浦社发„2009‟1号
关于印发《浦东新区社会发展局2008年工作总结》和 《浦东新区社会发展局2009年工作计划》的通知
局属各单位：
现将《浦东新区社会发展局2008年工作总结》和《浦东新区社会发展局2009年工作计划》印发给你们，请认真学习贯彻，并结合本单位实际情况，完成2009年各项工作任务。
特此通知。
二ОО九年二月九日
主题词：综合 工作总结 工作计划 通知
浦东新区社会发展局办公室 2009年2月10日印发
（共印20份）
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浦东新区社会发展局2008年工作总结
2008年，社会发展局认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领社会事业改革和发展全局，关注民生，促进公平，扩展优质资源，推进社会事业均衡协调发展；不断探索，深化改革，创新社会事业体制机制，拓展社会事业综合配套改革途径；加强建设，注重内涵，提升社会事业服务能力和水平，为营造和谐社会环境，建设创新浦东、和谐浦东和国际化浦东作出贡献。
一、坚持教育优先发展和为人民服务的宗旨，努力提升教育整体水平，办群众满意的教育
1、继续推动城郊教育均衡发展。继续加强郊区师资队伍建设，加大城郊教师交流力度，完成了百名城郊教师的双向交流工作；城郊3对6所学校结对工作深入有序开展； 8所完中的加强初中建设工作顺利完成。
2、深化“管办评联动”机制。进一步扩大委托管理范围，引进知名高校参与浦东基础教育取得新进展，同济大学、海事大学分别与新区合作共建陆行中学、高桥职校。开展了“管办评联动”机制的课题研究，重点加强了对“中介机构准入标准”和“营利与非营利制度”的研制。
3、深入探索推进构建学校、家庭、社区合作协商制度。加强对上海市实验学校东校等8所实验学校的调研、指导，试行家委会直选，及时总结经验和解决问题，不断完善学校、家庭、社区合作协商制度。
4、促进民办教育发展。启动新一轮农民工子女学校申办民办学校工作，8所农民工子女学校被批准为民办学校。农民工子女进入公办学校就读人数比去年净增两千余人，达到市教委规定要求。加大对农民工子女学校的支持力度，组织了一批公办学校与农民工子女学校
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结对互帮，派遣教师志愿者、社工到农民工子女学校服务。完成了对民办中小幼学校教育内涵项目的评审、验收，以及2008年民办教育发展政府专项资金和社会事业财政扶持资金的项目申报工作。
5、全面推进素质教育。研究制订了《浦东新区深化教育综合改革，进一步加强创新型教育发展的实施方案》。开展了12所申报区实验性、示范性高中学校终结性评审工作，启动了素质教育实验校第二轮评审，百灵鸟等3所幼儿园被评为第三批区级示范幼儿园。以“聚焦课堂”为重点对教学工作全面分析总结，重点加强中小学学业质量监测评价。抓住“世博”倒计时600天的契机，加强了对学生的“世博”礼仪教育，并重点抓好民族精神教育、生命教育。
6、认真开展体卫艺科教育。继续推进“新区青少年暑期阳光体育活动”，以小型、多样、趣味为特点，以游泳、篮球等项目为重点，保证青少年每天一小时体育活动。组织近四千名中学生观摩奥运会上海赛区足球赛，选派部分师生去北京观摩奥运会。开展暑期高中新生军训工作，加强了学校食堂卫生安全检查。组织了第四届新区学生艺术节活动和2008年度新区学生科技节活动。
7、加强职业教育和社区教育。推进职校金融事务、航空服务2个市级开放实训中心的建设，启动了对近几年新建的开放实训中心的阶段性绩效评估工作，探索职校招生改革。新区被教育部评定为首批“全国社区教育示范区”，与新区文明办合作成立了学习型社会建设工作指导机构（学习办），开展了2008年“全民终身学习周”活动和优秀社区学校评选活动。
