南宁市道路运输业发展规划纲要
（2011-2020）
二〇一二年四月
目 录
前言 ....................................................................................................................................... - 1 -
规划的范围与期限 ........................................................................................................ - 2 - 第一章 道路运输业发展现状及存在问题 ......................................................................... - 4 -
第一节 道路运输业发展取得的成就 .......................................................................... - 4 - 第二节 道路运输业发展存在的问题 .......................................................................... - 6 - 第二章 经济社会发展趋势及对道路运输业的要求 ....................................................... - 8 - 第三章 道路运输业发展总体思路 ................................................................................. - 11 -
第一节 指导思想 ...................................................................................................... - 11 - 第二节 总体思路 ...................................................................................................... - 11 - 第三节 发展目标 ........................................................................................................ - 14 - 总体目标 ...................................................................................................................... - 14 - 具体目标 ...................................................................................................................... - 14 - 道路客运发展目标 ...................................................................................................... - 14 - 道路货运发展目标 ...................................................................................................... - 16 - 辅助业发展目标 .......................................................................................................... - 17 - 第四章 主要任务 ............................................................................................................... - 20 -
一、加快行业规模化、集约化发展步伐 .................................................................. - 20 - 二、大力发展城乡公共客运 ...................................................................................... - 21 - 三、以物流理念改造和提升传统货运业 .................................................................. - 22 - 四、推进道路运输一体化进程 .................................................................................. - 24 - 五、加强节能减排，实现道路运输绿色发展 .......................................................... - 25 - 六、提高行业信息化发展水平 .................................................................................. - 26 - 七、健全安全监管和应急救助体系 .......................................................................... - 27 - 八、加快行业法制化、规范化建设 .......................................................................... - 29 - 第五章 近期工作重点 ....................................................................................................... - 31 -
第一节 道路旅客运输业近期工作重点 .................................................................... - 31 -
第二节 道路货物运输业近期工作重点 .................................................................... - 34 - 第三节 道路运输辅助业近期工作重点 .................................................................... - 36 - 第六章 保障措施 ............................................................................................................... - 39 -
第一节 道路客运业规划保障措施 ............................................................................ - 39 - 第二节 道路货运业规划保障措施 ............................................................................ - 40 - 第三节 辅助业规划保障措施 .................................................................................... - 41 - 第四节 新建铁路开通后的道路运输措施 ................................................................ - 41 - 第五节 应急保障措施 ................................................................................................ - 41 - 第六节 节能减排方面 ................................................................................................ - 42 -
前言
规划的背景
随着国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，以南宁为核心的北部湾区域经济社会发展上升到国家区域统筹协调、实现东西互融、内外双轮驱动的发展战略层面。2010年中国-东盟自由贸易区正式成立，标志着南宁区域性国际中心城市地位的初步确立。未来南宁市将进一步充分发挥自身优势条件，加快建设广西“首善之区”，积极打造区域性国际城市，努力构建面向东盟合作开放的区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和区域性国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心加快转变经济发展方式（简称“三基地三中心”），交通运输发展面临难得的历史机遇，同时也面临着支撑、引领经济社会新跨越的重大考验和新的挑战。
