宏观 德 随着中国一东盟自由贸易区建设的相互开放 年实施》。文章称，印尼企业家协会敦促～些部门 市场，中国对东盟贸易顺差会加大，而东盟在全 延迟最久３年实施中国一东盟自由贸易协议， “虽 球金融危机中现正需出口的增长和外汇储备的增 然该步骤将使我国政府的信誉在国际上下滑”。 多，并担心失业增加。 而一名印尼企业家代表认为，延迟步骤 毫无疑问，东盟是一片充满活力和商机的辽 “意味着政府已挽救国内工业，尤其是劳动密集 阔土地。但这不意味着它就是淘金者的天堂。东 型工业”。 盟有５．８亿的人口，但这并不等同于５．８亿的消费 名草药工厂主向记者抱怨道，自由贸易还 群体。别忘了，中国跟东盟都是生产出口型的国 未实施，中国草药和化妆产品已控制了印尼 家。而１３亿人口的中国，比不上３亿人口的美国 ５０％的市场份额，而舶来纺织和成衣产品早已 消费力。甚至，在很长一段时间内我们面向的是 充斥本土市场。 共同的市场——西方。在制造业出口方面，中国 但这种威胁其实是双向的。 和东盟在某些领域互为竞争对手。 中国一东盟商务理事会主管中方秘书处常务 而随着中国一东盟自贸区建成的期限逐渐逼 秘书长许宁宁表示，广东企业也应做好应对东盟 近，近期媒体上不断爆出部分东盟成员国的行业 国家产品零关税进入广东市场的 隹备。 协会设法游说本国政府延迟实施中国一东盟自贸 广州海关一名资深分析员指出，广东与自贸 千力、议的消息。 区其他成员重合度较高的产业竞争将会加剧。 名印尼人的说法或许可以代表某种心声： 目前，越南的纺织服装产业对广东形成较强 “看看我们的超市和商场，到处都是ＭＡＤＥＩＮＣＨ 的竞争力，一旦纺织品实施零关税政策后，对广 ＩＮＡ，我们自己生产的牛仔裤成本价已经要８７５－ 东众多中小纺织服装企业将会产生一定冲击。此 盾，而中国人的牛仔裤挂出来卖时就只要６万 外，广东中小企业出口产品与东盟国家的纺织 盾。如果关税免了，岂不是更多工厂要倒闭，很 品、中低档服装和陶瓷制品等出口产品存在的重 多Ｔ人要失业？” 合性，也削减了广东中小企业出口的劳动力成本 但不管怎样，中国一东盟自贸区将会如期而 竞争优势。 至。那么，东盟将带给中国什么？中国一东盟自 中国社科院亚洲太平洋研究所副研究员王玉 贸区将带来什么？ 主认为，中国与东盟国家签订的《货物贸易协 是合作伙伴也是竞争对手 议》、 艮务贸易协议》和《投资协议》能否顺 有时候，此方的机遇恰恰是彼方的挑战。 利执行还是未知数，不排除东盟国家在降税的同 和多数东盟国家相比，中国产业体系齐全， 时增加非关税壁垒的可能。 制造业基础雄厚。自贸区建成后，中国生产加工 此外，东盟国家对中国的贸易逆差问题，也 的产品多少会对东盟企业造成冲击。 将在短期内困扰自贸区发展。 在印尼一家当地华文报纸上，我们读到这样 随着中国一东盟自由贸易区建设的相互开放 则消息《印尼企业家协会：自贸协议最久推迟３ 市场，中国对东盟贸易顺差会加大，而东盟在全 ！缸宏观 球金融危机中现正需出口的增长和外汇储备的增 苹果，中国人喜欢吃越南荔枝，这就是差异。全 多，并担心失业增加。 球化背景下，一个产品可能不在同一个国家生 对此，东盟副秘书长普斯巴那丹在雅加达接 产，但实施零关税安排后，部分上下游产品的投 受南方日报记者采访时说：“目前中国和东盟的 资建厂与就地销售，将成为一种新发展趋势”。 贸易很频繁，但中国对东盟的出口多于东盟对中 广东省外经贸厅厅长梁耀文告诉记者，由 国的出口，我们希望看到更加＂－７－衡的进出口贸 于跨国企业在东盟和广东布局生产，加上近年 易。这也是我们建立中国一东盟自由贸易区的良 来东盟与广东企业相互投资发展加快，目前广 好愿望”。 