维普资讯 http://www.cqvip.com 就业歧视－５建立农民工就业服务体系研究 ◎朱秀茹郑玉刚 摘要：农民工的就业直接关系其在城市的生存和发展，但农民工在城市遭受到了就业歧飙．是多方面的，这些歧视，不仅严重打击了 农民工的就业积极）生，而且对经济、政治、社会都造成很大的危害，导致了不同群体的矛盾，造成了一系列的社会问题。这就要求政府应该 采取措施消除就业歧视．，改善农民工的就业服务钡揪，加强农民工就业公共服务体系的建设，改变政府的就业服务管理职能。 关键词：就业歧视农民工服务体系 农民工是中国社会的一个特殊群体，正是这个特殊群体 间、城市与乡村之间实现了统一的劳动力市场，但是城乡劳动 为城市经济的发展，农村产业结构的调整，农村现代化进程的 力市场并没有完全统一。依据帕雷的劳动力市场分割理论，中 加速作出了贡献。但是，不可否认由于身份的特殊性、地位的 国劳动力市场分割较为明显，其中那些工资较高，工作条件优 边缘性，他们并没有享有公民基本的合法的农民工就业服务， 越，就业稳定，安全性好，作业的管理过程规范，升迁机会多的 农民工社会保障制度缺位已经成为一个严重的社会问题，政 一级市场，在政府的制度限制下，基本上由城市劳动者所拥 府实践却注重了制度本身，忽视了农民工社会就业服务体系 有，而农民工只能在那些工资待遇低，工作条件差，就业不稳 的建立，这就要求政府应该采取措施消除就业歧视，改善农民 定，管理武断且粗暴，毫无个人升迁机会，而且就业者多为穷 工的就业服务现状，加强农民工就业公共服务体系的建设。 人的二级市场上寻找职业。二元的劳动力市场和就业制度使 一、就业歧视与农民工就业歧视的表现形式 农民工无法取得与城市劳动者同等的劳动资格，农民工基本 所谓就业歧视，是指条件相等或者相近的求职者在求职 被排斥在二级市场上，并且由于二级市场上劳动力的供给严 过程中，或者受雇者在就业时由于某些与个人工作能力无关 重大于需求，导致农民工的就业极其不稳定。农民工这种就业 的因素不能够享有平等的就业机会以及工资、配置、升迁、培 机会的不平等并非是市场机制的结果，而是政府制度的结果。 训机会等就业安全保障的平等待遇，从而使其平等就业机会 农民工就业歧视还表现为工作搜寻成本较高。一方面由于信 受到损害的现象。ｎ就业歧视现象在不同国家或地区不同程度 息原因以及职业的不稳定，农民工对工作的寻找是一个反复 地存在着，在我国，由于经济制度、政治传统和社会偏见的影 的过程，因而工作搜寻成本高；另一方面，农民工虽然进城打 响，就业领域的现象较为突出。尽管我国《宪法》第３３条规定： 工，但其根在农村、户籍关系在农村，特别是农民工在城市没 中国人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障 有任何保障，遇到风险时不得不回到农村寻找家庭的依托，使 人权。我国《劳动法》第ｌ２条也明确规定：劳动者就业，不因民 得农民工在城市和农村之间不断循环流动，需要花费农民工 族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。但是由于法制观念淡 大量的人力、物力、财力，工作搜寻成本较高；同时一些地方政 薄，人治思想较严重，争取平等、消除就业歧视的道路还是非 府对外来人口实行所谓的就业管理，强迫农民工办理暂住证、 常漫长的。１２ １出租房屋安全合格证、就业证、婚育证等各种证件，导致农民 就业歧视，在我国目前己成为一个不可争辩的事实，尤其 工的货币支出增加为农民工进入城市就业设置了一道壁垒， 是在劳动力供大于求的条件下，劳动者处于被动和被选择的 提高了农民工在城市就业的成本，相对地增加了本地居民就 地位，其就业权益也极易受到侵害。具体表现形式有：户籍歧 业的比较优势。 视、性别歧视、年龄歧视、疾病歧视、地域歧视、学历与经验歧 ２、就业待遇歧视。城市农民工因身份或户籍等因素被迫 视、身高与容貌歧视等。 接受低工资或同工不同酬的待遇。在农民工劳动力市场供大 一般认为，农民工在城市遭受到的就业歧视是双重的，既 于求的背景下，农民工遭受了就业待遇的歧视，其中表现得比 有社会歧视，也有制度歧视。农民工就业歧视主要表现在以下 较明显的是工资待遇歧视。在改革开放的２ｏ多年中，许多企 几个方面： 业通过农民工这种廉价的劳动力完成了资本原始积累，为了 ｌ、就业机会歧视。就业机会歧视是指城市农民工因身份 获得更多的利润，企业以牺牲农民工利益来牟取高额利润，压 或户籍等非相关能力因素而导致平等就业机会受到损害。就 低农民工的工资待遇，导致农民工工资待遇长期徘徊不前。