第９卷第３期 Ｖｏ１．９ Ｎｏ．３ 海口经济学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｉｋｏｕ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ２０１０年９月 Ｓｅｐ．２ ０ １ ０ 琼北旅游业可持续发展探析术 ——兼谈中国雷琼世界地质公园海口园区的保护与开发 陈水雄 （海１３经济学院学报编辑部，海南海早５７０２０３） 摘 要：文章通过琼北旅游资源保护与开发情况的分析。探讨琼北以及岛屿旅游业可持 续发展的基本原则和实现途径，并以中国雷琼世界地质公园海口园区为例，针对其在保护与 开发方面存在的问题，提出一些建设性的意见。 关键词：海南旅游；岛屿旅游业；可持续发展；保护与开发 中图分类号：Ｆ５９０．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：０９０９０６（２０１０）０３—００３２—０５ Ｏｎ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｈａｉｎａｎ Ｔｏｕｒｉｓｍ ——Ｔｈｅ Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈａｉｋｏｕ Ｂｒａｎｃｈ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｌｅｉｑｉｏｎｇ Ｗｏｒｌｄ Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ Ｐａｒｋ ａｓ ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ ＣＨＥＮ Ｓｈｕｉ－ｘｉｏｎｇ （Ｊｏｕｒｎａｌ Ｅｄｉｔｏｒｉｌａ，Ｈａｉｋｏｕ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｈａｉｋｏｕ，５７０２０３，Ｈａｉｎａｎ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｔｈｅｓｉｓ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｎｏ￣ｈｅｒｎ Ｈａｉｎａｎ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｔｏ ｅｘｐｌｏｒｅ ａ ｎｅｗ ｗａｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅｎ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ Ｈａｉｋｏｕ ｂｒａｎｃｈ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｌｅｉｑｉｏｎｇ Ｗｏｒｌｄ Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ Ｐａｒｋ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｔｏ ｏｆｆｅｒ ｓｏｍｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ ｓｕｇ－ ｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏｗａｒｄｓ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｈａｉｎａｎ Ｔｏｕｒｉｓｍ；Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ａｎａｌｙｓｉｓ 一、从琼北旅游业的困窘看岛屿旅游 琼山的东山野生动物园、灵山游乐园和东寨港红 树林自然保护区。可现在．除了海口火山口、东山 业可持续发展的重要性 （一 琼北旅游业发展的困窘与尴尬 琼北旅游圈包括海南省海口、文昌、琼海、儋 野生动物园和东寨港红树林景区外，其他都停业 关门了。