与全国对东盟的贸易顺差相反的是，自上世 纪９Ｏ年代以来，广东与东盟的贸易长期处于逆 差状态，但近年逆差规模逐步缩小。 “广东与东盟的贸易差额变４－ｇ，￣引起关注。” 广州海关也向广东企业发出警告：自２００４￣－中 国与东盟签订自贸区货物贸易协议起，在连续４ 年广东对东盟出口增幅高于进口增幅的基础上， 去年１—１ １月广东对东盟累计出口加速而自东盟 进口趋缓，贸易逆差比去年同期下Ｉ］￣－３３．４％。 “一旦成员间的贸易差额发生较大变化，仍 会招致成员问采取贸易救济措施，并直接影响到 区内的贸易优惠安排”。该分析人士说。 寻求差异化是解决之道 相比之下，新加坡国际企业发展局策划部副 署长何致轩的心态要轻松得多。 “新加坡非常开放”。何致轩说，新加坡 ２５％的人口是外籍人±，而本地每年的人口出 生率才１．１％， “不对外开放，新加坡的经济不 可能持续发展”。 何致轩认为，即使对新加坡企业造成 中击， 那也是没办法的。只能够利用中国的推动力来增 强自身的竞争力，而不能因为企业跟不上中国企 业而拒之门外。 他反问道：“中国刚刚加入ＷＴｏ时，国内不 也很多反对声音，一直喊着‘狼来了’吗，事实 上这几年中国企业不断在迅速强大。自由贸易区 的目的，就是让整个区域共同提高竞争力”。 “中国一东盟自贸区建成后，确实有对越南 有不利的地方”。越南工商会副会长段惟姜在河 内接受南方日报记者采访时说， “但竞争力不在 于你做得好或我做得不好，而在于产品的差异 化。比如一套衣服，中国、越南在做，东盟其他 国家也做，但做成的衣服的款式、质量不一样， 原则上每一样产品就都有竞争力”。 段惟姜说：“举个例子，越南人喜欢吃中国 １ ２ 东与东盟产业链合作日益紧密，产业关联度不 断提高，广东与东盟有关国家上下游合作模式 逐渐形成。 ＇ｆＥ－￣例说，如纺织服装行业中，我省主要从 事高档面料生产、营销等环节，越南等国主要从 事加工生产环节。 与此相印证的是，目前在广东与东盟相互贸 易中，产业内贸易、中间性 产品和原材料贸易较 多，如自动数据处理设备及其部件、服装及衣着 附件、纺织纱线、织物及制品、集成电路和初级 形状的塑＊－：Ｉ－、二极管及类似半导体器件等，皆为 广东与东盟的最主要进出口商品。 而对于部分东盟国家要求推迟自贸协议实施 的说法，许宁宁表示，根据“睦邻、安邻、富 邻”的外交政策和自贸区以达到互惠共赢的建设 目的，我国各有关方应积极与东盟工商界、政府 部门交流和沟通，共同商议应对有可能出现问题 的措施，共同执行好已签署的自贸区协议。 普斯巴那丹的回答更是明确表明了东盟秘书 处的立场：“我们近期最重要的工作之一，就是 贸易协定的生效落实。我们会确保参与协作的每 个成员都要履行承诺的义务”。 “零关税”里有多少玄机？ 中国一东盟自贸协议实施后，我国自东盟进 口的产品中，将有９３％的产品实行零关税，东盟 国家将对中国９０％以上的进口产品实行零关税。 这是不是意味着，所有来自东盟的商品将会 “跳楼大降价”？ 事实并非如此简单。 许宁宁提醒道：“企业应了解中国与东盟不 同国家市场开放的时间表。虽然双方绝大多数产 品贸易关税为零，但也有／Ｊ、部分仍有关税”。 “就算是双方的降税产品，也是有区分的， 正常产品最终将实现零关税，但实施时间要视东 盟新老成员国而定。而敏感产品则不必降到零”。 广东省外经贸厅厅长梁耀文告之。 宏观氆 “老东盟”和“新东盟”有别 都有相应的“敏感商品”保护政策。 据了解，中国一东盟自由贸易区的主要内容 缅甸、菲律宾、印尼等国也都有许多延迟减 税的保护政策。 申领自贸区“绿卡”企业不到两成商务部官 员呼吁企业不要太“无所谓” 包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内 容，其中货物贸易是最核心内容。 