由 业机会歧视首先表现在就业权利的不平等。在我国，城乡劳动 于农民工工资增长缓慢，再加上大多数农民工在二级劳动力 力市场基本上处于长期分割状态，虽然目前在部门与部门之 市场上就业，导致农民工工资普遍较低。表现在三个方面：一 ※基金项目：国家社科基佥《社会主义新农村建设中政府主导与乡村社会自主性的关转ｊ生研究》（０６ＢｓＨ０３４）；２００８年河北省劳动和社会保障研究厅级 课题《农民工就业保障制度的构建》研究成果。 一６５— 维普资讯 http://www.cqvip.com 农业经济 ２ＯＯ ７ 是工资标准较低，二是同工不同酬现象比较普遍，三是部分企 劳动力市场的建设和健康运行，也不利于充分调动农民工的 业将政府规定的最低工资标准作为农民工工资支付标准。 工作积极 ，最终会影响社会生产效率，阻碍经济的有序发 ３、就业保障歧视。由于农民工户籍、身份等原因使农民工 展。农民工所面临各种形式的就业歧视形成了劳动力市场的 在城市不能与城市职工一样享有工伤保险、医疗保险、失业保 重重关卡，阻碍了劳动力的正常流动，使交易成本加大，从而 险、最低生活保障、职业技能培训、休息休养权，劳动环境和劳 制约生产要素的重组和优化组合，最终导致劳动力市场的配 动条件较差。 置效率下降。另外，由于农民工就业歧视的存在，使一些本来 ４、就业培训歧视。目前，城市下岗失业人员由政府提供免 不适合某些工作岗位的人占据了这些岗位，人为抬高了劳动 费培训，培训承担主体则是政府主办的各类培训机构，其经费 力的就业门槛，破坏了市场对工资形成的基础性地位，人为抬 主要来源于政府补贴，而地方政府在向其所属培训机构提供 高了或压低岗位工资，而且妨碍了用人单位在劳动、工资等制 经费补贴时至今仍以培训机构培训的城市人口数为拨款数额 度上的市场化，使劳动力市场上的价格信号失灵，影响了整个 的依据，而将所培训的农民工排除在外，由此直接导致城市培 劳动力市场的健康发展。 训机构把培训对象定位于城市人口，而把农民工拒之门外。此 匆过客”进行不确定性人力资本投资的意愿。 ２、农民工就业歧视导致的政治危害。２０。４年９月，中共十 明确提出“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，这是中国 共产党第一次把建设和谐社会放到经济建设、政治建设和文化 外，由于农民工的天然流动性，大多数雇主也没有为这些“匆 六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 二、农民工就业歧视造成的危害 城市农民工在总体上缓解了我国农村剩余劳动力的压 建设同等突出的位置。然而当前我国存在的农民工就 觌现 主要表现在：一方 力，对劳动力空间位置的合理配置、城乡劳动力的结构性补 象却严重干扰了构建和谐社会目标的实现，就业歧视阻碍“三农”问题的解决。三农问题是构建和谐社 充、城乡经济的繁荣起到了积极作用，且其积极作用远远大于 面，只有顺利解决了三农问题，才能从根本上构建 其负面影响。２∞７年２月２６目，新华社发表了温家宝的署名 会的最大障碍，个人与自然、社会和谐发展的社会。由于我国农民工的工资 文章《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的 一农民工 几个问题＞该文章开宗明义：“巩固和发展社会主义，必须认识 收入是我国农村居民家庭人均纯收入的重要组成部分，农民工 和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极力地增加全社 工资收入的增长直接影响了农民工收入的增加。然而，Ｉ 歧视的极大侵蚀，导致农民工整体收 会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全 的工资收入却又受到就 而且扩大了城乡分割，最终影响到我国三农问题 社会的创造活力和促进社会和谐。”温总理之所以在目前的社 入增长缓慢，影响我国政策、方针、路线的贯彻和实施。另一方面，农民 会阶段果断地提出“两大任务”，并且认为两大任务是并驾齐 解决，驱，同样重要的，这并不是无源之水，无本之木；而是有其深刻 工就业岐况严重损害了我国宪法和法律的权威性。平等就业权 的现实意义。因为在现阶段，社会的公平与正义问题已经突显 是指平等获得就业机会，是社会平等在就业方面的必然要求，是公民宪法上的平等权在 出来，且严重影响到社会生产力的解放和发展，影响到社会法 平等就业权是公民的基本权利之一，洽，影响人民的生活。