道路运输是综合运输体系的有机组成部分，是不同运输方式得以发展和相互融合的基础，是服务范围最广、通达深度最强、运输组织最为灵活、服务产品最为丰富、惠及人群最为广泛的运输方式，在保障经济社会平稳发展、支撑区域一体化发展、有效提升居民生活品质、提供最基本公共服务等方面发挥着不可替代的作用。随着南宁交通基础设施的不断完善，公、铁、水、管、空快速发展、相互交汇的综合运输格局初步形成，南宁在区域中的综合交通枢纽地位日益凸显，交通运输整体上已进入一体化、综合化、智能化、国际化发展的新阶段，道路运输业发展站在新的历史起点上。
2007年11月，交通部发布了《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》，提出未来5到10年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着力提高“5个能力”，即运输供给能力、安全监管能力、农村道路运输发展能力、可持续发展能力、市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，交通运输部相继出台发布了《交通运输“十二五”发展规划》、《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》《公路水路交通运输节能减排
“十二五”规划》、《道路运输业“十二五”发展规划纲要》等重大交通运输专项规划和其他纲领性文件，加快构建高效、便捷、经济、安全、绿色的综合运输体系，指导道路运输业实现又好又快发展。为了更好地贯彻交通运输部关于新时期交通运输发展的一系列精神，充分发挥道路运输业的比较优势，加快传统运输业向现代服务业转型升级，不断提高运输质量，切实转变发展方式，深化交通领域的体制改革和职能转变，更好地满足经济社会发展对道路运输多样化、个性化、柔性化需求，为把南宁打造成区域性国际城市和广西“首善之区”提供坚实支撑。
规划的主要依据
（1）交通运输部：《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》； （2）交通运输部：《公路水路交通中长期科技发展规划纲要》，交科教发[2005]439号，2005年9月21日；
（3）交通运输部：《交通运输“十二五”发展规划》，2011年4月13日； （4）交通运输部：《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，2011年11月15日；
（5）交通运输部：《“十二五”道路运输应急应急体系建设规划》，2010年7月；
（6）交通运输部：《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，2011年4月27日；
（7）交通运输部：《南宁国家公路运输枢纽总体规划》，2011年； （8）广西壮族自治区：《广西公路水路交通“十二五”发展规划》； （9）广西壮族自治区：《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》； （10）广西壮族自治区：《广西“十二五”综合交通运输体系发展规划》 （11）广西壮族自治区公路运输管理局：《广西壮族自治区道路运输业规划（2003-2020）》，2002年12月；
（12）南宁市：《南宁市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》 （13）南宁市人民政府：《南宁市城市总体规划（2011－2020）》。
规划的范围与期限
规划范围包括南宁市行政区域内全部12个区、县，即兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、邕宁区、良庆区6区和武鸣县、横县、宾阳县、上林县、马山
县、隆安县6县。
此次规划的内容包括道路旅客运输业、道路货物运输业、道路运输辅助业三个部分。
此次规划的年限为2011~2020年，规划基年为2010年，总体目标年为2020年，阶段目标年为2015年和2020年。
第一章 道路运输业发展现状及存在问题
第一节 道路运输业发展取得的成就
随着南宁市经济的发展，交通基础设施建设投资力度不断加大，公路技术等级大幅度提高，南宁市的道路运输得到了迅猛发展，运输条件得到改善，车辆装备水平不断提高，企业的规模化、网络化、信息化、集约化程度进一步加强，长期存在的运输紧张状况得到了有效缓解，道路运输在综合运输中的地位稳步提高，有力地支撑了南宁市快速发展的国民经济与进一步扩大的对外开放市场。
道路运输供给快速增加，服务能力迅速提升。“十一五”期，南宁市道路运输完成的客、货运量快速增长，在综合运输体系中的主导地位进一步提升。2010年，全市公路客运量达到8855万人，旅客周转量167.3亿人公里，分别比2009年增长了13.5%和14.0%；货运量16591万吨、货物周转量245.3亿吨公里，为南宁市经济社会快速发展提供了有力支撑。同时全市客货运力规模总量持续增长，运输服务能力显著增强。2010年底，南宁市道路旅客营运车辆拥有数达到10693辆，其中：载客汽车9308辆（包括班线客车3510辆、包车客车666辆、定线旅游客车62辆、出租车5070辆），其他载客机动车客车1385辆；营运载货汽车总数达到77431辆，2000-2010年年均增长率为18.1%。客货运站场建设持续推进，2010年，南宁共有客运站283个，货运服务站6个。道路运输辅助业快速发展，机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等行业规模迅速扩大，综合服务能力显著提升，有效支撑了全市城镇化、机动化快速发展的要求。
道路运输结构不断优化，服务效率显著提高。客运运力结构不断优化，逐步向高级化发展，车辆档次明显提高，2010年中高级客车占比达56.72%，班车客车中高级和中级车辆约占76%；货运运力大型化趋势显著，厢式、专业化货运车辆发展加快，2008-2010年全市营业载货汽车平均吨位达到4.0吨。运输企业实现规模化、集约化经营，组织化程度明显提高，现已培育出一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化运输企业，2010年，南宁市道路客运业户较2003年末减少了93%，而客运从业人数则呈逐年增长趋势；货运企业规模化、专业化程度也有所提高。机动车维修业和驾驶员培训业也开始呈现向集约化发展的态势，行业结
构不断优化。机动车维修维修形成了4S店、快修、连锁、一站式服务等多种经营模式多元化发展局面；驾驶员培训机构空间布局、等级结构不断优化，驾驶员培训机构逐步向规模化方向发展。
客运服务体系健康发展，城乡客运一体化进程不断加快。城市客运方面，城市公交行业有了长足的发展，无论是公交线网的扩展、车辆数的增加、站场的建设，还是客流规模、公交出行比重与公交服务质量都有了较大提高和发展，公交线路基本覆盖了城市市区主干路，已形成四通八达、层次分明、换乘方便的公交网络体系，基本上满足了南宁市市民出行的需求。2010年，南宁市拥有公交车辆数2601辆，合计3170标台。出租车数量稳步增加，2010年底，南宁市共有10家出租车公司，出租车总量为5070辆。城乡客运方面，南宁市主要采取通班车、通公交、村民自行三种形式。南宁市把发展农村客运作为一项重点工作，特别是在城乡客运一体化方面，通过多年努力，目前南宁市客运班车和公共交通均隶属交通局统一管理，管理体制已经理顺；乡乡通客运班车的目标已在1998年实现，行政村班车通达率从2001年的71.3%提高到了2010年的83.9%。南宁市统筹规划建设城市-城市、城市-城乡、城乡-农村三级客运站点，努力实现群众出行的无缝衔接，加快城乡道路客运一体化发展。
国际货物运输日渐增多，推促进传统道路货运向现代物流业发展。南宁市道路货运在综合运输体系中发挥着重要的作用，现有专门从事物流配送的较大企业50多家，一些企业已经开始应用现代物流理念进行服务创新尝试，如运德公司等企业率先开展了为固定合作企业提供商品运输、短期仓储、分拣、包装、配送等比较全面的第三方物流服务，加快向现代物流服务商转型。
货物运输以中短途为主，货物主要有锰矿、铁矿石、白糖、水泥等，以及由贵州方向运进煤炭。由于南宁市所处的特殊地理位置，有大量来往于区内外城市与北部湾重要港口之间的货运车辆经过南宁，形成一条重要的过境运输通道。随着中国——东盟自由贸易区的建立并走向全面合作，南宁市加快推进对外开放步伐，积极参与“两廊一圈”和大湄公河次区域经济合作，使“南宁—谅山—河内—海防—广宁”正成为重要的经济走廊，依托北部湾地区的防城港、钦州及北海三大港口的建设，使得经由南宁进出的国际货物运输日渐增多，“南宁渠道”优势
更加明显。
信息化加快发展，公共服务水平显著提升。南宁市建立并不断完善运政稽查业务信息管理系统、道路运输车辆维护检测信息管理系统及客货运证件、维修证件、从业资格证及出租车驾驶人员证件管理系统；以运管处办公大楼局域网为基础，构建了运政政务信息管理平台；完成了对全市10座以上营运客车和危险品运输车辆GPS车辆监控系统、汽车行驶记录仪的安装使用及验收工作；开通了道路运输GPS监管平台，为出租车司机提供准确的交通信息、路况信息、报警求助等服务，并推出了1601111快达通热线电话服务，为驾驶员和乘客提供维权服务；规划设计了全市客运站联网售票及基于GPS系统的出租车统一监控、调度系统；危险品检测仪、计算机售票、大屏幕电子显示系统、货运信息配载系统和汽车维修、综合性能检测系统在全行业得到普及，管理能力得到了有效提高。这些系统和设备在保障运输安全、提高服务水平方面发挥了重要作用。