二、坚持公共医疗卫生的公益性质，全面推进新区卫生事业发展，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务
1、推进医疗卫生管理体制和运行机制改革。形成了新型农村合作医疗制度实施办法、药品集中采购试行方案、社区卫生服务中心人
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员编制方案、浦东新区基层卫生监督网络建设方案等。医疗联合体建设得到进一步推广，川沙医疗联合体正式建立运行，通过联合体中的医疗中心对社区卫生服务中心的技术指导、人才培养，以及开展双向转诊、检验共享等服务，不断提高社区卫生服务中心医疗服务质量和水平。探索医药分离机制，对社区卫生服务中心实施药品零差价进行可行性研究，并在外高桥和川沙医疗联合体推进药品统一采购、集中配送的药事改革基础上，进行试点。
2、着力提高医疗服务能力和质量。提升社区卫生服务中心运行水平。以绩效考核推动社区卫生服务中心“六位一体”建设，增加“项目建设”评估指标，落实奖惩措施，调动了工作积极性，引导和规范社区卫生服务行为。编制了《浦东新区社区卫生服务中心人员编制建议方案》。继续开展“医院管理年”活动。组织开展医疗质量专项督查，制订了新区各级各类医疗机构质控标准，组织了16个医疗质量专业质控组，对辖区内医疗机构开展有针对性的督查，并落实整改措施。进一步整顿规范医疗服务市场。重点加强了医疗机构应急队伍建设和含兴奋剂药品的使用管理。联合公安、工商、城管、药监等部门开展打击“医托”、整治无证行医专项行动，未发生一起与“医托”相关的投诉举报。
3、大力实施“科教兴医”战略。形成基地、学科、人才、项目监督管理方案，对学科带头人及优秀青年医学人才进行中期评估，对卫生单位科教兴医推进情况进行全覆盖检查。评选出59个“2008年度社发局卫生科技项目”，15个“2008年度新区科技发展基金创新资金项目”。确定了293名“2008年度新区卫生系统中青年业务骨干”和32名“2008年度新区卫生系统医学领先人才培养对象”。完成了2366人次的各类卫生技术人员培训。上钢、金杨社区卫生服务中心被列为第二批上海市全科医师规范化培养社区基地，东方医院内科学
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被市教委批准为上海市重点学科。
4、逐步完善公共卫生服务体系。实施并完成《浦东新区第二轮公共卫生体系三年行动计划（2006年-2008年）》、《浦东新区第二轮健康城区建设三年行动计划（2006年-2008年）》。全面落实手足口病防控措施，全区未发生重症和死亡病例。积极应对“婴幼儿配方奶粉事件”，共排摸辖区内3岁以下儿童64240人，对喂养过问题奶粉的婴幼儿家庭进行宣教，组织区医疗专家会诊，合理调配医务人员和设备诊治患儿，未发生重症及死亡病例。推出“浦东新区医学专家双周健康讲坛”活动，以“讲健康、知健康、维护健康”为主题，年内共邀请13家医院的476人次的专家成功举办112场讲座，有9900多人次参加了听课。落实各项戒毒工作要求，在全市率先开展社区戒毒、社区康复试点工作，荣获上海市禁毒人民战争先进集体。
5、推动中医药事业进一步发展。积极开展创建“全国中医药发展综合改革试验区”和“全国中医药特色社区卫生服务示范区（重点区）”工作。中医药事业发展“十一五”规划部分重点项目顺利启动。扶持成立了新区中医药协会，开展中医补偿机制研究，组织实施“百名中医进百家居委”、“中医进百校”、“社区居民养生科普”等工作，普及中医药知识。加强中医人才培养和学科建设，评选出5个新区中医特色专科，44名新区名中医、中医继承型人才、中医领军型人才、中医中青年骨干及培养对象。完成了101名社区中医临床执业医师和200名社区临床执业医师的培训任务。与中医药大学合作开展中医继续教育基地建设，与曙光医院合作在全区逐步推广中医“治未病”服务，启动浦东新区“名中医验方开发”等项目。