实现社会的公平与正义，最根本的问题 劳动领域的延伸和具体化。就业问题关系着公民的生存和发 就是消除歧视。目前，我国存在许多歧视，其中包括：性别歧 展，每个有劳动能力又愿意工作的公民都有获得工作的权利，信仰、国籍等的不同而不同。 视、民族歧视、学历歧视、就业歧视、入学歧视等。“就业是民生 不以性别、年龄、民族、种族、宗教、之本”，在众多的歧视中，就业歧视也就现得更为突出，更为尖 公民平等就业权是我国宪法和法律赋予公民神圣不可侵犯的 锐了，尤其是农民工阶层的就业歧视。因而，面临就业和再就 权利，而就业歧视实际上剥夺了部分公民平等就业劳动的权 有悖于法律的公正，会造成公民对宪法和法律权威的认同 业的严峻形势，我国农民工就业市场却出现了就业歧视的种 利，不利于建设社会主义法治国 种现象，这给我国社会政治、经济等方面带来了严重的危害。 的减轻，损害宪法和法律的实施，和 ｌ、农民工就 Ｉ 歧视导致的经济危害。首先，一个国家的就 家。城市农民工作为城市社会中居于边缘地位的弱势群体，他们在物质生活、社会交往、社会保障和心理承 业状况，反映了其社会资源的配置状况、各种生产要素的组合 城市居民相比，由 状况，决定着经济效能的大小，直接影响着社会经济的发展。 受力等方面都居于弱势。当农民工的合法权益受到侵害时，他们赖以保障权益的最后一道防线—诉诸 方面。改革以后的我国经济生活对劳动力转移的推力和拉 于其处在弱势地位，一且长期得不 力都是存在的。另一方面，阻碍劳动力自由的逆向推力和拉力 法律。如果法律这最后的防线都从根本上不公正，就会动摇对宪法和法律的信仰。“哀莫大于Ｊ Ｅ”，如果 也是存在的。特别是自２０世纪９ｏ年代以来，城市对于外地劳 到纠正，动力的排斥力量有增大的趋势，致使统一劳动力市场的发育 —个国家公民对法律的信仰动摇了，那么这个国家的法治建设 了。 进程大大降低，一些地方通过各种渠道增加对农村劳动力的 也可能只能是“空中楼阁”３、农民工就业歧视导致的社会危害。首先，农民工的就业 收费，明确规定诸多的岗位不允许雇佣外地劳动力。如果这种 以行政法规和红头文件为根据的“制度歧视”延续下去，那么， 歧视严重影响了社会稳定。由于就业形势的目益严峻，供大于 我国严重的城乡收入差距将难以缩小，完善社会主义市场经 求的状况决定了我国的就业市场目前还是一个买方市场，用 掌握了游戏规则的主动权，他们在法律 济体制，推动经济结构战略性调整，保持国民经济持续陕速健 人单位获得强势地位，不断抬高门槛，就业歧视 康发展的战略目标将难以实现，经济发展和改革所要求的任 空白地带随心所欲地制定游戏规则，人群 务将会被无限期地搁置。其次，对农民工进行歧视不利于我国 也随之产生。劳动力的就业歧视人为地制造人与人之间、维普资讯 http://www.cqvip.com 与人群之间的矛盾，造成一些单位人与人之间关系紧张、矛盾 协调保护机制，通过高层次、权威性的协调机制，在行政系统 激化，甚至出现犯罪现象；造成社会阶层与阶层、地区与地区 内部及时解决有关执法权责的矛盾和纠纷，以达到保护农民 推动依法行政，提高行政效率的目的。 人群之间关系的紧张，相互之间不信任，相互排斥。长此以往， 工的合法权益，会形成一些互相对立的社会群体，而使得弱势群体很难通过 ３、提高中介机构的就业服务功能。现代社会是信息社会， 劳动力信息机制运作的状况如何，对 自身努力改变其自身处境，其利益诉求就很难通过常规的渠 在市场导向就业机制下，道表达出来，转而通过一种极端的方式进行宣泄，必然增加社 劳动者尤其是农村劳动者的就业和转移有着十分重要的影 会的不稳定因素。其次，农民工就业歧视严重影响社会公正。 响。要充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会备方面的 我国自古以来就有关于社会公正的理想追求，《礼一记・礼运 积极性，整合乡镇劳动保障、农业、乡镇企业管理等部门在促 篇》中关于世界大同的描绘：“老有所终，壮有所用，幼有所长， 进农村劳动力转移就业方面的职能作用形成合力，建立起一 各地农民出门之前可以通过村委、 鳃寡孤独废疾皆有所养。”现阶段存在的就业岐视违背了我们 个人口流动信息网络平台，对社会公正的追求。现代意义上的社会公正，首先就表现为公 镇政府免费查询用工信息，甚至还可以在网上达成协议。城市 民皆有生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。 公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业 “只有对社会成员的基本权利予以切实的保障，才能够从最起 指导和介绍。