行业基础管理工作不断夯实，发展动力进一步增强。南宁市道路货运主管部门坚持依法行政，加强行业监管，规范运输市场秩序，促进道路货运健康、有序发展。认真落实“三关一监督”和“三不进站，五不出站”制度，督促企业进一步健全安全管理制度，加强超载超限运输治理，强化安全生产的督导检查，全面落实安全管理的基础性工作，初步建立了安全生产管理的长效机制。紧紧抓住运输结构调整主线，启动快速货运、农产品“绿色通道”运输；积极推进运政体制改革和市场监管机制改革，坚持行政许可与市场监管相分离的原则，依法加强运输市场、运政执法、站场建设市场监督；建立和完善货运输企业资格、服务质量信誉考核评价机制，运输企业、车辆、从业人员市场准入、竞争、退出机制；改革行政审批制度，采用服务质量招投标、核准制、登记制等方式配置运输资源；加强运输市场监督，规范运输业户经营行为，全面推进交通企业信誉考核工作。
第二节 道路运输业发展存在的问题
南宁市道路运输发展虽然取得了一系列成就，但与发展综合运输体系、加快交通运输业转型升级、不断满足经济社会和人民群众对交通运输服务需求的要求相比仍存在着明显的不足。
道路客运方面，一是南宁市道路客运存在经营集约化和规模化程度不高，经营主体过于分散，客运市场秩序不尽完善。二是道路旅客运输业功能构架尚不明确，主要表现在城际间、干线客运的运力供给相对过剩，竞争激烈，但占客运总量比例较大的乡镇及农村客运，运力供给相对不足，与社会主义新农村建设、促进社会和谐的要求不相适应。三是个性化、国际化道路旅客运输服务仍处于发展初期，普通的客货运输服务已经无法满足国际化、专业化、快速化的需求。四是道路客运基础设施相对薄弱，发展现代化道路客运仍然任重道远。
道路货运方面，一是道路货运行业 “多、小、散、弱”的局面尚未得到根本性改变，缺乏引领行业发展、整合零散物流资源的龙头规模企业。二是运力结构存在不尽合理之处，专业化货运处于起步阶段，高效节能的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆数量仍明显偏低，运输组织化程度不高，运输效率低下。三是运用信息化手段提升道路货运行业发展的进程缓慢，物联网等信息化技术在道路货运领域尚未得到推广应用，科技人才支撑不足。四是道路货运市场有待进一步规范，市场诚信体系和诚信意识急需建立和培养。
道路运输辅助业方面，一是客、货运枢纽站场建设明显滞后，站场功能亟待拓展和完善。汽车维修业非法经营现象严重；二是维修、检测、驾培、汽车租赁等行业集约化、规范化发展有待进一步加强；三是信息技术的开发与应用水平低，物流信息化发展缓慢等等。
第二章 经济社会发展趋势及对道路运输业的要求
南宁市经济社会快速发展为道路运输业提供了广阔的发展空间，在道路运输业发展规划中应充分考虑相关的经济社会环境变化等因素。
（1）经济持续快速增长要求道路运输更快更好发展
南宁市坚持“工业强市”的战略部署，大力推进工业化、城镇化进程，国民经济预计将保持年均10%的增长速度。经济规模的不断增长和发展水平的不断提高，带来旺盛的运输需求，形成物流与信息流的互动增长，为道路运输业未来发展提供广阔的市场。
城镇化进程加快刺激着客运需求的增加，工业化进程加快带来的大批量、低价值、以散装货物为主的运输需求依然旺盛，客货运的发展促使相关辅助行业需求增长。同时随着产业结构的调整，运输需求也发生结构性变化。高新技术产业、现代服务业快速发展，运输需求的多样化更为突显，交通服务的个性化需求也越发强烈，出行的机动方式比重及小批量、高价值货物运输的比重将显著增大，这些都对运输的经济、高效、及时、可靠等提出了更高的要求。
（2）建设和谐社会要求道路运输安全高品质发展
建设和谐社会的重要内容之一是以人为本，关注人的生命、健康和权益，注重提高人民的生活水平，促进经济社会协调可持续发展，满足以人为本必然要求把提高运输安全水平、运输品质与运输服务水平作为道路运输的中心任务。道路运输需要有针对性地拓展服务领域，发展快速货运以及多种形式的专用运输方式，配置厢式货车和大型货车、集装箱运输车、罐车和冷藏车等不同类型的运输车辆；规范维修、检测、驾培市场，提高服务质量，从“量”和“质”两方面满足需求；同时，要求进一步加强信息技术的应用，加强管理，以适应对安全越来越高的要求。
（3）多区域经济合作要求道路运输进一步加快对外开放步伐
南宁市处在中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合
作、泛珠三角区域合作等多个区域合作交汇点的核心，是多区域合作地缘经济的中心。中国-东盟博览会长期落户南宁，中国-东盟自由贸易区加快建设和多区域合作的加快推进，使南宁市区位优势越来越突出，展示出光明的发展前景。
南宁市在广西北部湾经济区开放开发国家战略中占据重要核心地位，是西南出海通道的枢纽，紧密连接防城港、北海和钦州三大港口。以三大港口为主的环北部湾港口群，与世界100多个国家和地区的200多个港口开展贸易运输合作，开通东南亚、欧美国际货运航班。开展国际经济合作，发展外向型经济，必然带来旺盛的货物运输需求，为南宁市道路货运发展提供了广阔的空间。
（4）建设社会主义新农村要求道路运输加快城乡客运一体化进程 建设社会主义新农村，实现城乡经济协调发展，缩小城乡差距，是建设小康社会的必然要求。多年来，国家大力实施农村公路工程，发展农村客运，农村居民出行需求明显增强，频繁的出行使居民对小客车和公交的依赖程度提高。随着农村经济的发展，会有更多的产品进入流通，农民生活水平提高，农村进一步成为各种生活消费品的巨大市场，决定了农村道路货运需求将会有比较大的增长。解决农村货物流动问题，促进农村经济社会全面发展，是道路货运发展的重要任务。必须统筹规划，借助农村公路建设的成果，发展农村客运和货运，并逐步建立与城市客货运相互衔接、相互协调的运输服务体系。
（5）综合运输体系构建要求道路运输进一步发挥经济技术优势
根据国家《中长期铁路网发展规划》，南宁铁路枢纽在现有衔接湘桂、南昆、南防三条干线及南环线的基础上，重点建设南广线、柳南客运专线、南昆线、南钦线、南凭线（南宁至凭祥）、金南线（南宁至金城江）6条铁路线路。根据《南宁机场总体规划》，南宁吴圩机场将加快扩能改造、完善配套设施，到2020年实现旅客吞吐量1540万人次，货邮运量16.4万吨。西江黄金水道建设进程逐步加快，公、铁、水、空竞相发展、优势互补的综合运输体系格局已初具规模。
道路旅客运输业应充分发挥自身的机动灵活优势，积极发展城市公共交通内部的有效衔接，及城市公共交通与铁路、水运、航空的协调合作，提高运输效率；道路货运业要充分发挥道路货运的基础性和覆盖面广、机动灵活性高、时效性强、
门到门直接到达等特点，积极开展公铁联运、陆空联运、公水联运，在竞争中合作，在合作中竞争，不断拓展运输市场空间，挖掘内在潜力，以开放和主动的姿态抓住综合运输发展带来的机遇。
（6）建设两型社会要求实现道路运输的绿色发展
建设资源节约型、环境友好型社会是我国一项长期的战略任务，将有助于解决经济发展和环境保护之间的矛盾，推动我国经济社会又快又好地发展。交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，根据国家对节能减排的总要求，交通运输业节能减排任务非常艰巨；交通运输发展面临的土地、岸线等资源紧缺的刚性约束进一步强化，环境和生态保护任务更加繁重，推进资源节约和环境保护，促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，对交通运输绿色发展提出了更加迫切的要求。
道路运输能耗较大，碳排放量占到全球碳排放量总量的约四分之一强，因此道路运输业必须树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的发展方式，通过政策引导、监督管理、科技创新等手段，加强公路网络化建设，优化功能结构与布局；不断提高装备技术水平，努力构建绿色道路运输体系，积极推进交通节能减排工作，为推动“两型”社会建设作出行业应有贡献。
第三章 道路运输业发展总体思路
第一节 指导思想
以科学发展观为统领，以综合运输体系发展为方向，以调整运输结构、转变发展方式为主线，以提高道路运输综合服务能力和可持续发展能力为核心；立足北部湾，依托大西南，放眼东盟自贸区，切实加快道路运输业结构调整，拓展道路运输业服务领域，提高道路运输业服务水平，建立健全统一开放、竞争有序的道路运输市场，努力构建高效便捷、安全可靠、绿色环保、规范诚信的现代化道路运输服务体系。
第二节 总体思路
道路客运业
（一）提高国际旅客运输服务水平，将南宁打造成区域性国际客运服务中心
南宁作为广西壮族自治区首府和北部湾（广西）核心城市，是中国西南出海大通道上的枢纽城市，更是中国与东盟各国友好往来的桥梁和窗口。未来应着力将南宁打造成区域性国际化的综合客运枢纽城市，大力提高国际道路旅客运输的辐射范围、通达深度，全面提升运输服务水平和服务质量，不断强化区域性国际运输合作，开拓国际运输通道，有效集散国际和区域客流。
（二）发挥道路运输比较优势，实现道路客运与其他运输方式的协同化发展
主动适应客运市场发展的新形势、新变化，按照构建衔接顺畅、运转高效、经济合理、互为补充的综合客运服务体系，积极应对航空、高速铁路等发展对传统道路客运市场带来的冲击和影响，充分发挥道路运输的比较优势，多元并举，创新发展，努力实现与高速铁路、城际铁路、民航等的错位式、填补式发展，发挥道路运输组织灵活、产品多样、覆盖面广等
经济技术优势，不断拓宽经营领域，发展个性化服务。