6、新农村医疗卫生建设取得重大进展。联合新区劳保局、发改委、农委和财政局等5个部门下发了《浦东新区关于乡村医生纳入基本社会保障制度的实施方案》，完成12个镇(街道) 395名乡村医生
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纳保工作。继续按照郊区社区卫生服务中心的需求，组织区内7家二、三级综合医院副高级职称以上专家近两千人次对口支援郊区社区卫生服务中心。制订了新区《郊区村卫生室基本用药指导目录》，全面实行村卫生室基本药品按进价收费。
7、稳步推进卫生信息化建设。浦东新区卫生信息中心正式运作，制定了《浦东新区卫生信息化三年规划（2009-2011年）》，积极推进新区卫生信息“3+3+1惠民项目”。完成已开发软件的梳理并推广成熟软件的应用和培训。
三、群众体育、竞技体育齐头并进，体育赛事活动精彩纷呈，浦东体育事业呈良好发展态势
1、推动群众体育纵深发展。以“全民健身与奥运同行”为主题，广泛开展了形式多样、因地制宜的群众体育活动，逐步形成“生活体育化、体育生活化”的理念。加快社区体育基层组织发展，举办了2期社会体育指导员培训班，对23个街镇的气功站点人员进行培训。继续加强社区体育健身设施建设和管理，完成了7片社区公共运动场和38片农村体育健身家园建设，并以加强规范化管理为主线，落实场地保险全覆盖，健全管理制度和队伍，强化政府保障。源深体育中心综合改造工程完工，公共体育场馆功能不断丰富。完成社区体质监测站信息化设备现状调查、升级方案及新区区级体测站建站实施方案，完成第三次全国群众体育现状入户调查工作。
2、进一步提升竞技体育综合实力。提出了新一轮新区竞技体育项目布局规划，制定了参加市十四届运动会备战方案。积极落实国家高水平体育后备人才基地的创建工作。积极培育一、二线运动队伍，完成增报游泳等4 个优势项目和击剑重点发展项目为二线运动队。加强教练员队伍建设，抓好教练员继续教育培训工作。全面推进新区学校体育工作，完善体教结合学校管理办法，做好体教结合学校的创
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建及认定工作，建平中学等17所学校被评为2007-2010年度上海市体育传统项目学校，进才中学成功申报国家级体育传统学校。
3、圆满完成奥运会火炬接力传递活动和足球训练场地保障工作。在各部门的支持配合下，奥运火炬传递活动取得圆满成功，近10万群众现场参与了新区火炬传递。做好源深体育中心作为奥运足球比赛训练场地的接待工作，共接待了10个国家男、女足球队480人次、15场30小时的训练。
4、积极承办和参加各项体育赛事活动。举办了中国乒乓球大奖赛、中国羽毛球公开赛、国际武术博览会、环沪港国际自行车赛、全国棒球职业联赛、中外友人乒乓球赛、“外高桥杯我的奥运我参与”全国启动式、全国百大公园健身气功启动仪式、“唐镇杯”全国亿万农民台球大赛等具有影响力的大型活动和比赛。组队参加了全国农运会、市老运会、市学生运动会等赛事。新区输送4名优秀运动员参加了2008北京奥运会的比赛。
5、体育彩票管理规范有序。2008年，新区电脑型彩票销售总量达到1.3亿，即开型彩票销售总量达0.2亿，继续位列全市第一。对2007年度的电脑销售网点进行了评估，评选出全国优秀销售网点13个，上海市优秀网点26个。新增电脑型销售网点25个，强化了体彩配送资料的管理。
四、以创建全国计划生育优质服务先进单位为契机，优化人口计生管理和服务，为浦东发展创造良好的人口环境
1、积极创建全国计划生育优质服务先进单位。部署和落实各项创建工作，通过国家人口计生委验收。
2、贯彻“以人为本，服务在先”的流动人口管理理念。继续实施 “彩虹计划”，共安排165万元资金，完成了2万名外来已婚育龄妇女妇科普查，1万名外来女孩意外伤害保险，2000名0-5岁外来儿
