XX市“互联网+政务服务”及大数据平台

1. 项目概述

1.1、项目背景

为贯彻《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和全省政务服务工作会议精神，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断优化政务服务供给、降低制度性交易成本，为大众创业、万众创新营造良好环境，以落实新时期深化行政改革、转变职能为主线，着力解决阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，张家港将建设“互联网+政务服务”平台，以运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式为手段，促进服务事项运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力，不断简化优化企业和群众办事流程，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，为持续有效推进治理创新提供有力支撑和保障。 1.2、建设目标

充分运用大数据、云计算等先进技术和理念，强化电子政务顶层设计和统筹管理，全面推进跨层级、跨部门的政务信息资源共享和业务协同，有效消除“信息孤岛”，创新行政审批和公共服务方式，推动大数据在管理、决策、公共服务领域的广泛应用，努力形成具有张家港特色的智慧政务创新发展的良好局面。

建立张家港市政务大数据平台基础框架，形成政务大数据相关制度和标准，构建大数据汇聚、共享、开放、应用体系；完成全市自然人、法人、电子证照、空间地理和宏观经济类数据资源梳理，并建成相应的政务信息资源目录体系；建设人口、法人、空间地理、宏观经济库和统一的电子证照库，并根据政务服务数据共享需求建立相关主题数据库、前置库、公共数据开放库、资源目录库，建立政务数据资源中心和各业务部门的动态数据交换机制。 充分利用政务大数据平台的建设成果，根据全省政务服务“一张网”建设要求，大力推行“互联网+政务服务”，着力建设张家港市一体化网上政务服务平台，全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上

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“政务超市”。建成以统一身份认证形成的一码、整合政务服务资源形成的一网、线上线下集约办理的一门、面向社会公众的统一客户端，以及提供监督投诉的一号等“五个一”为特色的政务服务体系，推动政务服务平台向基层延伸，促进群众办事“网上直办、就近能办、同城通办”，实现政务服务标准化、精准化、产品化、平台化、协作化，提升政务服务整体水平。 1.3、建设内容

（一）政务大数据平台

梳理并编制市级部门政务信息资源目录体系，搭建全市政务大数据平台，实现数据管理、交换、共享等基础功能。建立全市统一的人口库、法人库、空间地理信息库、电子证照库、宏观经济库，支撑互联网政务服务门户、政务服务综合管理系统、业务办理系统协同办理运行，通过建立政务服务数据仓库支撑政务服务大数据分析。

1、梳理全市政务信息资源

参考国家、省及苏州市有关政务信息资源目录梳理编制规范要求，按照科学的方式方法，全面梳理各部门政务信息资源，编制我市政务信息资源目录，建立全市政务信息资源共享的长效机制。

2、建立前置库

建设部门前置库，存储部门交付到大数据资源中心的部门原始业务数据。建立中心前置库，存储数据汇聚到大数据资源中心的过程数据库。

3、建立中心库

建设政务资源目录库、基础库、主题库、公共数据开放库等中心库。基础库建设全市统一的人口库、法人库、空间地理信息库、电子证照库和宏观经济库，提供基础数据库的管理、共享和分析，支撑“互联网+政务服务”平台运行。

4、建立数据交换集成平台

对各部门信息资源数据进行采集、清洗、转换，根据不同的网络环境、不同的数据类型采用不同的数据交换和集成模式，实现数据的汇聚。

5、建立数据共享平台

基于政务信息资源目录体系，建立数据共享平台，提供数据查询、API调用以及目录驱动数据交换等多种共享能力，支撑公共数据开放网站，实现安全数据开放。根据用户需求，结合政务服务业务场景，定制政务大数据共享API

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服务，实现政务服务大数据的应用。

6、建立政务信息共享网站

面向全市各部门，建立统一的政务信息共享门户，实现资源目录展示、申

请调用、统计分析、可视化分析等功能。

（二）“互联网+政务服务”平台

融入江苏省政务服务“一张网”体系，结合张家港政务服务发展的实际需求，围绕网络化服务的用户体验高要求，建设张家港一体化网上政务服务平台，以政务大数据平台为基础，支撑建设互联网政务服务门户、政务服务综合管理系统、业务办理系统协同办理，建成覆盖市、区（镇）、村（社区），整体联动、部门协同、一网办理的 “互联网+政务服务”技术和服务体系。

1、流程管理发布平台及流程梳理咨询服务

依托专业的流程管理工具开展面向企业和公民服务流程的梳理，包括市场准入、不动产登记、投资项目建设流程，最终在设计层面实现业务优化目标，同时设计内部管理流程，形成一套可持续优化的流程治理体系。流程梳理数据通过流程管理发布平台进行统一展现和管理，使用多个用户视角度地展示流程梳理成果和优化分析建议。

2、建立互联网政务服务门户

张家港市互联网政务服务门户依托江苏省政务服务网建设，实现统一栏目、统一风格、统一事项发布、统一物流、统一支付，张家港本级建设具体的网上办理业务，包括PC段和移动端各类应用业务，并与张家港“市民网页”对接。

3、全面升级政务服务综合管理系统

对现有系统进行全面升级，采用云架构模式，提升系统效能，从系统底层框架上进行全新升级，对所有功能进行优化迁移，突出政务大数据在政务服务管理系统中的作用，满足全流程网上办理、线上线下无缝对接整合、政务信息资源共建共享、提供套餐式服务，进一步提升市、区（镇）、村（社区）等不同层级实体大厅的窗口人员、部门审批人员、政务服务管理人员的服务效率和管理能力。

4、实现与业务办理系统协同办理

通过改造市级各相关部门业务办理系统等方式，将业务受理、办理和结果反馈的相关数据对接到全市统一的政务数据交换平台，实现业务办理系统协同

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办理、政务服务综合管理系统及互联网政务服务门户间数据互联互通。

5、实现与省“一张网”平台对接

根据省统一标准规范，实现与省平台的对接，包括事项同步、办件上报、统一身份认证对接、统一公共支付对接、基础数据库对接、电子监督数据对接、投资项目在线审批监管平台对接。