鼓励发展备类就业服务组织，加强对就业服务市 码的意义上体现出对个体人对社会的基本贡献和对人的尊严 场的监管。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的 的肯定，才能够从本质的意义上实现社会发展宗旨，即以人为 违法行为。地方备级政府要采取积极措施，引导和鼓励农民工 本位的发展的基本理念，也才能够从最实效意义上为社会的 自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构 正常运转确立起必要的条件。”然而，对农民工就业歧视显然 和社会力量开展农民工职业技能培训。 ・ 违背了社会的公正原则，并对公民的平等权构成了严重的挑 ４、改变政府的就业服务管理职能。长期以来，农村劳动力 战。农民工就业歧视的本质在于其既违背了公平就业所要求 的流动与就业都是在自发的状态下进行的，政府没有很好的 的普遍性原则，又违背人格平等原则，漠视公平与正义的社会 保护农民工的就业权益。即使有些地方已经开始重视这一问 准则，造成了各竞争主体的起点差异。由此引发了人们的不平 题，出台了有关政策，也制定了一些有效的方案，并起到了较 等感以及对制度的抵制和反抗，极大地影响了社会的安定和 好的作用。但是，由于经验不足，仍存在不少问题，主要表现 团结。 在：相应的法律法规建设滞后，没有对农村劳动力市场进行有 三、加强农民工就业服务体系的建设 效的法制性调控，加上投入的人力、物力和财力不足，信息不 改革开放以来，政府一直都比较重视劳动力的就业问题， 充分，对农民工的流量和流向难以掌握、控制。劳动力市场是 但对农民工的就业问题始终都是重管理、轻服务。农民工像其 劳动力资源配置的主要环节和场所，应当为农民工的充分就 他群体一样需要公共部门，特别需要政府部门为他们提供必 业提供信息和服务，但政府对劳动力市场运作中出现的混乱、 要的、有效的服务。政府要破除农民工的公共服务只由农村政 争议和纠纷等问题，还缺乏有效的解决办法。解决此问题需要 府及其相关组织提供的旧观念，应建立凡在城市生活、工作的 政府管理由Ｘ￣￣ｌ－出就业的行政审批、限制流动和办证收费转 居民都统一享受公共部门服务的机制。对农民工的管理由实 为Ｘ￣￣ｉ－出就业的支持与服务上来，行使保护农民工权益和管 行防范、限制管理转变到服务性管理上，把他们纳入城乡就业 理劳动力市场秩序的职能。按照《国务院关于解决农民工问题 管理体系，并同时建立各种配套的服务机构为农民工就业提 的若干意见》要求，要进一步清理和取消各种针对农民工进城 供各方面服务。 就业的歧视眭规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的 ｌ、落实农民工技能培ｉＪｌｌ￣艮务机制。农民工技能素质决定 行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退 着他们就业的稳定性和收入水平。当前农民工培训存在的主 和排斥农民工，切实保障农民工合理正当的就业权益实现。 要问题有：对农民工的培训多数时间短、质量差，许多培训内 容与生产实际脱节，不能满足企业对技术工人的迫切需求，已 参考文献： 就业农民工的在职培训十分薄弱，企业普遍没有履行对农民 【ｌｌ曾拘美国反就业歧视法的启示【】媾ｉ方经济，２∞３，（ＳｌＩ７３． 工进行职业培训的法定义务。面对当前农民工低素质和低技 【２ｌ李宁，刘辉论就业歧视的政府管制【Ｊｌ河南大学学报（社 能的现状，各级政府应把农民工的教育纳入议事日程，切实做 科版），２ｏ。３，（７）９３ 好农民工培训工作。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、 【３】毛海强，陈亮．就业歧视的危害及对策【Ｊ】．广州市经济管 扶贫等部门要按照各自职能，强化用人单位对农民工的岗位 理千部学院学报，２（Ｘ）５， ３６ 培训责任。 ２、继续发展政府协调保护机制。因为行政保护工作的面 ●作者单位：河北师范大学职业技术学院 广、量大、涉及因素多，加之有关的行政组织法律规范尚不健 河北石家庄０５００３１ 全，某些执法主体的职权范围不够明确或交叉矛盾，而且还存 宜春学院经济与管理学院 在不少部门争权弃责等问题，使得在操作中极易产生执法依 江西宜春３３６０００ 据、执法主体等方面的矛盾冲突，导致出现行政、法制的信任 危机和增大社会代价的问题。故有必要继续完善和发展政府 —６７—