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童住院保险，500名外来育龄妇女专业技能培训，2000名外来孕妇平产分娩等项目。开展流动人口计划生育执法检查，重点查验“流动人口婚育证明”持证和验证合格情况，与相关部门联合执法，遏制了非法性别鉴定和终止妊娠现象。推广“以房管人”的流动人口计划生育管理经验，对川沙新镇通过信息化手段，实现“以房管人”的流动人口计划生育管理经验进行总结并加以推广。开展流动人口计划生育宣传月活动，在流动人口返乡回沪的高峰期，组织有关街镇在浦东长途客运站、川沙客运站开展宣传咨询活动。
3、积极开展“生育关怀行动”。制定实施“阳光计划”，联合区委宣传部等九部门，制订下发了《关于广泛开展“生育关怀行动”的通知》，推出了以户籍地为主、以 “五关怀”为主题的“阳光计划”，落实专项资金500多万，确定并实施16周岁以上未婚独生子女伤残死亡家庭补助、出生缺陷一级预防、计划生育干部安康保险等17项具体项目。全面贯彻落实计划生育奖励扶助政策，有序开展了计划生育退休时一次性奖励、独生子女伤残死亡家庭补助等各项工作。依法发放《独生子女光荣证》、审批再生育申请、查处违法生育行为。
4、完善社区计划生育公共服务体系。建设社区人口计生服务阵地，完成全区各街镇计生综合服务站标准化建设，227个村居委家庭计生指导室达到规范化标准，为社区群众提供舒适便捷的服务。全面宣传普及0-3岁婴幼儿家庭科学育儿知识。以金杨新村街道国家优生优育项目点为参照，开展以四优（优孕优生优育优教）为目标的0-3岁婴幼儿家庭科学育儿指导服务，启动了新一轮上海市优生优育项目点创建工作，初步形成了“政府推动、各方参与、资源共享、部门协作”的科学育儿指导服务框架。构建了“三位一体”的社区避孕药具发放网络，坚持“三位一体”的模式，规范和完善避孕药具发放网点，特别是加强流动人口聚集地、建筑工地、娱乐场所等的网点布置。结
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合迎世博，在世博工地内免费设置了避孕药具发放网点，目前全区避孕药具免费发放点共2921处。
5、加强人口计生研究和宣传教育力度。开展人口问题前瞻性研究，加强出生人口预报工作。加强日常工作和重大专题活动的宣传报道力度，组织策划了“7.11”世界人口日、人口文化宣传月等专题宣传活动，在浦东新区有线中心、浦东时报、浦东新区人民广播电台开设“浦东人口”、“人口之声”、“人口计生”等专栏，利用各小区、村居委画廊、宣传板面等，宣传人口计生政策法规等知识。
五、夯实社会事业领域各项基础建设，加强各项基础管理，保证新区社会事业持续健康发展
1、切实开展国内合作交流工作。全力以赴支援四川灾区。成立了“5.12”汶川特大地震抗震救灾领导小组，赈灾期间派遣32名卫生人员奔赴四川救灾一线进行医疗救援或防疫消毒，落实床位、医药等做好接收伤员的准备工作；进入对口支援阶段后，派出2批24人对口支持都江堰市幸福镇；区红十字会全力组织抗震救灾捐款捐物工作，至9月底共募集到账的善款9千余万元人民币；安排150名都江堰学生到东辉、振华职校就学，选派7名骨干教师赴都江堰支教。认真做好云南、海南、青海、重庆等地结对市县的对口支援项目。
2、积极推进人事制度改革。稳妥开展原镇办幼儿园教师招录工作。拟定新区急救中心人事制度综合配套改革方案，开展事业单位人员岗位设置课题研究，启动事业单位绩效考核和收入分配调研工作。全面完成海港医院人员划转和工资核定工作。
3、全面落实各项社会事业经费、投资、项目计划。2008年社会事业财政预算内事业经费总额36.13亿元，比上年增长17.1%。提高了各类教育生均公用经费定额标准，并制定了学校“车辆运行费”和“绿化养护费”的定额标准。全年固定资产投资计划共60项，各项