2. 总体需求

2.1、现状分析 2.1.1、总体现状分析

经过对我市信息化建设的初步调研分析，我们看到，多年来全市信息化建设的快速发展形成了一大批信息化系统，在一定程度上提升了部门行政办公的效率，但同时也形成了大量的信息孤岛和交换孤岛，部门协同困难，困扰基层群众的“办事难”现象仍然大量存在。迫切需要充分利用已有设施资源，建立全市统一的政务大数据平台，加强政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域的互通和协同共享，汇聚全市各类政务信息资源，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，简化优化群众办事流程，最大程度利企便民，打造公共服务和社会治理的新模式，带动地方经济发展，同时支撑更加科学的管理研判和决策机制。

2.1.2、网上政务通平台现状分析

张家港市网上政务通平台于2012年升级建设，依托张家港市电子政务平台，充分利用信息技术，优化审批流程，减少流转环节，初步实现了“资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化”。平台覆盖38个职能部门，可办理事项521项，其中实现户外广告设置、公章刻制等服务事项实现全流程网上办理，实现了与局、环保局等6个部门业务系统对接。平台提供“绿色通道”服务，实现重大项目自动提速、重点关注，提供商事登记“先照后证”信息告知，实现信息共享和自动推送。中心于2015年开设网上中介超市，累计提供6大类，47项中介服务，建立全市中介机构诚信体系。

但由于原有平台为2012年建设，采用的.NET技术架构，开放性不够，性能受限，平台与各职能部门之间未实现互联互通，数据无法共享，网上政务服务的效果一般，无法真正实现全流程网上审批服务，离国家和省的有关要求相

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去甚远，亟需升级改造。

2.1.3、公共信用信息平台现状分析

2015年6月，张家港市公共信用信息服务平台项目上线试运行，并初步建立了企业法人、自然人信用基础数据库。截至2016年11月30日，平台社会法人基础数据库收录53个部门涉及社会法人信用信息448709条，自然人基础数据库收录60个部门涉及自然人信用信息123637。总体来看，信用平台汇聚的信息可以作为政务大数据平台法人库的初始数据，但尚需根据法人库信息资源标准规范进行数据转换、处理，并补充缺失的数据项，用更加常态化的数据交换更新机制来取代不定期的、人工的数据导入模式。 2.2、业务需求 2.2.1、工作人员

主要有各级领导、业务审批人员、中心管理人员及监察人员。

（1）各级领导：基于系统的运行和数据的沉淀，为领导等提供全面的数据查询、数据分析、图表分析工具，为领导决策分析提供科学依据。

（2）业务人员：业务人员对公众提交的行政审批办件进行接件、受理、办理、收费、打证、办结反馈等全程审批业务的办理。

（3）中心管理人员：中心管理人员对中心的工作进行管理，主要包括中心日常管理和行政办公管理，对相关业务进行配置，并履行部分监督监控职责。

（4）监察人员：监察人员可以对政务服务的各个环节进行全面监督，对各类不规范行为进行警告和自动提醒，全面提升机关廉政意识，促进机关效能建设。 2.2.2、企业

企业用户注册，对企业基本信息、证照等进行维护管理，可以对政务服务事项信息、办件信息进行查阅，可以进行网上申报、网上直报等业务。 2.2.3、市民

个人用户注册成为会员，对个人信息、证照材料等进行维护管理，可以对政务服务事项信息、办件信息进行查阅，可以进行网上申报等业务。

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2.3、数据需求 2.3.1、数据来源分析

数据的来源主要分成四类。第一类，办理业务和服务过程中产生的数据；第二类，统计调查的社情数据；第三类，通过物理采集获取的环境数据，第四类，其他来源。 2.3.1.1、人口数据主要来源

本项目涉及的人口基础信息来源包括户籍信息、教育信息、民政信息、人社信息、住房信息、人口统计信息、卫生信息、计生信息、税务信息、住房公积金信息等。投标文件中需详细说明可能从各部门获得的信息资源。 2.3.1.2、法人数据主要来源

本项目涉及的法人基础信息，包括市场监管部门信息、国税部门信息、地税部门信息、编办信息、民政部门信息、发改部门信息、门信息、门信息、卫计部门信息、商务部门信息、统计部门信息、教育部门信息、文广部门信息、安监部门信息、海关信息部门等。投标文件中需详细说明可能从各部门获得的信息资源。

2.3.1.3、自然资源与空间地理主要数据来源

自然资源与空间地理基础信息类数据来源，主要包括：基础空间地理信息类数据来源、政务地理信息数据来源、公众地理信息数据来源等。投标文件中需详细说明可能从各部门获得的信息资源。 2.3.1.4、电子证照数据主要来源

电子证照是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息，是支撑政务服务运行的重要基础数据。

根据省平台建设要求，张家港市本级负责梳理收集本级发放的电子证照。投标文件中需详细说明可能从各部门获得的信息资源。 2.3.1.5、宏观经济数据主要来源

本项目涉及的宏观经济信息来源部门包括、财政、经信、粮食、民政、人力资源和社会保障、商务、国土、物价、旅游、统计、金融办、国税、地税、市场监管等。投标文件中需详细说明可能从各部门获得的信息资源。

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2.3.2、数据应用分析 2.3.2.1、人口数据应用

人口数据应用定义为各部门从自身应用系统中无法获得或自身应用系统中存储的人口信息不够准确而需要通过平台获取人口信息的应用场景，包括人口个案信息和统计类信息。 2.3.2.2、法人数据应用

法人基础信息数据应用定义为各部门从自身应用系统中无法获得而需要通过平台获的法人信息的应用场景。 2.3.2.3、自然资源与空间地理数据应用

自然资源与空间地理基础信息类数据应用主要涵盖了各GIS应用部门。 2.3.2.4、宏观经济数据应用

宏观经济数据应用定义为各部门从自身应用系统中无法获得而需要平台获取的宏观经济信息，包括个案信息和统计类信息. 2.3.2.5、电子证照数据应用

电子证照数据主要用户政务服务的证照调用、证照核对等应用。 2.4、总体技术要求

（1） 基本技术要求

要求基于Java EE技术路线、采用微服务架构进行设计实现，平台需支持大型互联网+政务服务平台在高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等方面的特性；平台业务基于微服务架构设计原则实现业务的服务化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。

要求引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景，充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，实现云适配，充分发挥“云”环境优势。

需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台和容器化

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技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服务的负载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的SQL解析引擎，无需修改已上线业务代码能实现瓶颈大数据表的快速分库分表支持。

需要支持持续集成和持续交付，支持以容器为载体，实现软件系统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效能，迅速响应业务的需求。

