黄河流域生态保护与高质量发展分析

新乡黄河水利工程维修养护有限公司，河南 新乡 453500

摘要：黄河流域的生态保护和高质量发展是我国的重要战略之一，*总也高度重视这一问题并亲自推动。黄河流经河南8个省辖市28个县，具有巨大的生态保护和发展潜力，但同时也面临着巨大的任务和挑战。为了深入贯彻新发展理念，服务于构建新发展格局，河南新乡黄河河务局将立足于区域实际情况，不断加大性金融的投入，积极助力黄河流域的生态保护和高质量发展。这也是河南新乡黄河河务局履行社会责任、服务地方经济发展的重要举措。

关键词：黄河流域；生态保护；高质量发展 0 前言

*总的“让黄河成为造福人民幸福河”的重大部署，进一步提高了黄河流域生态保护和高质量发展的重要性。黄河流域生态保护和高质量发展被确立为重大国家战略，这是一项长期的复合性战略，需要深入探讨支撑该战略的理论逻辑。在实施该战略的过程中，需要注重理论研究，深刻认识黄河流域的生态、经济和社会特点，探索具有实践意义的解决方案，提高的针对性和实效性。

1 存在的问题

1.1生态空间被挤占，生态系统功能失衡

上游地区天然草地生态功能退化严重，土地沙化问题依然突出，沼泽生态系统退化严重。中游地区水土流失依然严重，有相当大面积的水土流失亟待治理，黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区水土流失严重、生态退化趋势难以根本遏制。下游滩区历史遗留问题多，泥沙在下游大量淤积导致下游河道变宽、流速变缓、河床抬高，生态破坏问题时有发生。入海河口黄河三角洲自然湿地萎缩严重，近30年约减少52.8%。

1.2河南省黄河流域生态保护和高质量发展面临的问题

河南省黄河流域生态环境基础差，虽然经过一系列治理，生态环境有所改善，但部分区域生态问题仍十分突出。黄河流域降水量少，但黄河沿边滩区人口多，黄河可用水资源难以满足沿线生产生活用水需求。滩区居民农业和生活活动造成的污染不容忽视，沿黄河流域县市重污染产业比较集中，产业结构需要优化，沿线经济发展与环境保护之间的矛盾突出。黄河泥沙堆积的问题还未从根本上解决，下游河道仍在不断升高，悬河危险依然是较大的威胁。

1.3 有效营销资源少

一是未充分考虑地方需求和发展。营销重点未与地方规划相衔接，忽视了地方重点产业和特色项目。二是管理措施过于一致。准入、贷款条件和管理措施缺乏针对性，未能在重点项目和客户方面提供更好的优惠，对欠发达地区的支持力度不足。三是服务水平待提升。缺乏综合服务、综合收益、综合管理理念，仅注重销售，未能满足客户对融资和综合结算的需求。在提供融智服务方面，对规划编制、项目策划等的参与不够，服务不够专业和全面。需要进一步加强客户服务，提高服务水平，以满足客户和地方的需求。

2 几点建议

2.1 加快推进黄河干流和重要支流控制性骨干工程立项上马抢抓

当前正值重大水利工程建设的重要时期，需要以国家水网建设为引领，加快完成顶层设计，完善黄河流域水网的“纲”、“目”、“结”建设。同时，要加强各部门和各省份之间的协调力度，打通项目建设中的难点和堵点，推进桃花峪、碛口工程前期工作，推动古贤水利枢纽工程尽早开工，以及黑山峡河段开发治理工程尽快启动，同时加快编制南水北调西线工程规划。为了更快地推进水利工程建设项目，可以采取非常规程序和特殊流程，加快项目审查审批进程，同时支持黄河流域重大水利工程尽快开工建设。

