维普资讯 http://www.cqvip.com ——ｌ９Ｏ 安徽建筑 ２００７年第５期 对工程招标最低价中标：去的思考 宋树全 （东莞出人境检验检疫局，广东摘东莞５２３０７２） 要：文章结合我国建筑市场的实际情况，提出了推广使用最低价中标法的对策和建议：建立完全市场化的工程造价体系：建立工程担保和 保险强制制度，完善风险转移体系；建立市场信用体系；建立严格的工程变更审批制度和责任追究制度。 关键词：最低价中标法；招投标：对策 中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００７—７３５９（２００７）０５一Ｏ１９０—０２ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｎ Ｌｏｗｅｓｔ－ｑｕｏｔａｔｉｏｎ－ａｓ－ｂｉｄ－ｗｉｎｎｅｒ Ｓｏｎｇ Ｓｈｕｑｕａｎ （Ｄｏｎｇｗａｎ Ｅｎｔｒｙ—Ｅｘｉｔ Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ＆Ｑｕａｒａｎｌｉｎｅ Ｂｕｒｅａｕ，Ｄｏｎ￣＇ａｎ ５２３０７２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ．ｔｈｅ ａｒｌｉｃｌｅ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ａｓ ｈｏｗ ｔｏ ｅｘｔｅｎｄ ｌｏｗｅｓｔ－ｑｕｏｔａｔｉｏｎ —ａｓ—ｂｉｄ—ｗｉｎｎｅｒ，ｅ．ｇ．ｔｏ ｓｅｔａｂｌｉｓｈ ｍａｒｋｅｔ—ｄｒｉｖｅｎ ｐｍｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｓｙｓｌｅｍ，ｔｏ ｐｅｒｆｅｃｌ Ｒｉｓｋ Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｓｙｓｔｅｍ ｂｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｏｂｌｉｇａｔｏｒｙ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｌｅｍ ｆｏｒ ｐｒｏｊｅｅｌ，Ｉｏ ｂｕｉｌｄ ｃｒｅｄｉｔ ｓｙｓｔｅｍ ｎａｄ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｓｔｉｒｃｔ ｖａｒｉａｔｉｏｎ ａｐｐｒｏｖａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ｓｙｓｌｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｌｏｗｅｓｔ－ｑｕｏｔａｔｉｏｎ－ａｓ—ｂｉｄ－ｗｉｎｎｅｒ；ｂｉｄ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ０前言 其自身埋下了“隐患”。表面上工程造价降低不少，随之而来的 最低价中标法，在建筑企业招投标中是一种行之有效的、符 是市场恶性竞争加剧，工程优良率明显下降，安全死亡事故上 合市场经济要求的中标规则。在市场经济秩序完善、企业受市 升，工程债务、劳资纠纷不断加剧等。 有６０％以上的企业以最低 场法规约束、自律性较强的条件下，这一规则的运用有利于建 价中标后，由于受到建材价涨和拖欠工程款这两大因素影响， 筑企业提高管理水平，千方百计降低成本，有利于建设方节省 举步维艰。综合以上情况，２００４年４月１日厦门市建设与管理 投资，缩短建设周期，获得更优的投资效益。最低价中标法在美 局出台规范性文件“关于进一步完善建设工程最低投标价中标 国和等国家和地区长期使用，是因为它与其它招标法相比 办法的若干规定的通知”，规定了工程建设招标投标及管理各 有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种招标方法的初 方的权利义务和实务操作。