系统需采用前后端分离的架构开发。前端UI需基于Javascript、Css、Html等标准技术进行开发，通过AJAX通讯机制实现UI和服务、数据分离的开发模型；需要能兼容各种版本的主流浏览器，包括IE8+、FireFox、Chrome等。

（2） 大数据平台要求

要求基于Hadoop建设张家港市大数据平台，实现大数据的分布式存储。半结构化和非结构化数据处理的所有工作都在Hadoop集群中完成。使用分布式列数据库HBase，用来快速存取访问海量数据，通过MapReduce计算框架，实现把海量计算任务分解到各个计算节点的目标，从而能够在较短时间内完成海量数据处理、分析任务。

（3）智能数据对接要求

需提供无侵入式智能数据对接的完整解决方案，在无需各职能部门业务系统开发商配合的情况下，实现政务服务平台与这些系统的数据互通，彻底消除“二次录入”的现象。

通过接口服务化的模式来统一提供各项业务数据的对接，接口服务可读/写，并支持实时、周期性的接口调用方式，满足政务服务场景的需求。 2.5、原有系统整合对接需求

必须兼容张家港政务服务中心的现有子系统，与包括并不限于大厅排队叫号机、智能显示屏、引导屏、窗口平板、自助服务机等智能化设备对接整合；必须完成对现有系统数据和运行环境的无损迁移；必须实现与张家港政务网协同办公平台、张家港市门户网站等现有系统实现对接整合，确保用户可统一认证、单点登必须兼容张家港政务服务中心的现有子系统，与包括并不限于大厅排队叫号机、智能显示屏、引导屏、窗口平板、自助服务机等智能化设备

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对接整合；必须完成对现有系统数据和运行环境的无损迁移；必须实现与江苏省“一张网”、苏州市政务服务平台、张家港公共资源交易系统、12345便民服务系统、张家港政务网协同办公平台、张家港市门户网站等现有系统实现对接整合。 2.6、非功能性需求 2.6.1、性能需求

1、政务大数据平台：  基本性能：

（1）在100M局域网环境下进行增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间在3秒以内。

（2）在100M局域网环境下查询操作的响应时间要求在3秒以内。 （3）系统支持同时在线数2000，并发用户数200。  数据交换：

（1）批量数据交换中，平均单条记录数据交换的时间不大于20毫秒。 （2）非并发大批量数据交换（百万条）的时间不大于5,000秒。 （3）批量数据交换中，平均单条记录入库的响应时间不大于20ms。  数据查询：

（1）查询基础数据（精确匹配）的响应时间不大于3秒。 （2）查询单个数据主题（百万级）的响应时间不大于3秒。 （3）目录检索的响应时间不大于2秒。

（4）查询统计报表（非实时统计）的响应时间不大于3秒。 2、“互联网+政务服务”平台：

（1）系统支持正常4000个用户同时在线的性能要求；当500个用户并发请求同一个事务时，响应时间不超过2秒。

（2）互联网政务服务门户支持正常10000个用户同时在线用户的性能要求；当1500个用户并发请求同一个事务时，响应时间不超过2秒。

（3）主要功能在单点操作下响应时间少于1秒。

（4）系统应提供7×24 小时的连续运行，故障处理时间<1小时，年故障次数<2次。

（5）具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

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（6）具有较强的系统扩展能力，可以通过增加服务器资源应对高并发需求。

2.6.2、安全需求

要求提供用户数据加密保护、身份鉴别、访问控制、密码应用、安全审计等应用层安全防护功能。

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3. 主要建设内容

3.1、政务大数据平台建设

张家港市政务大数据平台本期项目主要进行政务信息资源梳理、政务大数据平台基础框架、搭建人口、法人、电子证照库等基础数据库。 3.1.1、政务信息资源梳理

政务信息资源是在行政管理工作中所收集、整理、加工、传递和利用的一切信息具有社会性、可证性、可信性、时效性等特征，这些信息是行政管理工作预测的前提、决策的基础、科学管理的纽带，也是提高治理能力、公共服务能力的基础。

政务信息资源规划是以实现信息资源的综合利用和共享为目标，通过综合信息资源规划IRP理论体系，对所有信息资源进行科学的分析和归类，建立统一、完善、标准的政务信息资源目录体系。 3.1.1.1、实施范围

1、部门信息资源

部门信息资源主要是按照三定方案及职责清单，细化职责事情，梳理识别职责事情所产生的信息资源，从而摸清各部门信息资源底数，为部门业务协同、数据开放、分析决策提供数据基础。

本项目预计涉及50个左右部门的信息资源梳理。 2、基础信息资源

基础信息资源主要是建立以人口基础信息、法人单位基础信息、空间地理信息以及电子证照数据的基本信息、扩展信息、应用共享信息为主要内容的信息资源，为各职能部门提供基础性、战略性的信息服务和决策支持。 3.1.1.2、资源梳理辅助工具

为了配合信息资源梳理工作，保障信息资源梳理的完整性、准确性和高效性，在整个梳理实施过程中，提供完善的梳理辅助工具，帮助各部门实现快速、高效的信息资源梳理工作。 3.1.2、前置库建设

部门前置库：是存储部门交付到大数据资源中心的部门原始业务数据。在初始化信息资源的时候自动生成，其数据可以通过多种方式入库。部门前置库中所采集的数

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据类型分为三类，结构化数据、半结构化数据和非结构化数据。前置系统将采集的全部数据按源系统的数据格式临时存储，屏蔽对源系统的干扰，为数据检查和ETL数据处理做好准备。另外，前置系统备份存储了一定量的源系统的历史数据，可实现数据的版本控制和管理，在源系统数据已经刷新的情况下，即使二次抽取过程运算出错，也可以进行回溯。

中心前置库：是数据汇聚过程中的存储过程数据的数据库，部门前置库的数据通过数据交换平台实现从部门前置库到中心前置库。 3.1.3、中心库建设 3.1.3.1、政务资源目录库

存储资源目录信息、资源基础信息、资源所在系统信息、资源属性信息、资源元数据信息、以及资源服务信息，在资源目录初始化后自动生成。 3.1.3.2、基础数据库

人口库、法人库、电子证照库、空间地理信息库是基础性数据库，也是支撑互联网+政务服务的重要数据库，对于原有人口库、法人库的历史数据逐步清洗后入新库、初期将现有库的数据服务梳理并注册到到共享平台提供统一对外服务，后期逐步使用新建库取代旧库。 3.1.3.2.1、人口库建设