2.2 以重点领域专项行动为牵引加强全流域协作

加强黄河流域治理的关键在于建立高效的协调机制，加强部门间的沟通和协作。因此，应进一步完善黄河流域省级河湖长联席会议机制和黄河水利委员会与省级河长办协作机制。除了强调综合决策、统筹协调、督导落实功能，还应注重长效机制的建立，加强全流域综合治理。在治理方面，应特别关注河湖“清四乱”、违规取水等共性问题，并组织开展专项整治。此外，还应加强与国家发展改革委、生态环境部、自然资源部等的部际协调，聚焦“四水四定”、入河排污管理、地下水超采治理等，建立长效协作机制，组织开展专项清查和整治。最后，要发挥好水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，加强“河长+警长”、“河长+检察长”协作，提高水行政执法效能，推动黄河流域治理取得更加显著的成效。

2.3 大力推进试点示范建设全方位支持

河南正加快建设黄河流域的生态保护和高质量发展先行区，希望成为整个黄河保护治理的典范。为此，河南将在水利实施、创新、项目建设等方面给予前瞻性的指导和支持，积极推进改革创新，突出抓好水资源刚性约束制度的建设、深度的节水控水、防洪减灾体系的建设、河湖生态修复等。这些努力将为其他黄河流域地区提供可复制的经验。除了加强本区域的保护治理，宁夏还将支持青海省以上游水源涵养为核心，探索保护中华水塔的新方法；支持陕西省以中游水土流失综合治理为主攻方向，打造黄土高原生态文明示范区；支持河南省实施黄河河口综合治理，推进黄河三角洲保护区生态保护。这些举措有望在整个黄河流域推动全面的生态保护和高质量发展。

2.4 集智攻关黄河战略实施中的涉水重大问题

充分利用部省共建的优势，积极推进黄河实验室成为国家（重点）实验室，并新建一批部省级科技创新平台。在制度、机制和创新方面下功夫，组织多学科联合攻关，聚焦治黄方略、气候变化、水沙运动、生态补偿和水生态产品等前瞻性科学问题和关键技术难题。推行“揭榜挂帅”制度，鼓励优秀创新团队参与解决重大水问题。为全面支撑黄河保护治理工作提供科技支撑，集中推出有影响力的成果。此外，应该在人才引进、项目管理、成果推广等方面加强协调和管理，确保科技创新成果得到落地应用，为黄河保护治理提供强有力的支撑。在科

技创新方面，需要探索与国际前沿科学的对接，加强合作共赢，进一步提升黄河流域科技创新的国际竞争力和影响力。

2.5 加快建立全流域生态保护补偿机制

总结黄河流域成功实施基于水质的横向生态补偿机制，鼓励并引导沿黄省份建立省际基于水质、水生态的横向生态保护补偿机制。建议水利部与财政部协调沿黄9省（自治区）建立全流域生态补偿机制，并将所需资金争取列入财政新设立的黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，同时争取黄河流域生态保护和高质量发展基金的支持。建议加大财政对生态脆弱、水资源匮乏地区的综合生态补偿力度，特别是沿黄省份的上中游地区。此外，还应通过科技创新、制度创新、创新等途径，加强黄河流域的综合治理和生态保护工作，推进生态文明建设。

2.6 加快补齐水文化建设短板

通过跨学科团队的组织，深入挖掘和提升黄河水文化的科学价值和精神内涵，建设一批具有特色鲜明的国家级水利风景区，推动黄河水利风景区的风光带集群发展。进一步加强黄河水文化遗产的系统保护和挖掘工作，特别是对于重要水文化遗产的抢救性保护工作。同时，支持黄河流域申报世界灌溉工程遗产、国家非物质文化遗产等，促进黄河水文化的全面发展。建立沿黄省份之间的黄河水文化联盟，通过多种形式的文化展示，包括博物馆、遗产遗迹、文艺文创作品等，讲述蕴含其中的水故事，全面、系统、集中地展示黄河水文化，大力弘扬具有江河特质的民族精神和中华文明。

