乡村旅游● 鹕 鹕撰 撰撰 撰｛ 撰 羹乡 嘿 嘿 可持续发展的机制分 侯兵 陈肖静 甏 噜．１ｓ ， 喂 从社区视角看林业产权 近年来，以“三农”为主题的乡村旅游 开发日益受到社会和学界的关注和重视。但 由于旅游产品开发的特殊性．对乡村旅游的 “功利性”诉求直接影响这一旅游产品的可 持续发展。深入分析乡村旅游发展中的机制 因素，提升农民在乡村旅游开发中的参与程 度，建立高效的参与机制，使其发挥其应有 的作用事关乡村旅游的可持续发展和当前农 村工作的成效。 一、乡村旅游对农民参与的现实意义 乡村旅游又称“农村旅游”，有广义和狭 义之分。广义农村旅游，与广义农业相对应。 包含以农、林、牧、副、渔等五业生产、生 活为吸引目标的旅游活动；狭义农村旅游， 是指以种植、养殖业为核心，以“农业生产 过程、农村风貌、农民劳动生活场景、民俗 乡村文化等为主要吸引目标的旅游活动”。显 然，乡村旅游区别于都市旅游、风景名胜旅 游，是一种发生于农村地区、体现农村风貌 的旅游类型。与其他旅游相比，乡村旅游具 有资源依赖性、生活自然性、活动季节性、 区域差异性、’支出经济性等显著特点。 乡村旅游开发的主要任务是利用市场行 为实现农村地区经济的发展，带动当地农民 致富。对于经济欠发达的贫困地区而言，乡 村旅游是让当地农民脱贫致富的主要出路。 农民参与行为既影响到农村地区经济的发 展，也对乡村旅游的可持续发展产生积极影 响。 １、农民参与是乡村旅游开发的基础 乡村旅游开发的任务是改善农村地区的 面貌，增加农民的直接收益。农民参与式乡 一１８一 ， 讯嚷嚷能憾嚷嚷，蹙婚 村旅游强调农村社区和居民的全方位参与， 从旅游产品的生产到销售、从开发到接待均 由社区和居民主动参与，从经济上保障乡村 全体居民参与旅游开发的收益。显然，这种 模式将从根本上避免传统旅游开发中只有少 部分农民受益或受益过少的现象，将有效解 决旅游开发后因土地和自然资源被占而使农 民“返贫”的问题。 ２、农民参与的乡村旅游是维护农村稳定 的重要手段 发展乡村旅游，既能改变农民传统的生 活、劳作方式，增加农民收入，又能丰富农 民的文化生活，有利于农村精神文明建设。 在一定程度上还可以解决目前农村剩余劳动 力的出路问题，维护农村稳定。近年来，农 村的青壮年劳动力多选择进城务工的方式来 改善家庭收入．从总量上看，农村的非农产 业人口比例在增加，但不容忽视的是．仍有 大部分的“留守”人口需要在农村的环境下 得以充分就业。因而，确保他们能够“安居 乐业”，是乡村旅游开发不可推卸的责任。 ３、农民参与程度决定乡村旅游的市场寿 合 求得农民的认同与参与，乡村旅游可通 过延长农民收益期和参与时间的办法，来消 除对农村社区的不良影响。农民的主要经济 来源是庄稼，而庄稼的季节性使大多数农民 的经济收入也集中在两个收获期，平时没有 “活钱”，不利于农村经济的繁荣。与之相对 应的则是大部分农民的闲暇时间较多，而农 民对于闲暇时间的处理较为简单，一些诸如 的不良社会风气容易蔓延开来。乡村旅 游开发要关注农民的现实需求，若忽视这一 ●乡村旅游 点。即便旅游开发在短期内会给投资主体带 来一定的收益，但由于农民的漠视甚至抵触， 会对乡村旅游环境产生很大的负面影响．这 将决定着乡村旅游的开发质量和市场寿命。 二、乡村旅游发展中的利益博弈与制度 环境 律，旅游项目的“乡村性”特点很难寻觅。 一些农村地区出现的近似主题公园的旅游形 式从根本上违背了发展乡村旅游的初衷，投 资者到乡村大量“圈地”．把城市人度假休闲 地建在环境良好的乡村社区，设置的游乐性 设施是完全的新生事物，极少考虑当地居民 １、乡村旅游开发的利益关系的演变 的意愿，一种“泛城市化”现象出现乡村旅 乡村旅游开发的原始推动力是行 游的规划设计中。从长远来看，农民赖以生 为，借助各种地方性文化产品，通过“旅游” 存的土地和环境资源被占用和消耗，逐渐形 这一载体来带动地方经济发展，这是不少地 成了村民收益与资源耗费两方面的严重失 方开展这方面工作的出发点。但从运作 衡。 方式来看，完全依靠市场机制运作的乡村旅 ３、制度缺失弓ｌ发农民￣，－－５行为的低层次１生 游开发，并不会主动关注农民利益。不少地 随着乡村旅游区接待活动的部门化与专 区的乡村旅游，在开发商开发和经营过程中， 业化。机制的缺乏导致农民的参与门槛 当地农民仅仅只有极少数人作为廉价的劳动 被人为的抬高。