根据人口目录，可视化配置人口库的构成，根据配置进行数据集成，并进行日常更新维护，从而提供人口数据查询、人口数据自定义API接口等服务。

需包括人口数据库设计、人口数据管理、人口库查询等。 3.1.3.2.2、法人库建设

根据法人目录可视化配置法人库的构成，根据配置，进行数据集成，从而提供法人数据查询、法人数据自定义API接口等服务。

需包括法人数据库设计、法人数据管理、法人库查询等。 3.1.3.2.3、宏观经济库建设

根据信息资源目录中宏观经济信息资源，根据宏观经济库配置进行数据集成，并进行日常更新维护，从而提供宏观经济数据查询、后期初步提供预警和监管等综合应用。

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需包括宏观经济库设计、宏观经济数据管理、宏观经济查询等。 3.1.3.2.4、空间地理信息库建设

张家港市公共基础地理信息系统项目由市规划局牵头组织实施完成。该系统是“智慧港城”的重要组成部分，是一个综合利用计算机、多媒体、虚拟仿真、3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感RS）等现代科学技术，整合各类基础空间信息，为、企业、公众提供在线地理信息共享服务的系统。

本次项目基于张家港市公共基础地理信息提供的底图及地图应用操作的接口，实现人口数据、法人数据、经济数据上图应用。 3.1.3.2.5、电子证照库建设

建设统一的电子证照库。电子证照生成系统主要实现将证照信息获取之后，进行编码，并且加入安全认证的功能，最后生成电子证照信息，并且存放于电子证照库中。电子证照应用于政务服务的全过程，如网上审批证照验证、比对等。

需包括电子证照数据库设计、电子证照库数据管理、电子证照库查询等。 3.1.3.3、公共数据开放库

主要是按照国家、省市数据开放要求，对社会公众开放的信息数据资源形成的统一对外部开放的数据资源库，开放库中的数据已经经过脱密脱敏。 3.1.3.4、主题库

结合政务服务等各类应用主题需求，建设相关主题库。根据实际需求，主题数据可以通过一定渠道实现数据公开。 3.1.4、数据交换集成平台 3.1.4.1、数据交换模式

满足张家港市各政务部门和政务大数据中心之间的数据交换集成需求，交换集成的节点数不限。并支持前置机、Webservice、Restful服务接口、智能数据交换等多种方式。 3.1.4.2、功能组件 3.1.4.2.1、设计器

设计器是数据抽取、清洗转换、加载等数据交换集成设计工具，提供图形化界

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面，可视化拖拽式开发、调试、部署。 3.1.4.2.2、管理监控平台

调度、资源、集群节点管理，数据处理日志统计，报表数据显示。 3.1.4.2.3、运行平台

转换和作业的运行容器，支持集群部署。转换流程中每个数据处理组件都是并发执行，用户可以灵活配置每个组件的并发处理个数，也支持集群部署来执行集群转换。多线程和集群模式全面提高了数据处理能力。 3.1.4.2.4、元数据库

转换和作业以及其他配置信息的元数据存储和管理。 3.1.4.3、基础库数据集成

主要包括对人口数据集成和更新、法人数据集成和更新、电子证照数据集成和更新、宏观经济数据集成和更新。 3.1.5、数据共享平台

数据共享平台主要包含资源目录管理，API管理系统，实现基于目录体系在政务信息共享网站上页面数据查询、API调用以及目录驱动数据交换等多种共享能力以及支撑公共数据开放网站实现安全数据开放。 3.1.5.1、资源目录系统

资源目录系统的主要功能是釆用元数据对信息资源特征进行描述，形成统一规范的目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，形成目录信息库，为信息资源的汇聚、共享以及对应用的支撑提供信息资源的发现定位服务。

遵循统一的标准规范组织管理所有政务信息资源，并通过目录系统基于目录信息库，向用户提供目录内容查询检索服务。通过目录系统建设推进，对各个业务部门信息资源进行编目及动态管理，便于全面掌握各部门整体信息资源状况。

资源目录系统按照内容分类可以分成基础目录、主题目录、部门目录、共享目录、开放目录五大部分。 3.1.5.1.1、目录管理

目录管理将国家《政务信息资源目录体系》（GB/T21063-2007）中定义的编目系

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统、目录管理系统进行整合，主要实现了包括服务目录内容的编目、审核发布等功能。 3.1.5.1.2、资源管理

资源管理是对抽取的各个业务部门的资源进行统一的管理，主要功能包含部门资源管理、资源申请授权管理和资源订阅管理。 3.1.5.1.3、基础配置

基础配置主要包含数据源管理、数据库管理、数据库自动建表、数据表采集等功能，实现目录建设、目录与数据关联，更好支撑共享开放。

数据源管理实现配置部门数据源，管理部门数据源。

数据库管理实现配置管理前置库、基础库、开放库、主题库等数据库属性。 数据库自动建表主要实现资源目录注册之后在前置库，中心库等数据库中自动建表。

数据表采集主要实现从部门数据源采集数据表结构，用来支持资源目录梳理注册。

3.1.5.2、API管理系统

API管理系统，可以提供高性能、高可用的API托管服务，是数据共享、开放、融合分析能力的的重要基础支撑，提供统一的API注册、发布、查询、调用，并提供API调用权限控制、认证、流量控制、监控预警等综合能力。

API管理系统为政务大数据平台和互联网+政务服务”平台提供API接口服务，本期项目预计API接口总数为100个。 3.1.5.3、政务大数据服务接口开发 3.1.5.3.1、人口库服务

可以根据各部门的对人口的业务需求，定制API，在市大数据平台API服务管理中发布，发布后，使用者可以按权限调用。 3.1.5.3.2、法人库服务

可以根据各部门的对法人的业务需求，定制API，在市大数据平台API服务管理中发布，发布后，使用者可以按权限调用。 3.1.5.3.3、电子证照库服务

电子证照库提供一个标准服务接口，各部门业务系统根据该接口标准进行对接，

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实现证照的上传、查询与调用等功能。 3.1.5.3.4、主题库服务

结合政务服务等各类应用的数据共享需求，定制数据访问接口API，在市大数据平台API服务管理中发布，发布后，使用者可以按权限调用。 3.1.5.3.5、地理信息库服务

