.71 32 57.14 3 31 55.36 选择“不满意”的主要问题是：我院完善和落实各项规章制度、对学院重点环节和关键岗位的管理监督和学院查办案件工

作。见表7：

表7： “不满意”选项排列情况

题 号 第7题“您对学校完善和落实各项1 规章制度如何评价？” 第6题“您对学校重点环节和关键2 岗位的管理监督如何评价？” 第10题“您对学校的查办案件工作如何评价？” 满意度排列 人数 占被调查人比例% 6 10.71 5 8.93 3 5 8.93 选择“不清楚”的主要问题是：我省高校对违纪党员干部的处分执行情况、我省高校机关效能建设工作，以及学校实施高校阳光招生工程等。见表8：

表8： “不清楚”选项排列情况

题 号 第13题“您对我省高校违纪党员1 干部的处分执行情况如何评价？” 第12题“您对我省高校开展机关2 效能建设工作如何评价？” 第8题“您对学校实施高校招生阳光工程如何评价？” 3 5 8.93 6 10.71 9 16.07 满意度排列 人数 占被调查人比例% 以上问卷调查统计数据显示，广大教职工对我省高校和我院

的反腐倡廉建设工作总体是比较满意和满意的，得到了大家的肯定和认可。对不满意和不清楚的问题，虽然所占人数比例不大，但反映的都是大家平时所关心、关注的重要问题，涉及到如何落实制度和用制度管人、如何加强重点环节和重点岗位的监管、如何进一步加大案件的查办力度等问题，具有相当的现实性和针对性，需要我们进一步加强这方面的反腐倡廉建设工作，采取切实措施以不断改进工作。对一些不清楚的问题还要不断加强廉政宣传、政策宣讲，尊重广大教职工的知情权，发挥群众的监督作用，以便把各项工作做得更好。

2. “分析性问题”选项情况

问卷共设计了12个问题，每个问题中又包含多项选择若干个，被调查者可在符合自己意见基础上自行选择。

每题最集中的选择项见表9：

表9： “分析性问题”选项情况 题号 选项 个数 题 目 人数最多的选项 您认为当前我省高校腐败问题易发多发1. 的重点领域有： 您认为我省高校不正之风和腐败问题表2. 现的主要方面有： 您认为我省高校腐败现象产生的主要内3. 在原因有： 11 11 10 基建及大型维修工程（50人，89.29%） 基建维修招投标工程中的不正之风（40人，71.43%） 对重要部门和关键岗位缺乏监督（41人，73.21%） 您认为当前腐败现象继续滋生蔓延的主4. 要原因是： 强化对我省高校领导干部监察检查的主5. 要渠道有： 您认为当前我省高校领导干部廉洁自律6. 方面表现最突出的问题是： 您认为影响我省高校党风廉政宣传教育7. 效果的主要原因是： 7 11 9 7 体制、机制、制度不健全，疏于管理（36人，64.29%） 严格执行个人重要事项报告制度（38人，67.86%） 公款吃喝（36人，64.29） 反腐倡廉教育党政齐抓共管、社会支持参与的合力不明显（28人，50%） 您认为当前我省高校反腐倡廉制度建设8. 方面存在的主要问题是： 您认为近年来下列哪些党内监督制度落9. 实得比较好： 假如您了解掌握一些具体涉及腐败问题10. 的线索，您将如何去做： 您发现违法违纪线索不举报的原因是： 11. 4 5 11 6 有的制度缺乏相应的配套制度或实施细则（38人，67.86%） 述职述廉（32人，57.14%） 积极举报（匿名）（21人，37.5%） 认为举报也不会查处（32人，57.14%） 12. 您所了解的关于信访、举报渠道有哪些： 4 向纪委反映（38人，67.86%） 上述问卷调查统计显示，在96个选项中，有12个选项人数较多，12个高频选项中，又有3个选项人数比较集中。教职工比较关心的热点、敏感问题突出表现在三个方面，一是高校腐

败问题易发多发的重点领域是“基建及大型维修工程”，二是高校的腐败问题主要表现在“基建维修招投标工程中的不正之风”，三是高校腐败现象产生的主要内在原因是“对重要部门和关键岗位缺乏监督”。这三个问题选择的人数和比例都较高，说明教职工对这些问题具有比较一致的共识。我们要继续深入贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和干部管理的有关规定、政策等，不断加强教育、管理和监督，惩防并重，防患于未然。