按照《货物贸易协 的规定，双方的降税 产品分为正常产品和敏感产品两大类。 正常产品最终将实现零关税，占全部产品 在广州举行的广东一东盟经贸合作论坛上， 商务部国际司商务参赞、中国一东盟自由贸易区 的绝大多数，又分一轨正常产品和二轨正常产 品两类。 中国和东盟老六国的一轨正常产品自２ｏｏ５￣ ７月开始降税，其间经过４次降税，于２０１ ０年１月１ 日实现零关税；东盟新成员从２００５￣７月起开始 降税，其间经过８次降税，于２０１ ５年实现零关税， 其中越南的降税，进程略快于老、柬、缅三国。 二轨正常产品可以较晚实现零关税，按照降 税模式将关税削减到５％之后，中国和东盟老成 员可将这一税率保持到２０１２年１月１日、东盟新 成员可以保持到２０１８年１月１日，之后再实现零 关税。 （注：印尼、泰国、新加坡、菲律宾、马来 西亚、文莱６国为东盟老成员；越南、缅甸、老 挝、柬埔寨４国为东盟新成员。） 为尽快享受到自贸区带来的好处，２００２年 《框架协 签署时，双方制定了“早期收获计 划”，提前对５Ｏ０多种产品（主要是农产品）实行降 税。目前双方“早期收获”产品已基本实现零关 税，仅束埔寨要至２０１ ０年全部取消关税。 部分“敏感产品”最终关税仍为５Ｏ％ 梁耀文介绍，敏感产品则是协议各方要求获 得一定保护的产品，也要进行降税，但不必降到 零。它又分为一般敏感产品和高度敏感产品，一 般敏感产品关税税率最终降到５％，高度敏感产 品最终降到５０％。 比如纺织和服装类产品，中国对东盟地区有 较强的出口优势，因此在中国与东盟纺织品贸易 中，大多数东盟国家将相当一部分纺织品列入 “敏感商品”。 例如泰国将合成纤维女上衣、女裤、男衬 衫、棉质男睡衣、棉及化纤制浴衣、婴儿服、连 裤袜、短袜等２８个税目列为敏感产品，按照规 定，这些产品的进口关税税率要到２０１ ２年降至 ２０％，２Ｏ１８年降至５％。 而许多金属材料、机动车、农产品等产品也 贸易谈判委员会中方谈判代表张克宁说：“按照 自贸协定的规定，企业需申领优惠原产地证书方 能享受自贸区优惠政策。但目前中方和东盟方面 的企业申领的比例都不到２Ｏ％”。 ’ 造成这种情况的主要原因，张克宁认为，是 企业对自贸区的优惠政策还不太了解，有些企业 觉得无所谓。然而，同在一块竞技场上，有些企 业用，有些企业不用，有些企业用得多，有些企 业用得少，事实上造成了企业之间的不公平竞 争，自贸区效益的不平衡。 “特别是在当前外贸形势不容乐观的情况下， 自贸区优惠政策利用得如何，可决定相关企业的 竞争力的差异”。张克宁强调道。 那么原产地产品如何认定？ 根据ＣＡＦＴＡ原产地规则，原产品分为完全 获得和非完全获得两大类。 完全获得产品，顾名思义就是产品的全部成 分均来自于ＣＡＦＴＡ内部，其有严格的范围限制， 往往仅适用于农林牧副渔产品的原产地判定，工 业品因制作过程复杂，无法应用完全获得标准。 而非完全获得产品，是产品价值中一部分 来自自贸区内部，另一部分来自自贸区外部。 若产品中原产于ＣＡＦＴＡ的成分（可在自贸区内部 进行累计）占其总价值的比例不少于４０％且最终 生产工序在ＣＡＦＴＡ境内完成即可认定为ＣＡＦＴＡ 原产品。 对于企业来说，申领原产地证书的途径与基 本程序是什么？ 据介绍，在我国，检验检疫机构是唯一有权 签发ＣＡＦＴＡ原产地证书（简称“ＦＯＲＭ—Ｅ”）的签 证机构，企业于货物出运前提交必要资料向签证 机构申请办理。自２ｏｏ７￣ａ月１日起，检验检疫 机构开始实施新的原产地业务管理系统，申请人 可上网申请ＦｏＲＭ—Ｅ证书。全国各地检验检疫 局、分支局及其办事处均设有原产地证签证部 门，企业可就近咨询、申领。■ １３