东南亚纵横ＡＲＯＵＮＤ ＳＯＵＴＨＥＡＳＴ ＡＳＩＡ 泰国高等教育管理中的政府行为 黄建如 卢美丽※ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｃｕｒｒｅｎｔ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｔｈａｉｌａｎｄ Ｈｕａｎｇ Ｊｉａｎｒｕ＆Ｌｕ Ｍｅｉ ｌｉ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈａｉｌａｎｄ’Ｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ａ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ａｂｏｕｔ ８００ ｙｅａｒｓ．Ａｆｔｅｒ ｖａｒｉｏｕｓ ｐｅｒｉｏｄｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｅｆｏｒｍ，ａ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｆｏｒｍｅｄ．Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ａｆｔｅｒ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｒｉｓｉｓ ｉｎ １９９７，ｔｈｅ Ｔｈａｉ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｅｎａｃｔｅｄ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｖｅ ａｃｔｉｏｎ ｂｉｌｌｓ ａｎｄ ｐｌａｎｓ．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅｓｅ ｂｉｌｌｓ ａｎｄ ｐｌａｎｓ，ｔｈｅ Ｔｈａｉ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｃａｒｒｉｅｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｄｒａｓｔｉｃ ｒｅｆｏｒｍｓ ｏｎ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． 近年来，泰国高等教育发展迅速。截至２００７年， 机会接受教育，皇室贵族或僧侣如果发现普通人读 泰国大学生在校人数已达２０４８９９７人，其中公立大 学有１７６５４０９名学生，私立高校有２８３５８８名学生。 目前，泰国共有１６５所高校，其中公立高校７８所，私 立高校６８所，社区学院ｌ９所①。泰国高等教育近年 来的发展无不与泰国的法规政策相联系，特别是在 １９９７年泰国新宪法、１９９９年国民教育法案、２００２— ２００６年国民教育计划的影响下，泰国高等教育在高 书识字，还会对其进行体罚 在传统教育教育阶段， 教育具有非常严格的等级陛。 （二）正规教育的基础阶段（１８６８～１９３２年） 拉玛五世朱拉隆功国王是一位非常重视教育的 国王。他于１８７１年在皇宫建立了第一所学校，目的 是为皇室政府培养有才干的人员。这所皇宫学校是 泰国第一所现代意义上的学校，因为它有教室、教师 教行政、高教体制、高教监督与评估等方面进行了大 刀阔斧的改革。 一和学习时间表。随后，拉玛五世在皇宫建立了英文学 校，这个学校是皇宫贵族们出国留学的预备学校。 １８８７年泰国成立了教育厅（１ ８９２年改为教育部），此 、泰国高等教育的发展历程 泰国教育约有８００年的历史。在这将近８００年 的发展过程中，泰国教育的发展基本上分为４个阶 时的教育由传统形式转为现代形式，教育制度化程 度加深。１９０２年，法务部成立法律学院（Ｌａｗ Ｓｃｈｏｏ１），同年公务员学院（Ｃｉｖｉｌ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ）亦建 ※黄建如：厦门市厦门大学教育研究院副教授；卢美丽： 厦门大学教育研究院硕士研究生 ④ｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ 段：传统教育阶段、正规教育的基础阶段、现代化阶 段以及１９９７年以来国民教育改革的新阶段。 （一）传统教育阶段（１２２０～１８６８年） 这一阶段泰国的传统教育集中在寺庙、皇宫和 家庭当中。这时的教育还是特权精英教育，只有皇 宫贵族和僧侣才能享受到教育。普通民众根本没有 ｉｎ Ｔｈａｉｌａｎｄ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｒｉｈｅｄ．ｓｅａｍｅｏ．ｏｒｇ／ｉｎｄｅｘ．ｐｈｐ？ｏｐ－ ｔｉｏｎ＝ｃｏｍ ｃｏｎｔｅｎｔ＆ｔａｓｋ＝ｖｉｅｗ＆ｉｄ＝ｌ １２＆ｌｔｅｍｉｄ＝４５，２００８—１０～１４／ ２００９－０５－２０． ４３ 立。