工程招标代理发展现状及存在的问题分析

工程招标代理发展现状及存在的问题分析

摘要：伴随建筑市场经济的快速发展，招标代理行业也日渐暴露出越来越多的矛盾和问题，本文就工程招标代理行业发展现状及存在的问题进行了分析和探讨，同时对组织招标活动的主体即招标代理机构的发展现状及现阶段存在的问题进行了分析和研究。

关键词：工程招标代理，招标代理机构，代理招标行业，招投标活动。

Abstract: along with the rapid development of market economy construction, bidding agent industry has also exposed the growing more and more of the contradictions and problems, this paper engineering bidding agency industry development situation and existing problems are analyzed and discussed, and the subject of the bidding of organization is a procuratorial agency of the present situation and the existing problems are analyzed and studied.

Keywords: engineering bidding agent, bidding agency, the agency tender industry, the bidding activities.

1 引言

随着建筑市场经济的快速发展，招投标代理工作也随之发展而来，招标代理机构应运而生，成为了市场、政府以及企业之间联系的重要纽带，在完善建筑市场、快速推进经济发展中起到了了积极的作用。工程招标行业目前进入了成长周期中的饱和阶段，行业发展过程中的各种矛盾和问题逐渐暴露出来，工程招标行业存在规模大、集中度低，招标行为不规范、入行门槛低、周围发展环境欠佳等等问题，对工程招标代理行业的健康有序发展造成了极为不利的影响。而工程招标代理机构作为工程招标代理行业的行为主体，它的发展好坏直接影响着整个行业的发展方向，目前招标代理机构也存在着一些问题，例如推广宣传力度不够、易受外界干扰间接左右招标结果、不符合市场规律的不平衡竞争、从业人员的专业素质不过硬、良莠不齐等现象，均阻碍工程招标活动公平、公正的开展。

2 工程招标代理行业发展现状及存在的问题

工程招标代理机构的地位和作用已经由《招标投标法》所明确给与肯定，实践证明，工程招标代理工作具有节约投资，高效的招标率，扩大招标覆盖面等优势，但是随着市场的发展，目前招标代理行业也暴露出来越来越多的问题，矛盾日益突出，已经对工程招标代理行业的健康发展造成了不利的影响。

1）工程招标代理行业规模大，但是集中度却偏低。工程招标代理行业现阶段生产供给已经大于市场需求量，行业的入行门槛不够高，就造成了目前工程招标行业集中度偏低，还有市场环境等因素的影响，就造成了本行业具备实力的代理企业优势地位不突出。根据《招标投标法》以及《工程建设项目招标代理机构资格认定方法》规定，工程招标代理行业的代理机构需要具备一定的条件才有资

质开展工程招标的代理业务，但是相对于其他需要执业资格的机构而言，招标代理机构的标准要低于同级别的其他机构，例如造价咨询机构等。近几年来，招标代理行业发展迅猛，相对于工程造价咨询、项目监理等行业，招标代理行业基本不存在拖欠款现象，因此大量的人员和资源涌入招标代理行业，虽然市场规模不大，但数量上还是很可观的。

2）工程招标代理行业行为不规范，有的代理机构甚至与招投标人一起违反规范，故意在组织招标活动时体现招标人的意图，排除潜在投标人，为已定投标人排除障碍，使招标活动流于形式。招标代理市场竞争激烈，为获得代理业务，不惜压价，往往造成代理费用远远低于国家法定收费标准。

3）工程招标代理行业的发展环境也存在一定的问题。一是，行政主管部门行使行政监督权，程序繁琐，业务开展效率不高；二是，整个社会氛围也存在问题，例如一些单位利用职权干扰招投标活动，影响招标结果，加上评标专家存在的问题，整个工程招标代理行业大的发展环境欠佳。

3 工程招标代理机构发展现状及存在的问题

招标代理机构是是依法设立、自主经营、自负盈亏的中介性质的服务型企业，它是为了适应建筑市场管理体制改革的需要而产生的。目前工程招标代理机构发展的现状以及存在的问题如下所示：

