交流探讨 农业开发与装备２０１４年第６期 浅谈土地开发整理中存在的问题及对策 张淑洁 （吉林省镇赉县土地整理中心，吉林镇赉摘要：我国实施改革政策开放后经济和社会者获得了突飞猛进的发 庄建设也方兴未艾。本文首先阐述了土地开发整理的涵义，针对土 地开发整理中存在的问题，论述了完善土地开发整理的对策 关键词：土地；开发整理：生态环境 在城市化建设和农村新村庄建设中，大量耕地被占用，而我国 １３７ ３００） 护改善和改善生态环境，而在进行土地开发整理过程中缺少科学方 展，城市化建设也在快速推进，大批新型城市不断涌现，农村新村 法，可能会对生态环境带来不利影响，如对耕地的土壤进行化学性 开发利用可能造成土壤的肥力不足，使土层产生板结等现象。 ３完善土地开发整理的对策 ３．１ 积极促进土地开发整理的公众参与程度 农民作为土地的主人，应确保其在土地开发过程中中以主体身 份参与其中，通过有效的引导，使农民亲自参与土地开发与整理。 具体是要制定出引导政策，通过宣传与沟通，使农民了解土地开发 的重大意义，并在制定土地发展规划时充分考虑到农民的利益诉 求，使土地开发与管理更加科学。 的人口却在持续增长，这导致了人均耕地占有率出现大幅度下滑。 为应对这种严峻形势，我国制定了一系列法律法规，对土地资源开 发进行规范管理，以达到集约用地的目的。这表明。我国在土地资 源方面管理重点已经由数量向质量或数量与质量并重转变，以期通 过这种管理模式促进我国的社会、经济和生态环境协调发展。 １ 土地开发整理的涵义 ３．２实行合理的土地开发整理规划 土地开发首先要制定出科学的规划，科学的土地规划能够确保 土地资源得到充分开发利用。科学的土地开发规划包括的内容有： 对农业耕地的开发利用规划、对城镇化经济用地的开发规划等。进 行土地开发规划设计，要依据土地总体规划目标以及相关的法律法 所谓土地开发管理，指的是依据开发目标和规划，对一定地 域内的土地运用行政手段、经济手段和法律手段进行管理的过程， 其目的是提高土地开发的科学性、合理性和利用效率，实现土地开 发、环境保护、经济建设和社会建设协调和可持续发展，取得经济 效益和社会效益最大化…。 ２土地开发整理中存在的问题 规对土地做出科学规划，在规划出土地用途的同时制定出科学的土 地管理制度，遵循因地制宜开发原则，有效开发利用本地区的土地 资源 。 ２．１ 土地开发整理活动缺乏社会人们的热情 作为一种农业不可缺少的基础性资源，土地决定了农民的收 入来源和收入的提高程序，也就是说，土地关乎农民的命运和生活 水平的提高。但是在进行土地开发过程中却缺少农民群体的积极参 与，通常是由政府相关部门做出区域规划，制定出土地开发项目， 而农民由于缺少表达自身利益的渠道．其参与开发的积极性受到严 ■ ３．３加强土地开发过程中的生态环境问题 只有制定出科学的土地开发规划，才能保证土地开发与生态 环境获得平衡发展，促进本地区经济、社会与生态环境的协调。在 农业用地的开发过程中，应注重对低产田地的改造，完善土地开发 过程中的生态保护措施。加大力度提高农业水利设施的建设，通过 植树造林、人工种草等措施绿化荒山，提高地表植被率，以防止水 土流失，改善土壤的肥力和生态环境，提高本地区的土地开发利用 率，使土地资源的作用得到充分发挥，实现经济效益与社会效益最 大化。 重影响。 ２．２没有先进技术的指导 土地开发管理具有较高的技术性，但是我国目前采取的管理方 法仍在沿用传统的陈旧管理技术以经验管理为主，通常是通过定性 方法对开发项目进行可行性研究、规划设计与评价，缺少系统的方 法对开发管理过程进行整合 。传统的开发管理技术与现代管理技 术相比，缺少定量技术和数字化技术，应用传统管理方法将对土地 综上所述，我国进行土地开发规划过程中还存在一定的不足， 同先进国家比较，在土地开发规划与管理中，特别在制度管理方 面还有很大改进的空间，应主动借鉴国外的先进管理经验，并结 合我国的土地开发实际，利用科学管理手段提高土地资源的开发 利用效率。 参考文献 ［１］ 李永红，张捐社，郭智斌，高照良，伍再有．陕西省礼泉县土地 开发整理的现状模式及启示研究［Ｊ］．产业与科技论坛．２０１０， （１０）． 开发管理以及开发项目管理的准确性带来负面影响。 ２．３缺乏系统的土地开发管理规划制度 在土地规划与管理系统当中，土地整理具有基础性功能，它为 土地开发制定规划与实施开发管理提供准确科学的资料。土地整理 过程中需考虑多方面的影响因素，例如：要考虑开发范围以内的具 体 巴划要求，区域间存在的联系以及区域间的衔接问题，国内目前 进行的土地规划过程中，土地整理仍处在一种封闭状态，在土地数 据的收集、开发目ｔ示，的设立和土地利用计划等都缺乏准确、科学、 ［２］罗绍宏，刘建民．来自土地整理项目区的报告［Ｊ］．青海国土经 略．２００９，（０３）． 详实的数据，不利于科学合理地进行土地开发。 ２．４没有重视环境保护工作 在制定土地开发规划与整理过程中，应用科学方法也有利于保 ［３］ 姚锐．浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用［Ｊ］．华北国土 资源．２０１０，（０１）． 作者简介：张淑洁（１９７３一），女，吉林镇赉人，本科，工程师，研 究方向为土地开发整理、耕地保护。 ・８６・