（三）统筹发展城乡客运，推进城乡客运“一体化”、“便捷化” 适应城镇化和城乡一体化发展要求，努力破除城乡二元结构对交通运输业发展带来的影响和瓶颈制约，大力发展城乡公共客运，实施公交优先战略，不断完善城市轨道交通、BRT、普通公交、出租客运、车辆租赁等公共交通服务体系；积极推进城乡客运一体化发展，加大政府对城市公交、农村客运的投入力度，进一步明确政府在发展公共交通中的责任和使命，推进基本公共交通服务均等化，方便百姓日常出行，为构建社会主义和谐社会提供有力支撑。
（四）发展旅游客运和特色客运，拓展服务领域提高服务质量 南宁不仅自身旅游资源丰富，同时也是广西旅游的重要集散地。未来应充分发挥道路运输业灵活多样的服务优势，通过提高旅游客运服务质量，拓展旅游客运服务领域，提升旅游客运车辆档次，满足南宁市旅游发展的客运需求。积极发展城际快运、商务快线、机场专线等特色客运服务，丰富运输产品，满足人民群众多样化、个性化、柔性化出行需求。
道路货运业
（一）促进现代物流业发展，将南宁打造成区域性货运枢纽 经济全球化和南宁融入东盟自由贸易区步伐的加快，对产业分工和资源优化配置提出了更高要求。发展现代物流业对促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要作用。充分发挥南宁作为北部湾地区中心城市的资源优势，加快与北部湾港口群之间的协作，大力发展现代物流业，以现代物流理念和管理、技术改造和提升道路运输业，推进货运物流化发展，努力将南宁打造成区域性国际货运枢纽城市。
（二）推进多式联运发展，积极推广甩挂运输、集装箱运输等先进的运输组织方式
多式联运是综合运输体系的核心问题，同时也是提高运输效率的有效
途径。集装箱运输、甩挂运输等对优化运输组织、提高运输效率具有重要的变革意义。应加快研究并出台扶持鼓励甩挂运输和集装箱运输发展相关政策，积极引导企业发展集装箱多式联运、驼背运输、甩挂运输等先进的运输组织方式，发挥道路运输比较优势，大力发展公水联运、公铁联运、陆空联运，在拓展服务范围和服务能力的同时，实现自身的绿色、低碳化发展。
（三）规范道路运输市场，扶持道路运输企业做专做强
不断加大对物流企业的扶持和政策倾斜，鼓励有条件的传统运输企业转变发展理念，调整经营思路，加快服务延伸和功能整合，实现企业的规模化、网络化发展，不断提高全社会道路货运市场的组织化、集约化程度。按照“公开、统一、有序、诚信”的市场发展要求，逐步完善道路货运市场的法律法规体系，加大市场监督和惩处力度，鼓励诚信经营、合法经营，努力营造守法、负责、诚信、和谐的市场环境。
（四）发挥科技引领支撑作用，提高道路货运业信息化水平
南宁市道路货运业存在市场经营主体“多、小、散、弱”的基本特征，资源缺乏有效整合，整体作业效率低下、成本较高。行业物流公共信息平台在提高运输效率、降低空驶率、缩减运输成本方面能够发挥重要的作用，有助于交通运输行业的结构调整和可持续发展。同时应发挥政府主导作用，不断完善政务信息服务系统，提高行政效率和公众服务水平。
道路运输辅助业
加大对道路运输辅助业的重视，为道路运输业发展提供保障和支持。尤其是在客货运站场方面构建层次清晰、结构完善、功能健全的道路运输枢纽体系；在维修业方面提高维修业服务质量，鼓励维修企业向规范化、规模化、网络化方向发展；在驾驶员培训方面健全完善驾培业管理制度，提高行业监管和资质评审力度，推进驾培业的健康、可持续发展。
第三节 发展目标
总体目标
到规划期末，南宁市道路运输业现代化建设取得全面性进展，运输结构得到根本性调整和优化，运输组织化程度和运行效率明显提高，区域、城乡运输一体化进程不断加快，国际道路运输合作不断深入，南宁区域性国际运输枢纽地位进一步凸显；现代化装备、信息化等科技手段在道路运输领域广泛应用，企业网络化、规模化、规范化发展成效显著，市场服务能力、竞争能力和抗风险能力大大提高；道路运输在综合运输体系中的基础性、主体性、支撑性地位更加稳固，已构建起安全、高效、便捷、智能、绿色的现代道路运输服务体系，实现“人便于行、货畅其流”，为南宁经济社会新跨越提供坚实支撑。
具体目标
道路客运发展目标
到2020年，南宁市道路旅客运输业基本实现现代化。城乡客运一体化运输网络体系基本形成。道路客运市场体系趋于成熟稳定，产业结构产业组织、产业配套、产业支撑体系日趋完善，全面形成与南宁市实现现代化发展进程相适应的道路运输体系。
（1）运输生产能力发展目标
到2020年，全市实现道路客运量2.18亿人以上，旅客周转量384.5亿人公里以上，年均增长率分别达到7.76%和7.25%。
（2）运输装备发展目标
到2020年，南宁市营业性载客汽车达到1.46万辆以上，年均增长率2.6%；客运班车达到4300辆以上，年均增长率为1.5%；客运包车达到1230辆以上，年均增长率达到4.65%；出租车控制在9000辆左右；公交车保有量达到4800标台以上。
（3）城乡客运一体化发展目标 ——城乡客运基础设施
100%的行政村通水泥路，100%的乡（镇）通沥青（水泥）路。全市95%以上的乡(镇)拥有客运站（招呼站）设施。构建较为完善的农村客运基础设施体系。
——城乡客运网络
①一级网络：六城区城乡客运网络
在六城区城乡客运范围内，城乡公交班车班线逐步代替短途客运； ②二级网络：主城区—各县主要乡镇；
在全市域范围内，100%行政村通班车，100%的主要乡镇通“公交化城乡客运班线”；
③三级网络：各县主要乡镇—行政村；
85%行政村往主要乡镇通“公交化城乡客运班线”； ——城乡一体化客运市场
基本达到了以“三化”（经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化）、“五定”（定线、定班、定站、定票价、定经营期限）、“五统一”（统一管理主体、统一营运车型、统一营运标识和编号、统一调度排班、统一服务标准）为主要内容的城乡公交客运一体化的改造目标。
（4）客运市场发展目标
到2020年，南宁市实现一、二级客运企业数量占总客运企业的40%以上，三级及以上的客运企业数量占总客运企业的70%；市农村客运主要由公交化城乡客运承担；基本实现客运企业的规模化、集约化经营。
（5）旅游客运与国际客运
形成服务质量高、服务形象好、服务领域广、有序规范的旅游包车市
场；建立健全旅游集散中心和国际旅客集散中心体系。使南宁成为东盟地区重要的旅游集散地和国际旅客集散地。
（6）道路运输安全
群死群伤、重特大恶性事故得到遏制。道路应急运输保障体系功能完备、运行高效。急运输保障队伍保障有力。三级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%。
道路货运发展目标
到2020年，南宁市道路运输基础设施网络显著完善，道路货运发展的质量和效率显著提高，运输服务和管理显著改善，行业创新实力显著提升，资源节约、环境保护能力显著增强，甩挂运输、城市配送和集装箱运输等专用货物运输以及多式联运等运输方式都有显著发展，传统运输业向现代物流业转型取得显著成果，已形成与南宁市现代化区域性国际城市发展相适应的多层次、一体化的道路货运服务体系。
（1）运输生产水平目标
到2020年，南宁市道路货物运输量约达到58040万吨，道路货物运输周转量约9020469万吨公里，年均增长率均分别约为11.87%和12.2%。
（2）运输装备发展目标
2020年，全市货运车辆达到约10.6万辆。全市大、中、小型货车结构需求为40:15:45，全市栏板、厢式、集装箱、罐车的结构需求为30:60:8:2。形成与高速公路发展相适应，符合效率、效益较优原则，大、中、小车辆和厢式车、集装箱车所占比重较为合理的车型结构。
（3）运输组织目标 ——集约化程度
2020年：形成大型企业主导，大、小公司分工合理，专业化、合作化程度高，规范、有序，公平竞争的市场格局，有效提高市场集中度。
——发展甩挂运输
总结甩挂运输试点经验，并将试点经验积极推广，甩挂运输完成货运量比例明显提高。
（4）促进现代物流发展目标 ——促进多式联运发展
道路运输促进多式联运发展的瓶颈问题基本解决，多式联运中转效率有效提高，运输组织效率得到充分提升。
——农村物流
形成较完善的农村货运体系和运行有序的农村货运市场秩序，真正实现城乡一体化的服务理念。
——绿色物流
新能源车型、节能环保车型得到广泛应用。各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到大范围的应用。
（5）信息化规划目标
2020年：建成较完善的道路运输货运信息系统体系；全球卫星定位系统、地理信息系统、电子数据交换技术、电子商务等得到广泛应用。
（6）道路运输安全
基本建成营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、国际道路运输车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，重型载货车辆卫星定位系统安装率稳步提升。重点领域和关键环节的安全监管进一步强化。源头安全管理体系进一步完善。企业安全生产评估与考核体系全面建立。
辅助业发展目标
（1）客、货运站场
到2020年，南宁市客运枢纽体系建成邕宁客运站等8个国家公路运
输枢纽客运站场（一级站），二级站20个，三级站15个，四级站50个，五级站25个，简易站或招呼站320个，能够满足南宁市未来人员往来的客运需求，使农村客运服务环境明显改善。到2020年，南宁市货运枢纽体系建成罗文物流中心、六景物流园区等6个国家公路运输枢纽客运站场（一级站），二级站8个，三级站25个，四级站45个。到2020年，GPS、RFID等物流信息化技术在货运系统中得到广泛应用。通过将车辆精确定位、路线导航、自动驾驶等一系列ITS技术应用到货运服务中，货运站场功能不断拓展，整体适应物流业发展对站场设施的要求。
（2）维修业
到2020年，汽车维修业完成维修工作量约为117万辆，汽车维修业二级维护的比例将达到30%，专项修理的比例将达到65%，汽车大修、总成修理和维修救援的比例占5%。汽车维修业户一、二类的比例约占50%，三类比例约占50%。