农民在资金、文化、技能等 力被使用，大量的当地农民被排斥在旅游活 方面的劣势，使得他们在丧失当地自然资源 动之外，并不能在旅游开发中直接受益，受 和土地的使用权后，分享旅游发展所带来的 益主体只是一些开发商，而当地农民往往却 诸多好处。而旅游发展给农村地区带来的优 要承担由于开发不当带来的负面影响。农民 质就业机会，往往会被乡村旅游区的外部文 参与行为的浅层次性与低回报性表现得特别 化素质高者所占据。 明显。因而，、开发商、农民成了乡村 三、乡村旅游开发中农民参与机制的基 旅游开发中利益博弈的三方力量，这其中政 本条件 府的初衷很容易被市场化的运作路径所左 １、农民参与意识的培养 右，开发商由于资本能力的作用始终会保持 （１）农民参与乡村旅游的基本前提。乡 较强的谈判能力，农民只能是“难有作为” 村旅游对解决农民就业的途径，主要是通过 的利益相关者。因而，各级要发挥对乡 走兼业到主要从事旅游业的道路 这主要基 村旅游的主导作用，除了必要的基础设施投 于以下三方面因素：①农村市场经济不发达， 入和返还旅游收入用于贫困地区农村社区建 每户农民都有赖以生存的土地，从事旅游业 设之外，还表现在进一步规范市场运作、完 时。一般不会完全放弃土地，这是农民为从 善开发程序，设定科学的开发门槛和开发路 事非农产业的一个风险保障。②由于没有经 径，真正使社会扶贫目标成为乡村旅游开发 验，农民开始从事旅游业时，并不马上放弃 过程中的指导原则。 土地，而是先以农为主兼营旅游业，然后再 ２、制度缺失引发乡村旅游的“泛城市化” 向以旅游业为主的形式逐步转移。③农业经 乡村性是乡村旅游的根本特点，是吸引 济基础不同，不发达地区的农业积累资金有 旅游者的基本点，也是界定乡村旅游的标 限，农民只能把资金投放到投资少、周转快、 志。”然而，时下很多乡村旅游开发项目，几 效益好的旅游业中去，从而带动劳动力向旅 乎是完全参照城镇地区旅游者的消费意愿来 游业转移。 进行规划设计，很少顾及乡村旅游的开发规 （２）农民参与乡村旅游的意识教育。① 一ｌ９一 乡村旅游● “资本意识”教育。在农民的传统观念里， 一切旅游活动都是围绕游客进行，农民 资本往往是物质形态形式，比如产业、货币、 的参与能力培训同样必须围绕游客的吃、住 、 土地等。农民一般都习惯认“实”而不认“虚”， 行、游、购、娱来安排。乡村居民在长期的 认“有形”而不认“无形”。其实，乡村旅游 生产生活中，形成的散漫、自由的习惯，与 的核心魅力是“农耕文化”，而农耕文化恰恰 旅游接待服务的要求存在较大的反差。地方 是“虚”的，是“潜形”的、．不易被察觉的， 和社区在乡村旅游开发的过程中，通过 这也就导致不少地方拥有的上好的天然性旅 定期举办旅游技能培训和教育．提高农民参 游资源却往往被束之高阁。对乡村旅游地农 与旅游的意识和能力；通过组织农民参加培 民进行“资本意识”教育， 就是要让农 训班、和，推进乡村旅游的发展质量， 识到农耕文化是一笔凝聚着几千年人类智慧 提高农民参与旅游业的质量（见表１），引导 的文化遗产，这些远比一些“实物”更有发 农民逐步完成从第一产业向第三产业的顺利 展潜力。②“产业意识”教育。毋庸置疑， 过渡。 乡村旅游的发展对于农业产业化发展具有一 表１乡村旅游不同阶段农民参与情况的演变 定的促进作用．有利于提高农业综合经济效 不同 参与 受益 参与 典型参与形式 益。但问题是，农村产业结构是否优化，最 阶段 主体 主体 程度 重要的衡量标准是看通过结构调整，农民收 初级 地方 游览区保洁、人力三 阶段 、 投资商 低 轮等体力劳动和基 入是否增加，并且这种增加应该是持续性的， 投资商 础服务工作。 这也是结构调整的根本目的。③“可持续发 中级 投资商、 投资商、 从事以吃、住、行、 展意识”教育。乡村旅游不仅在物质上发挥 阶段 农民 农民 较高 游、购、娱等为主题 扶贫作用，更重要的是观念上的引导，发展 的商业经营活动。 高级 农民 农民 高 组建旅游股份公司， 旅游业的最终目的是要使得落后地区在经 阶段 开展规模化经营。 济、文化、精神面貌等各个方面得以全面、 四、乡村旅游开发中农民参与保障机制 均衡地发展。在乡村旅游开发的过程中，要 的建议 向当地居民灌输可持续发展的观念、树立可 １、经济学视角下的农民参与利益的实现 持续发展的旅游观。在开发乡村旅游的时候， 经济学认为，行为主体在经济生活中都 要进行长远的规划，避免“竭泽而渔”的情 会追求自身利益最大化，乡村旅游开发的过 况出现．