根据天地图提供的服务接口，在市大数据平台API服务管理中进行注册、发布，供各部门应用。 3.1.6、政务信息共享网站

政务信息共享网站可以实现资源目录展示及统计、资源综合检索定位、资源查询及申请，另外可以作为基础库查询及利用等功能的入口载体。 3.1.6.1、资源综合检索

基于大数据分析系统提供按内容及相关信息对平台中的数据进行检索。能够实现关键词的检索，将所有关联的资源信息全部检索出来。例如：检索关键词民政，会展示出所有民政相关联的信息资源。 3.1.6.2、资源目录展示

门户需调用资源目录系统接口，按照资源的编目，分类逐级展现大数据平台沉淀的各类资源目录，提供用户进行浏览、查询和检索功能，资源目录需展现资源的基本描述信息，包含资源来源、资源属性、资源周期、资源关联应用等。 3.1.6.3、资源申请与审批

门户需实现资源申请与审批的功能，允许用户提出资源具体数据的查询及使用的申请，资源提供部门可以进行审批，审批通过后，用户可以查询资源具体数据、及资源关联的API；系统提供数据下载的功能，支持TXT/CSV/PDF等格式， PDF文件需支持数字水印保护。 3.1.6.4、资源综合统计分析

综合统计资源整体情况、资源分布情况、公共数据开放情况、部门排行等统计分析。

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3.2、“互联网+政务服务”平台建设

3.2.1、业务流程发布平台及流程梳理咨询服务 3.2.1.1、业务流程发布平台

1、流程模型同步管理功能。

流程服务支持和标准流程管理工具之间的数据交互处理能力，流程发布服务平台能同步导入流程模型。

2、实现流程的友好发布。

实现导入到流程发布服务平台的流程模型的实时发布功能，且操作使用界面简便，避免繁琐的操作。

3、流程模型中各对象信息的关联功能及信息展现。

将流程模型中的岗位、制度标准、风险等信息，与相关用户岗位、相关流程建立关联，形成度的模型对象及信息的关联层级，提供实时联动的方式来查看与流程相关的岗位、制度、标准、风险以及关联的信息内容。

4、流程用户信息及角色的统一管理。

对登录流程发布服务平台的用户角色信息统一进行维护，个性化配置相应权限，为不同需求设置权限规则，集中管理，统一认证。

5、多视角流程体系的展现及管理功能。

根据流程设计平台建立模型库，支持度、多视角访问流程数据的能力，例如：从岗位维度抽取流程管理工具的职能、绩效、风控等数据。包括以下几个界面功能：

5.1 员工界面

将岗位手册、流程手册等信息通过结构化形式进行动态展现，提升员工查询职责、流程、制度、标准、绩效、内控等信息的方便性和用户体验。通过流程模型与各应用系统的集成，个性化定制展现相应岗位所涉及的所有流程模型及对象信息。岗位视角的数据获取，包括：岗位的职责和相关要求，岗位参与的流程、流程活动，岗位相关的制度和要求条款，岗位相关的操作风险，以及风险的规避措施，岗位相关的考核要求，岗位相关的业务表单等。

5.2 部门界面

以部门视角对信息进行整合，展现部门职责、流程、制度、标准、绩效、风险等

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信息。部门视角的数据获取，包括：部门的职责和要求，部门负责管理的流程、部门参与的流程，部门负责编制的制度和部门必须遵循的制度，部门相关的考核体系，部门负责管理的风控体系和部门需要防范的风险等。

5.3 管理界面

为管理者了解目前单位管理体系的整体情况提供一个易用的平台。管理者可以对管理体系模型、各类输出的手册进行了解和分析。

全局信息获取，包括：单位的组织架构和职责体系，单位的制度体系。单位的业务流程体系。单位的绩效体系，单位的风险控制体系，单位的业务表单、应用系统等体系。

6、系统集成性

集成规范及开发工具：Java软件开发工具，Webservice方式，满足政务服务中心统一基础数据及数据相关规范要求。系统应确保与政务服务管理平台进行集成，实现单点登录功能。

7、界面风格

 流程管理和表单定义要求简单、明确，操作透明；  人员组织和角色管理要求管理简单、明确；

 权限管理要求对应用模块、查看、记录、操作等各级权限管理简单、明确；  用户操作界面要求友好透明；

3.2.1.2、流程梳理咨询服务

主要包括几个部分 （1）审批业务流程梳理

对各部门行使的政务服务类事项与公共服务类事项进行详细梳理，梳理范围包括事项基本信息、事项流程信息（含详细的内部业务办理环节、岗位环节信息，办理人员信息，岗位日常信息等）、材料目录信息（含料名称、类型、空白表格、填写示例，形式审查要点，实质审查要点）等，并在单个事项梳理的基础上，分析市场主体准入、不动产交易登记与备案、投资项目审批、基本建设项目审批四项复杂业务链所包含的业务前后置关联关系、并行审批流程、材料复用关系，最终实现对复杂业务流程的优化再造。

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（2）内部管理流程设计

内部管理流程:设计内部管理流程，包括人员请假、出差、报销、绩效考评、工作安排等日常管理流程。

内部管理制度:制定内部管理制度，包括目的、范围、职责、术语、流程、考核等内容。

（3）流程治理体系建设

设计治理组织、流程、标准（建模标准、审核标准、考评标准），并形成流程管理制度。

具体梳理咨询包括对部门人员培训梳理工作要求，检查梳理成果等工作，提供全面的流程梳理咨询服务。

本次梳理涉及的事项约1400项。

3.2.2、互联网政务服务门户

政务服务门户建设需依托与江苏省政务服务网建设，实现统一栏目、统一风格、统一事项发布、统一物流、统一支付，张家港本级建设具体的的网上办理业务，包括PC段和移动端各类应用业务，并与张家港“市民网页”对接。 3.2.2.1、网上政务服务

江苏政务服务网用户中心包含江苏政务服务网统一用户体系、单点登录、实名认证和我的数据（办件、互动、评价、证照、公共服务数据等）等功能。江苏政务服务网用户中心系统为全省政务服务统一入口，张家港本级建设网上政务服务大厅部分建设，只需在省政务服务体系下进行接入建设和网上办事服务页面的设计建设。

