分析涉检信访的成因、解决途径及措施 刘向前 ｆ嘉荫县人民，嘉荫１５３２００） ［关键词】涉检信访；成因；解决途径 涉检信访工作是检察机关联系人民 群众的桥梁和纽带．做好涉检信访工作 有利于改进检察工作、规范执法行为，有 取得了公民的信赖。 结果，反馈有回声，凡是能够直接答复 ２．消极因素主要表现在：涉检信访 在不同时期其性质和特点又有所不同也 的，当场给予答复；需要初查或分流的， 按照法定程序及时报请检察长批准查办 利于维护人民群众的合法权益、促进社 会和谐稳定。检察信访工作是法律赋予 检察机关做好群众工作的特殊职责，是 听民心、体民情最直接的部门，是为百姓 分忧、为群众解难的窗１７１，当前我国仍处 在矛盾凸显期．一些社会矛盾以涉检信 访形式表现出来，一些长期积存的涉检 信访问题处理难度加大，涉检信访工作 面临的形势依然严峻。面对当前涉检信 访出现的新情况、新特点，深入地研究新 形势下涉检信访的基本特征，积极探讨 解决矛盾纠纷的对策和措施，对于维护 政治安定和社会稳定 保障和促进改革 开放深人推进和现代化建设事业的顺利 进行具有重要的现实意义。 一、涉检信访存在的因素 涉检信访工作存在着两个方面的因 素，一方面是积极因素，另一方面是消极 因素。 Ｉ．积极因素主要体现在：一是随着 党反力度的加大，一些位高权 重的贪官受到了惩处．广大群众拍手称 快，也看到了党和反腐倡廉的决心， 坚定了群众同行为作斗争的信心， 激发了广大群众的举报热情。二是随 着普法的深入，公民法制意识不断增强， 敢于善于用国家法律维护自身合法权 益。过去，公民对司法机关存在畏惧心 理。只要司法机关对案子定论了，不敢上 诉，不敢告状。现在．尤其是近几年来，无 论是对、还是，只要对案 子处理不服，就敢于上诉、申诉或者发现 司法人员徇私枉法、违法办案、枉法裁判 的，就敢于控告。三是随着检察机关不 断强化法律监督，不断加强法制宣传，尤 其是民事审判监督力度的不断加大和检 察机关在人民群众中的威信的不断提 高。单位和公民了解检察机关民事行政 审判监督职能的多了．公民由不知到知． 由知之甚少到知之甚多，只要对人民法 院判决裁定不服，就到检察机关申诉。同 时，检察机关对确有错误的判决裁 定，坚持执法为公．为民，敢抗善抗． ９０活力２０１０．８ 有所区别，对此应当有一个正确的认识 和判断。 案件质量方面：一是案件不 够深入细致．面对上访人没有说服力，如 有的案件经多次查办达不到立案标准． 但依然不能息诉。二是涉检信访产生的 时间有些是可以预见也可以防范的．但 有的问题却是突发的也是很难预料的， 一旦发生往往使当地措手不及。 对突发事件、集体事件的应急贺案不够 完善。 信访人方面的问题：一是上访人农 民占绝大多数，学历低，法律知识欠缺， 对法律的理解片面：二是举报人心情迫 切，举报后频繁到检察机关询问线索进 展情况，对不予立案结论不能接受：三是 缠访老户年龄特别大，最大年龄７０多岁． 他们因退休在家．有足够的时间和精力 上访，经过多年的上访，对法律知识多少 懂些．但认识问题往往偏激：四是有的上 访人为达到自己的目的和要求，就将赴 省进京上访、越级上访、重大节日、会议、 敏感时期上访等当成向有关部门施压的 手段。上访的人数越来越多，诉求范围越 来越广，上访群众的情绪越来越烈，既妨 碍党政机关正常的办公秩序．叉造成了 社会的负面影响 从我院涉检信访人的情况看，上访 人普遍年龄较大．以农民居多，他们对事 物的分析能力有所下降．是导致上访的 一个原因 二、解决涉检信访的有效途径 涉检信访案件赴省进京访、重复访、 集体访是工作重点．要彻底解决涉检信 访问题，控申部门必须做到凡到上级院 上访的案件均是按法律规定的程序进行 的，杜绝赴省进京菲正常访的发生。 １．全面落实控申举报工作首办责任 制，做好首次信访的处理工作。对属于检 察机关管辖的信访案件，我们严格按照 首办责任制的要求，针对不同情况，依据 有关的法律规定分别做出妥善处理 工 作中，我们坚持做到件件有落实．