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目按照进度顺利推进。为26万无医疗保障居民办理医保等12项市、区政府实事工程全面完成。10所新建公建配套校（园）如期交付使用。投入1.67亿元为92所校园舍进行了专项大修、改造。做好设备配置工作，涉及各类学校403所、教学点538个，医疗单位35所，财政总计下达资金2.28亿元。按计划实施出租出借房屋收缴工作，并对收缴的房屋实施统一管理，共接收场所40处，涉及35个教育单位，接管房屋74幢，总面积89270平方米。
4、抓紧后勤安全保障工作不放松。推出了《关于实施<关于改善浦东新区中小学生营养午餐的意见>的补充意见》，开展学校食品卫生安全知识和技能的教育培训，建立食品安全检查制度，推出了“标准菜谱”，教职工与学生午餐同餐、同质、同价制度得到学生普遍认可。重视安全宣传教育和隐患排查，力保平安，在雨雪灾害天气和汶川大地震发生后，及时普查，消除安全隐患。
5、扎实推进政风行风建设。行风建设取得阶段性成果。进一步规范了教育行风建设，建立了定期通报制度和责任追究制，健全了教育行风建设通气季会制。严格实行违规收费行为责任追究和一票否决制度。建立了卫生行业纠建例会制度，把政风行风建设工作纳入常态管理。组建四川抗震救灾事迹报告团，开展“浦东新区卫生系统人民健康好卫士”评选活动，树立行业新风正气。组织部分医院院长与人大代表座谈，就当前老百姓关心的热点难点问题进行沟通，解决损害群众利益的突出问题。组织了2008年度浦东新区政务公开查评、窗口单位查评工作。
6、进一步提高行政审批效率。按照新区深化审改和权力公开透明运行工作的要求，对行政审批事项进行了全面梳理，并提出了简化流程、缩短时限的改革方案报区政府。根据市、区政府要求，卫生行政审批事项全部停止收费。
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7、认真办理“两会”书面意见和提案。2008年共收到新区两会办理件88件，闭会期间6件。新区三届人大三次会议代表书面意29件，解决率为56%；新区政协三届二次提案65件，解决率为75%。完成市区领导批示106件，完成委局领导批示16件。
8、加强信访和纪检监察及审计工作。加强信访举报查核力度，完善相关制度。加强案件预防工作，做到一案双报告。局信访部门共受理接待人民来信来访件1928件，办结率100％，局纪检监察部门共受理来信来访370件，结案率92.7%。完成大修专项审计34家，决算1163.25万元，核减107.47万元，核减率9.23%。完成201家局属单位经济责任审计。
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浦东新区社会发展局2009年工作计划
2009年是深入贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观、努力推动浦东在更高起点上快速发展的重要一年，也是全面实施“十一五”规划、深化浦东综合配套改革试点的关键一年。社会发展局要在区委、区府的领导下，坚持解放思想、深化改革、促进均衡、提升内涵，不断提升公共治理和服务水平，推动新区社会事业更好更快发展。
2009年社会发展局工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以“以人为本、改善民生”为基本出发点，进一步解放思想，确立符合科学发展观要求的理念和思路，全面推动新区社会事业和谐发展；进一步统筹兼顾，加快社会事业城郊一体化建设，推动社会事业均衡发展；进一步改革创新，形成更为科学合理的体制机制，推动新区社会事业更好更快发展；进一步注重内涵，提升社会事业公共服务质量，推动新区社会事业持续发展；进一步加强管理，夯实社会事业发展基础，推动新区社会事业健康发展。
主要目标是：教育方面，要创新体制机制，构建公共教育治理与服务体系，全面推进素质教育，为培养创新型人才打好基础；卫生方面，要进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，不断提高医疗卫生服务的质量和水平，提高人民群众对基本医疗和公共卫生服务的满意度；体育方面，要全面推进体育事业、群众体育再上台阶，竞技体育赛出佳绩，体育产业发展取得成效；人口计生方面，要坚持以服务促管理理念，加强人口政策研究，创新工作机制，加强队伍建设，提升服务能力。
