维普资讯 http://www.cqvip.com ３４技术交流 测绘技术装备季刊第１０卷２００８年第２期 关于地籍权属调查程序和方法的探讨 马建浩 （陕西省第三测绘工程院摘西安７１００５４） 要：通过对宗地权属及其权利所及界线的调查，在现场标定宗地界址位置、绘制宗地草图、调查土地用 途、填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。本文对宗地权属、权利所及的界线调查程序和方法 进行讨论，以供同行参考。 关键词：地籍调查宗地权属地籍测量 １引言 区的地理位置和用地特点；地籍调查工作程序及组 地籍调查是指依照国家的相关法规，通过权属 织实施方案；地籍控制网点的布设和实测方法以及 调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、界线、 坐标系统的选择，地籍图的规格、比例尺和分幅方 面积、权属、用途以及等级等基本情况，形成数据、 法的选定，地籍测量方法的选用，地籍调查成果质 图件、表册等调查成果，为土地登记、核发证书提 量标准，精度要求和依据的确定。 供依据的一项集行政、技术于一体的工作。地籍调 ２．１．５表册、仪器、工具的准备 查成果经登记后具有法律效力，是调查处理土地权 的重要法律依据。 根据地籍调查成果质量标准和精度要求及测量 ２．１．６调查人员培训 组织地籍调查人员学习有关地籍管理的、 法规、技术规定、调查方法，明确调查责任要求及 技术操作要领。 ２．２外业调查 属纠纷、查处违法占地、保护土地权利人合法权益 方法来选定测量仪器，制定表册等。 ２地籍调查的程序 初始地籍调查的实施可大体分为四个阶段。 ２．１准备工作 ２．１．１组织准备 开展地籍调查的市、县有必要成立以主管市 外业调查是根据土地登记申请人（法人、自然 （县）长为首的地籍调查领导小组。领导小组负责 人）的申请和对申请材料初审的结果而进行的权属 人领导地籍调查、登记工作，研究处理地籍调查、 调查，即对土地的位置、界址、用途等进行实地核 土地登记中的重大问题，特别是研究、确定、仲裁 定、调查、测量。外业调查结果的记录，须经土地 土地权属问题。在土地管理机构中设立专门办公室， 登记申请人的认定。负责组织实施。周密计划、科学管理可以加速工作 ２．３内业工作 进程，节省人力、财力、物力，减少不必要的浪费。 ２．１．２收集资料 在外业工作基础上进行面积量算、绘制地籍图 和宗地草图，补填地籍调查表，编写技术报告和工 尽量收集齐全原有资料，并进行分析、整理、 作报告，整理地籍档案资料等。收集的主要资料有：原有的地籍资料、测量控制点 ２．４成果检查、验收、归档 资料、大比例尺地形图、航摄资料，土地利用现状 调查资料，非农业建设用地清查资料，房屋普查及 转让等档案资料，土地登记申请书及其权属证明资 料，其他有关资料。 ２．１．３确定调查范围 一检查宗地草图上标注的界址点间距是否与实地 致，宗地界址点位置是否准确、是否存在遗漏或 街道名称、门牌号、单位名称及宗地所有人是 否正确。 工业普查中有关土地资料，土地征用、划拨、出让、 多标注现象。 查看相邻宗地之间界址点是否相互对应，各个 城镇、村庄地籍调查范围要与土地利用现状调 宗地草图应与地籍图相一致，界址线绘制是否准确、 查范围相互衔接，不重不漏。所以调查范围应以明 宗地编号应符合规定要求。显地物为界，并在ｌ：２０００￣１：１００００比例尺地形 图或较新的航片上标绘出来。 ２．１．４地籍调查的技术设计 地籍调查表、表格、文档资料等按宗地、街坊 存档。 技术人员应根据已有资料和实地调查的情况进 行地籍调查项目技术设计。主要内容包括：调查地 维普资讯 http://www.cqvip.com 测绘技术装备季刊第１０卷２００８年第２期 技术交流３５ ｒ 制作调查工作用图 组织准备 划分调查区、预编地籍号 ｒ １ 收集分析资料 准 － ｒ ＇ ● ’ 权 发放界址通知书 地 检 备 踏勘设计 属 籍 查 ＿‘、 ｜－１ 现场审核申请书申报内容 －—－・－—＿－Ｊ’ 与 ， 工 调查计划 调 测 验 作 查 确界、设置界标 量 收 Ｉ ‘ Ｊ ＩＸ．自 —ｐ： Ｊ 勘丈、绘制宗地草图 ＼ 人员培训 ， Ｉ 埴譬廿ｈ拿鍪调杏嘉 ｕ Ｉ ’ ’ Ｊ 图１：地籍调查工作程序框图 变更地籍调查是根据变更登记申请的变更项目 界线用绿色，现状调查界线用红色表示。 进行的权属调查和地籍测量，其实际工作里有一定 地籍编号是地籍档案的基础，按照现代管理的 特点，但程序和方法与初始地籍调查基本相同。 要求，要达到科学管理，必须建立地籍编号系统， ３地籍权属调查的方法 实行统一编号。以市（地）级行政区为单位开展初 ３．１发送指界通知书，提前预约指界 始地籍调查，地籍编号分为四级，即编码形式为： 根据工作进度，有计划、有步骤地按工作底图 ４１０００２００３００５００２８，其中４１０００２编码为区（县）编 控制范围将指界通知书由调查人员送达相关单位， 码；第二个编码００３为事处编码；第三个编 要求填好应填项目（使用签字笔或钢笔填写），准备 码００５为街坊编码；第四个编码００２８为宗地编号即 权属证明材料，约定现场指界的时问，并携带有关 表示第２８宗地。 证件按时到现场指界。在指界通知送达时要求收件 如表１为地籍权属调查草图，界址点标注、宗 人在文件收到簿上签名，或者由土地调查人员根据 地号编写顺序、界址线的绘制等，按表１上的表示 工作计划采用发布公告的形式，在要调查区域的显 方法绘制和标注。 要位置提前张贴调查确权公告，要求相关权利人根 ３．４界址调查 据公告上约定的时问和位置按时到场参与指界。调 根据约定指界时间，土地调查人员与本宗地、 查人员张贴公告时注意加大宣传并对公告进行拍照 相邻宗地的使用者共同到现场进行确定界址线。由 存档。 土地使用者或委托代理人双方指界，认定界址点及 ３．２审核宗地权源材料 界址线。界址认定后，调查人员会同双方指界人， 权属调查材料的内容主要有以下几个方面：土 对认定的界址点现场设定标志，绘制宗地草图，并 地权属来源调查、土地权属性质调查、土地使用权 填写《地籍调查表》。界址调查是权属调查的核心， 者法人资格及通讯地址调查、批准用途与实际用途 是后续地籍勘丈的依据，因此调查人员在现场界址 调查、单位性质及土地坐落位置调杳等。土地使用 调查时须按照《城镇地籍调查规程》严格执行。 证和批准的用地文件是土地权属材料的最主要 ３．５界址点的确认 证明，是土地权属调查的第一手证明材料，相对于 单位使用的土地，由法人代表出席指界，并出 相邻无证宗地具有强制法律效力。 具法人代表证明和身份证明。个人使用土地，须由 ３．３权属调查的原则 产权人出席指界，并出具户口簿及其身份证明。法 全覆盖原则：城镇地籍更新调查范围内的所有 人代表或产权代表不能亲自出席指界时，可委托代 地块均须进行调查，包含所有的自然地块。 理人指界，并出具身份证明和委托书。 更新调查要本着“尊重历史，查清现状”的原 两人以上土地使用者共同使用的宗地，应共同 则实施调查工作，做好用地现状与历史档案的对比 委托代表指界，并出具委托书和身份证明。 工作，对于已发证宗地，打印的宗地草图上原发证 经双方认定的界址，必须由双方指界人在《地 维普资讯 http://www.cqvip.com