经实践检验，最低价中标的６００多 期也暴露出不少弊端，但随着和市场的逐步完 个项目（其中１００多项已竣工），均未发生投诉和纠纷。以上情 善，此方法逐渐被和市场所认可，并广泛应用。我国随着建 况表明，只要我们的和相应措施得力，最低价中标办法还 筑市场化的逐步推行，最低价中标也被广泛运用。但由于建筑 是可以顺利实施的。下面就解决最低价中标法应用问题并结合 市场机制的不健全，产生了许多负面效应．如工程不能如期完 我国当前实际提出对策与建议。 工、项目半途而废等，给施工方和项目业主利益都造成了极大 １ 建立完全市场化的工程造价管理体系 影响。以厦门市为例，２００３年厦门最低价中标办法实施的最初 当前我国施工企业的报价主要是建立在国家工程造价定 ２个月内，工程预算控制价为３４０４９．７８万元，总中标价为 额体系的基础上的。但随着建筑业市场化逐步深人，市场形成 ２５９２５．７７万元，降低造价８１２４．Ｏ１万元，中标价比工程预算控制 价格，企业应根据自身技术水平和管理水平结合现有定额，制 价平均降低２３．８６％。但事实上，由于最低价中标者并非优资质 定以市场价格为基础的企业内部定矗页体系。企业定额报价应成 的企业，很多是无资质的个人通过挂靠取得投标权的，其本身 为市场主流，企业定额应作为商业机密，在招标报价时无须对 并无充足的资金，于是，为了使中标工程资金到位，他们就不得 报价的合理性出具任何证明和解释。在技术和方案可行的情况 不采取拆东墙补西墙的做法。通过同样低成本标价承揽到下一 下，评标委员会可不对所报价格的 理性进行分析，使报价完 个工程，用后一中标工程的资金填补前一工程的资金漏洞，而 全巾市场报价决定，这是市场经济， 熟的重要标志。为了企业 对于后一工程的资金则再通过承揽另一个甚至更多个工程来 能够及时获取市场造价信息，需建立工程造价信息平台， 弥补，如此不断地恶性循环进行低价中标，进而在无形之中为 及时反映当时市场各项目的招标投标及结算的工程造价信息， 以及市场建材、人工、机械等各种价恪的变动情况。 收稿日期：２００７－０７－２６ ２建立工程担保和工程保险制度。完善风险转移体系 作者简介：宋树全（１９７５一），男，安徽合肥人，毕业于安徽建筑工业学 在现实招投标中，最低价中标的１程利润微薄，增加了投 院，学士，工程师，国家注册造价工程师。 维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７ Ｎｏ．５ 建筑经济与管理 １９１——标者投资的风险，经常出现“烂尾楼”的现象。某国营建筑企业 的投标单位，实行市场清出，取消在本行政区投标资格，并在媒 为了进入某行业市场，对其新建行政办公楼以２６００万元低价 体公布其不良业绩，列上黑名单，禁止其在一定期限内参与各 中标，而办公楼预算价为３６００万元。在施工期间，由于利润微 种招标活动，以便充分发挥社会的监督作用，提高施工单 薄，加之建材上涨，最后导致工程停工。为了避免类似现象的发 位承诺的价值和违约成本，帮助建立企业信誉的信誉制度。 生，我们应参照美国的机关做法，应立法规定所有 ４建立严格的工程变更审批制度和责任追就制度 工程投标人必须提供保函、履行保函和双向付款保函。为了最 有些投标单位最低价中标后，为了盈利，想方设法进行工 低价中标法的有效实施，许多地方都进行了有益的探索，立法 程变更，这样就产生了一些现象。我们要建立一项严格的 推行担保制度，如深圳市建设局２００４年颁布了“关于规范建设 工程变更审批程序，以堵住恶意变更的漏洞，杜绝。对工程 工程担保活动有关问题的通知”，强行推行工程担保制度。２００７ 变更较大、竣工结算款超过一定比例的，要采用追查制度，对故 年６月，四川省也颁布了“关于严格规范国家投资工程建 意变更的责任人要予以追究，对设计单位要建立资金赔偿和设 设项目招标工作的意见”，明确规定，以低于基准价中标的，中 计保险制度，设计单位对设计的失误承担全部经济损失。