观点・ＶＩＥＷＰＯＩＮＴ 摘要：良好的生态环境是农村经济发展的重要前提。农村经济的可持续发展是我国现代化建设中的重要任务，也是 整个国家稳定和发展的前提和基础。本文对农村生态环境和经济发展现状进行概述，基于经济学理论分析了农村生态 环境和经济发展的矛盾，提出了在生态环境保护下的农村经济的可持续发展措施。 关键词：农村生态环境；保护；农村经济；可持续发展 我国农村生态环境保护与农村经济 可持续发展的探讨 李玉凤，王广金 （宁夏大学经济管理学院，宁夏银川７５００２１） 遏制，而广大农村的环境状况又如何？ 李玉凤 女，甘肃靖远人，硕士研究生，研究方向 为农业经济理论与。 自 ２村济０人的世不口纪断的７发０快年展速代增以长来和，农随村着农经 ，农业综合开发 农村生态环境与经济发展现状 农村生态环境破坏 规模和乡镇工业对资源的利用强度日益 扩大，使我国农村本来就已经短缺的资 源和脆弱的生态环境面临着越来越大的 压力。中国的区域和人口重点在农村，农 村生态环境恶化趋势不从根本上扭转， 随着我国现代化经济的迅速发展， 现阶段我国农村的环境污染问题却越来 越突出。我国农村受到不同程度环境污 染，主要表现在以下几方面： 将不仅严重影响和制约农业稳产增收、 农民脱贫致富和农村现代化进程，也是 “三农问题”变成越来越难解的症结所 （１）城市的生活垃圾向农村延伸。城 市垃圾堆放和处置需要占用大量的土地 面积，一般来说，堆放１万ｔ城市生活垃 圾需占用６００ ｍ 土地，大量的城市垃圾 占用郊区或农村的大量土地。据遥感调 查，沈阳市周围有５２６堆无组织堆放的 垃圾，占地３００万ｍ 。而生活垃圾渗出 在，而且也将直接影响我国社会经济可 持续发展，严重威胁广大人民群众的身 体健康，关乎食品安全和社会稳定。因 此，加强农村生态环境保护和当前农村 经济社会发展的协调是一项紧迫而又艰 巨的任务。 改革开放的实施，使我国农村 液属于高浓度污水，严重污染水体和土 壤，甚至渗入地下水，致使地下水中的硝 酸盐、氨氮细菌总数等各项指标超标。 （２）城市工业废物向农村排放，尤其 是城市中高污染的企业如化工厂往郊区 及农村迁移，这些重污染企业排放的污 经济取得了长足发展。但随着农村经济 的快速发展，传统粗放的农村经济发展 模式并没有得到根本转变，许多环境问 通讯作者：王广金，Ｅ—ｍａｉｌ：ｎｘｄｘｗｇｊ＠１６３．ｃｏｒｎ 文章编号：１００５—４９４４（２０１０）０１—００１９—０３ 收稿日期：２００９—１２—０９ 题日益凸现，农村生态环境令人担忧。在 城乡二元结构下，城市的污染一直受到 水、污气和污物，导致农村的水体和空气 严重污染。 人们的关注，环境恶化的趋势逐步得到 （３）农药、化肥等的污染。我国农产 Ａｇｒｏ—Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ＆Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ １９ 观点・ＶＩＥＷＰＯＩＮＴ 品中，农药的检出率超过９８％，有的超标 农村生态环境保护与经济可持续 发展的矛盾 影响农村环境的经济学分析 影响农村环境问题的三大主体是政 府、企业和公众。企业是资源的利用者， 利用资源生产出更多的产品，以满足人 民日益增长的物质文化生活需要。为了 自身利益的最大化，企业同时也是环境 业，也不会为了产品的生产让企业肆意 排放污物；另一方面制定的标 准不是针对某一企业，而是整个社会的 率高达９０％以上，我国粮食的有机氯农 药残留超标率曾高达１６％～２９％。由于人 畜食入含有农药的食物，造成人畜患病、 中毒，甚至死亡。同时我国农村的化肥使 用量远远高于国际平均水平，大量使用 化肥使土地固化，团粒结构破坏，土壤中 的Ｎ、Ｐ、Ｋ比例失调，并且过多化肥渗入 衡量标准，这本身也是可执行性的 一个要求，但是统一的标准容易导致典 型的逆向选择和道德风险问题。一个本 来处污水平比较高的企业，因为有了标 准，不愿花费较大成本再提高处污能力， 水体，导致水体富营养化。 （４）落后的乡镇企业造成农村环境 的污染。大部分乡镇企业规模小、管理 差、生产水平相对较低，处理工业废物的 能力和意识都比较落后。初步统计，目前 我国每年禽畜养殖排放的粪便和粪水总 量超过１７亿ｔ，再加上集约化生产冲洗 水，对农村环境造成的污染可想而知，据 国家环保部有关称，畜禽养殖污水 相当于工业污染的总和。 导致农村环境污染还有许多因素， 如农村自身的生活垃圾等。 农村环境问题的战略经济地位 保护好农村的环境在我国经济建设 中具有重要的战略地位。主要从以下３ 个方面体现：一是农村居民生活质量的 保证。我国有７０％的人口在农村，保证 农村居民的生活质量自然相当重要。二 是经济持续良好发展的保障。农业不仅 是人类赖以生存的食物的提供者，同时 也是经济发展过程中原材料的提供者， 保持农村经济、社会和生态相统一，不仅 是实现农村经济稳定、持续地发展，也是 我国整个经济持续良好发展的保障。没 有坚实的农村基础就不可能实现国民经 济的快速发展。三是减少自然灾害的重要 手段。由于环境受污染日趋严重，生态也 不断遭到破坏，自然灾害也频频出现。典 型的例子如酸雨、土地盐渍化、水土流 失、洪涝灾害等。 ２Ｏ农烛环境与发震２０１０年第ｌ期 的破坏者。由于处理废水、废气和废物的 成本较高而缺乏保护环境的行动。当一 些城市企业往郊区或农村转移后，受到 监督的力度较以往减弱，于是放松了对 “三废”的处理，直接向周围排污。而技术 工艺相对落后的乡镇企业，本来缺乏处 理污物的能力，当对排污企业的惩 罚力度不够时，一些企业宁愿接受处罚 而直接排污，也不愿加强技术改造，加强 污物排放前的处理，导致企业所在周围 环境严重变坏。公众是环境污染的受害 者，他们虽然有很强的愿望去监督企业， 但是新鲜的空气、清洁的水、美丽的环境 是公众物品，也就是当个人花费较大的 成本去监督企业，而获得的好处却公众 共享，所以公众中的个体没有积极性去 监督企业维持环境清洁，大家都寄希望 于“搭便车”。这时，就需要积极介入 环境监督。 在经济建设初期，我国比较强 调经济增长，相对不大重视环境污染问 题，认为我国农村土地比较广阔，向农村 排放些废水、废气尚可承受。但现实告诫 人们，这种观念已不合时宜，相反却需要 加大对环境的管理力度。而的 监管主要凭借污染标准、技术标准、污染 收费等工具的使用来达到监管目 标。一方面这些标准的选择是企业 产品产出与环境损害之间权衡的结果， 不会为了免除环境受污染而关闭企 而是只求达到标准即可，这是典型的逆 向选择问题。所以的标准不能 太低，太低的标准无助于环境的维护，但 太高的标准容易导致企业的道德风险， 有些企业确实处污能力有限，较高的政 策标准迫使它们私下里偷偷排放污物或 向监管人员“寻租”。所以 的制定要求达到既能激励企业更大程度 地提高处污水平又能维持一个地区的经 济发展。 环境保护压力下的经济发展障碍 随着农村经济的发展，以及我国经 济结构的调整，很多对环境有污染和破 坏性的行业逐渐转入农村以及偏远地 区，这就与所谓的可持续发展的观念相 背离。 在农村，除了人造的交通设施和公 用设施外，最容易受到破坏的就是土地 和水资源。水容易被污染，而且北方是缺 水地区，水本来就很珍贵，再因为污染而 造成人为的损失，还有自然降水的不平 衡等原因，必然会使得缺水情况逐渐严 重，水逐渐成为制约地区经济发展的问 题之一。土地作为最重要的自然资源，耕 地的无序占用和必要的公共设施建设用 地，如果让生活垃圾再占据部分土地，对 于我国这样一个人口大国来讲，不论在 人的居住还是生活方面，都是一个严峻 的考验。 改革开放到现在进行小康社会的建 观点・ＶＩＥＷＰＯＩＮＴ 设时期，正确处理好农村环境和经济建 设的关系，坚持可持续发展的观念，是我 国农村建设必须考虑的问题之一。在建 设社会主义新农村的同时，必须要考虑 择和道德风险问题，我们认为监管标准 形式的多样化可以解决这些问题。 都没办法受到法律的约束，但通过社会 公德教育提高他们的环保意识之后，他 们将自觉地注意这些问题，保护自己身 边的生存环境。 （１）退还押金制度。企业先预缴一笔 额外的费用，待企业排污水平达到一定 标准后，将押金退还企业。这种办法对一 些乡镇企业解决潜在污染问题比较有 环境保护和经济发展的关系，以避免走 先污染后治理的老路子。因为农村的这 些方面的实在是空白，即使是新农 村建设的标准也不是很具体，这方面的 结语 在农村经济发展中，如果不注意环 境的保护，不及时采取有效措施，经济的 效，一些乡镇企业观念落后，对环境保护 意识不强，认为向周边排污不会有太大 科学研究还很落后。现在单纯看居民生 的影响，通过退还押金制度保证这些观 发展只是暂时的，若干年后将会减缓农 活水平和收入的模式必然会给以后农村 念落后的企业切实解决环境问题。 村经济发展的速度，制约农村经济的持 的可持续发展带来负面的影响。 （２）购买排污权制度。该制度规定排 续发展。实践已经充分证明，没有一个良 污没达标的企业可以向处污能力比较高 好的农村生态环境，就不会有持续发展 农村环境保护与经济可持续发展 的企业购买排污权，一方面是对处污能 的农业，就不会有持续发展的农村经济， 的建议 力比较高的企业的一种奖励，另一方面 也就没有农民真正的小康生活。因此，发 通过上述分析，我们清晰地看到，由 从制度上保证经济建设与环境保护的一 展农村经济，保护农村环境，是我国农村 于环境产权的缺位，导致环境保护问题 致性。 发展的客观要求，是我国国情和农村的 的市场失灵，即使积极介入，解决市 （３）退税补贴制度。利用退税补 环境形势决定的。以牺牲资源和环境为 场失灵问题，但制定的标准容 贴方式鼓励企业购置处理污物的设备， 代价取得经济发展的时期已经结束，农 易导致逆向选择和道德风险。针对这些 通过企业的技术改造，减少污物的排放。 村生活领域和生产领域的环境保护不是 问题的存在，提出几点利于农村环境保 积极开展广泛的公众监督 不要人们消费和生产，而是提倡走生态 护和经济建设相统一的建议。 公众监督是环境监管的基本力量， 环境保护下的经济可持续发展道路。 加大并充分利用的财政投入 通过借用社会和公众监督，可以对 环境保护是一项以为主导的公 环境污染和生态破坏的制造者施加压 【参考文献】 益性活动，因此需要的大力支持和引 力。但由于公众的搭便车意识，公众的监 导。虽然自２０世纪９０年代中后期开始， 管又显得苍白无力，所以如果能对 【１］黄鸿权，严立冬．农村资源经济学ｆＭ】． 我国实施积极的财政，投巨资在全 个人监管者提供物质条件，减轻个人监 武汉：湖北科学技术出版社，１９８９． 国范围大规模进行生态建设和环境保护 ［２】钱易，唐孝炎．环境保护与可持续发 管企业破坏环境的成本，甚至给予奖励， 事业，但是就总体效果来看，生态环境恶 就可以大大激发公众的监督潜力。 展【Ｍ］．北京：高等教育出版社，２０００． 化的趋势仍未遏止住，环境破坏的范围 加强社会公德教育 ［３］曼昆著，梁小民译．经济学基础第二 还在不断地扩大。尤其在农村，不仅 道德虽然不像法制一样具有强制 版［Ｍ Ｊ．郑州：生活・读书・新知三联书 缺少保护环境的投入，而且没有强有力 性，但却是市场的重要补充。利用信息公 店，２００３． 的监管体系，所以有限的投入产生的绩 开化，让公众了解环境恶化的结果，同时 【４】孙敬水．生态农业：可持续发展的重要 效不显著，农村环境进一步恶化。 借助社会的宣传，在全体公众中广 选择［Ｊ］．农业经济，２００２（１０）：１０． 建立多种形式的监管制度 泛开展保护环境的公德教育，提高全民 ［５】李远，王晓霞．我国农业资源污染的 激励企业自觉提高处污能力，尽量 环保意识，培养人们保护环境的社会责 环境管理：背景及演变［Ｊ】．环境保护， 减少污物的排放。由于的可执 任感，使人们自觉保护自己生存的环境。 ２００５（４）：２３—２５． 行性，的监管标准必须统一，但统～ 例如农民过多使用化肥或农药，或者使 ｆ６］刘俊英．构建良好的农村生态环境ｆＪ］． 的监管标准容易导致企业的逆向选 用方法不当，导致环境的严重污染，这些 环境保护，２００８（８）：３５～３７．
