第２６卷第５期 ２０１０年５月 吉林工程技术师范学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏｌ＿２６ Ｎｏ．５ Ｍａｖ．２０１０ 中国农产品遭遇反倾销的形势、原因及对策 张云飞，包惠智，赵丽红 （吉林工程技术师范学院经济贸易学院，吉林长春１３００１ １） ［摘要］随着世界经济一体化的加深，反倾销已经成为反对不公平竞争和保护国内产业的重要手段。 本文介绍了我国在国际农产品市场上遭遇反倾销调查的状况，分析了农产品频繁遭遇反倾销调查的原 因，并就我国农产品如何应对国外反倾销调查提出了一些建议。 ［关键词］农产品；反倾销；建议 ［中图分类号］Ｆ７１３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９－９０４２（２０１０）０５－００４１－０３ Ｔｈｅ Ｓｔａｔｕｓ，Ｃａｕｓｅｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ａｎｔｉ－ｄｕｍｐｉｎｇ Ｐｅｔｉｔｉｏｎ Ａｇａｉｎｓｔ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ ＺＨＡＮＧ Ｙｕｎ—ｆｅｉ，ＢＡ０ Ｈｕｉ—ｚｈｉ，ＺＨＡ０ Ｌｉ—ｈｏｎｇ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｔｒａｄｅ，Ｊｉｌｉｎ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｊｉｌｉｎ １３００５２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｇｌｏｂａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ａｎｔｉ—ｄｕｍｐｉｎｇ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｎｓ ｔｏ ｆｉｇｈｔ ａｇａｉｎｓｔ ｕｎｆａｉｒ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ．Ｔｈｉｓ ｐａ— ｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎ ｏｆ ｆｏｒｅｉｇｎ ａｎｔｉ—ｄｕｍｐｉｎｇ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ａｇａｉｎｓｔ Ｃｈｉｎｅｓｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｇｏｏｄｓ，ａｎｄ ｍａｄｅ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ ｆｏｒｅｉｇｎ ａｎｔｉ—ｄｕｍｐｉｎｇ ｉｎ－ ｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｓ ａｇａｉｎｓｔ Ｃｈｉｎｅｓｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｇｏｏｄｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔ；ａｎｔｉ—ｄｕｍｐｉｎｇ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ 近年来，国外不断对我国出口产品发起反倾销 调查，其中，针对我国农产品出口的反倾销调查已经 给我国的农业发展造成了实质性的损害。下面就我 国农产品遭遇国外反倾销的形势、原因及应对策略 等问题予以分析。 一檬酸先后被美国、南非、印度、泰国、乌克兰、埃及以 及欧盟等国家和地区进行了反倾销指控。蘑菇罐 头、猪鬃毛刷和香豆素等也受到了类似的待遇。 （三）参与反倾销的国家越来越多 １９９４年之前，对我国农产品实施反倾销的国家 只有美国、澳大利亚和欧盟等发达国家和地区，而 农产品遭遇反倾销的形势分析 （一）中国农产品频繁遭遇国外反倾销 、从１９８０～１９８９年，我国农产品遭受反倾销指控 的案件只有６起，对农产品出口没有造成太大的影 响。但随着我国经济开放程度的不断加深，从１９９０ １９９４年以后，一些发展中国家也加入到对我国农产 品提起反倾销诉讼的队伍中来，且主导地位日益凸 显。这些发展中国家在２０００年～２００８年间共对我 国发起了９次反倾销诉讼，其中印度和南非各２次， 泰国、墨西哥、印度尼西亚（以下简称印尼）、乌克兰 和埃及均为１次。 （四）涉案企业遭受巨大的损失 ２００８年，国外对我国农产品发起的反倾销指控多 达３５起，严重制约了我国出口农业经济的发展。 —（二）同一农产品多次遭到反倾销指控 在我国遭遇的４ｌ例反倾销案中，仅大蒜一项就 遭到过５个国家不同程度的反倾销指控。另外，柠 收稿日期：２０１０－０３．１８ 以蘑菇罐头反倾销案为例，１９９８年１２月１８日， 美国对中国蘑菇罐头终裁征税幅度高达１５４％～ 作者简介：张云飞（１９８０一），女，吉林长春人，吉林工程技术师范学院经济技术学院助教，主要从事国际贸易教学研究。 ・４２・ 吉林工程技术师范学院学报 ２０１０年５月 １９８％。２００９年１０月１日，美国商务部对该案进行 第２次反倾销日落复审。在长达１１年的反倾销压 制下，这个行业中不少企业被迫转型、转向或者 倒闭。 二、中国农产品遭遇反倾销的原因 （一）反倾销已成为贸易保护主义排挤他国的常 用武器 集型产品，容易形成过度竞争。 ２．国家鼓励出口的政策产生了负向激励的效 果，很多企业在出口价格里已经将出口退税等因素 考虑进出口成本中去，因而可以一再压低出口价格。 ３．出口企业之间缺乏有效组织。出口商会的功 能尚未健全，对违规企业缺乏有效制约的机制，外国 进口商很容易采取各个击破的战术不断压低我国商 反倾销本身是一种正常的贸易保护方式。但目 前有些国家却以反倾销之名，行贸易保护之实。因 此从另一方面看，反倾销有时已经演变成了贸易保 护主义的有效工具。事实上，中国一些具有比较优 势的农产品出口大幅增长，对国外的农业构成威胁， 为了保护本国的弱势产业，一些国家的政府和企业 就开始使用反倾销手段。 （二）对以前案件应诉不力引起反倾销的“连锁 反应” 由于中国加人ＷＴＯ的时间不长，企业对反倾销 普遍显得观念滞后，很少有企业能够积极应诉国外 对我国发起的反倾销。事实上应诉与不应诉后果是 大不一样的。如中美苹果汁案中，应诉企业反倾销 税率为０％～２７．５７％，未应诉企业统一为５１．７４％。 不愿应诉的消极效应还表现在极易引起反倾销的 “连锁反应”。如１９９４年，美国对中国大蒜进行反倾 销调查时，就是因为没有应诉，结果我国被征收了高 达３７０％的反倾销税，中国大蒜被迫退出美国市场。 这一案件又导致了对我国蜂蜜行业和蘑菇罐头行业 的反倾销。可见，应诉不力不仅直接导致裁决高税 率和退出市场，而且由于申诉方屡战屡胜而诱发连 续不断的反倾销申请与立案。 （三）反倾销调查中存在一些不公平的做法 国际上很多国家把我国视为“非市场经济”国 家，这导致了我国农产品在遭遇反倾销时的不公平 待遇。如美国商务部在调查我国企业小龙虾仁倾销 时，美方认为印度、巴基斯坦、埃及以及印尼与中国 相当，但这些国家均无龙虾产业，结果美国商务部竟 然选择印度的除原料虾以外的其它生产要素成本， 而龙虾仁成本选自西班牙。西班牙是发达国家，与 我们的实际情况相差很远，这种极不公正的选择方 式极大地影响了我国龙虾反倾销的应诉结果。 （四）企业之间过度竞争，导致出口秩序混乱 多年来，我国进出口领域经营秩序混乱，为了争 夺出口市场竞相压价，造成出口价格一降再降，最终 招致反倾销指控。主要原因有以下几点： １．出口农产品差别化水平低，结构单一，技术含 量不高，多集中于低附加值的劳动密集型和资源密 品的价格。 