（3）检测机构
到2020年，汽车检测机构完成的工作量为29万辆次，年均增长率为7.7%，维修竣工检测约占总检测量的34%，等级评定检测约占38.6%，其它检测约占27.2%。
（4）驾驶人培训
到2020年，驾培机构年需要培训的人数约为23.7万人次。教练员控制在208人/万人次的水平，管理人员控制在59人/万人次的水平，教练车控制在138辆/万人次的水平，教学场地控制在550平方米/车水平；一级驾校培训人次占行业培训人次的比例应达到30%以上，二级驾校的比例应达到50%以上，三级驾校的比例应控制在20%左右。
（5）信息化建设
到2020年，建成包括客运系统、现代物流系统、维修救援系统、GPS车辆跟踪服务系统及电子商务等的道路运输经营平台。建立健全系统信息安全体系、管理技术标准规范与统一运维管理体系。南宁市的四级及四级
以上的客运站应全部实现联网售票；三级以上(含三级)的客运站应安装并全部应用电子客票系统，异地售票和网络售票系统得到推广应用；五级（含五级）的客运站配备危险品检测仪的比例应达到100%。
第四章 主要任务
一、加快行业规模化、集约化发展步伐
加快行业结构性调整，坚持“政府引导、企业主导”的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政府宏观调控和公共服务力度，不断优化市场环境，按照规模化、集约化发展的思路，加快行业结构调整，培育市场服务主体，形成以规模、骨干企业为龙头，中小企业相互分工、协作的市场格局，不断提高市场集中度和组织化程度。
（1）培育大型客运企业
出台扶持大型企业发展的相关政策，鼓励客运企业以资产为纽带，不断创新管理理念和发展模式，积极开展跨区域合作或兼并重组，加快网络扩张，引导企业由地区性服务向全省性、区域性、全国性服务方向拓展，逐步壮大企业规模，提高管理和服务水平，培育市场核心竞争力。鼓励企业加强客运市场专项研究，调整企业发展策略，以市场需求为导向，不断完善城际客运、商务客运、城乡客运、城市公交客运、旅游客运、出租客运、包车客运等服务网络，丰富服务产品，做好市场细分和精细化服务，充分发挥道路客运自身优势，主动应对高速铁路和民航发展对运输市场格局的影响，分析自身发展中面临的机遇和挑战，实现规模化、网络化发展，不断提高客运行业集约化水平。
（2）培育大型物流企业
充分发挥南宁作为国家级物流节点城市的优势和综合交通条件，抓住物流业发展的战略机遇期，不断转变发展理念和管理思路，以现代物流的理念、管理和技术改造和提升传统道路货运业，加大政策倾斜和资金扶持力度，鼓励道路运输企业转变发展思路和经营理念，通过联合、兼并、重组等方式，逐步培育在全国或区域具有一定影响力和带动性的品牌龙头货运物流企业，加快对社会零散物流资源的整合力度，形成以龙头企业为主导、中小企业和个体运输为补充的货运物流服务格局，不断提高行业的组
织化程度。
（3）培育连锁化、网络化配套服务企业
加快对维修、检测、驾培、救援和租赁市场的资源整合，鼓励规模化经营和加盟连锁发展，统一服务标准，提高服务水平，完善服务网络，树立服务品牌。积极拓展电话、网络咨询、维修、检测、救援等新型服务；推进驾驶员计时制培训，全面推广IC卡计时管理系统，开展模拟驾驶、网络培训和远程教学；引导汽车租赁企业加快建立租赁业务操作平台和电子商务平台，发展异地租赁网点，扩大租赁服务网络覆盖范围，健全电子支付系统，为顾客提供便捷的金融结算服务。
二、大力发展城乡公共客运
适应新时期城镇化发展和城乡一体化发展要求，加大政府公共财政扶持和倾斜力度，不断完善城乡公共客运服务网络，为居民日常出行创造良好的服务环境。
（1）优先发展城市公共交通
贯彻落实《南宁市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》，按照政府主导、政策扶持，优先发展、有序竞争的总体要求，全面落实“公交优先”战略，扶持和引导城市公共交通优先发展，形成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。进一步健全组织机构和工作机制，加快公共交通政策法规体系建设，加大政府财政投入力度，建立稳定增长的公共交通财政补贴补偿制度，积极推进交通一卡通系统建设，以科技手段完善公交服务的出行环境，努力提高公共交通在城市客运中的比重。
（2）大力发展农村客运
按照社会主义新农村建设的总体要求，加快农村客运基础设施建设，不断完善农村客运服务网络。积极协调财政等相关部门，抓紧出台财税补
贴和税费减免政策，落实农村客运燃油价格补贴政策，进一步降低农村客运经营成本。探索农村客运发展模式，引导运营主体通过收购、兼并、重组、联营等方式，建立股份制客运公司，提高农村客运的规模化、组织化程度，实现班线经营公司化、企业组织集约化、客运服务规范化，不断提高农民出行的便捷性、经济性，推进道路客运公共服务均等化。
（3）推进短途客运公交化发展
在城乡结合部发展条件相对成熟的区域，积极开展短途客运公交化改造，探索班线客运公交化发展的模式、途径，创新管理方式和协调机制，统筹城乡客运发展。在农村客运班线公司化改造的基础上，加大公交化改造力度，以定线、定站、定班、定时为运营方式，建立激励机制，实现规范经营。完善客运服务体系，形成以中心城市、县（区）为节点，实现城际客运、跨市公交、短途客运公交化班车、城市公交、出租汽车和农村客运网络的有机统一和无缝衔接。
三、以物流理念改造和提升传统货运业
现代物流包括了运输、仓储、配送、包装、流通加工、信息处理、供应链优化等诸多环节，是对传统运输业的功能扩展和理念提升，是现代管理理论、商业模式、信息技术与运输、仓储等技术的集成应用和服务创新。新时期道路运输行业必须加快货运物流化改造，以供应链管理和系统化思想来优化和提升传统货运业态，适应新时期经济社会发展需求，不断扩展服务功能，提高运输效率，减低物流成本，加快行业的现代化进程。
（1）发展先进的货运组织方式，提高运输专业化程度
大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输、冷链运输。支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。结合新时期交通运输行业开展的甩挂运输试点工作，选择条件成熟地区，以大型运输企业为依托，积极推进甩挂运输的推广应用，不断提高甩挂作业占道路货运量的比重。满足社会物流多
样化需求，大力发展集装箱运输、冷链运输、散装运输、危险品运输、液体运输、大件运输和城乡配送服务，逐步提高道路运输的专业化程度和作业效率。
（2）加快运输企业向物流供应商转型
运输是物流作业的核心环节，是物流活动的目的得以最终实现的基础。道路运输企业是物流服务市场的主体，是满足不同社会物流需求的主要供给者。必须进一步加快传统货运企业提升服务理念，以满足客户需求为目标，以供应链和系统化思维改造和优化作业流程，以信息化为手段，加快服务供给由一般的干线运输向多式联运、一体化运输发展，向仓储、包装、流通加工、配送、信息管理和金融结算、报关报检等综合物流拓展，向仓储管理、流程优化、供应链方案设计、物流金融等高端服务延伸，不断提高物流服务能力和服务水平，提高企业市场核心竞争力，加快向物流供应商转型。
（3）加快公路货运枢纽节点建设
以南宁国家公路货运枢纽规划建设为契机，积极争取地方政府和各个部门的政策支持，进一步明确货运枢纽在经济社会发展中的公益性、基础性地位，提高政府部门对物流园区、物流中心、配送节点等物流基础设施建设的重视，加大政府在土地、资金、税费、市政配套等方面的支持和政策倾斜。完善全市物流园区、物流中心、配送中心和乡镇货运站点四级节点网络规划建设，加强公路货运站场与机场、铁路、港口等其他港站枢纽的相互衔接，形成联通内外、辐射东西、沟通城乡、转换高效的物流节点体系。完善货运枢纽服务功能，积极拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税物流、信息交互、流通贸易、金融结算、统计分析等功能，促进传统货运站场向现代综合物流园区转型。
（4）推进城市共同配送体系建设工作
南宁市被商务部评为全国现代物流示范城市，应抓紧启动城市共同配送工程的试点工作。开展如下工作：“城市共同配送工程”是一项复杂性
工程，涉及到多个部门。各政府职能部门间应加强协调合作，强化政府对市场的监管，营造公平的市场环境。首先，推进共享信息平台建设，提高物流配送信息化水平；其次，选择典型企业进行试点，以点带面发挥示范作用；第三、建设商业聚集地配送基础设施，合理布局货运车辆停卸场地。满足城市居民对生产生活物资的配送需求；依托公共共享信息平台，基本实现货运车辆的经济、迅速、安全、环保的配送功能；实现“货车尽其用，货物尽其流，道路畅其通”。
四、推进道路运输一体化进程
道路运输具有组织方式灵活、可以实现门到门运输、通达深度强、辐射范围宽、适应服务对象能力强等诸多优点，在综合运输体系建设、加快区域经济一体化进程、方便人员往来和物资交流等方面具有不可替代的作用。
（1）加快不同运输方式的有效衔接
南宁是国家级综合运输节点，公、铁、水、管、空运输方式齐全，是我国西南地区重要的交通枢纽和国际门户。新时期必须加快综合运输体系建设，推进不同运输方式之间的相互衔接和统筹发展，充分发挥道路运输的经济技术优势，加强与南宁铁路枢纽、西江黄金水道、南宁机场和城市交通的相互衔接，积极落实交通运输部关于推进综合运输体系建设的指导意见，加快凤岭、五象等综合客运枢纽建设，以牛湾物流园区、玉洞国际物流园区和六景物流园区为载体，扎实推进集多种运输方式为一体的货运枢纽型物流园区建设，为发展多式联运奠定坚实基础，努力实现“人便于行，货畅其流”。
（2）强化区域合作，开创运输一体化开放新局面