省政务服务网提供全省统一的“看、查、问、评”功能。基于省统一用户中心，张家港市网上政务服务大厅开发事项网上申报页面功能，并把申报地址维护到省事项中，从而实现在省政务服务网上点击事项的“在线申报”按钮，通过与省统一身份认证平台对接，直接跳转到张家港市网上政务服务大厅的网上申报页面，无需二次登录，申请人进入申报页面，提交申报信息后，申报办件信息和用户信息传输到本级政务服务运行管理系统进行本地办理。

网上申报支持三种形式：原件预审、原件验核、全程网上。

在网上申报、申报提交成功页面上的功能按钮保证位置、样式、文字统一与省页

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面设计要求统一。

基于省政务服务网“服务一站通”，开展企业、个人套餐式服务，点击进入套餐服务事项，展示相关各部门事项，用户可以发起套餐申请，填写通用信息表，根据套餐服务引导，上传申报材料，提交后，数据传输到本级政务服务运行管理系统，系统根据套餐事项对应部门，自动分发到各部门进行办理，用户通过用户中心“我的套餐”中可跟踪套餐各部门办理情况。

需要从页面层、认证层、服务层接入对接。

注册用户登录后，具有用户专属空间，申请人具备政务服务事项网上办理功能，包括网上申报、网上预约、用户互动、办事查询、服务评价等功能。

 用户专属空间

依托省政务服务用户空间实名认证，开设个人空间和企业空间 个人空间功能要求如下：

 将用户办理过的历史办件自动归集。

 电子证照管理，按分级管理模式，提供电子证照水印，能实现关联事项证照

到期提醒。

 在个人空间中的展示按照主题类型进行电子证照分类展示，方便用户查看。  可修改绑定手机号，维护寄送地址（为快递服务），登录历史查看。 企业空间功能要求如下：  自动归集企业办件。

 企业证照按照主题类型进行分类展示。

 企业主体资格智能推荐功能：根据企业主体资格，匹配系统事项，并列出已

办及未办项目，对已办的可查看相关办件，未办的可直接跳转至事项办理。  企业优惠智能推荐：根据企业性质，推荐可申请的优惠及对应事项，

点击可进行办理。

 企业角色：法人、管理者、经办人多角色授权。

 企业授权：除了可授权具体角色外，可指定授权的期限、授权的事项、授权

的材料。  办事过程指引

提交申请后，申请有多种状态，不同状态下指引申请人配合，并在受理通过、不予受理、补正、办结环节，通过短信、移动终端等渠道提醒申请人。具备网上补正功能；原件预审或验核时，告知两种途径（大厅提交，快递提交）；领取审批结果时，

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告知两种途径（大厅自领，物流递送）。

 我的套餐服务

提供产品化服务，如“我要开一家公司”，“我要补办市民卡”等等，根据选择的产品线，展示该产品线所有事项及办理流程。

 条件筛选

在办理部分事项时，让用户先根据相关选项进行填写，用以准确定位办理层级、办理材料等，实现一门受理。

 材料上传

材料可从用户中心证照库选择上传，可从本机上传。  受理表单及过程文书

受理表单进行个性化定制，所有过程文书皆会根据办理步骤进行展示（受理通知书、结果文书等）。

 流程节点预判

展示受理环节时，将后续环节都列出来，并根据可预测的范围进行时间预估，显示出最晚办结时间。

网上预约需用户登录，支持在互联网政务服务门户、移动App、微信等渠道进行预约，选择预约窗口和事项、日期和时间段，预约申请提交后应给予明确提示是否成功。

3.2.2.2、移动政务服务

移动应用服务功能采用HTML5统一技术标准开发，对现有的“张家港政务服务”微信公众平台进行改版升级，同时，按照省移动政务服务建设要求，整合江苏省政务网APP张家港站点、张家港市民网页、微信平台、市民卡APP等移动端功能，实现移动应用一次开发、终端全覆盖。 3.2.2.3、政务服务工作门户

面向政务服务平台工作人员和管理人员，提供统一的工作平台入口，实现各类应用系统的单点登录，提供政务服务综合信息服务发布，支撑内部信息传递、工作交流和经验，未来与张家港市政务云工作平台融合。 3.2.3、政务服务综合管理系统

政务服务综合管理系统应与同层级互联网政务服务门户对接，互联网政务服务门户事项信息等静态信息通过数据接口实现由政务服务综合管理系统向互联网政务服

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务门户单向推送，互联网政务服务门户如申报信息、预约信息、咨询信息等动态信息，通过数据接口实现与政务服务综合管理系统的双向交互。

本期项目中，将在原有的张家港市政务服务综合管理系统基础上，进行全面升级，一方面适应“互联网+政务服务”顶层设计的要求，拓展政务管理的各项功能，强化与政务大数据平台 和业务办理系统的对接，为政务服务的全流程网上办理提供有力的后端支撑；另一方面优化系统技术架构，采用互联网分布式架构、容器化部署等先进技术，提升平台在高并发、高负载、大数据压力下的整体性能表现。 3.2.3.1、政务服务事项库管理

政务服务事项库是政务服务运行管理、电子监察管理的基础。省统一行政权力事项库中包含了权力事项的公示信息，张家港市政务服务事项库需要同省库平台对接，完成事项同步、运行配置、统计分析等功能，并覆盖市、区（镇）、村（社区）三级，在本级政务服务事项库基础上，扩展办理情形、标准化材料、套餐服务、“不见面清单”和“见一次面清单” 3.2.3.1.1、目录清单同步

从省政务服务网同步全省统一的政务服务事项清单目录，作为本级政务服务事项梳理和动态管理的基础。 3.2.3.1.2、事项管理

根据省标准目录，编制本级实施清单，具备动态流程管理。各级部门从目录清单中选择本部门政务服务事项，同步基本要素信息，填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。审核通过后，纳入本部门的实施清单，并进行运行，同时同步到省库中。

提供办理项设置功能，灵活设置办理项多情形条件，根据不同条件关联不同材料； 可以查看事项详细信息；

事项变更可以查看变更前后对比，审核通过后事项版本自动更新； 可以按照事项编码及名称查询待审核备案的权力事项。 3.2.3.1.3、运行配置

从省平台同步下来的事项仅仅包含公示信息，不能直接支撑政务服务平台的运行，需要在市级事项库管理平台中配置相关运行参数，支撑网上政务大厅、综合管理平台的运行。

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3.2.3.1.4、查询统计

省权力事项管理平台提供基本的查询统计功能，张家港本级平台提供更多张家港市个性化需求的统计分析功能。 3.2.3.1.5、政务服务产品化管理

在清单事项标准化的基础上，将群众需求分类整理，对成熟规范的群众需求，建立专属套餐、专题应用、专有渠道、专业服务、专项评估，形成一批政务服务产品，提升群众体验，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的复用性、预期性、便捷性。