一、进一步统筹兼顾，加快社会事业城郊一体化，推动社会事业均衡发展
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1、继续加快郊区建设，统筹城乡发展。按照新区综合配套改革着力改变城乡二元结构的总体要求，结合社会事业发展实际，加强对社会事业资源配置的研究，并适当向郊区倾斜，加快郊区社会事业发展，力求资源的最优配置与最佳使用。在完善管理机制、硬件配置均等的同时，更着力于提升郊区社会事业内涵发展，推动社会事业均衡发展。
2、以城郊合作交流为抓手，缩小城郊教育差距。深化城郊教师柔性流动，重点做好组团式支教工作，加强对郊区教师的培训工作，提升郊区教师专业水准。不断深化城郊学校结对互帮。继续大力引导优质教育资源向郊区辐射，提高郊区学校办学水平。采取有效措施，进一步加强郊区学校教育信息化建设。对符合条件的农民工子女学校，继续开展申办民办学校工作，通过公办学校结对、师资培训等提高农民工子女民办学校的内涵建设，加强对政府购买民办学校服务的资金管理。
3、不断加强农村卫生建设，缩小城郊卫生服务差异。进一步完善新型农村合作医疗的运行和管理机制，推进合作医疗全区统筹，实施村卫生室门诊诊疗费用实时结算。继续推进村卫生室门诊诊查费减免和基本药品按实际进价收费。巩固镇村卫生业务一体化管理，通过社区卫生服务中心派员指导、带教等方式，加强对村卫生室医务人员的培训。
4、创设良好的体育健身环境，推动郊区群众体育的发展。继续建设社区公共运动场和农民健身家园，在健身苑、点的布局上进一步向郊区倾斜、向人口密集地区倾斜。加快农村体育工作的发展，加大对农村体育工作的投入，开展农村体育配送点工程，探索建立农村体育组织，扶持团队建设，培养体育骨干，发挥社区体育团队和体育指导员的作用。
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5、消除城郊人口计生服务差异，实现全员人群服务均等化。加强社区人口计生公共服务体系建设，制订三年行动计划，健全区、镇、村（居）委三级人口计生公共服务网络，并在服务提供上向流动人口和农村、城镇弱势群众倾斜，实现实行计划生育的群众享受人口计生公共服务的均等化，实现基本服务人群全覆盖。
二、进一步改革创新，形成更为科学合理的体制机制，推动新区社会事业更好更快发展
1、推进教育综合改革，构建浦东公共教育治理与服务体系。在加强公共治理与服务体系理论和模式研究的基础上，进一步深化教育委托管理，力争在引进高校委托管理或合作共建公办中学上再有所突破。设计民办学校营利性与非营利性制度，将民办教育纳入营利性与非营利性两条轨道，进行规范管理和分类支持，促进民办教育规范、健康、自主发展。继续推进学校、家庭、社区三位一体的协商与合作制度，加强学校自主办学和社会对学校教育的参与与监督。
2、推进卫生综合改革，进一步完善医疗卫生服务体系。以《关于深化医药卫生体制机制改革的意见》为指导，坚持公共卫生和公立医疗机构的公益性质，探索公立医院运行管理机制改革。加强政府对二级医院的财力投入，完善政府对二级医院的补偿机制，研究二级医院收支结构和新的运行管理模式。规范和控制社会力量参与医疗和公共卫生服务，研究探索区域化的医师执业许可制度，继续扶持医学会、卫生工作者协会等行业协（学）会的发展，探索医患矛盾解决的新机制、新途径。继续全面推进社区卫生服务改革，完善社区卫生服务体制和机制，加强财政资金绩效评估，探索研究社区卫生服务“政府托底”方式。完善药品联合集中采购机制。确定社区卫生服务、村卫生室的基本药品目录，并逐步实施“零差价”。
3、推进体育体制机制改革，提升体育事业发展水平。转变政府
