农民增收的难点和对策

工作研究　亿公斤，比最好年份减４００～　５００亿公斤，也就是说农民人均　还是减收６Ｏ元以上。　（二）全国农民人均纯收人　“九五”期间实现２８８０元，对于　发展来说这也是一个底线。“十　五”期间若低于此数．即全国农　民平均收人下降，必将会引起　一系列连锁反映，对政治经济　形势的稳定，ＧＤＰ的增长，扩大　当前，农民增收难有多方　盾，就解决了农业的主要问　面的原因，宏观经济形势，农业　题。农业是国民经济的基础，粮　政策，农产品产量，市场的需求　食又是基础的基础。因此，研究　和供给等．对农民人均纯收，、　中国的农民增收问届离不开粮　的波动都有显著的影响。总的　食，粮食的丰歉直接关系到农　说来，农产品产量是农民增收　民的收八多寡。建国以来，我们　的基础，宏观经济形势眦驶农　一直把解决粮食供给作为农村　业政策是农民增收的保证，市　工作的头等大事，几十年的努　场是农民增收的渠道，这些道　力，不乏曲折，直到党的十一届　理大家都十分清楚。伺题是　在　三中全会之后才实现了粮食供　当　大量农产品过剩状况日趋　求基本平衡。９０年代中期全国　严重，单纯通过增加农产品供　粮食产量最高达到过５０００亿　给来增加农民收人十分困难，　公斤，创中国粮食产量的最高　大幅度提高农产品的价格又不　纪录．越过粮食安全警戒线。农　现实的情况下．农民收人增长　民也从粮食增产中得到了实　的新途径在哪里．这才是摆在　惠，逐步富裕起来。国家权威部　我们面前迫切需要深人研究的　门认为，５０００亿公斤是中国粮　问题。　食安全底线。但是，２０００年全国　一、中国农民增收难的大背景　粮食产量仅为４６００亿公斤，比　（一）农民增收与粮食基　最高年份减少４００亿公斤，８亿　础。自古以来，中国粮食问题就　农民人均减少５Ｏ公斤，按原粮　是农业的首要目标和主要矛　价计算减收６０元。２００１年全国　盾民以食为天，解决了这个矛　粮食权威部门估计产量为４５００　・６・　内需以及经济发展的各个环节　都将产生不利的影响。因此，　“十五”期间，必须保证这个底　线并有所增长。　（三）气候问题。气象专家　预测：今后ｌＯ年全国将进人干　旱偏重年份，对粮食生产、农民　增收不利。去冬今春的冬冷春　旱我们已经尝到了苦头，粮食　作物已受影响。不考虑强有力　的防灾减灾措施和投人，大自　然的影响可能更大。自然灾害　随时都可能给农民增收带来影　响。　（四）另据２００１年英国经　济情报机构分析，今明两年世　界粮价持续坚挺，油菜籽价格　复苏，世界范围内农产品价格　分别上涨８％和１５％，其中粮　食价格分别涨１９％一２５．７％。　加人ＷＴＯ后．如果中国粮食出　问题将会拉动世界粮价大幅度　上涨。　（五）煤炭政策的调整与农　民增收也有矛盾。全国煤炭产　量２０００年为１１亿吨，其中　４０％来自乡镇煤窑，乡镇煤窑　主要是农民在挖煤，是农民收　入的一项重要来源。关闭“十　维普资讯 http://www.cqvip.com