此后，工程学院（Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｓｃｈｏｏ１）在１９１３年 成立。这些都是泰国高等教育发展的雏形。１９１６年， 瓦栖拉兀国王为纪念朱拉隆功国王，将上述院校合 并创建了朱拉隆功大学。朱拉隆功大学是泰国第一 所大学，主要是为泰国的公务员队伍培养人才。 （三）现代化阶段（１９３２～１９９７年） １９３２年，泰国发生政变，君主专制改为君主立 宪制。此时，第一个全国教育规划颁布，此规划声明 任何人，不分性别、社会背景和健康状况，都有机会 享受教育。 为了适应政治的变化，泰国政府于１９３３年成立 道德与政治大学，即后来的法政大学。此后，马希顿 医科大学、农业大学以及锡波肯艺术大学于１９４３年 建立①。这些大学都集中在曼谷地区，此时的教育还 没有向其他府扩展。为了促进泰国其他地区的发展， 泰国政府于２Ｏ世纪６Ｏ年代建立了３所地区性大 学：清迈大学、Ｋｈｏｎｋａｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ和宋卡王子大 学，私立高等教育在２Ｏ世纪６０、７０年代也有所发 展。１９６９年２月，泰国政府颁布了《泰国私立学院 法》，使泰国的私立高等教育走上了发展之路。１９７９ 年，政府颁布了《私立大学法》，促进了泰国私立高等 教育的进一步发展。７Ｏ年代，泰国开放大学开始成 立，１９７１年泰国成立第一所开放大学——兰甘亨开 放大学。随后，按照英国开放大学的模式，泰国政府 于１９７８年建立第二所开放大学——素可泰・探玛提 叻大学。在泰国教育发展的现代化阶段，除了成立 私立高等教育与开放大学以外，泰国于１９９０年建立 了第一所自主性大学——苏拉娜丽理工大学 Ｓｕｒａｎａｒｅｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ）。自主大学的建立 意味着学校在行政管理与课程设置上有自主性，但 是仍然依靠政府的财政支持②。 （四）教育改革的新阶段（１９９７年至今） １９９７年，东南亚发生金融危机，泰国也难以幸 免。这次经济危机使得泰国人深刻反省了自己的高 等教育。他们认为，在国际化的大环境下，金融部门 人力资源的短缺和公司里技术工人的短缺在一定程 度上使泰国陷入经济危机，只有通过人力资源开发 才能使泰国经济复苏③，于是都对泰国的高等教育寄 予厚望。但是，经济危机并不是引发泰国高等教育 改革的唯一因素，因为之前泰国就进行了政治改革、 公务员改革和教育改革。经济危机只是加快了泰国 高等教育改革的步伐④。随后，泰国进行了一系列的 改革。其中包括１９９７年的新宪法、１９９９年的国民教 育法案、２００２～２０１６年国家教育计划。教育改革的重 点在于中央政府权力的下放，即让地方政府和各高 校拥有更多的自主权。 二、泰国高等教育管理现状 如上所述，１９９７年经济危机使泰国对其高等教 育进行了深刻的反思，此后泰国政府通过颁布各种 法律对高等教育特别是高等教育的管理模式进行了 改革。 （一）１９９７年以后颁布的关于教育的法规 目前，泰国教育的整体框架是以１９９７年宪法、 １９９９年国民教育法案和２００２～２０１６年国民教育计 划为基础的。１９９７年宪法第８１条声明，国家将“促 进教育的发展，以使之与泰国经济发展和社会变化 相适应”。这就意味着国家将会在任何需要的地方 进行教育改革。并且，１９９７年的宪法有史以来第一 次让所有的泰国人民都有平等的权利接受至少１２ 年免费的基础教育（第４３条）。宪法第４３条还强调 了私营私企在提供各种层次教育方面的作用。宪法 的第４０条和４６条强调了最大限度地利用国家资 源，并要维护各地的文化传统。而且，在该宪法中， 地方组织机构和当地居民参与教育的权利将被提 高，目的是使教育管理权力下放（第２８９条）。 ２００２年，泰国政府对１９９９年国民教育法案进 行了修订，如下表所示： ２００２年泰国官僚体系改革后，宗教事务由总理 办公室和文化部来管理，由文化部管理全国的文化。 ２００２年６月１７日，在１９９７年宪法和１９９９年国民 教育法案的基础上，国民教育委员会办公室 （ＯＮＥＣ）颁布了２００２～２０１６年国民教育计划。２００２～ ２０１６年长达１５年的国民教育计划是基础教育、高 等教育、职业教育、艺术、宗教和文化的指导方针，也 为各学区和院校提供了可操作的指导方案。它基于 ①朱卫华：《泰国高等教育现状研究》，《云南师范大学学 报》２００３年第７期。 ②Ｔｅｒｒｙ Ｆｒｅｄｒｉｃｋｓｏｎ．Ｎｏ Ｃｉｖｉｌ Ｓｅｒｖａｎｔｓ Ｈｅｒｅ，Ｏｆｉｆｃｅ ｏｆ Ｐｅｒｍａｎｅｎｔ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ Ｍｉｎｉｓｔｙｒ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｆｆａｉｒｓ，Ｏｃｔｏｂｅｒ ２ｏ０２．