严格 标人应提供履约现金担保或部分现金附加保函担保。投标保函 加强工程量的管理，增加工程量必须经施工单位申报、监理签 额一般为投标价的５％，履约保函的额度为合同价的１０％ 字、业主认可、概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办 ～３０％，建设单位的付款额度为合同价的３０％。工程担保制度不 理，相关部门应就增加的理由、工程量及价款在单位或当地建 仅对工程业主防范投资风险起着至关重要的作用，而且对投标 设交易中心公示，接受社会监督， 人的投标报价有着制约和监督的作用。如果投标人的报价低于 总而言之，现阶段推行低价中标是深化改革的重要举措， 本企业的成本价，担保方是不可能为其担保的，没有有效担保 我们要通过配套措施的不断完善以及建设市场的日益成熟，使 方，投标人也就没有资格参与投标，自己将自己淘汰出局。 低价中标成为真正的合理低价，摒弃恶意低价，这是工程计价 ３建立市场信用体系 、 市场化的必然，是加入ｗｒｏ与国际惯例接轨的必然，它的推广 为了减少投标人为承揽工程不顾自身企业建设成本、以低 使用，必将产生巨大的经济效益和社会效益。 于成本价投标最终导致项目不能如期完工等恶意竞争现象的 发生，需要我们在建筑业方面，各级和民间咨询机构合力 参考文献 建立起一个包括施工、监理、设计等各参与方的信用管理体系， ［１］ 王志武，常建营．最低价中标法的分析与应用［Ｊ】．华北水利水电学 内容包括企业的名称、性质、营业范围、资质等级、人员技术配 院学报（社科版），２００５（８）． 备、设备、资金情况、业绩等，对以低于成本价等方式恶意竞争 ［２］ 徐瑛琦．最低价中标法实际运用探析【ＪＪ．煤炭工程，２００７（２）． （上接第１８９页） 职能和社会职能的部门。 ９结束语 ④充分授予项目经理管理项目相应的、财权、资源控 项目管理的实践表明，绝大多数的组织都在实施项目管理 制权、成本控制权以及其他有关权利，使其真正负起项目法人 这一方法过程中改善了控制工作和客户关系，另外还获得了项 的责任。 目投资回报率的增长。相当多的项目缩短了研发周期、降低了 ⑤加强项目管理的培训和项目经理队伍的建设。转变思 成本、提升了质量和可靠性，增加了边际利润水平。 路，树立“把优秀的管理人才转变为优秀项目经理”的思想。 当然，项目管理也为我们带来了一些新的问题，由于项目 ⑥确定组织成员的有效评价体系，充分考虑项目参加人的 经理高度自制权，项目组织增加了违背组织的可能性，实 工作价值，处理好有关各方的利益平衡，使项目利益相关者得 施项目管理有可能仅仅是因为母体组织及其经理人员无法通 到满意。 过职能式组织完成所期望目标的情况下，才获准建立。因此，发 ８建立符合现代项目管理需要的社会大环境 生矛盾是不可避免的，但总体来讲，如果所从事的工作适合于 项目管理的推进，不仅应注重项目管理本身，而且应该以 项目管理的话，最终平衡的结果还是有利于组织本身的。 解决组织内部环境这一制约因素为前提。 项目管理侧重的是管理，管理就是在解决各种各样的矛 ①建立以市场为导向，以满足顾客利益为宗旨的企业文 盾，矛盾的解决就是项目管理的成功！ 化。 （至 识到项目管理的重要性，确立项目管理机构以及项目 参考文献 经理的特殊地位。 ［１］（美）杰克・Ｒ・梅瑞狄斯，小塞缪尔・Ｊ・曼特尔．项月管理——管理 ③引入市场经济基本制度，建立一套完善的内部项目管理 新视角［Ｍ】．北京：电子工业出版社，２００２． 机制和利益分配机制。 ［２］ 白思俊．现代项目管理［Ｍ】．北京：机械工业出版社，２００２． ④进行项目管理的普及培训，建立一支业务能力强、综合 ［３］王家微．行为科学［Ｍ】．台北：五南图书出版公司，１９８６． 素质好、管理有水平的项目经理队伍。 ［４］ 贝多广．证券经济理论［Ｍ】．上海：上海人民出版社，１９９５．