３６技术交流 测绘技术装备季刊第１０卷２００８年第２期 籍调查表》上签字盖章；只有本宗地指界人指界的， 量测方法，其优点是使用方便、速度快、精度高、 本宗地指界人在《地籍调查表》上签字盖章。如果 节省人力资源，原需要俩人或三人量测的工作现使 产权人签字有困难，可由调查人员代签，产权人按 用一位人员就可以完成。 手印。 ４．２使用放大航空影像、高分辨率的快鸟影像 ３．６界址线的划定原则 （Ｑｕｉｃｋ Ｂｉｒｄｓ）或Ｄ０Ｍ数据进行地籍权属调查 宗地界址线的确认要在服从统一规划的前 使用航空影像、高分辨率的快鸟影像、Ｄ０Ｍ数据， 提下，本着“尊重历史，注重现实”的原则，确定 从影像上可以解译出宗地界址点，提高界址点的确 权属界址线。 认速度和精度，防止权属调查时遗漏界址点，可以 界址线应根据界标物的权属，标明内、中、外。 准确划定出宗地界址线。 墙体为界标物时，应明确墙体用地的归属，尤 ４．３ ＲＴＫ技术在地籍权属调查中的应用 其要注意确定其公用界址点位置。 使用动态ＧＰＳ测量出宗地界址点的平面坐标， 实地弯曲的围墙、河岸线等应使用加密界址点 可以直接显示出所测界址点的位置、相邻界址点间 的方法确界，按照失距不大于２０ｃｍ、两界址点间为 距及宗地面积，导出数据通过编辑绘制宗地草图。 一条直线的原则设置界址点，界线用折线连接，围 其优点是使用方便、速度快、精度高，缺点是测量 墙也用折线连接。 成本高。 ４．４建立地籍数据库 对宗地的图形数据和图形属性的表单数据进行 属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体 的土地利用数据库。 随着科学技术、计算机技术、测量仪器的快速 发展，地籍测量和管理也得到很大的发展，地籍权 属调查的方式、方法多样化，地籍管理更加科学化。 ５结束语 地籍调查是一项综合性的系统工程，必须在充 分准备、周密计划的基础上进行。要结合本地的实 际，提出任务、确定调查范围、方法、经费、人员 安排、时间和步骤。把先进的测量仪器设备和测绘 技术、方法使用在地籍测量上，利用放大航空影像、 高分辨率的快鸟影像（Ｑｕｉｃｋ Ｂｉｒｄｓ）或ＤＯＭ数据进 行地籍权属调查，用ＲＴＫ技术进行地籍权属调查和 表ｌ地籍权属唰查草 地籍测量，建立地籍数据库进行地籍管理。按以上 表１则为地籍权属调查草图，界址点标注、宗 的程序和方法进行地籍调查工作和技术设计，可以 地号编写顺序、界址线的绘制等，按表１的表示方 提高工作效益、减少经费开资，并确保地籍调查质 法绘制和标注。 量，达到事半功倍的效果。 ４现代测绘技术在地籍权属调查中的应用 ４．１使用手持测距仪进行相邻界址点间距测量 手持测距仪的使用改变了以往使用皮尺、钢尺 参考文献 ［１】林增杰等．地籍管理．中国人民大学出版社，２０００．１２ ［２】刘胜华等．土地管理概论．武汉大学出版社，２００５．９ ［３】毕宝德等．土地经济学．中国人民大学出版社，２００５．４ ［４】陆红生．土地管理总论．中国农业出版社，２００２．２ ［５】第二次土地调查资料汇编．陕西省第二次土地调查工作领导小组办公室，２００８．１