实现乡村旅游的可持续发展。 ’ 程实际上是开发商、、农民等追求自身 ２、对农民进行参与能力的培养与教育 利益最大化的非完全信息动态博弈过程 由 影响农民对乡村旅游参与程度的另一方 于三者之间的信息不对称，行为主体问不能 面是农民的参与能力。农村劳动力转移就业 完全了解另一方的决策和行动，造成了解决 的任务非常艰巨，而农民的受教育水平也直 问题的障碍，行为主体的利益受到了很大的 接影响了农民的参与行为。乡村旅游需要有 影响，这其中影响比较大的应该是农民利益。 “高素质的农民队伍和高效率的旅游服务”， 在进行乡村旅游开发时，一般也会考虑 没有高素质的农民，就不可能实现农业生产 到当地农民的想法。农村社区居民在旅游开 方式由粗放型向集约型的转变，建立生态、 发的初期，，无论是参与旅游规划还是其他决 集约、高效的农业便无从谈起。因而，在乡 策，都是一种公益性行为，其结果由社区的 村旅游开发中，对农民进行必要的能力培训 每个人分享。如果开发过程中，出现一些利 势在必行。 益相对集中的主体，（下转２４页） 一２０一 乡村旅游● 在世界范围得到广泛运用。 “参与”一词源自于西方“参与式民主” 旅游发展产生直接或者间接的影响，才需要 其参与制定施行：“一部分决策由居民选举的 概念，而参与实质上是实现民主的模式，维 护的是一种民主的意识。在旅游社区参与概 念中，“参与”是其核心的术语，旅游发展所 需要的参与意识也是指村民作为村庄的成 员，具有积极参加旅游发展决策制定施行的 主人意识，它实质是公民参与意识在政治经 济生活中的具体化。并且旅游社区参与中的 实践活动也是实现旅游民主决策的模式，“旅 游社区的决策”解释了旅游社区参与中参与 的合法性，正是由于做出的决策将对本社区 （上接２０页）农民的参与积极性会受到很大 的挫折。所以，诱发社区参与旅游业的首要 代表制定，一部分由居民自己直接参与制定” 解决了参与的程度，在社区旅游中，最重要 的参与就是决策的参与，对旅游决策的参与 应当满足“充分”的要求，对于其他对社区 居民有直接或者间接影响的事物，社区居民 从参与的程度上讲可以交给由他们选举的代 表实施。公民参与意识与社区参与意识具有 同宗的“民主”，因此具有公识的乡村治 理其实也培育了旅游社区参与所需要的思想 意识，从而推定了旅游社区参与的有序发展。 学评估、作价，以股份的形式参与控股，使 在保护资源和群众的利益以及规划发展 中有一定的控制权。 （２）完善对农民参与旅游开发的保障措 施。地方在乡村旅游开发过程中，不仅 要进行宏观的规划和，还应在地方旅游 问题是如何形成农民参与的激励机制。而要 改变农民从旅游业中获益较少的局面，必须 提高农民初始资源的占有情况，同时应在政 策和财政上给予农民一定的支持，形成农民 参与的利益分享机制，如向农民提供盈利的 机会、筹措资金开展经营活动，提供低息贷 款等。 ２、应搭建立体式的农民参与旅游开 发的平台 商品开发和旅游市场的发展上为当地群众进 入旅游经营活动、参与旅游经营活动创造良 好的环境和条件。社区群众参与，既可增强 地方特有的文化气氛，提高资源的吸引力，． 更为重要的是让农民真正从旅游中受益，帮 （１ 对外引资基础上确立资源的控制 权。开发乡村旅游的地区不少都是经济欠发 达的贫困地区，这些地方经济相对落后，政 助他们脱贫致富的同时，还可以使之成为旅 游资源的保护者，成为乡村旅游开发进程中 的主体推动者。 五、结语 府财政紧张，旅游开发的资金来源往往是外 源，由通过招商引资来建设旅游基础设 施。所以．早期都是将资源租赁给开发 商，过长的租赁期限导致弱化了对资源 的控制。这些开发商在开发旅游资源时很少 考虑当地农民的利益，，垄断经营旅游产品。 虽然对地方经济的短期效益明显，但当地农 民利益得不到体现。这种发展结果，最终导 致恶性循环，乡村旅游的扶贫效益也只能是 短期的。因而，扭转这一局面的关键在于， 我国乡村旅游开发是一个长期的渐进式 过程，应立足当前的农村现状，切实改善农 村地区的发展面貌和维护农民的根本利益。 乡村旅游是一个各方主体进行利益协调的过 程，这个过程的健康持续运行既要考虑到投 资者的利益和发展地方经济的初衷，更 要真正维护农民的利益，吸引更多的农民参 与到旅游开发中来，使之造福农民，服务“三 农”，使其对繁荣农村经济发挥更为持久的作 用。 在招商引资时，应先对旅游资源进行科 ・———２４・－——