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职能，推进“社会办体”模式，支持体育总会等社会组织和机构参与体育管理和公共服务；发挥体育总会行业管理作用，健全单项体育协会，创新体育社团、俱乐部体制，推进体育社团社会化进程。引入和培育社会组织，完善社区体育、体育社团综合评估指标体系等。积极研究体育产业多元化投融资政策，力求在吸引国内外社会资金办体方面有所突破。加强体育科学、决策咨询研究，创办国际体育论坛。对体育场馆管理、运作机制进行合理的优化调整，探索新的经营运作模式。
4、加强人口计生管理服务机制建设，实现人口计生工作新提高。不断拓展社区人口计生管理服务内容，完善多元化运作模式。进一步完善以块为主、条块结合的管理服务网络建设，完善企事业单位法人责任制，推动全国流动人口计划生育“一盘棋”的形成。协调各部门，将流动人口计划生育纳入人口管理服务工作内容，推广“以房管人”机制的运用和实有人口数据库建设试点。
5、推进人事制度改革试点，为社会事业发展提供人才支撑。积极探索事业单位用人机制、岗位设置和管理绩效考核、收入分配等方面的新机制、新办法，从精简机构、科学设岗、动态管理等方面，推进新区医疗急救中心人事制度综合配套改革试点，形成科学合理、规范高效的管理机制，提高急救服务水平和质量；积极推进社区卫生服务中心绩效考核改革试点，充分调动医务人员的工作积极性；开展事业单位岗位设置研究，制定、试点公办医院、公办学校岗位设置实施方案；完善事业单位内部考核办法，制定局系统事业单位绩效考核方案，建立激励与约束相统一的绩效考核制度和评估指标体系。
三、进一步注重内涵建设，提升社会事业公共服务质量，推动新区社会事业持续发展
1、扩大优质教育资源，促进教育事业发展。启动《新区2008-2012
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年学前教育发展规划》，开展新一轮区示范园和一级园评审。以项目的形式，推进和深化素质教育实验学校的实验工作。深化区实验性示范性高中评审工作，发挥市、区实验性示范性高中作用。启动对近几年新建的开放实训中心的阶段性绩效评估工作。整合和优化职教资源，推动职教集团建设，开展职校招生改革。开展中小学学业质量监测评价。
2、重视学生道德实践能力和动手实践能力的提高，全面推进素质教育。改进学生德育工作，重点关注学科渗透、基地建设和主题活动。以“民族精神教育”、“生命教育”和“世博”礼仪宣传教育活动为抓手，拓展学生德育渠道，加强德育工作的针对性和有效性，培养学生道德实践能力。完成新区青少年科学与技术中心课程方案和建设方案，启动“中心”建设工作，为学生提供更多、更有效的实践、体验和动手机会，培养学生的创新精神和实践能力。
3、构建政府为主、社会参与的医疗卫生模式，提升新区医疗服务能力。坚持政府为主导、软硬齐发展的方向，优化区内医疗资源布局，同时，大力培养各级各类人才，加强医院管理，强化公立医院的服务功能和内涵；加强对民办医疗机构的规范管理，继续探索向民办医疗机构和社会组织购买服务的机制。
4、完善公共卫生监管体系，保障群众健康安全。探索社区公共卫生工作新模式，尝试在各社区卫生服务中心设立公共卫生管理部门，统筹安排社区卫生服务中心公共卫生工作，完善和优化全科团队的功能。加强卫生监督执法工作，优化行政审批流程，加强全行业监管。
5、大力推进中医事业发展，建立具有浦东特点的中医服务体系。以创建全国中医药发展改革试验区为抓手，统筹协调中医药体系建设，进一步推动中医药进社区，实施中医学科建设和人才计划，培育
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一批“名中医”和“中医特色专科”，开展中医补偿机制探索应用。研究并探索中医药制剂中心、处方共享等项目建设。
6、努力发挥社区作用，扶持浦东新区群众体育特色项目。以全民健身活动周、社区健身大会、全民健身节三大传统活动为基础，扶持各街镇创设“人人运动”特色项目，创造条件举办在全市、全国乃至世界上有影响的群体赛事活动。积极开展“与世博同行600天”主题群众体育活动。
