基于创新的中国西部城镇化发展模式探析 Ｅｇ＂音 经；齐 基于创新的中国西部城镇化发展模式探析 刘林董欣 （西北大学城市与环境学院陕西西安７１０１２７） 【摘要】中国西部城镇化发展条件较差且制度体系尚未健全，在此基础上比较了中国东、西部地区城镇化“推一阻”机制差异，提出 了以创新作为“动力引擎”的中国西部城镇化模式构建：引擎驱动——制度创新、技术创新、教育创新；主动力推进——依托城市和乡村发 展的产业；从动力引导——政府调控，资金推动，项目带动。 【关键词】西部地区；城镇化；动力机制 西部地区城镇发展的现实背景 三、创新引领的当代中国西部城镇化模式构建 一、１、城镇发展内生动力匮乏 从城镇化的主、从动力的角度考虑，产业因为其能直接带动就 农业生产条件的劣势限制了农村经济的发展。西部地区耕地 业和人口的空间集聚，是城镇化的主要发展动力。同时，包括投资、 面积占全国的２３．７％，宜农耕地仅占其中的７＿３％，远低于东部的 政府、重大项目等要素对于城镇化的带动作用需要转化为产业，即 ４１．７８％。西北地区干旱少雨，农作物生长期长：西南地区多是丘陵 城镇化的主动力才能实现，可被称为城镇化的从动力，需要以市场 地带，耕作条件差。 为媒介经由主动力实现其对城镇化的促进作用。在自上而下城镇 区域发展内生动力缺乏。由于西部地区大多数“增长极”的 化模式占据主导的西部地区，需要以“创新”为引擎驱动，才能将 形成不是内生性力量即自身市场发育所致，而多是由外力强制作用 西部地区城镇化引入正常轨道。 （国家重点投资开发）所形成，因此，大多数“极核”功能单一，整 １、引擎驱动 体功能先天不足。一旦外部力量枯竭，区域发展就会趋于停滞。 创新是西部地区城镇化产生内生动力的核心。实施城镇发展 ２、资源城市转型与生态脆弱 过程中的全面创新要从五个方面入手，建立完善的跨行政区域的创 西部地区丰富的自然资源，但多量大而质劣，开发利用成本高， 新体系框架：第一，技术创新。技术创新通过创造新产业、改善传统 可利用效率低。资源带动下的城镇初级发展模式产生了转型乏力 产业、扩大产业外延来吸纳剩余劳动力，进而提高城镇化水平；第 的问题。更重要的是西部地区（尤其是西北）城镇化面临的瓶颈一 二，制度创新。通过制度创新完善城镇化的政策体系，构建适应西 水资源和生态环境约束对城镇发展的制约明显。 部地区的城镇化制度；第三，教育创新。在创新人才培养方面，应创 ３、发展资金不足与投入匮乏 新教育模式，培育科技型企业家，提倡多形式的校企联合共建，鼓励 城镇化的发展，既要推进城市基础设施的建设力度，又要加快农业 多形式的校企人员对流，加快培养专门企业管理人才；发展高等教 现代化的速度。这也是投资的重要领域，目前，西部地区基础设施和农 育，培养创新型从业者；推进职业教育，提高劳动者素质。在强调创 业发展水平均较为落后，均存在较大的资金缺口。在优先满足城市基 新作用的同日寸，还应意识到创新的基础和条件，即通过资金的大量 础设施建设的基础上，西部各省区的农业投入明显不足，远远落后于东 投入改善投资环境，使各要素的积累达到门槛存量。 部地区。西部地区在投入主体单一、融资手段落后、投资回报率低的情 ２、主动力推进 况下，必然存在巨大的资金缺口，需要积极探索新的融资途径。 根据产业类型与城镇化的关系，可将其分依托城市和乡村发展 二、以创新推动西部城镇跨越发展意义 的产业，其中依托城市发展的产业主要为第二产业和第三产业，依 西部地区基于自然、历史与现实条件的限制，城镇化进程必然 托乡村发展的产业主要为第一产业，城镇化的过程是城市依托性和 面临着多方面的约束，如资金约束、农业基础约束、劳动力市场约 乡村依托性产业共同发展的过程。推进城市依托型产业，既要推进 束、人口约束等，与此同时，从东、西部地区城镇化发展机制的对比 第二产业和第三产业的规模化和集群化，也要推进其高级化和信息 来看（图１），西部地区尚未建立建全的包括政府引导、政策促进、制 化；推进乡村依托型产业，则要在保证粮食安全的基础上，提高第一 度推进和社会保障在内的制度平台。因此，创新是在发展条件受限， 产业的经济性、规模性和科技含量。从产业的不断发展过程中，加 制度不完善的背景下，西部城镇化发展的引擎。 强城镇化的推力和拉力。 ３、从动力引导 特姝历史需求 『爱域资源 第一，政府调控。西部地区城镇化发展除了市场机制的调节外， 思想观念落后 计划为主 还需要政府进行计划调控，以弥补市场失灵；第二，资本推进。在利 产业现代化ｒ＿——一 用资本促进城镇化时，要把握方向，统一规划，合理引进。坚决杜 理 绝接受落后产能项目和“圈地”项目；第三，项目带动。在城镇化 进程中，大型工程项目建设往往会对一个地区产生多方面的深刻影 响。国家级或省级大型项目建设往往会促进当地城镇化水平的提 ｌ城镇化ｒ＿一 高，形成新的城市或新的中心。 Ｉ闭永、地疔政府、 ｌ Ｉ制胜 配众微檄参 ｆ 【参考文献】 ｛Ｈ：场 入机制 ． １ｒ——一 ［１］ 刘新卫．中国城镇化发展现状及特点［Ｊ］．国土资源情 ｒ—Ｊ — 报，２００７（７）． ｌＪ 、ｌ ｎ ｒ—一 ： ［２］ 马兴胜，陈之敏．论区域民族经济的发展与民族文化观 念的互动［Ｊ］．商场现代化，２００８（８）． ｌ １人口赣赝增强 ｌ…。’一 ［３］ 张沛，董欣，侯远志等编著．中国城镇化的理论与实践： 西部地区发展研究与探索［Ｍ］．南京：东南大学出版社，２００９． Ｉ苎塑些卜——— 图１ 东、西部地区城镇化机制比较（上为西部、下为东部） 《新西部》２０１５．０３期 一１５一