1）工程招标代理机构缺乏宣传推广力度。虽然在国内已经颁布了《招标投标法》，其中也规定了有关招标代理机构的内容，但由于招标代理机构仍属于新生事物，市场不够成熟，社会上的认识度和认可度还远远不够，因此建设行政管理部门以及招投标管理及相关部门要积极正确的引导招投标代理的供需关系，加大力度推广和宣传招标代理机构在规范市场交易、提高招投标质量以及提高招投标成功率等方面的优势以及作用，为发挥招投标代理机构的节约资源作用提供一个良好的发展环境，促使招投标活动的法制化和专业化。

2）工程招标代理法律法规不健全。招标代理机构发展无序混乱，没有具体的行业规范以及制度来进行监督管理，从业人员良莠不齐，缺乏应有的职业道德等，这些现象都需要健全的法律法规去规范和约束，做到招标代理有法可依，有据可循，工程招标代理才能更加健康、规范的发展。

3）工程招标代理机构缺乏应有的独立性。招标代理机构只有保持独立性，才能保证公平公正，作为独立的民间中介机构，独立性是其存在发展的源泉。招标代理机构在目前的行业发展环境下无法排除外界干扰，在招标过程中无法保证公正、公平，使中标人出现了明显的倾向性。目前市场上有些招标代理活动没有走市场化道路，但是随着建筑市场发展，体制改革的深入，招标代理机构必须进入市场，自由独立的开展招标代理活动，只有如此才能保证其长期、健康的有序发展。

4) 工程招标代理市场存在恶性循环的低价竞争。招标代理机构组织一次有

序的招标活动，从发布招标公告、编制招标文件，开标，评标一直到定标，履行招标程序，全程走下来大概耗时一个多月，国家发改委已制定了明确的收费标准，但由于目前代理招标市场的不规范、不健全，代理机构在中小城市仍处于初级阶段，起步较晚，职能、分工等不明确；还有招标单位不熟悉招标投标法，不了解招标代理机构的工作以及流程，盲目的压价，降低招标代理机构的收费标准，或者采用将代理费转嫁给中标方来降低本单位费用；再次就是一些工程招标代理机构是借用证书来获得资质，真正的招标人员业务素质不过硬，监管部门监管也不到位，代理机构就通过降低收取较低的代理费用，大量拉拢业务，从而造成工程代理行业中代理机构的不平衡性竞争。

5）工程招标代理机构从业人员良莠不齐，阻碍了招标代理行业的健康、快速发展。工程招标代理机构要求从业人员具备良好、过硬的专业素质，具有丰富的法律、经济知识，同时具备良好的职业道德，能够公平、公正、诚实守信的开展招标活动，完满的完成招标。但是由于市场初期，代理机构不一定是真的具备开展招标业务代理的资质，实际从业人员极有可能并不具备代理招标的资格，甚至不清楚招标工作，更不用说招标文件的编制、资格预审的组织以及评标了，虽然代理机构处于这样一种状况，但他们大多挂靠在某些职能部门里，根本就不用费心寻找业务，照样招标代理不断，恰如其反，一些真正有招标代理资质的单位由于和这些职能部门不存在利益关系，完全依靠正当的市场竞争，即使拥有数量庞大的高素质的、具备执业资格的从业人员，仍然无法展开手脚利用正当的竞争获得市场的青睐，这些不正当竞争的现象不可能使工程招标代理行业走上健康有序发展之路。

4 结束语

招标代理机构作为市场、政府以及企业之间联系的重要纽带在快速推进经济发展、完善招标代理行业中起了至关重要的作用。健全招标代理行业市场发展机制、健全法律法规，解决招标代理行业及招标代理机构现阶段存在的问题，对于招标代理活动的顺利组织，推进工程招标代理行业和谐、有序、健康的发展起着至关重要的作用。

参考文献：

[1] 顾钰栋,郑磊等.工程招标代理机构诚信评价指标体系研究[J].工程管理学报,2011,25(6).

[2] 刘成睿.工程招标代理机构现状及制度化建设思路[J].招投标与管理.

[3] 汤豪光.工程招标代理项目中的协调沟通问题探究[J].科学之友,2012.

简介：黄文霞（1984），女，广东省汕头人，职称：建筑工程造价助理工程师，学历：大专，主要研究方向：建筑工程项目招标。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。