充分发挥南宁自治区首府和区域中心城市的优势，加快与北海、钦州、防城港、崇左、玉林等北部湾地区和周边中心城市、沿边口岸城市的合作与交流，在道路客运班线许可、城际公交发展、联动执法、道路运输信息化、安全监管等方面开展务实合作，加快区域运输一体化进程。充分利用
新一轮西部大开发机遇，进一步加强与珠三角地区、华南地区、西南地区等省份的合作与交流，重点推进道路运输信息化合作，在部、省联网基础上，逐步实现与周边省份信息平台的联网对接，共同开展数据交换和业务协同，不断深化运输合作领域和范围。
充分利用中国-东盟博览会中国永久会址的优势和平台，进一步挖掘“南宁渠道”的内涵和潜力，不断加快同越南等周边国家的双边、多边合作，推进汽车运输协定的签订、修订工作，积极推动加入有关国际道路运输便利公约，逐步消除国际化运输的非物理障碍，推进便利化国际运输。鼓励运输企业实施“走出去”战略，加大与周边国家在跨境旅游客运、国际物流等方面的合作，不断提高企业的国际化运输服务能力。
五、加强节能减排，实现道路运输绿色发展
“十二五”时期是南宁市加快经济发展方式转变，促进经济社会可持续发展的关键时期，面临着更为严峻的生态环境资源约束条件。道路运输行业是能源的消费大户，要切实加快行业节能减排步伐，优化运输结构、运力结构，加大信息化等现代科技的投入和推广应用，逐步提高运输组织效率，减少车辆迂回和空驶，降低能源消耗和污染物排放，履行好行业社会职责，实现道路运输的低碳、绿色发展。
（1）不断完善节能减排法规制度
严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度，完善准入和退出机制，加强车辆燃料消耗和排放的技术管理。进一步建立健全节能减排监测考核体系，建立重点耗能单位联系点制度，加大能耗监控力度，完善针对运输企业的节能降耗考核制度并将其纳入企业年度质量信誉考核。不断完善节能减排政策引导，鼓励企业采用节能环保车型、新型能源车辆，加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，率先在城市客运、短途客运中推广应用LNG、混合动力、电动客车等新能源车辆。
（2）大力发展绿色物流
绿色物流是指以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动。绿色物流是建立在可持续发展理论、生态经济学理论、生态伦理学理论、外部成本内部化理论和物流绩效评估的基础上，是人类物流发展实践和认知的深化。要不断优化运输组织方式，大力推广多式联运、甩挂运输等先进的运输组织方式，提高运输组织效率；加快先进、节能技术的推广，鼓励企业采用环保型、重载化运力，优化运力机构，并加大信息化建设投入，合理、科学安排运力和车辆调度、线路优化，减少车辆空驶率；加强对车队、驾驶员节能驾驶技术的培训，组建绿色车队；积极开展绿色物流园区的规划建设试点工作，优化园区布局和作业流程、交通流线，减少车辆迂回，采用先进、环保节能型材料，降低园区运营能耗和污染排放。
六、提高行业信息化发展水平
信息化是行业现代化的重要标志，是加快道路运输业转型升级、优化运输结构、提升发展质量的技术保证，是实现行业管理决策科学化、服务公众人性化、监督管理透明化、市场发展规范化的重要手段。必须进一步加快道路运输业信息化发展步伐，加大政策扶持和资金投入，不断转变交通运输发展方式，实现道路运输业内涵式、集约式发展。
（1）建设行业决策与监督管理平台
进一步加快全市电子政务系统建设，在现有道路运政管理信息系统的基础上，逐步实现道路运输客运、货运和辅助业等行业动态数据的采集，形成道路运输业数据中心，完善行业基础数据库群。加大对数据的挖掘和分析，为行业决策提供科学依据。在现有车辆装备安装卫星定位系统基础之上，逐步扩展至所有营运客车（含农村客运）、旅游包车、危险品车辆、出租汽车、重型货车、厢式货车、大件运输车辆等运力装备，实现营运车辆的联网联控和实时、动态监管。加快建设全市统一的道路运输应急决策支持系统，强化与应急运输参与企业、车辆、人员、站场和物资装备等信
息的互联互通，突出指挥调度和各应急保障部门之间的协调联动功能，进一步完善道路运输安全应急保障体系。
（2）加快公共信息服务平台建设
依托客运枢纽站场，整合城市交通、出租、长途客运、机场、铁路等运输相关信息，为公众出行提供准确、便捷、高效的出行信息服务。加快全市道路客运联网售票系统，推进电子客票和网上售票、电话预定等新型业务，加强与北部湾地区、广西自治区其他地市间的联网售票，发展异地购票业务，打造全区统一的电子客运平台。
加快建设区域性物流公共信息服务平台。在现有运政信息系统基础上，充分发挥政府公信力和资源整合能力，积极推进以南宁为核心的区域物流公共信息平台建设，为社会公众提供企业、车辆、从业人员相关信息查询、市场信用记录、沿途路况、收费站点分布、出行气象信息、行政业务办理等服务。在电子政务系统基础之上，鼓励企业开展运输管理、仓储管理、软件租赁、实时定位、货运交易、电子金融结算、报关报检等电子商务系统，发展货运网上交易，加快物流、商流、信息流和资金流的多流融合，不断完善平台的服务功能。
七、健全安全监管和应急救助体系
近年来，我国道路运输安全形势依然不容乐观，群死群伤的重、特大交通事故时有发生，严重影响了人民群众的生命财产安全和出行意愿。同时自然灾害、突发事件、社会公众事件和重点物资运输等对道路运输应急保障能力提出了更新、更高的要求，必须进一步加快道路运输安全监管和应急保障能力建设，为经济社会和谐发展保驾护航。
（1）强化安全源头治理
进一步贯彻落实交通运输部《汽车客运站安全生产规范》，严格执行“三不进站、五不出站”的规定，加强危险品查检、车辆安全例检、出站检查的工作程序和具体措施，在全市等级以上客运站必须配备安检机或安检仪，按照必要的电子监控系统，加强客运站安全生产透明化管理。加大
货运源头治超，积极实施货运装载源头交通运输执法人员派驻和巡查制度，将执法力量向主要货物集散地、发生地和交易区域延伸。加大对营运车辆非法改装行为的打击力度，引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度。
（2）加强重点领域、重点企业安全监管
切实加强春运及“黄金周”等重点时段、重点营运车辆、重点区域和环节的安全管理。进一步完善农村客运安全监管体系，加强农村客运站源头管理和违法经营打击力度。进一步加强危险货物运输安全管理，完善跨部门、跨区域的应急联动机制。全面建立运输企业安全生产评估体系，严格企业安全生产绩效考核，并将考核结果与客运线路招投标、企业质量信誉档案、资质等级评定等挂钩，鼓励和支持企业加大安全设施和技术装备投入，积极推广应用安全生产和管理技术。督促运输企业安装并使用卫星定位装置，加强对所属车辆和驾驶员的安全监督，全面落实运输企业安全生产主体责任。
（3）结合实际督促抓好贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》
交通运输主管部门联合公安、安全监管部门进一步加强对道路旅客运输企业的综合治理，认真抓好《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》的学习宣传、检查督导和贯彻落实工作。围绕企业安全生产主体责任的落实，督促企业对照《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》的内容和要求，逐条逐款进行落实和整改。对于存在的突出问题和矛盾，要加快研究解决；组成联合检查组，通过明察暗访等形式，深入道路旅客运输企业，加强督导检查。对贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》不到位的企业，要现场督办企业限期整改；整改不力的，要依法责令停业整顿，确保《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》贯彻执行到位。
（4）加强道路运输应急保障能力建设
贯彻落实交通运输部制定发布的《“十二五”道路运输应急体系建设规划》，加快完善全市道路运输应急保障体系规划和应急预案制定，进一步健全应急组织体系，依托重点营运车辆联网联控体系，建设道路应急运输指挥调度中心，并实现与路网管理与监控中心、市民政、医院、铁路、民航等部门的互联互通。建立应急运输征用补偿机制，按照“谁征用、谁补偿”的原则，建立以政府公共财政资金为保障的运力征用补偿赔偿机制，切实保护应急保障运输企业和个体的合法权益与积极性。
八、加快行业法制化、规范化建设
进一步加快政府职能转变，结合新时期大部制改革和职能调整，适应新形势、新变化，贯彻落实交通运输部《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》，不断加强运管队伍建设，提高运输管理和公共服务能力，推进行业法制化、规范化进程。
（1）不断完善道路运输法律法规体系
结合全区道路运输管理条例的修订工作，加快完善道路运输相关法规和规范。结合城市交通管理职能调整，加快研究并出台城市公共交通管理的具体管理办法、指导意见，推动并协助自治区加快出台出租车管理、城市轨道交通运营安全管理、汽车租赁管理等相关法规。结合实际情况，完善关于城乡客运一体化标准规范、客运联网售票系统、物流公共信息平台等信息化标准规范、客货运站场建设和运营管理的相关标准、办法。健全市场诚信体系建设、运输安全和节能减排监督和考核评价指标及奖惩办法，建立道路运输经济运行分析、预测预警和动态信息发布制度。
（2）规范行政执法
深化政务公开和政府信息公开，行政许可和行政处罚的规定、程序和结果都要及时公开，严格规范权力运行，杜绝“暗箱操作”，确保运管队伍各项行政执法活动全过程置于人民群众和社会的监督之下，审批、执法、监管等环节，都要做到公开透明，开展阳光执法。逐步完善企业网上申请