3. 建议性问题

问卷共设计了7个问题，每个问题中又包含多项选择若干个，被调查者可在符合自己意见基础上自行选择。

每题最集中的选择项见表10：

表10： “分析性问题”选项情况 题号 选项 个数 题 目 人数最多的选项 关于进一步加强我省高校党风廉政1. 建设和反腐败工作力度的建议有： 您认为从源头上有效遏制腐败问题2. 应重点抓好那些改革： 您认为解决“一把手”监督难问题的3. 有效措施有哪些？ 4. 您认为那些监督方式比较有效？ 7 6 5 6 改革和完善各级监督体制（38人，67.86%） 干部人事制度改革（46人，82.14%） 落实民主集中制，加强班子内部监督（36人，64.29%） 审计监督（40人，71.43%） 针对我省高校领导干部廉洁从政方5. 面存在的突出问题，您认为应采取哪些措施？ 您认为加强我省高校反腐倡廉建设6. 的有效措施有哪些？ 您认为加强我省高校反腐倡廉建设7. 组织领导的有效措施有哪些？ 加大经济处罚和组织处理的力度（366 人，64.29%）；发挥舆论监督和群众监督（36人，64.29%） 建立健全各类规章制度并严格执行（397 人，69.64%） 建立健全高校反腐倡廉建设的领导体6 制和工作机制（40人，71.43%） 以上问卷调查统计显示，在43个选项中，教职工选项人数较高的重要选项有6个，6个选项反馈的信息又集中在三个方面：对于如何实施源头治腐问题，认为应重点抓好干部人事制度改革；对于如何实施有效监督问题，认为应放在审计监督上；对于加强反腐倡廉组织领导的措施问题，认为有效的措施是要建立健全高校反腐倡廉的领导体制和工作机制等。

源头治理、有效监督、体制机制等问题，的确是推进反腐倡廉建设工作的关键所在。关口前移，强化审计、创新体制机制等意见，为反腐倡廉建设工作提供了很好的思路、路径和措施，需要引起我们的警醒和重视，在具体工作中要从这些方面进行研究，拿出切实可行的办法，不断加以改进和落实。

4. 问答题

设问：“您对我省高校反腐倡廉工作有什么建设性意见？”

根据回收问卷，教职工提出了一些有意义、有价值的意见和建议，经过汇总和梳理，比较集中的意见是：

加强我省高校反腐倡廉工作，应当建立健全领导体制，落实党风廉政责任制；加强廉政和党纪宣传教育，提高广大党员的素质；加强各项制度建设，完善监督机制；注重源头治理，实行责任追究；加强民主监督，特别是加强对重点部位、重点环节的重点监督等。

反腐倡廉建设工作是一项具有长期性、艰巨性、系统性和复杂性的工作，如何结合实际，深入贯彻落实中央的方针、政策和党纪党规，开创我省高校反腐倡廉工作的新局面，需要进行多方面的深入分析和研究。要切实形成合力，齐抓共管，惩防结合，把反腐倡廉建设工作推向深入。

（二）“反腐倡廉制度执行力”问卷题目选项情况 本专题共设计四个题目，包括“评价性问题”、“重点制度的建设和执行情况”、“分析性问题”和“问答题”。

1.“评价性问题”选项情况

问卷共设计了16个问题，主要由被调查者对全省和所在学校反腐倡廉制度执行力进行5个梯度性评价，即“好”、“比较好”、“一般”、“差”、“不了解”。具体数据统计见表11：

表11： “评价性问题”选项情况

序号 题 目 A 好 B 比较好 C 一般 D 差 E 不了解 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 您对我省高校反腐倡廉工作的总体评价如何？ 您对我省高校领导干部廉洁自律状况的总体评价如何？ 您对我省高校反腐倡廉制度建设效果的总体评价如何？ 您对我省高校反腐倡廉制度执行力的总体评价如何？ 您所在学校在建立健全反腐倡廉规16人 27.6% 13人 22.%4 10人 17.24% 11人 19.0% 29人 50.0% 29人 50.0% 31人 53.4% 32人 55.2% 22人 38.0% 16人 27.6% 12人 20.7% 13人 22.4% 13人 22.4% 12人 20.7% 5人 8.6% 4人 6.9% 6人 10.3% 4人 6.9% 4人 6.9% 6人 10.3% 8人 13.8% 10人 17.2% 10人 17.2% 9人 15.5% 6人 10.3% 1人 1.7% 3人 5.2% 1人 1.7% 2人 3.4% 1人 1.7% 2人 3.4% 4人 6.9% 3人 5.2% 1人 1.7% 2人 3.4% 1人 1.7% 4人 6.9% 3人 5.2% 1人 1.7% 1人 1.7% 2人 3.4% 5人 8.6% 3人 5.2% 2人 3.4% 30人 章制度方面做得如何？ 51.8% 您所在学校对反腐倡廉制度的宣传36人 教育做得如何？ 62.1% 您所在学校在反腐倡廉制度的执行方面做得如何？ 您所在学校对重点领域、重点岗位和关键环节的监督如何？ 您所在学校各级领导班子在坚持民主集中制、重大问题集体研究决定方面做得如何？ 您所在学校各级领导班子重大决策时听取基层群众的意见与建议方面做得如何？ 您所在学校在党务公开方面做得如29人 50.0% 22人 38.0% 20人 35.0% 21人 36.2% 24人 41.4% 20人 34.5% 19人 32.8% 21人 36.2% 27人 46.6% 30人 51.8% 26人 44.9% 29人 何？ 50.0% 您所在学校在校务公开方面做得如27人 何？ 46.6% 您所在学校各二级学院在院务公开22人 方面做得如何？ 37.9% 您所在学校机关和直属单位在事务公开方面做得如何？ 您所在学校在勤俭办学、厉行节约方面做得如何？ 您所在学校是否有违反财经纪律、私设“小金库”等行为？ 21人 36.2% 23人 40.0% 23人 40.0% 27人 46.6% 有 D、不了解 A、没有 （44人，占75.6%） B、偶尔有 C、经常16