事事有 分流，对有结果的案件尽快给予反馈，有 效的避免或减少了重复信访和越级上访 以及上访老户的形成。 我院已多年实行检察长接待日制 度，检察长下访巡防制度，对这项制度控 申部门做到重在坚持，贵在落实。一是把 处理涉法上访工作列人党组工作的重要 议事日程．召开专门党组会议研究处理 涉检上访工作问题：二是把做好处理涉 检上访工作作为工作的目标加以 规定和考核：三是随时听取处理涉法上 访工作的情况汇报。掌握处理涉法上访 工作的动态；四是坚持落实首（问）办责 任制．坚持按照“分级负责、归口办理”和 “谁主管、谁负责”的原则，形成了一把手 负总责．亲自批阅群众重要来信。亲自接 待群众重要来访，处理重要涉法上访问 题，处理涉法上访工作领导小组具体抓。 分管领导抓好各自工作范围内处理涉法 上访工作的领导责任机制；形成一种以 控申科为职能部门，全院各部门协助配 合，共同做好处理涉法上访工作。通过开 展检察长下访巡访车活动．检察干警走 出机关、深入基层，变群众上访为检察长 下访，由被动等靠到主动上门。了解社情 、化解矛盾．赢得了广大人民群众和 社会的拥护。 ２．实行涉检信访风险预警评估制 度．建立案件质量保障机制，从源头上防 止和减少涉检上访。坚持公正执法、狠抓 办案，以质量效果为中心，全面提高办案 质量，使查办犯罪工作的重心逐步由数 量规模向质量效果转变。工作中．采取设 立案件线索专管员、案件质量专管员．成 立案件监督管理中心，建立侦查与批捕、 起诉部门双向延伸、共同把关制度．健全 并严格落实主办检察官办案责任制和错 案责任追究制，建立完善数量、质量、效 果有机统一的办案工作综合考评体系， 加大对办案质量和效果的考核力度等措 施，有效地促进执法办案水平的提高。保 证案件质量。提高办案效率，出现自侦案 件大要案比例、有罪判决率和挽回经济 损失额大幅提高、涉检信访案件大幅下 了检察工作的宣传力度．能够让一些平 受理，能当场答复的当场答复，不能当场 降．从源头上防止和减少涉检上访案件 时对检察工作接触少、了解不深的基层 答复的做出明确承诺，并确保按时反馈 的发生。一是建立涉检上访信息收集机 群众更加支持了解检察工作：另一方面 办理结果，缓解干群之间的紧张气氛．维 制。通过不定期排查矛盾、接待来信来 也促进了检察机关自身深化检务公开． 护基层的和谐稳定。 访、其他机关分流转交、上级交办信件等 使得检察权能够充分在阳光下行使。向 ２．强化法律监督职能，维护社会公 多种渠道，对倾向性、苗头性等信息和已 当地群众宣传检察职能和检察工作程 平正义。法律监督是赋予检察机关 发生的涉检上访信息进行广泛地收集整 序；听取和收集群众对检察机关工作的 的神圣使命，应积极监督．勇于监督．不 理，提前开展工作．做到关口前移、防患 意见和建议，并提出改进意见：协助检察 辜负党与人民对自己的信任。加强对法 于未然。二是建立内部信息互通交流机 机关开展社会治安综合治理。 院审判及执行过程的监督，既要对 制。加强控申部门与各业务部门的联系， 三、处理信访问题的几点措施 审理和执行过程是否符合法律程序进行 相互通报案件办理情况等有关信息，尤 １．增强服务意识．及时化解涉农矛 监督，又要对法官是否存在徇私舞弊进 其对可能引发当事人上访的信息及时通 盾纠纷，积极营建稳农的社会环境。在社 行监督，控申部门针对群众反映 报和掌握。三是建立外部信息通报机制， 会主义和谐社会的建设中．农村问题显 的问题，坚持实事求是、有错必纠的原 与信访局建立信访互动机制，实行信访 得尤为重要，为服务新农村建设，一是需 则，详细了解案情后，对事实清楚、证据 联席会议制度．对发生的矛盾纠纷及时 要加大对农民的普法宣传教育．使其懂 确凿充分的要维持，对申诉有理、确有错 采取相应的控制和应对措施。有效防止 得按照法律规定的程序来反映问题。解 误的要依法纠正，不拖泥带水。如执法者 矛盾的激化。 决困难。二是对农村基层干部应强化监 确实存在问题，则移交反贪或反渎部门 强化预警评估．掌握信访工作主动 督预防教育，加大执法力度，发现问题及 进行立案侦查，不讲私情。