办理业务功能，进一步提高行政服务效率，打造服务型政府。加大对道路运输市场的整治和规范力度，充分利用现代科技手段监督取证，切实提高市场监管能力，努力营造公开、公平、统一、守法、诚信的市场氛围。
第五章 近期工作重点
第一节 道路旅客运输业近期工作重点
（1）市场结构调整
市场结构调整主要任务是：按照政企分开、规模经营和“抓大放小”的原则，对汽车运输企业进行重组，积极培育并引导组建大公司和企业集团，逐步形成以客运站场为枢纽的综合、高效、经济、快捷、安全的客运体系，进一步提高市场集中度，促进道路运输的集约化、规模化经营和规范化服务。合理调整各种规模企业的构成，使各类企业市场定位准确、服务对象明确，既相互竞争、又相互合作。力争在2015年以前，南宁市三级及以上的客运企业占总客运企业的25%以上，有2~3家综合性汽车运输企业进入全国骨干企业网，南宁市道路旅客运输形成由20个左右的综合性骨干企业主导行业发展方向、其它中小企业作为补充、分工合理、公平竞争的市场格局，淘汰从事短途旅游客运的个体经营业户，彻底扭转道路运输业多、小、散、弱的局面。
①积极培育并引导组建运输企业集团
打破地区、部门和所有制界限，以部分经济效益较好且具有一定规模的汽车运输企业为核心，在自愿的原则基础上，以资产为纽带，通过企业间的合并、兼并等形式，组建区域性的大型汽车运输集团公司；也可以国省道主干线为依托，将沿线骨干汽车运输企业组织起来，以股份制等形式组建成特大型企业集团或“线路公司”，实行集约化、规模化经营，逐步形成由部分具有较强实力的龙头企业主导道路运输发展方向的相对稳定的市场格局。
②进一步深化企业改革
大型汽车运输企业，要按照建立现代企业制度要求进行规范的公司制改造，同时引导其按照有进有退、有所为有所不为的原则来调整企业经营结构，充分发挥其在高速公路和国省干线客货快运系统、国家公路运输枢
纽及重要运输站场经营等方面的主导作用；对中小型运输企业，通过采取联合、股份合作、兼并、托管、拍卖等各种改制形式，使其向混合型经济成分转变，引导其向“专、精、特、新”方向发展，并充分发挥中小汽车运输企业在发展城乡中短途运输、扩大劳动就业和促进经济发展等方面的作用。
（2）运力结构调整
运力结构调整的主要任务是：改变运输车辆技术落后、可靠性和舒适性差、运输效率低下的状况，以高效低耗车型的应用发展为目标，按照有关安全、环保、节能等有关政策要求来进行；要分年度制定运力发展规划，公布发展状况，引导社会有目标地投放运力；同时要根据经济发展的不同情况调整运力布局，通过严格市场准入，对新增运力实行“先审批、后购车”制度，以满足不同地区、不同层次对运力供给的实际需求，实现人畅其行、车畅其流。
①整体提高运力水平
客运要以确保运输安全和切实提高乘坐舒适性、运行可靠性为目标调整车型结构。城市间高速公路和国省干线客运及旅游客运，要使用高一级以上客车为主经营，其中省会（首府）城市间客运高级车比例要达到2/3以上，地级市间客运高级车比例逐步达到1/2以上；对于城乡客运和农村客运要以中级客车为主经营，推广使用大容量、下置式行李仓的客车，基本淘汰从事农村客运的农用车辆。
②完善旅客运输网络
通过重点建设国家公路运输枢纽客运系统、信息系统和农村客运站，建立城际、县际快速客运系统，形成以南宁国家公路运输枢纽为中心，完善“五横三纵”以及四个环线建设，以县城为枢纽，以乡镇为节点以市区、县城、乡镇、村道路为纽带，连接到建制村的客运网络系统，如武鸣县和原邕宁县辖区实现乡（镇）至行政村所在地通达。要针对运力分布中存在的争热线、弃冷线和农村山区支线问题，综合运用行政的、经济的调控手
段，制定相关政策措施，引导运力合理布局，更好地满足经济和社会发展对运输的需求。
（3）运输管理建设
近期要重点加强行业执法和管理能力建设，打造一支业务精干、能力过硬的运输管理队伍，着力提升行业主管部门的宏观调控能力，运政执法能力，市场监管能力，资源整合能力，加快产业结构调整，促进产业升级。
①提升行业管理能力
作为行业主管部门需要转变职能、准确定位，从参与者角色转变为管理者角色。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来调控、引导运输市场发展，重引导、轻强制，重原则、轻细节，深化体制改革，坚持依法行政的理念，为行业发展创造一个统一、开放、有序的竞争环境。
②提高市场自我完善能力
在运输组织结构上，实现集团化和公司化运营，公路高速快客、超长线路实行集团化，推行公车公营、两权归企；在运输经营结构上，重点发展旅游运输、农村运输和城市综合交通。建设节约型、质量型运输，通过将运输装备改造纳入国家和省上企业技术改造，提供专项技术改造资金和政策支持，通过推进车辆GPS跟踪系统的应用，提升车辆向技术先进、安全可靠发展；通过推进运政管理系统、办公自动化系统的应用，提升道路运输管理向智能化、数字化、法规化方向发展。
③提高道路运输供给能力
整合综合运输资源，充分发挥公路运输在铁路、民航、水路、管道综合运输中的优势，把握市场先机，抢占市场制高点；整合行业资源，优化资源配置，实现运输业全面、协调、可持续发展；整合区域资源，建设国际运输通道，探索城乡运输一体化发展模式；整合运输人文资源，塑造行业先进典型、凝聚行业力量、塑造行业形象，引导行业之间加强协调、企业之间加强合作，与社会加强沟通，充分调动社会各界对道路运输的支持。
第二节 道路货物运输业近期工作重点
（1）提升道路货运服务能力
通过调整和优化道路货运结构，显著提高货运能力、货运效率和服务水平，基本形成与南宁市服务市域、区内与全国和面向东盟的区域性国际综合交通枢纽中心相适应的道路货运新格局。
——建立城市货物配送服务体系
以货运国家公路运输枢纽为依托，建成比较完善的覆盖全市区域的货物配送网络，提供完善的城市货物配送服务功能。
积极发展专用运输，提高专业化服务能力。根据产业结构升级、货运需求结构性变化的要求，大力发展专用运输，满足多样性运输需求。加快货车的厢式化进程，逐步淘汰现有的普通敞蓬货车，实现货物无裸露运输，减少货损，提高货物运输的质量和安全性。
——加快车型结构调整
加快更新老旧车辆，禁止安全、节能、环保性能达不到国家标准以及改装的存在超限超载可能的车辆进入道路运输市场。大力发展节能、环保和高效率的大型运输车辆、厢式货车和集装箱运输车等专用车辆以及载重量在8吨以上的重型柴油货车，提高它们在载货汽车中所占的比重，促进运力结构的合理化配置，形成中长途货物由大吨位重型货车运输、短途货运和货物集散由中型、轻型货车运输的格局，实现节能、环保和高效率。
——积极运用新技术，改造和提升道路货运行业
应用先进的信息技术，改变传统的道路货运营运方式；应用先进的管理技术，改变道路货运管理的落后局面；推广甩挂运输和汽车列车等先进运输方式。
积极引导普通货运企业在重型载货汽车、半挂牵引车试行安装使用GPS车辆监控系统，政府引导企业运用科技手段，不断提升企业安全管理水平。
（2）优化道路货运组织结构
通过政策引导和适当的监管导向，促进道路货运市场结构优化，改变竞争极数偏多、集中度过低的市场状况，向规模化、集约化、网络化发展，提高运输效率，提升运输的专业化、社会化服务水平。
通过强化市场准入管理、提高准入门槛等手段，使得具有较强竞争力的大型运输企业占据运输市场主导地位，促进一、二级道路货运企业数量增加，经营规模扩大，企业营收增长。大型企业主要承担干线重要运输任务。同时根据市场运输产品和服务多样化的特点，积极引导中小型运输企业和个体户发挥机动灵活、一次性资本投入少、成本低等优势，在区域运输、中短途运输、货物整车运输等方面发挥重要和积极的作用。不同规模的企业之间形成有层次的合理分工协作的格局。
（3）重视农村货物运输发展
农村建设是国家发展重点。农村经济发展，有更多的产品需要进入流通，农民生活水平提高，农村进一步成为各种消费品的巨大市场，决定了农村道路货运需求将会有比较大的增长。必须充分发挥和依托农村公路建设和农村客运发展成果，促进农村货运发展。统筹规划，协调城乡货运，逐步建立一体化运输体系，实现促进城乡协调发展，缩小城乡发展差距的艰巨任务。
同时，农村经济的发展，农村运输的繁荣，将会开辟道路运输进一步发展的新领域，为促进整个道路运输发展提供新的动力。
（4）构建完善综合运输系统
注重道路货运与其他运输方式的协调、合作，实现无缝衔接，减少中间环节，有效提高运输效率。统筹规划和建设货运站场等基础设施，充分考虑满足有利于发挥综合运输优势的要求。仅靠运输企业无法实现这一目标，需要政府引导和更多的参与。
（5）积极参与现代物流发展
交通运输与现代物流密切相关，运输是物流流程中最主要和最关键的环节。道路货运作为现代物流业中运输环节的重要运输方式，在国内物流运输中发挥着主导作用，是支线运输、终端运输等集散活动的主要方式，与其它干线运输方式紧密结合，能够成为中国现代物流业的核心企业。
道路货运企业具备发展现代物流业的突出优势。发达国家大量物流企业是从运输企业发展而来。从发展的基本趋势来看，道路货运业必将成为整个物流服务业的重要组成要素。道路运输业必须紧紧把握这一机遇，实现向现代服务业的重要转变。
道路货运业应充分适应现代物流的发展趋势和要求，加快发展能力，不断提高基础设施和运输装备水平，不断提高组织化程度，不断提高运输效率和服务水平，积极参与并承担在现代物流发展中的任务。政府应积极搭建公共信息平台和交流平台，研究制定促进现代物流发展的政策。企业应以物流流程中的运输环节为切入点，积极向上下游环节扩展。
第三节 道路运输辅助业近期工作重点
（1）客运站
加快国家公路运输枢纽，重点推进凤岭综合客运枢纽站、五象客运站等的规划建设，抓好计划的落实，保证按期完工。