政务服务可按其性质、服务对象、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖、特定对象等进行产品创建和管理。对每一个服务产品，均可以选取相关的服务事项清单记录，设置事项办理的关联关系和信息资料共享规则。 3.2.3.1.6、事项清单和服务产品发布管理

提供事项清单和服务产品发布的通用接口，供各级部门门户网站，市、区（镇）、村（社区）三级网上政务大厅调用，实现清单同源发布。 3.2.3.2、统一受理平台

政务服务运行管理系统可与大厅各类智能化设备集成，提高办理效率。

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集成办理流程申请人（自然人、法人）申请网上预审不需要预审政务服务中心窗口人员政务服务机关审批人员窗口设置需要预审预审通过预审网上预约排队取号网上办事大厅、APP预约预约管理窗口显示屏显示叫号信息叫号排队取号机取号普通取号、预约取号自助填报信息同步接件、受理高拍仪、读卡器快速受理自助服务终端自助填报补齐补正评价窗口交互屏评价完整性审查不通过通过打印受理通知书业务审批补正送达评价窗口交互屏评价收费、打证否是否需要特别程序处理是挂起、异常中止、申请延时触摸查询机查询办件信息结束内部监察 3.2.3.2.1、基本办理流程

支撑实现政务服务事项在线审批办理。面向各级实体政务大厅窗口人员、政务服务实施机关审批人员，政务服务管理机构人员。

 预约管理

预约管理是对注册用户通过政务服务门户、移动APP、自助服务一体机等提交的预约办理信息的管理功能，应具备预约事项属性配置、预约时间段设置等。

 窗口受理

窗口受理是实体政务大厅窗口人员受理本限范围内的服务事项，涵盖咨询、接件、受理、查询等业务环节，主要包括叫号、预审、接件、受理、补正等功能。

【预审】预审是对注册用户网上提交办件申请信息进行审核确认、反馈的管理功

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能。若办件中缺少必要材料，应提醒用户补充材料；若材料齐全通过预审，可通过在线消息、手机短信、移动终端等方式通知用户到现场办理。

【叫号】申请人根据取号票到窗口排队办理，通过与大厅窗口显示屏对接，动态显示窗口排队情况，窗口人员在业务办理时，进行叫号操作，按照办件编号进行申办人业务受理。叫号需要与大厅排队取号机、窗口显示屏进行关联。

【接件】申请人办理时，刷卡进行身份确认，窗口人员快速获取申请人基本信息并完善填写其他信息，证照材料自动关联电子证照库证照信息，其他材料通过高拍仪快速上传到系统，完成接件操作。

【受 理】接件完成后，进入受理操作，窗口人员受理通过，打印带二维码的受理通知书，受理通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、承诺时限、受理 材料以及送达方式等信息，告知申请人。受理不通过，打印不予受理通知书，不予受理通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、不予受理原因等信 息，告知申请人。

系统支持一窗受理模式，列出所有受理材料的审查要点并醒目提示，降低综合窗口人员的受理难度。

【补齐补正】对于需要材料补齐补正的情况，应打印补齐补正通知书，补齐补正通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、承诺时限、需补齐补正材料等信息。申请人补齐补正材料后再来办理时，可直接调出补齐补正办件继续办理。

按照政务服务事项统一受理、需对接业务办理系统实现在线办理的要求，对服务事项进行业务表单个性化设计。本期项目实现个性化表单数量预计为100个。

 收费、打证

系统根据事项收费依据标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单，申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅窗口人员，由窗口人员确认收费。有条件的地区可以实现统一收费。需要打证的事项，具备在线套打功能。

 送达

通过手机短信、移动终端等将办理结果告知申请人到大厅取件，窗口人员登记送达信息，也可以通过物流的方式将办理结果送至申请人。

 评价

事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、互联网政务服务门户、政务服务大厅评价器（或窗口交互平台）等渠道进行办件评价，评价信息应关联到窗口，

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作为绩效评估的依据。 3.2.3.2.2、智能化集成

业务办理整合的智能化硬件设备主要包括：高拍仪、身份证读卡器、排队叫号系统、智能触摸终端、窗口显示屏、休息区显示屏等（硬件设备不在本次招标范围内）。

高拍仪：可将扫描材料压缩转换并自动上传到政务服务运行管理系统中，实现办件材料的电子化。应支持A3/A4大小材料上传，具备图片矫正、编辑等电子材料优化功能。

身份证读卡器:可实现刷卡办件申报、获取办件数据、刷卡办件取证等功能，需支持读取二代身份证照片信息功能。

排队叫号系统：可支持刷卡快速打印号票，显示办理事项、排队人数等信息，支持窗口软件叫号集成功能，具备取号机缺纸自动预警功能。

智能触摸终端：可提供大厅简介、组织架构、服务指南、办事流程、法律法规、公示公告等相关信息查询功能，可提供刷卡办件查询、办事评价功能。

窗口显示屏：注明窗口的编号、实施机构名称、政务服务事项的名称、当前登录系统窗口人员姓名和工号、动态显示窗口排队信息、自动标识红旗窗口、先进个人等状态信息。 3.2.3.2.3、用户管理

具备对政务服务实施机关人员的动态管理，应支持分级管理、多级授权功能。用户管理包括：新增、删除、修改属性、初始用户密码等操作。 3.2.3.2.4、政务大数据应用

在互联网+政务服务平台的建设中，政务大数据平台提供两类支撑服务。一是数据支撑，在政务服务的申报和受理环节，需要调用政务大数据平台中的申请人信息，包括基本信息、证照信息等；在发证环节，审批结果证照批文数据写入政务大数据平台，为后续共享利用提供数据。二是服务能力支撑，提供的不是原始的数据，而是按照规则对数据进行处理、实现特定查询、比对、验证等功能。在政务服务的申报、受理和审批环节，需要调用政务大数据平台中的服务接口，实现类似开具电子证明等功能。