7、提升竞技体育实力，培养高水平后备人才。围绕完善国家高水平体育后备人才基地建设，调整制订新一轮竞技体育发展战略。加强奥运项目规划和布局，完善训练设施，培养优秀体育后备人才。进一步加强对业余训练的管理。加大力度建设一支高水平、高素质的教练员队伍。全面启动备战十一届全运会、十四届市运会工作。
8、积极参与赛事活动，提升浦东体育影响力。认真牵头筹划举办浦东新区第四届运动会。积极承办和参加迎世博系列赛事活动，做好2009年世界杯射箭比赛、世界攀岩大师赛、中国羽毛球公开赛、国际龙狮锦标赛等赛事的承办工作。认真组队代表上海市参加市级以上比赛和运动会，力争佳绩。
9、拓展“彩虹计划”和“阳光工程”，推进计划生育利益导向机制建设。将 “彩虹计划”和“阳光工程”作为人口计生工作全面服务于群众、落实计划生育利益导向机制的重要载体，进一步扩大受益面，引导群众自觉执行计生政策。加快形成政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系,实施各项奖励扶助措施，并研究对特殊对象的适度补贴。开展新区户籍的独生子女人身意外保险试点工作。
10、拓宽人口计生工作内涵，形成良好的人口文化环境。立足实践，继续加强人口政策的前瞻性研究，健全人口研究协调机制，找准研究的切入点，为经济社会发展提供决策依据。发挥计生协会和人口
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计生社工、社会组织的作用，筹建“乐家社工站”，协助开展人口计生公共服务。筹建青春健康教育基地和世纪公园人口文化展示雕塑。
四、进一步加强管理，夯实社会事业发展基础，推动新区社会事业健康发展
1、加强队伍建设，提升职业精神和专业能力。继续实施“名校、名校长、名教师打造工程”，加快高素质校长、教师队伍的建设，完善校长、教师培训基地，制定激励骨干教师、学科带头人、高级教师和特级教师发挥示范、辐射作用的措施，力争多出名师，快出名师。发挥教师专业发展学校的作用，加强对校本研修学校的指导，进一步落实师训工作的各项要求。加强义务教育阶段学校师资队伍建设，开展首届青年明星教师评选，促进青年教师专业发展，发挥优秀青年教师的示范引领作用，为“三名”工程实施提供人才储备。继续全面实施科教兴医三年行动计划，加快重点学科建设和医学领先人才的培养，加强护理人员队伍建设，不断提升新区的医疗、护理质量和科研能力。
2、加强资产资金管理，为社会事业提供坚强保障。做好社会事业经费保障和服务工作，在统筹兼顾的基础上，集中资金办大事，努力提高预算资金使用的科学性和有效性。做好社会事业项目建设推进工作，主动争取各职能部门的配合，加大项目跟踪协调力度，密切关注重点项目进展情况，确保各项目按进度推进，拓展社会事业优质资源。做好社会事业资源有效利用工作。结合局工作要求和社会事业均衡化发展需要，加强对社会事业资源配置问题的研究。抓紧落实国家审计整改要求，并不断完善制度。
3、扎实推进政风行风建设，有效提升社会事业系统精神文明建设水平。以迎世博为主题，积极贯彻“迎世博600天行动计划”。广泛深入地开展社会事业各行业精神文明建设活动，启动新一轮文明单
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位创建活动，深化师德师风、医德医风主题教育活动，弘扬社会主义核心价值体系，提升职业道德水平。继续抓好规范教育收费各项制度的落实，不断规范完善教育收费监管机制，杜绝违规办班收费行为。进一步规范医疗服务行为，改善服务态度，提高医疗质量。完善重点领域防治商业贿赂的长效机制。加强对重要专项资金和重大项目的审计。加强信访举报处理工作，完善信访举报工作制度。
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