根据表11显示，在4个涉及全省高校反腐倡廉制度执行力问题中，选择“比较好”的人数均比较集中；在12个涉及所在学校反腐倡廉制度执行力问题中，选择 “好”（11项）、“比较好”（1项）的人数均比较集中。

由此可以看出，广大教职工对我省高校和我院反腐倡廉制度执行力总体上是给予肯定的，认为是比较好和好的。但有些工作做的还比较一般，未能达到教职工的期望值和满意的程度，需要在以后的工作中加以提高；有些工作做的不够或有的教职工不了解，需要在工作中加以改进和宣传介绍。虽然这部分教职工所占比例不大，但所反馈的信息值得我们重视，需要进行总结和反思。目前我们各方面的工作都有相应的基本制度，但在执行上有的还显得无力，未能完全执行、不打折扣。因而迫切需要增强制度执行的刚性，提高落实各项规定制度的责任感，发挥用制度管人、管事、管权的规范作用，使制度真正成为人人、事事遵守的准则，以提高工作质量，保障工作效率。

2.“重点制度的建设和执行情况”选项情况

表12： “重点制度的建设和执行情况”选项情况

建设情况 A.比较健全且具有可操作性 执行情况 A.得到较好执行 B.有制度但可操作性不强 B.基本得到执行 重 点 制 度 C.尚不健全，还需要进一步完善 C.执行情况一般 D.很不健全，需要根据学校的实D.基本没有得到执行 际情况加以建立 E.不了解 E.不了解 1.重大事项议事规则 选项排前两位的是： 选项排前两位的是： A.39人，67.2% B.8人，13.8% 选项排前两位的是： 2.干部管理制度 A.20人，34.5% B.19人，32.8% 选项排前两位的是： 3.人事管理制度 A.27人，46.6% B、C.各11人，20.0% 选项排前两位的是： 4.财务管理制度 A.31人，53.4% B.11人，19.0% 选项排前两位的是： 5.基建管理制度 A.28人，48.3% C.11人，19.0% 选项排前两位的是： 6.采购管理制度 A.24人，41.4% B、C.各11人，19.0% 选项排前两位的是： 7.学术科研管理制度 A.27人，46.6% B.15人，25.6% 选项排前两位的是： 8.后勤管理制度 A.18人，31.0% A.32人，55.2% B.14人，24.1% 选项排前两位的是： B.20人，34.55 A.19人，32.8% 选项排前两位的是： B.19人，32.8% A.17人，29.3% 选项排前两位的是： A.25人，43.1% B.21人，36.2% 选项排前两位的是： A.20人，34.5% B.20人，34.5% 选项排前两位的是： A.21人，36.2% B.15人，25.9% 选项排前两位的是： B.22人，40.0% A.19人，32.8% 选项排前两位的是： B.23人，39.7% B.14人，24.1% 选项排前两位的是： 9.校办企业管理制度 E.21人，36.2% A.、B.各13人，22.4% 选项排前两位的是： 10.违纪责任追究制度 A.23人，40.0% B.19人，32.8% 选项排前两位的是： 11.党风廉政建设责任制 A.38人，65.5% B.10人，17.2% A.14人，24.1% 选项排前两位的是： E.21人，36.2% B.16人，27.6% 选项排前两位的是： B.21人，36.2% A.18人，31.0% 选项排前两位的是： A.25人，43.1% B.21人，36.2%