如海南热带海洋公园就是一个速朽的 “短命政绩工程”，非常具有标本性意义。该景区 曾号称中国第一个以“热带和海洋”为主题的大 型主题公园，也是海口首个国家４Ａ级景区，已投 州、定安、澄迈、临高等７个市县。琼北地区并不 缺乏旅游资源。但海南的旅游业是“南热北冷”。 海南建省后不久，琼北地区较有规模的旅游景区 有７个．即：海南热带海洋公园和海口火山口公 资４亿元。园区中的千年塔，塔高１３１．１０１米，是 海口的标志性建筑，也是千禧年当中全世界最高 园，文昌东郊椰林，澄迈南泰鳄鱼湖动物园以及 的景观纪念塔，于２００１年１月１日零时正式落 ｝本文系“２０１０（第一届）两岸岛屿观光暨旅游产业永续发展学术研讨会”参会论文。 收稿日期：２０１０—０６—２２ 作者简介：陈水雄（１９５６一），男，海南乐东人，海口经济学院学报副主编，主任编辑、副教授，海南省期刊协会副会长；研究 方向：新闻出版理论，旅游文化。 ・３２・ 第９卷第３期 Ｖｏ１．９ ＮＯ．３ 海口经济学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｉｋｏｕ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ２０１０年９月 Ｓｅｐ．２ ０ １ ０ 成，曾被载人世界吉尼斯纪录。２００５年６月景区 ３．旅游需求的变化也促使旅游必须引入可 持续发展。全球生态环境的恶化引起人类社会对 关门休业，２０１０年５月千年塔被拆除。除了千年 塔之外．座落于澄迈老城盈滨旅游开发区的南泰 鳄鱼湖动物园和琼山的灵山游乐园，也曾经风光 一环境质量的普遍关注和对传统大众旅游方式的 反思。随着人们环境意识和增强，旅游客源市场 对旅游的感知、期望、态度和价值观念取向发生 相应变化。 时．后来也破落倒闭。更令人痛心的是，一些景 点的生态环境均遭到不同程度的破坏。尤其是被 誉为“海上森林公园”的东寨港红树林有４９％被 ４．旅游者越来越有经验．需求层次迅速提 围垦造田而遭受毁灭性破坏。以致景区至今还是 高。他们对大众旅游产品感到厌倦，开始追求一 惨淡经营。随着以上景点的衰落获倒闭，海口也 种回归自然、自我参与式的旅游活动。喜欢知性 从全国优秀旅游城市变成了旅游通道。 之旅．即在旅游过程中继续接受知识和文化的洗 之所以出现此种局面，或说认识不清，定位 礼，在大自然的怀抱中陶冶情操、放松身心、增长 不准；或说景区建设不配套，规模小、零散，但笔 知识、开阔视野。 者还是认为。根本原因是没有树立可持续发展的 与琼北其他倒闭的旅游景区相比．中国雷琼 观念。尤其是在项目开发方面。过分侧重人造景 世界地质公园海口园区坚持走可持续发展道路． 源、尤其是游乐景源开发，既没有把海南的热带 保护生态环境，把资源优势同旅游的需求结合起 海岛旅游资源优势和生态环境优势有机结合起 来，大力发展生态旅游和知性旅游。终于避免了 来，也没有把海南的资源优势同旅游的需求结合 热带海洋公园及南泰鳄鱼湖动物园的命运，并在 起来，以致产品品位档次不高，特色不明显，适应 国际旅游岛的背景下，迎来一个新的发展机遇。 不了现代旅游消费者的需求。 按照世界地质公园建设宗旨和海南国际旅游岛 （二）可持续发展战略对岛屿旅游业的 建设发展目标的要求．公园发展的总体目标是： 建成一流的、高水准的国家５Ａ级旅游区：着力打 重要意义 造世界级火山生态文化旅游胜地．成为海南国际 旅游业可持续发展是在不损害环境持续性 旅游岛的旅游精品。 的基础上。既满足当代人高质量的旅游需求．又 二、岛屿旅游业可持续发展的基本原 不妨害满足后代人高质量的旅游要求，既保证旅 游经营者的利益。又保证旅游者的利益、旅游地 则及实现途径 居民的利益，实现旅游业长期稳定和良性发展。 （一）坚持“开发为保护、保护促开发” 其实质就是不断保持环境资源和文化的完整性， 的原则，正确处理保护与开发关系 并能给旅游区的居民公平地分配旅游业的社会、 经济效益。可持续发展战略对岛屿旅游业的重要 生态环境资源是岛屿旅游业发展的物质基 意义主要表现为： 础和基本条件。只有保护好．才能实现可持续发 １．旅游业是资源一环境依托型产业。良好的 展。作为中国第二大岛．海南有四大生态环境．即 环境是旅游业建立和发展的前提。是一个地区旅 热带雨林、海岸线、珊瑚礁和红树林。