新建的凤岭综合客运枢纽、西乡塘客运站、五象客运站等应实现各种运输方式之间、城市间与城市内交通线路间的良好衔接，达到旅客零距离换乘的设计目标，将客运站与公交站、客运枢纽站与火车站有机地结合起来，最大限度的提高交通运输的效率、效益，充分体现以人为本理念。
全面加快农村客运站的建设进度，形成以南宁市国家公路运输枢纽为中心，县级客运站为节点，城镇客运站为基础，乡村招呼站为补充的农村客运站点网络体系。
（2）货运站
加快玉洞国际物流园区、牛湾物流园区、公铁联运中心站等国家级货运枢纽站场的规划建设，重点规划和建设试点物流园区以及配套的物流信息平台，对全市其他货运站的规划建设起到引领带动的作用。综合运输枢纽应实现各种运输方式之间、城市间与城市内交通线路间的紧密衔接，要按照实现货物无缝衔接的设计理念，做好公路货运与铁路、内河水运、航空货运等的相互衔接，大力发展公铁集装箱多式联运，减少无效运输和迂回运输，最大限度地提高交通运输组织效率，降低运输成本。
（3）汽车维修业
汽车维修行业的发展应以规模化、连锁化和机动化为主。“规模化”和“连锁化”主要是指引导维修企业和业户进行重组，实行连锁经营，改变散、小、乱的现状。“机动化”主要是指进一步完善行业应急救援机制和设施。
不断规范南宁市汽车维修市场秩序，加大对无证经营等非法行为的打击力度。加大对三类维修及摩托车维修业户的整治工作，对不符合要求的要依法予以取缔，不断使其规范化。坚持开展汽车维修企业质量信誉考核工作，推动维修业户的诚信体系的建设。
运用南宁市道路运输车辆定期维护检测信息系统，对营运车辆二级维护进厂、维修和竣工检测过程实行电子监控，不断提高车辆二级维护的质量。
（4）汽车检测业
做好规划的报批工作，组织完成近期需要新建或改、扩建检测机构的工程可行性研究、施工设计，检测机构的位置与检测设备、设施的选址论证。至少保证每一区（县）拥有一个汽车检测站，方便快捷地满足车辆检测的需要。同时还要加强信息系统的建设，建立和健全检测机构管理的各项规章制度等。
（5）汽车驾培业
制定相应的政策，提高驾培机构的准入门槛，对新申报的驾培机构要严格遵守市场准入制度，整合现有的资源，使驾培机构向“规模化、集约化”发展；引导驾驶培训机构进行重组和增加教练车，不再发展三级及三级以下和教练车低
于30台的驾培机构。落实驾培行业的发展方向及工作目标，加强驾培行业管理，整顿驾培市场秩序，严厉打击非法培训的人员和车辆，从而不断提高培训的质量，保证道路运输的安全。
驾驶培训机构应与交管部门密切协作，各培训机构健全规章制度，提高服务水平，加强培训与考试的有机结合；各监管部门全面履行职责，在全市范围内开展驾培行业资格评审及驾培机构从业人员资格认定工作。
建立完善的驾培机构服务质量评价体系；坚持开展年度驾培机构的质量信誉考核工作，推动企业诚信体系建设。
（6）信息化发展
逐步提高客运站的信息化程度，到2015年，建成全市一、二级客运站的联网售票系统，建成电子客票系统，并在一、二级客运站投入使用；保证能够提供客货运站场公共信息服务。建立货运信息服务中心，作为货运枢纽站场通信信息交互的平台，实现货运信息的发布、查询、交易、统计、信息的共享，以及行业管理和安全监管等功能。建立和完善适应道路运输市场需要、具有代办货运、仓储、中转、货运信息服务等服务功能的信息服务体系。通过组建运输管理信息平台，逐步实现出租车基于GPS系统的统一监控、调度。
完善二级维护电子备案可视监控系统、从业人员职业培训与考试管理系统，逐步建立道路客运站场监控系统、重型货运车辆卫星定位监控系统、车辆维修与救援系统、应急运输保障系统及行政处罚信息化系统等。
第六章 保障措施
第一节 道路客运业规划保障措施
（1）农村客运网络规划保障措施
1）农村客运网络规划与公路网络规划有效结合起来，做到路、站、运统一规划，统一施工，统一验收，统一交付使用，确保路通车通；以经济实用、方便百姓为原则，重点做好农村客运站点建设规划；坚持安全至上，统筹考虑开辟新线、调整旧线、兼顾经济效益等关系，重点做好客运线路规划；区别对待，以调整班次密度、合理配置各种类型客车、提高车辆运营效率为主要目的，重点做好运力投放规划和结构调整。
2）农村客运站点可以采用乡镇运管站、货运站、客运站“三站合一”的模式，合并建设。农村客运站建设要“量力而行”，不搞“一刀切”，在客流量大、经济文化辐射带动功能强的乡镇建设等级客运站，在日发班次少、客流量小，或客流集散快、不易形成规模客流的乡镇，根据需要建设招呼站或候车亭。农村客运站经营可采取“公司＋线路＋站点”的捆绑式经营。
（2）城乡客运一体化规划保障措施
1）交通主管部门制定相关城乡客运一体化建设的指导意见，明确城乡客运一体化发展的总体目标、实施步骤及执行措施。在制定意见时，加大企业在乡镇客运站建设计划方面的参与力度。
2）为确保国家或南宁市政府对公共交通、农村客运等补助资金合理运用和及时落实，交通主管部门应加快制定和完善《南宁市公共交通补助资金使用管理办法》和《南宁市农村客运补助资金使用管理办法》。
3）六城区范围内的短途客运班线改造为公交班线，加大发车密度，进行循环滚动发车，实现城乡客运一体化一级网络。在市场管理方面，尽可能的走公司化经营路线，取缔“单车承包家庭式经营”。
4）城乡客运二级网络和三级网络的经营方式吸取城市公交车优点，
开辟“公交化客运班线”，实施公交化运营，即车辆循环，旅客上车买票，途中设置站点，到站停靠，上下客站点之间不停靠的运营方式；坚持公司“集约化经营、员工化管理”的公车公营模式，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。
5）对于满足要求的城乡公交公司可采用划片经营的模式。一是通过划片经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量，合理安排班次，实现网络化经营，提高车辆使用率，降低运营成本；二是通过划片经营，在经济上采用热线弥补冷线的方式，解决客运企业不愿经营冷线的矛盾；三是农村班车通达率可实行包干制，实现村村通公交；四是划片经营彻底改变了—条线多家公司经营的局面，使得增减运力或调整车型更加灵活方便。
6）在客源少、位置偏远的乡镇地方允许灵活、多样的经营模式存在，但多种模式必须归于公司化管理之下。从行业管理角度来看，可制定宽松的政策，例如允许不采取固定时间、固定线路发班，用微型车接支线客源后与干线驳接等。
7）协调解决公共交通与现有城乡线路经营者之间的矛盾。
8）运管部门联合交警部门等配合共同打击非法营运的黑车，促使非法营运车辆走向正规化、规范化经营。
第二节 道路货运业规划保障措施
（1）制定《关于加快南宁市现代物流发展的若干政策意见》，以明确政府推进现代物流发展的职责、支持领域及重点、相应措施。
（2）制定《南宁市关于支持现代物流企业发展的意见》，以明确政府的支持对象、企业条件、支持内容等，引导境内企业发展。
（3）加快建立和完善《南宁市道路运输业企业档案信用管理系统》和《南宁市道路运输业司机档案信用管理系统》，确保道路运输安全运营，提高道路运输质量，拓宽对运输企业和司机信息了解的渠道，加强市场诚
信管理。
（4）借助农村公路建设和农村客运发展的成果，大力发展农村物流，解决农村货物运输问题，并逐步建立与城市货运相协调的一体化运输服务体系，促进农村经济社会全面发展。
第三节 辅助业规划保障措施
（1）制定汽车维修业和驾驶人培训业的相关政策，提高汽车维修业和驾驶培训业的行业准入门槛，严把准入关，推动汽车维修连锁经营、驾培结构向规模化发展。
（2）强化汽车维修企业、驾培企业和汽车客运站质量信誉考核工作，推动企业诚信体系建设。
（3）完善安全事故责任调查制度，严肃追究安全管理责任，推进安全管理制度化、规范化和透明化。
第四节 新建铁路开通后的道路运输措施
（1）考虑到新建铁路通车后，将对相同方向的班线产生影响，引导客运公司将部分受影响的班线转移到跨县或县区的班线运输上；由于公路运输与铁路运输之间互为补充、互相促进的关系，新建铁路开通也可带动客流的增加，因而需要调整部分受影响线路的发车频率和密度。
（2）新建铁路（客运专线）开通运营后，铁路的货物运输能力也将大幅度提高，这对道路货物运输经营业户产生很大的冲击。结合货运市场发展，道路运输管理部门可通过及时发布运价信息来引导道路运力资源的动态调整。
第五节 应急保障措施
（1）完善道路运输应急保障体系。按照交通部突发公共事件应急体系建设的要求，进一步完善预警机制和旅客运输、危货运输等突发公共事件应急预案，形成信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力的应急运输
保障体系。
（2）按照“平时运营、急时应急、战时应战”的指导思想，依托骨干运输企业、汽车维修企业，完善道路旅客运输、战略物资道路运输、汽车维修救援三大应急保障体系，开展应急演练，加强日常管理，提高快速反应和应急保障能力，适应抢险救灾、交通战备和应对突发公共事件的需要。
（3）实行应急保障体系建设优惠政策，积极探索和建立应急保障补偿机制，设立应急运输专项补偿资金，实现应急保障资金长效化、规范化管理。
（4）按照《公路安全保护条例》的规定，由公路部门和运管部门联合治理车辆超限超载问题，建立健全联合治超管理机制，规范管理行为。
第六节 节能减排方面
（1）推进动力结构调整，提升运输组织水平，调整动力结构，发展高效低耗的新型运力。
（2）强化车辆技术管理，提高车辆技术状况，建立运输车辆节能考核标准，完善车辆退出机制。
（3）通过建立南宁市统一车辆GPS调度系统及物流信息系统，对客运班线实行“一线一公司”等改造，提高实载率。
（4）对经交通运输部门确认有节能效果的技术及产品及时在行业内发布，引导企业及用户选择节能产品。
（5）建立节能目标考核制和激励与约束机制实行节能工作目标考核制，将节能目标纳入道路运输企业质量信誉考核内容。
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