工作研究　五”小关了成千上万的小煤窑．　是一对两难的矛盾，需要我们　构越来越难。由于农产品市场　这一笔收人从什么地方或发展　在结构调整中妥善加以解决。　瞬息万变，加上通讯落后，信息　什么产业得到弥补，现在还看　（二）规模经营与种植气候　不灵等原因，乡村干部根本无　的矛盾。规模经营是大幅度提　法指导农民，建议他们种什么　不到明确的结果。　二、制约贵州农民增收的　自然因素　高农业经济效益的前提，但对　或不种什么？只有靠做出样板　西部地区特别是“一山有四季，　后，农民亲眼看到确实有利可　贵州属典型的喀斯特地　十里不同天”的贵州来说，由于　图时才有可能。但一旦某一农　区，山高、坡陡．河谷深切．岩溶　受地域和气候的影响，要对一　产品大面积发展起来后，市场　发育；全省耕地少，平坝更少，　两种优质农产品实行规模经　饱和卖不出去又成了问题。　万亩以上坝子仅有１９个，是全　营．难度较大。这又是一个极具　四、对策　国唯一没有平原支撑的省份。　喀斯特是一种承载力十分　低下．生态系统极其脆弱的自　然环境。几十年来，为解决愈来　愈多人口的粮食问题，不断毁　林开荒种粮，使本来就很脆弱　的喀斯特生态环境，在很短的　时期内变得十分恶劣。到本世　纪９０年代初期，全省森林覆盖　率已大幅度下降．个别乡村甚　至降到５％以下。大部分土地因　长期严重水土流失，变得非常　瘠薄，特别是北盘江沿岸的峡　谷地带，岩石遍布，耕地破碎，　水源奇缺．几乎完全成了石漠　化。在这样十分恶劣的环境中，　继续进行粮食耕作的必然结果　是，农作物的产量愈来愈低，品　质愈来愈差，生态环境愈来愈　恶劣，农民增收越来越困难。　三、难点与问题　（一）调整产业结构与人多　地少的矛盾。增大经薪作物的　种植．粮食安全低线如何保证？　ｌ９９９年贵州建国以来首次实现　农村粮食自给，这是一个划时　代的标志，也应该是我们研究　全省粮食产量的底线。强调粮　食自给还是强调农民增收．这　贵州地方特色的矛盾。　（三）退耕还林与农民增收　的矛盾。按现行政策，对遇耕还　林实行５年或８年的补贴（经　济林５年，生态林８年），但以　后农民守着林子能否增收？现　在实行的补贴是否能弥补遢耕　前的收入？这是一篇大文章，做　好它也有很大难度。而且林区　禁伐后对于靠森工产业支撵的　县、乡、村如何实现产业转化等　带来了一系列问题。　（四）经营计划与市场变化　的矛盾　农村的种植经营计划　一般按现行市场需求来制定，　市场变化的情况很难把握，产　品上市后．需求和价格与计划　目标的差距一直是农业生产的　难题。　（五）短缺经济条件下的农　民增收和需求不足条件下农民　增收的关系。１９８４年调整结构　比较容易．一调就增收；现在较　难调了，千方百计调整结构，但　调后不增收或增收不明显的情　况屡见不鲜。关键在于８０年代　是基本供求平衡，略有缺口，而　现在却是需求不足。　（六）帮助农民调整生产结　（一）调整农业生产结构要　结台贵州实际，突出地方特色，　走“一村一特，一乡一特　之路，　如遵义市虾子镇的辣椒，施秉　县牛大场镇的中药材等。贵州　有“黔地无闲草，处处有灵药”　之称。目前，全省已有上百个药　厂，但生产规模不够大。因此培　育医药产业集团，建造贵州药　材产业的航空母舰，既可增强　市场竞争力，打进国际市场，又　可加快药材基地的发展，增加　农民收入。　（二）培育一批龙头企业，　探讨一种公司作为农产品存储　器和转换器的作用与功能。当　某一农产品市场饱和时，公司　可以大量收购和储存，而当市　场出现短缺时，公司再销出去　这样，公司与农民共担风险，共　负盈亏．有利于增强农民抵御　市场风险的能力，真正保护农　民的利益，为实现农民增收保　驾护航。眼下关键是要创新和　建立一种与农民利益不可分割　的机制。　（三）要充分利用国家实施　西部大开发战略的机遇．加快　城镇化建设和二三产业的发　维普资讯 http://www.cqvip.com

工作研究　发挥非正式部ｆ　一、非正式部门的概念　旅游业中的“非正式部门”　概念，是与正式部门概念相对　应而言的。正式部门主要是指　那些大型的、在政府注册并缴　休阑地中，接待对象以本国普　发展较好的农村地区，往往个　纳相应税收的旅游企业。它们　通太众游客为主。由于投入少　体私营经济特别活跃，尤其在　大都位于经济文化中　地区或　成本低，提供的服务具有低质　餐饮、小商品销售、交通等行业　休闲地、景点的核　区域内，接　低价的特点。　中，非正式部门更是主要的参　县和贵州荔波县做旅群扶贫调　待对象往往是国际游客和本国　点。非正式部门指的是一些小　二、农村地区旅游业中的　与力量。笔者曾经到山东蒙阴　当前，作为新的经济增长　研，发现在蒙胴县除了十几家　富裕人士，具有高质高价的特　非正式部门　商小贩、小手工艺人，他们一般　点，旅游业正在我国许多农村　宾馆饭店和旅行社属地方政府　以个人或家庭为经营单位，小　地区蓬勃发展。在这个发展过　或集体所有外，其他数百家郝　本小规模经营。自产自锗。从事　程中，非正式部门的分布表现　是小商小贩个体户；而在荔波　的行业大多不需要较高的技　出与发达国家类似的特点：除　县，除了几家宾馆由一些政府　术，具有劳动密集型的特点。他　了旅行社业和太型宾馆住宿行　部门修建外，其奈旅游服务项　们没有统一组织，散处各地，可　业之外，其他太部分旅游相关　目，如交通工具（马车和大、小　能与正武部门并存于中一　城　企业是小型的商业企业，以个　客车）、餐饮、小手工艺品制作、　市。也可能散处于边远景点与　人或家庭为经营单位。旅游业　小商品销售等，主要由当地农　民的小规模经营提供，直接且　展，有计划地组织农村富余劳　农则农，宜牧则牧，宜林则林，　地区转移，拓宽农民增收渠道，　产品为龙头，对其进行政策、资　不断提高农民的非农业收入。　金　科技等各方面的支持，并狠　喀斯特地区农民增收还面临着　抓示范户和龙头企业，特别是　一长期从事旅游服务的就有几百　家。在贫困的农村地区，由于地　动力通过培训向东部沿海发达　宜渔则渔：以发展当地适宜的　方财力有限，而且缺乏财力雄　厚的大企业，地方各种旅游服　务对非正式部门的依赖现象是　非常明显的。　个突出的生态重建问题。对　发展农产品加工业。同时，要加　此，比较明晰的思路应该是：在　强防灾减灾体系的建设，采取　深入凋查研究的基础，确定各　必要措施，最大限度地减少自　个不同区域的农业产业结构调　然灾害带来的损失，促进农民　整方向，小区域不片面强调粮　实现较快增收。　实践中，农村地区旅游业　的发展与小企业的发展表现出　共存互促的关系。一方面，旅游　业的发展刺激了小企业的产生　和发展；另一方面，小企业的发　食生产，而应结合当地实际宜　・（作者单位：贵州省计委）　８・