不少专家对 游业赖以存在和发展的最基本条件，尤其是岛屿 其保护问题作了专门论述【”。在此仅就雷琼世界 旅游，其生态甚为脆弱。 地质公园海口园区生态环境资源的保护和开发 ２．随着旅游业的规模越来越大，旅游活动所 问题提一点建议。总的来说，雷琼世界地质公园 涉及的范围越来越广，旅游业对环境、生态的负 海口园区应严格遵循世界地质公园保护的国际 面影响日益凸现。不合理的旅游开发对环境的负 化标准和国家相关法规条例的规定，一切开发、 面影响使人们不得不审视“旅游是无烟工业”这 利用和管理，应以生态环境资源的保护和保存为 一论点的正确性。人们开始意识到旅游也会带来 前提。具体来说，应当注意以下几点：一是要保护 污染，因此，旅游业的发展也要有可持续发展的 好地质遗迹，尤其是不要再乱挖贩卖火山石：二 理念。 是要保护好森林植被资源，不能乱砍森林。对天 ・３３・ 第９卷第３期 ＶｏＩ．９ Ｎｏ．３ 海口经济学院学报 ｕｒｎａＪｏｌ ｏｆＨａｉｋｏｕ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ ２０１０年９月 Ｓｅｐ．２ ０ １ ０ 然林进行封育，增强其生态服务功能；三是要保 护好水资源。火山口有不少天然温（矿）泉水．要 防止工业污染，控制生活污染，削减农业面源污 染等；四是要加大野生动物保护执法力度。严禁 非法猎杀、出售和消费野生动物：五是保护好独 特的火山文化遗产。 除了有效的保护外，旅游资源还必须合理开 发。作为风景旅游区，开发是为经济发展服务 更 是为资源保护、展示与教化功能服务。以雷琼世 界地质公园海口园区来说，要根据“严格保护、科 学管理、合理开发、永续利用”的方针，积极实施以 “开发为保护、保护促开发”的经营管理模式。走 可持续的发展之路。一方面，在发展生态旅游过 程中回报自然，如在原生态保存完好的景区景 点，应采取开发单一旅游线路、不要过多地搞人 工建筑、必要时还要游客数量、规定活动范 围等方法来尽可能地减少发展旅游业给当地生 态带来的不利影响。另一方面，在主园区外围和 周边区域，开发一些相关项目，开展各种配套服 务。但在开发过程中要遵循自然法则，尊重山水 本性，注重生态修复与环境提升。 （二）正确处理好环境效益与经济效益 的关系 以东山岭为例，该景区位于万宁市，被称为 海南第一山．是海南一个著名景点。可该景点曾 承包给私人经营，五年为期，承包者急功近利，没 有太多的投入，环境卫生很差，还有很多真假墓 地，假算命先生，假和尚骗人钱财，糟蹋了东山岭 的品牌。笔者为此写有《救救东山岭，救救海南第 一山》一文，原发在经导在线网站，后来被台 盟海南作为海南省“”提案［２１。雷琼世界 地质公园海口园区和琼北旅游资源的开发应引 以为戒，从长打算，不能急功近利，而应以环境效 益、社会效益和经济效益的最优化为总目标，实 现可持续发展。 在发展旅游过程中，有些项目一时赚钱，但 破坏生态环境，难以做到可持续发展。如三亚的 大东海原来是一个著名的旅游景点，后来开发商 兴建了很多宾馆酒店和房地产，虽然一时赚了不 少钱．但三亚从此少了个高品质的滨海旅游景 区。琼北旅游也有这种现象，特别是在西海岸，到 ・３４・ 处都是宾馆酒店和房地产开发项目，连一些海湾 也要填海建星级酒店。此举造成的后果是海湾景 观将不如从前开阔，环境污染问题也不好解决。 雷琼世界地质公园海口园区的一大功劳是保护 了环境。公园主园区的生态资源和环境基本保持 完好，包括植被、岩石景观等。尽管该景区现在效 益不是太好，但留下一个可持续发展的空间。按 照“旅游地生命周期理论”，它尚处于成长期，且 随着国际旅游岛建设的推进．即将进入快速发展 时期，有望打造成与琼南著名旅游景点相媲美、 甚至是海南国际旅游岛和中国的著名景点．其发 展前景和生命周期将不可估量。 （三）大力发展生态旅游 生态旅游作为一种专项旅游形式．是以生态 学观点和可持续发展思想为指导，以自然生态环 境和相关文化区为场所，为体验、了解、欣赏、研 究自然和文化而展开的一种对环境负有真正保 护责任的旅游活动。生态旅游不单是开发利用旅 游资源．更主要的是在旅游过程中能保护和丰富 生态环境和生态旅游资源。近２０年来。