４． ③④Ｖａｎｃｈａｉ Ｓｉｒｉｃｈａｎａ，Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ Ｔｈａｉｌａｎｄ，Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｐｅｒｍａｎｅｎｔ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ Ｍｉｎｉｓｔｙｒ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｆｆａｉｓｒ．Ｏｃｔｏｂｅｒ ２ｏ０２．８一ｌ０． 表１ １９９９年国民教育法案与２００２年国民教育法案修订案的异同 １９９９年国民教育法案 教育部名称 教育、宗教、文化部 ２００２年国民教育法案修订案 教育部 教育部职责 监控各级各类教育、宗教、艺术和文化 全国教育、宗教、文化委员会 监控并促进各级各类教育的发展 全国教育委员会 教育部行政结构 基础教育委员会 高等教育委员会 宗教和文化委员会 资料来源：ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＩＮ ＴＨＩＬＡＮＤ ２００４￣。 泰国政府的法律法规，使泰国社会迈向知识型社会。 在该计划中，也强调了教育管理部门的权力下放。 此计划包括３个目标和ｌ１条指导方针。其中的３ 个目标是：促进泰国人民全面、均衡发展；建立道德 型、智力型和学习型社会；促进社会教育环境的发 展。泰国政府希望２００２～２０１６年国民教育计划能使 泰国社会变成知识型社会，并促进继续教育的发展， 使所有泰国人都获得学习的机会②。基于以上３个 法律法规，泰国政府对高等教育进行了大刀阔斧的 改革。 （二）国家对高等教育行政管理的改革 新的行政结构证实了国家层面在学术、预算、人 事及日常管理等方面的权利已下放到学区和各高等 院校。 １．国家层面泰国中央政府原有３个教育行政 机关，分别是总理办公室下属的国家教育委员会、基 础教育部和大学事务部。为了提高国家层面教育管 理的效率，１９９７年这３个部门合并成为教育、宗教、 文化部，２００２年又更名为教育部。现在的教育部包 括全国教育委员会、基础教育委员会、高等教育委员 会和职业教育委员会。其中，高等教育委员会办公 室包括９个分管高等教育工作的部门，如图１所示。 改革后的高等教育委员会办公室可以直接向教 育部长汇报工作，而不是象以前那样，必须通过常设 秘书处才能向教育部长汇报工作。 ２．教育服务区层面。１９９７年以前，为管理地方 的基础教育，泰国在各府还设立了府级教育行政机 关，府之下设立学区。为了提高管理的效率，泰国政 府撤销省级教育行政机关，将其与学区合并，组建成 新的教育行政机关——教育服务区④。每个教育服 务区都有一个教育委员会，教育委员会负责为本教 育服务区的人民提供基础教育、学士学位以下的高 等教育和其他教育。这样的改革将促进国家行政的 基础教育委员会 高等教育委员会 职业教育委员会 图１ 高等教育委员会办公室结构示意图 资料来源：泰国教育部网站＠。 权力下放。目前，泰国在７６个府中有１７５个教育服 务区，其中１７２个教育服务区分布全国各地，３个教 育服务区在首都曼谷。 ３．高等院校层面。作为法律实体的公立高等院 校和私立高等院校都有权享受学术自由、优越性、灵 活性及自主性。最近在高等院校方面的最大的改革 动作是把各公立大学逐渐变为自主性大学。自主大 学不受政府官僚体系的控制，可以在大学委员会的 指导下自行决定行政和管理机构。自主大学的教职 员工已不是国家的公务员，而是与学校签订合同的 大学雇员。自主大学根据大学自 的规章制度进行 人事管理。但是，政府仍向自主大学提供一次性的 拨款（ｂｌｏｃｋ ｇｒａｎｔ），仍会对自主大学的教学质量等方 （￣）ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＩＮ ｎ｛ＡＩＩ ＮＤ ２００４．Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｔｌ１ｅ Ｅｄｕ— ｃａｔｉｏｎ Ｃｏｕｎｃｉｌ．２Ｏｏ４．１７． ②李有江：《当前泰国教育改革趋势研究》，《东南亚纵 横）２ｏｏ４年第ｌ２期，第５３页。 （ ＮＥＷ ＡＤＭＩＮＩＳｎ认ＴＩＶＥ Ｓ ｎＵＪＣＴＵＲＥ ＯＦ Ｉ１｛Ｅ ＭＩＮ— ＩｓＴＲＹ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏ．ｔｈ／ｉｃｐｍｏｅ／Ｏｔｈｅｒ／ ｎｅｗ＿ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｓ—ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．ｐｄｆ，２００６—０９—０７１２００９—０５—２０． （ Ｖａｎｃｈａｉ Ｓｉｒｉｃｈａｎａ，Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅａｒｍ ｉｎ Ｔｈａｉ— ｌａｎｄ，０陆ｃｅ ｏｆ Ｐｅｎｎａｎｅｎｔ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉ押Ａｆ－ ｆａｉｒｓ。