三、中国农产品应对反倾销的对策 （一）尽快使所有ＷＩ＇Ｏ的成员国承认中国“市 场经济国家”的地位 ２００９年，占中国农产品出口总额４６．３％的三大 贸易伙伴日本、欧盟和美国无一承认中国的完全市 场经济地位，对中国应对国际贸易摩擦十分不利。 要最终解决中国的完全市场经济地位问题，还需要 做大量艰苦细致的工作，还有很长的路要走。 一方面，中国要加快完善市场经济体制，大力推 进经济改革，全方位地提高市场化程度，逐步实现向 市场经济的全面转型． 另一方面，政府要加大交涉力度，进一步澄清相 关问题，应该像争取“人世”那样，促使其他ｗｒｏ成 员承认中国的市场经济性质，这不仅可以免除我国 在国际贸易当中遭受的不公平待遇，还有利于在国 际上树立良好的大国形象。 （二）认真做好反倾销预警工作 为了尽量避免国外的反倾销或保障措施调查， 出口商与进口商应保持密切的联系，争取及时了解 进口国国内竞争性产业的反应，做到预警在先。进 出口商会在这方面更是大有可为，一旦了解到国外 将启动反倾销或保障措施调查，则应组织、协调生产 商和出口商对出口进行适当调整，尽可能地延迟进 口国产业的反倾销调查或保障措施调查申请，为下 一步的应诉打好基础。 （三）组建和完善行业协会，规范行业行为，整顿 出口秩序 我国农产品遭受反倾销的一个主要原因是出口 秩序混乱，各企业无序竞争、低价竞销。而在国家放 开出口经营权之后，靠行政干预已经不可能解决这 个问题了。惟一的办法是在国家的引导和帮助下有 针对性地建立全国范围的行业协会，行业协会通过 各种激励机制和行业规章来约束管理各企业的经营 及出口行为，改变国内企业无序竞争、低价竞销的混 乱局面。 行业协会至少可以在以下几个方面有所作为： １．要求各企业按照行业自律控制出口总量。 第２６卷 第５期 张云飞等：中国农产品遭遇反倾销的形势、原因及对策 ・４３・ ２．积极开发新市场，从新市场寻求出路。 ３．制定农产品出口最低限价。 ４．由核心组组成核查小组对农产品出口情况进 行核查，核查小组接受举报或依照海关统计核查低 价出口企业，查实后由核心组作出处理决定。 ５．开展相关的国际研究。 （四）坚持“谁应诉谁受益”的原则，鼓励企业积 极应诉 要针对国内企业不敢应诉的心态，研究建立应 诉与受益对称机制。根据“谁应诉谁受益”的原则， 通过行业协会的自律、自诉、自组、自享，彻底改变 “一家应诉、多家受益”的现象，解决应诉企业担心费 用高而犹豫不决导致利益受损的问题。对于应诉不 积极，甚至想“搭便车”的企业，有关部门应采取一定 的惩罚措施，减少或取消其出口配额和数量，情节严 重的暂停其进出口经营权，决不允许其坐享其成。 另外，应设立反倾销应诉基金，在政府的监管下，由 行业协会建立某种形式的基金，对其成员进行包括 反倾销诉讼在内的涉外贸易法律事务方面的资助， 便于我国出口企业积极应诉。 （五）打造中国农产品品牌，运用非价格竞争 手段 农产品企业要依靠价格低廉在国际营销中进行 竞争，但应注意避免恶性的低价竞销，维护良好的出 口秩序。农产品企业更要学会多运用非价格竞争手 段，即在产品质量、花色、品种、包装、广告及市场服 务的竞争上下工夫，力争以质量、价格的双重优势占 领市场。“先品牌之忧而忧”，在农产品精深加工上 下工夫，适时改变我国的出口战略。要以市场为中 心，选准和创造名牌产品和龙头企业，并以名牌产品 和龙头企业引导产业链的延伸和优化，培育支柱产 业，扩张市场，从而提高品牌的营运能力。 参考文献： ［１］周升起．新贸易管理体制与中国农产品国际贸易［Ｊ］．国 际贸易问题，２００４，（１１）． ［２］于永达．反倾销理论与实务［Ｍ］．北京：清华大学出版社， ２００４． ［３］马述忠．中美浓缩苹果汁反倾销案及其启示［Ｊ］．国际贸 易问题，２００４，（６）． ［４］张峰．２００４年一２００５年我国对外经贸形势分析与预测 ［Ｒ］．中国反倾销反补贴保障措施信息择要，２００５． ［责任编辑欧喜军］