生态旅游 作为一种双赢的旅游业得到了迅速发展，年增长 率达２０％ ２５％，已成为新世纪旅游业的重要发 展方向。据世界旅游组织估计，目前每年生态旅 游收入已占世界旅游业总收入的１５％～２０％￣ｓｌ。生 态旅游不仅有利于旅游业的可持续发展，同时具 有广阔的市场前景。 。 海南与内地一些地区不同，经济基础底子 薄，属于欠发达地区，虽然也有悠久的历史文化， 但还够不上深厚，但海南岛是中国的第二大岛， 也是中国唯一的一个热带岛屿，富有生态旅游资 源优势。海南的山、海、湖、河、温泉、田园、森林等 良好的生态资源及海岛特色文化、特色民俗风情 等丰富的自然、人文资源，对于发展生态旅游业 来说，无疑具有不可估量的巨大潜力。这无论是 琼南，还是琼北也都一样。人们来海南旅游主要 是冲着热带海岛优良的生态环境资源而来的。可 以说．生态旅游是琼北旅游业发展的不二选择。 三、实现琼北旅游业可持续发展的举 措及建议 （一）健全环保法规，强化环境管理 第９卷第３期 Ｖｏ１．９ Ｎｏ．３ 海口经济学院学报 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｈａｉｋｏｕ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ２０１０年９月 Ｓｅｏ．２ ０ ｌ ０ 完善的法律制度是做好旅游环境保护工作 的保证。用法律的手段保护旅游环境资源，通过 法律建立、健全旅游环境保护的法律法规，来规 范旅游者、经营者和旅游管理者的行为。我们立 法滞后是不争事实，但也有有法不依、执法不严 的现象。因此，要严格执法，实行环境违纪问责 制．加大对破坏生态环境行为的处罚力度。 海南国际旅游到上升为国家战略后，房地产 业一片火热，房价飙升。当前要从国家到海南亟 需对保护海岸生态环境进行立法。海南有一民主 党派早就提过《关于滨海房地产开发对我省海岸 生态环境影响的调查与建议》的提案，指出滨海 房地产建设影响海岸生态环境的原因主要：一是 国家法规不完善．导致对滨海房地产建设影 响海岸生态管理出现缺位；二是省里立法滞后和 决心不足。使管理和执法缺乏合理的尺度，给滨 海房地产建设破坏海岸生态环境提供了空隙：三 是出于招商引资的目的。长期以来治污决心 不大，加上新官不理旧政，不敢面对现实，环保投 入一直严重不足，导致城市污水处理水平低，大 量房地产小区污水无法实现并网截流。多数直排 大海。严重污染海岸生态环境Ｉ４１。但光有提案还不 管用，还必须要加快立法。否则，日复一日的过度 建设，将使海南许多美丽海岸荡然无存。 （二）坚持规划先行，力求科学、权威 旅游环境问题的产生、旅游区环境质量下降 的主要原因是人类经济活动的不当造成的，因此 需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环 境规划。 首先要坚持规划先行。不能没有规划就随便 动工；二是规划要科学。我们一些地区不是没有 规划，而是规划不科学；三是要保持规划的权威 性，不要随意修改变更。有些地方是一届领导一 个样。“规划规划，桌上画画，墙上挂挂。不如领导 一句话”。比如，海南建设国际旅游岛．现在琼北 各地蜂拥而上搞主题公园和高尔夫项目。建议海 南省尽快对主题公园和高尔夫项目的建设出台 统一规划，并有严格的审批制度，避免重复建设， 造成资源浪费。 （三）依靠科技进步，发展低碳经济 科技进步为旅游环境保护提供了保障。低碳 经济是旅游业可持续发展的必然选择和根本保 证。因此，要依靠科技进步，大力发展低碳经济， 积极开发环境无害化的清洁生产技术、能源技 术、扶植环保产业的发展。在发展低碳经济方面， 海南有其他地区不可比拟的优质水资源，有可供 充分开发和利用的热能、太阳能和风能。琼北旅 游业应该重视依靠生态型资源循环来促进旅游 业的发展，建立包括生态交通、生态旅馆、生态饭 店、生态娱乐场所、生态商店、生态商品等的绿色 支撑产业体系，由此维护生态环境、合理保护生 物资源，多途径开发多种能源防治污染。 （四）制定扶持，完善社区关系 以雷琼世界地质公园海口园区来说，既要保 护生态环境，又要建地质公园博物馆。开展科学 研究和科普教育，这都需要经费。而景区的收入 毕竟有限，因此，要制定必要的扶持，建立补 偿机制，在资金方面给予支持，扶持自然生态在 有效保护前提下的适度开发。