也有的案件可 权。对可能引起上访的案件当事人，实行 时处理。要有计划有组织的对村干部 能当事人存在法律认识错误，案件本身 了评估预警的办法。认真落实重大紧急 行教育培训，以增强他们遵纪守法的自 不存在问题，检察机关也应给予当事人 事件报告制度，强化与各镇、事处 觉性和为民服务的意识。三是对群众反 耐心的说明解释，合理疏导，确保法律效 信访联络员的联系和沟通，若有紧急事 映的农村基层干部的经济问题．要及时 果、社会效果和息诉效果的有机统一。 项及时与检察长和上级部门报告，涉及 组织力量进行调查和处理．不能推诿扯 其他部门的及时通报有关部门。 皮，避免久拖不决激化矛盾的现象出现， 收稿日期：２０１０—０８—１９口 ３．创新工作机制，规范信访处理，切 维护好农民最根本的利益。四是开展一 （编辑／刘佳） 实做到保障民生、服务群众。我院在三个 系列的下访巡访活动，深入乡村、街道走 主要乡镇设立检察联络点，一方面加大 访，对群众的来访、咨询和控告举报接待 （上接８９页）施目标是司法的准确性和社 偿，或无法得到赔偿导致生活陷入困境， 程序公开。 会对抗的减少．既要维护社会公平正义， 成为不稳定因素．对那些确有困难的刑 五、充分发挥人民监督员的作用 又要促进社会和谐稳定来达到最佳的法 事被害人．单靠检察机关则根本无法解 人民监督员制度的实施极大的推动 律效果和社会效果，在检察环节的办案 决．困难被害人救济制度的建立可以在 检察各项工作公正执法、有效进行．方便 过程中要切实体现宽严相济的刑事司法 其诉求范围内提供必要的生活费、医疗 了群众对执法办案的监督权、参与权、知 。一是对那些初犯、偶犯、犯罪中止、 费紧急救助，把办案服务作为满足人民 情权．不同程度的拓展检察业务，提升检 首犯、自首立功、过失犯罪、未成年犯罪 群众的合理期盼．服务经济社会科学发 察机关执法公信力，也遏制了一些执法 等依法适用从轻减轻的案件，当宽则宽， 展的有效形式．体现人文关怀、党的温 不公、执法不严、徇私舞弊等现象的发 从宽从轻处理．对那些因邻里、家庭内部 暖．充分化解潜在的矛盾，发挥好救济、 生。对各业务部门做出的不捕、不诉、不 矛盾纠纷引发的轻伤害轻微刑事案件， 救助机制的作用．体现检察机关察民情、 立案、撤案等决定存在矛盾疑难问题的 可以通过刑事和解，附条件不起诉、不批 解民忧、化民怨。 要纳入监督程序．对信访答复具有条件 捕等新举措．从宽处理。消除对抗，不单 四、运用心理学解决社会矛盾 的要适时采取听证程序．拓展人民监督 纯追求成案率而忽视群众矛盾纠纷的隐 心理学是研究人的心理现象及其发 员组织机构监督范围．同时邀请人民监 患．把法律的严肃性与执法方式的人性 生、发展规律的科学。通过研究信访当事 督员参与案件办理处理以及回访走访 化结合起来，达到最大程度地减少不和 人的心理现象从而了解和掌握信访当事 等。监督办案过程，形成合力增强说服 谐因素。二是对那些严重暴力犯罪、社会 人最深层次的信访需求，一些信访当事 力．加大化解力度、消除误解，促进了公 影响特别恶劣的犯罪嫌疑人，则应该当 人特别是一些信访老户，或多或少在心 正执法，使检察执法办案透明公开，从而 严则严．依照法律的相关规定从重从快 理方面都存在一些问题，有些甚至具有 更好地从源头上减少矛盾纠纷的发生， 地进行处理。 信访瘾，将信访当成自己的生活乐趣，如 让人民群众感受到法律的权威尊严，增 三、建立困难被害人救济制度 果按照传统方式处理此类信访案件，往 强信心．以及检察机关人性化社会创新 与其他相关部门联合制定的困难被 往是事倍功半，收不到预期的效果。通过 管理 害人救济制度．使之纳入法制化轨道，提 聘请心理学专家从心理学的角度来分析 供更多便民服务措施。目前矛盾纠纷对 判断信访人内在的心理，从而有针对性 收稿日期：２０１０—０８—２１口 象大多是困难群众和弱势群体，其中一 的采取措施．以科学的方法处理此类信 （编辑／穆杨） 部分是合法权益没有得到及时解决、赔 访问题．同时在聘请有关专家时要注意 活力２０１０．８ ９１