调查问卷将“制度建设情况”和“制度执行情况”分栏并列，并划分5个梯度让被调查者自行选择。统计数据显示的选择结果说明，广大教职工对我省高校和我院制度建设和制度执行总体上是比较满意的，选择A或B的人数较多，而首选A的又高于首选B的。另外，在“制度建设情况”和“制度执行情况”二者之间也有一些差别，前者首选A的是后者首选A的2倍。这说明，制度建设和制度执行之间还不相适应，还存在着重制度建设、轻制度执行和制度建设易、制度执行难的现象，这些应当在工作实践中不断加以改进和克服，一方面要高度重视制度建设，一方面要强化制度的执行力度，要把工作的着力点放在落实上。

3.“分析性问题”选项情况

问卷共设计了10个问题，每个问题中又包含多项选择若干个，被调查者可在符合自己意见基础上自行选择。

每题最集中的选择项是，见表13

表13： “分析性问题”选项情况 题号 选项 个数 题 目 人数最多的选项 从您所了解的情况来看，我省部分高1. 校重点领域职务犯罪的主要特点有： 7 犯罪主体集中，主要是领导干部或某些关键岗位的负责人（39人，占67.2%） 您认为我省部分高校重点领域发生2. 职务犯罪的主要原因有： 您认为有效预防和治理我省高校重3. 点领域职务犯罪的主要措施有： 您认为高校存在学术不端行为的主4. 要原因有： 您认为治理高校学术行为不端的5. 主要措施有： 您认为影响我省高校反腐倡廉制度6. 宣传教育效果的主要原因有： 您认为影响我省高校反腐倡廉制度7. 执行效果的监督方面的主要原因有： 8 您认为我省高校反腐倡廉制度执行7 8 5 7 8 10 8 高校扩建新校区，经费和项目增多，腐败机会增加（41人，占70.7%） 强化制度建设，提高制度的系统性、科学性（38人，占65.6%） 缺乏良好的学术素养，急功近利（35人，占60.3%） 制订和严格执行科学的学术评价机制及奖励制度（35人，占60.3%） 宣传教育内容针对性不强（36人，占62.1%） 受体制所限，监督部门权威性和独立性不够（34人，占58.7%） 表面上比较重视建章立制，但执行时流中存在的主要问题有： 您认为高校反腐倡廉制度执行不力9 的主要原因有： 您认为提升高校制度执行力的举措10 有： 9 9 于形式（40人，占67%） 制度执行的监督机制不健全，（34人，占58.7%） 加大对违反制度行为的纠错追责力度（36人，占62.1%） 表13统计数据显示，在共计78个选项中，有10个选项教职工的倾向性意见比较集中，其中排在前三位的选项人数近七成或超过七成。在本题目中，问卷的视角是全省高校的反腐倡廉工作，立足广、范围大、选项多，被调查者凭借自身的生活经验和认知积累，比较集中的指向10个方面的问题，特别是排在前3位的问题，这说明这些问题带有一定的共同性、普遍性和代表性，被大家所熟知或共鸣。

反腐倡廉建设责任在领导干部，重点也在领导干部。抓重点首先要抓领导班子和领导干部。我们必须不断加强对领导干部的教育、管理和监督，积极推进“三重一大”决策制度的有效实施，积极推进党务校务公开工作，积极推进《廉政准则》的贯彻落实，积极推进领导干部党风党纪教育，积极推进制度执行力建设，积极落实党风廉政责任制，努力构建具有高校特点的惩治和预防腐败体系。

4. 问答题

设问：“您认为我省高校在反腐倡廉制度建设和执行方面存

在哪些突出问题，应如何解决？”

根据回收问卷，经过汇总和梳理，教职工提出的意见和建议主要是：

一把手要重视反腐倡廉工作，加强领导班子的民主决策，建立健全相关制度，加强廉政宣传教育；制度的制定要具有可操作性，执行制度要有严肃性和权威性；要加强党务、政务公开，加强人事、财务、校产等制度改革，坚持干部轮岗制度；加大民主党派、社会团体、群众的监督力度，加大对违规违纪现象和案件的查处力度。

今年以来，中央先后出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列党内法规和制度，有力推进了反腐倡廉制度体系建设。我们要坚持以提高制度执行力为抓手，以制约和监督权力为核心，在反腐倡廉教育、监督、预防、惩治四个方面的制度建设上有所创新和突破。我们要坚持立行并重原则，维护制度的威严性。特别是各级领导干部要率先垂范，自觉执行各项制度，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格遵守制度、自觉维护制度，做执行制度的模范。