另外，要进一步完 善社区关系，对景区中不能从事不利于生态资源 保护生产的农民也要给予适当的补偿，使当地居 民公平获得旅游业的社会经济效益。海口火山口 地区共有近５０多个个自然村落。如果村民的民 生得不到改善，要想实现可持续发展也不可能。 建议通过生态农业、生态旅游、绿色产业等项目 的实施，帮助村民提高素质，安排就业，发展经 济，改善民生，推动社区经济发展，达到资源保护 和社区发展双赢的和谐格局。 （五）加强监测监督，完善评价系统 不当的旅游开发活动对旅游区环境的破坏 是无法弥补的。因此，要从保护的角度出发，加强 环境监测和监督。在开发前要对开发活动进行环 境影响评价、分析、识别，对建设、经营过程中可 能造成的影响提出相应的对策．把可能对旅游环 境造成的负面影响降低到最低程度。旅游开发的 环境影响评价内容包括：旅游区环境承载力分 析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、 旅游过程对环境的影响分析等等。在监督方面。 除了行政和法律监督之外，应特别加强的监 督。新华网最近有一监督报道——《海口污 ・３５・ 第９卷第３期 Ｖｏ１．９ Ｎｏ．３ 海广ｌ经济学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｉｋｏｕ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ２０１０年９月 Ｓｅｐ．２ ０ １ ０ 水之痛》。说“海南以秀丽的景色、湛蓝的海水、原 始自然的生态环境而闻名，然而在省会——海 口，由于水环境污染严重，目前全市几乎找不到 一四、结语 实施可持续发展战略是岛屿旅游业发展的 必然选择。要实现岛屿旅游业的可持续发展，关 条干净的河流．烈１３炎炎下．被污染的洪沟散 发着恶臭．与正在打造的国际旅游岛形象极不相 键是处理好资源保护和开发之间的关系，能在两 者之间找到一个平衡点，使得经济、社会、环境都 发挥其最大的效益。 对于雷琼世界地质公园海口园区和琼北旅 称。”“乱排乱放不仅污染了整个海Ｅｌ市的河沟， 也污染了大海。据海洋环境监测部门２００９年监 测数据显示，海口龙昆沟人海排污口、美舍河人 海口等５个典型人海排污口都出现污染严重超 标现象。海洋渔业专家表示，海水被污染造成海 口湾一带出现赤潮现象也较为严重”嘲 水与空 气、食品是人类生命和健康的三大要素。对于水 污染问题，如不及时采取行动，其后果将不堪设 想。不要说搞国际旅游岛，连当地居民的健康和生 存都将成问题。 （六）加强宣传教育，提高环保意识 公众参与是实施环境保护基本国策的前提。 要确保旅游业的可持续发展，单靠法制是不行 的。再严密的监督也有漏洞。有些生态资源和环 境的破坏是由于缺乏正确的价值观、伦理观以及 不懂科学造成的。因此，要加强旅游生态环境保 护知识的宣传教育，提高公众的环境意识，积极 倡导低碳经济、低碳生活以及绿色消费和生态旅 游 ・３６・ 游业的发展也是基于这么一点．以可持续发展理 念为指导．正确处理好保护与开发、经济效益和生 态效益的关系，切实保护、合理开发具有生态价 值和历史意义的旅游资源。打造具有海南地域特 色的旅游品牌，实现经济、社会、环境的可持续发 展目标。 参考文献： 【１】辛建荣．海南资源环境问题与可持续旅游Ⅱ】．海口 经济学院学报，２００９（０３）：４１—４４． 【２】陈水雄，陈依菁．救救东山岭，救救海南第一山 【ＥＢ／ＯＬ】．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｄｏｎｌｉｎｅ．ｃｏｍ（２００７—０１—２５）． ｆ３１吴小玲．震后岷江上游地区生态旅游开发的ＳＷＯＴ 分析Ｕ】软科学，２００９（０９）：６８． 【４】民建海南．关于滨海房地产开发对我省海岸 生态环境影响的调查与建议．（２００７－０９－２５）ｈｔｔｐ：ｌｌ Ⅵｎｗ．ｈｉｎｅｗｓ．ｃｎ． 【５］海口污水之痛．（２０１０—０６—１７）ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｘｉｎ— ｈｕａｎｅｔ．ＣＯＢ． （责任编辑卢洪）