2.7 以创新为动力，以生态文明理念为原则，构建现代化产业体系和产业多元联动发展新模式

结合黄河流域的区域特点和产业基础，制定科学的产业发展规划，以生态文明理念为导向，积极推动产业结构优化和转型升级，促进产业转型、升级和创新发展。加快新兴产业的发展，着力提高产业链嵌入度和全球供应链的“黏着力”，形成优势产业、主导产业和新兴产业的纵向多元和横向多元发展模式，促进产业链上下游之间的协调发展。构建有利于生产要素聚集的体系和良好的市场、

社会环境，通过“精准连接”“精准发力”组合策略，加强黄河流域内部、与国内其他地区以及与“一带一路”国家的多边对接，形成“黄河流域+”“点对点”和“1+N”产业模式，促进黄河流域的经济发展。

2.8 以核心城市、都市圈建设为抓手，以区域功能差异化为引领，促进流域协调发展

黄河流域地区有70多个地级市，它们分散在我国东、中、西部，资源禀赋、区位条件、制度环境存在差异。为了推动流域的高质量发展，我们应该充分利用黄河流域上中下游地区的发展特点，以核心城市和都市圈为引领，优化空间布局，打造多层级的增长极。在这个过程中，一方面，我们可以通过核心城市来辐射周边城市和都市圈的核心区域的发展。另一方面，我们应该以城市群和都市圈的优势区域来带动周边地区的发展，形成中心城市层、都市圈层和城市群层的增长极。同时，我们应该依托公路、铁路、航道等交通设施，促进多层级增长极之间的互动联络，增强增长极的带动和辐射发展作用。为了实现这个目标，我们可以采用“中心-基地-平台”多层级增长极的模式。这个模式可以促进经济活动、生态产品和发展成果的共享，形成网络化的发展格局。我们需要注意的是，黄河流域地区的发展需要因地制宜，因城施策。只有这样，我们才能更好地推动黄河流域地区的高质量发展。

2.8 以黄河文化认同为牵引，推动文化创新，增强民族凝聚力

深度挖掘黄河文化的价值和内涵，传承和创新文化传播机制，是实现文化转化效果的关键。首先，要注重对黄河文化的深度挖掘和研究，充分挖掘其历史、文化、地理等方面的内涵和价值，从而丰富文化传播的内容和形式，使其更具吸引力和影响力。其次，要以黄河文化认同为核心，拓展黄河文化的传播范围和深度，让更多的人了解和认同黄河文化，从而推动其传播的高效性和广泛性。同时，要通过调整黄河文化产业结构，提高黄河文化品牌内涵，促进其与旅游等产业的深度融合，实现黄河文化产业的高质量发展。另外，要充分利用现代科技手段，以全媒体传播平台为支撑，探索新的文化传播方式和形式，让黄河文化更好地融入人们的生活和精神世界。

2.9 激发服务支撑的韧劲，在补齐机制短板上做文章

我们需要进一步完善工作机制，以抢抓战略机遇、强化服务保障，全力打造性金融支持黄河流域生态保护和高质量发展的齐鲁样板和主力银行品牌。具体而言，需要采取以下措施：一是要深化政银企合作，打造发展“软环境”。加强与的沟通和协作，与签署战略合作协议、共同宣传、联合发表文件、开展合作研究、建立项目库等，形成“主导项目、银行审贷”的合作机制。农发行要积极参与各级顶层设计，将信贷和融资方案融入当地黄河流域发展规划中。此外，要深入实施重点客户工程，加大对央企、省属国企和市属重点国企的营销力度，逐步提升客户层级。二是要深入传承创新，做好营销储备。及时总结被实践证明行之有效的好经验、好做法、好模式，结合当地资源禀赋，做好推广应用。要坚持“公益性项目、市场化运作”理念，深入挖掘项目现金流和公司综合收益，拓宽服务黄河流域高质量发展有效路径。除此之外，我们还需要注重推进技术创新和数字化转型，不断提升金融服务的质量和效率，积极探索智能化风险管理和信息安全技术，保障金融业务的安全和稳定。同时，还需要加强人才队伍建设，引进和培养一批专业化、高素质的金融人才，为黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的人才支撑。

结束语：黄河流域生态保护与高质量发展是国家重大战略。黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，提升水安全保障水平对推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。

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