Ｏｃｔｏｂｅｒ ２００２．８—１０． ４５ 面进行监督。 以前的大学事务部（即现在的教育部）曾希望在 ２００２年之前，全国２０所公立大学能转变成自主大 学，即从政府管理型大学（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ—ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｅｄ） 转为政府监控型大学（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ—ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｄ）。截至 ２００８年，泰国共有１３所自主大学①。 （三）泰国高等教育学历与学位管理 在泰国，教育被分为３种类型：正规教育（ｆｏｒｍａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）、非正规教育ｎｏｎ～ｆｏｒｍａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）和非 正式教育（ｉｎｆｏｒｍａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）。其中正规教育中的高 等教育又被分为两个层次：学历教育和学位教育。 提供正规高等教育的有大学、学院、研究院和其他类 型的学院。学历水平的教育（文凭教育）主要由各学 院、研究院、公办或私立职业学院、体育学院、戏剧学 院和艺术学院来提供，比如Ｒａｊａｂｈａｔ ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ（师范 学院），其主要课程基本上与职业教育和教师教育有 关，学习年限为２年。学位水平的教育包括已完成 学历水平教育的学生，这些学生需再学习２年才能 达到学位水平；还包括高中毕业以后，学习４￣６年 的学生。通过４年的学习，他们可以拿到学士学位， 但是建筑、绘画专业的学生通常需要学习５年，而医 药、牙医和兽医学专业的学生通常需要６年才能拿 到学士学位。 泰国政府为了消除人们重正规教育轻非正式教 育的观念，在正规教育、非正规教育和非正式教育之 间实现了学分相互转化的机制②。 （四）泰国高等教育质量保障的管理 １９９９年国民教育法案的第六章介绍了教育质 量保障的新体系。这个教育质量保障的新体系包括 外部保障和内部保障。其中，外部保障由２０００年ｌ１ 月成立的教育标准和评估办公室（ＯＥＳＥ）负责。高等 教育质量保障也分为内部保障和外部保障，其中高 等教育质量的外部保障也是由教育标准和评估办公 室负责。根据有关高等教育质量保障的条款，高等 院校的内部保障要包括９个因素：教育哲学、目标及 实施计划的情况；师生比；学生发展项目；科研；为社 区的学术服务；艺术与文化遗产的保护；行政管理； 资金预算和高等教育质量保障体系和机制。值得注 意的是，近几年来的高等教育一直在强调大学自治 与学术自由，因此，每个高校可以根据自己的实际情 况来建立内部的高等教育保障体系。内部保障体系 包括３个部分：质量监控、质量审核及质量评估。在 质量审核这方面，目前各个高校正在培养自己的质 量审核师。在质量评估方面，一个新成立的工作小 组已为高校制定了工作框架和指导方针。 外部保障由教育标准和评估办公室负责，要求 所有高校至少５年接受一次外部评估。教育标准和 评估办公室会根据文件资料和数据对高校进行评 估，有时还去各高校监督评估过程。教育标准和评 估办公室已完成了第一轮的教育质量评估。第一轮 外部评估在学位水平阶段包括８个标准和２８个子 标准，在学历水平阶段包括８个标准和３０个子标 准。对高校进行外部评估的专家目前已经挑选出来。 三、结语 通过对泰国高等教育管理的分析，笔者发现，泰 国高等教育的发展无不受到社会变革的影响。而泰 国政府颁发的一系列教育改革法案是促进泰国高等 教育发展的有力保障。政府的放权，高校拥有更多 的自主权也是高校发展的重要因素。目前，泰国高 等教育改革的重点就是政府放权，因此，有越来越多 的国家公立大学转为公立自主大学。这对我国高等 教育的改革也有一定的借鉴意义。 ①Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｇｏｖｅｎｒａｎｃｅ ｉｎ Ｔｈａｉｌａｎｄ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｉｈｅｄ． ｓｅａｍｅｏ．ｏｒｇ／ｕｇｓｅｍｉｎａｒ／ＰＧ＿Ｔｈａ１．ｐｄｆ．２００８—１０—１４． ②周江林、宋菊：《泰国教育改革主线分析１９９７～２００５｝， 《外国中小学教育））２００７年第６期，第２４页。