在业务办理过程中，整合大数据应用，为窗口工作人员提供便利，提高事项办理的服务效率。主要应用包括快速填表、证照自动引用、多情形受理等。

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3.2.3.2.5、电子证照生成

办理系统办结后，生成电子证照，并存入到政务大数据平台 。 3.2.3.3、通用内部审批

对于没有业务办理系统的实施机关，可直接在政务服务运行管理系统中完成事项内部审批环节，内部审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。 3.2.3.4、协同并联审批

按照业务分类或整合，把涉及到同一个服务事项的各个部门业务整合在一个流程上，实现并联审批。由一个部门牵头受理，审批材料共享，相同材料只需提交一次，结果重用并自动流转，由牵头部门或中心出具最后审批结果。

并联审批主要包括企业设立登记多证合一、投资建设项目并联审批、投资建设项目多评合一、投资建设项目多图联审等内容。 3.2.3.4.1、企业设立登记多证联办

重点实现餐饮企业、运输企业、机动车维修企业设立的联办业务，与市场监管系统对接，从省市场监管系统中获取各类企业设立登记的数据信息，通过企业设立综合一表制登记、材料共享，实现企业设立套餐服务业务。提高企业设立登记效率。 3.2.3.4.2、投资项目并联审批系统

投资项目并联审批将项目审批分为立项、用地和规划、设计审查、施工许可、竣工验收等阶段，实现“事项及材料一单告知，批量申请多个事项，申报材料一窗受理，审批过程并行协同，审批结果关联共享”等服务功能和“项目审批流程图监控、督察督办、汇总分析”等监管功能。在审批过程中实行“容缺受理”制度，进一步加快项目审批效率。项目审批需与发展改革委投资项目监管平台对接，统一项目编码，上报项目事项的审批过程和结果信息。

江苏省投资项目监管平台将监督管理全省所有投资项目信息。根据张家港市从苏州市平台获取省投资项目信息获取的项目办理情况而沉淀成全面、准确、及时的投资项目大数据，以供监督监管、决策分析。

主要功能包括：统一受理、协同办理、统一收费、项目监管、统计分析、综合配置。

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3.2.3.5、三级联动办理

依托网络、平台、事项向区（镇）、村（社区）延伸，推进基层联动服务，实现政务服务平台一体化建设，市、区（镇）、村（社区）使用同一套政务服务系统。建立多级联动审批业务运行机制，实现，市、区（镇）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务，能很好的将行政服务延伸到街道、社区基层，办事人在乡镇及村上可以完成授权或下放事项的受理及办理。 3.2.3.6、政务快递平台

本系统中将建设统一的物流服务平台，该平台对接省政务服务物流平台，并可与EMS实现对接整合，通过统一的物流服务平台，可以实现申请材料和办理结果的传递交接，提供全流程在线的服务体验，实现线上线下相结合的政务服务。

 申报材料递送

用户登录互联网政务服务门户，选择办件材料递送，自动获取用户基本信息、办件编号信息，推送到物流服务系统，系统自动分配快递员，并通知取件，在递送过程中应记录递送物流状态信息，用户可跟踪物流信息。

 审批结果递送

窗口人员登录综合管理平台勾选递送材料清单，系统根据办件编号、递送地址等生成递送单，统自动分配快递员，并通知取件，在递送过程中应记录递送物流状态信息，窗口人员和申请人可跟踪物流信息。 3.2.3.7、电子证照管理

电子证照是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息，是支撑政务服务运行的重要基础数据。

电子证照数据应归集到政务大数据平台电子证照库中统一管理和使用。电子证照库是基础资源库的组成部分之一。 3.2.3.7.1、证照目录管理

电子证照应该具有统一的目录管理，明确各类证照的类目。

电子证照目录可按证照颁证单位、证照类型、持证者类型（自然人和法人）进行分类。全国应采用统一的证照目录。 3.2.3.7.2、数据采集

证照采集支持四种方式：

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 证照录入

通过扫描证照原件获得证照图像，并手工录入照面信息项,可以通过OCR技术辅助识别证照照面文字信息，提高采集效率。这种方式主要应用在存量证照的集中电子化。可以由发证单位对存档纸质证照进行集中电子化，也可以在政务服务实体大厅专门窗口提供证照录入服务。

 申报材料电子化

窗口工作人员在受理申请后，将事项申报材料中验核通过的证照类材料，通过拍照、扫描方式获得采集证照图像，并手工录入照面信息项,可以通过OCR技术辅助识别证照照面文字信息，提高采集效率。

 审批结果电子化

窗口工作人员在发证环节，通过拍照、扫描方式采集证照图像，并手工录入照面信息项,可以通过OCR技术辅助识别证照照面文字信息，提高采集效率。

 证照自动合成

审批结果信息通过数据接口交换至电子证照库，根据预设的证照底图，自动合成证照图像。 3.2.3.7.3、证照维护

证照维护主要包括证照变更、证照挂失和有效期管理、版本管理。  证照变更

如果因为采集数据错漏需要变更证照数据，为新数据产生一个新版本，原数据标记为历史版本。

 证照挂失

已挂失的电子证照标记为挂失，不可再被引用，但保留数据备查。 3.2.3.7.4、有效期管理

对于注明有效期限的证照，采集时必须采集有效期数据。证照超过有效期后系统自动将其标记为历史版本，不可再被引用。在证照有效期到期前，政务服务平台可以自动通知证照持有人。 3.2.3.7.5、版本管理

任何证照信息变动都不会修改数据记录，而是将原数据标记为历史版本,并产生一条新数据。历史数据仅用作备查，不再提供给外部引用。

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3.2.3.8、电子监督监察

供政务服务中心监督检查部门及领导使用，主要实现对政务服务业务办理情况的监督监察。 3.2.3.8.1、实时监控

包括在线数据监控和视频监控。在线数据监控是对政务服务业务运行过程产生的信息（包括审批服务事项的受理、承办、审核、批准、办结等情况）实行同步全程监控；视频监控是在服务窗口大厅设置摄像头，通过视频监控系统，对办公现场实施现场监控。

3.2.3.8.2、预警纠错

预警纠错是指对政务服务办理环节超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定等违规行为发出预警，并根据严重程度给予“黄牌”和“红牌”等提示。 3.2.3.8.3、督查督办

中心领导和纪检监察人员可对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。 3.2.3.8.4、投诉处理

对投诉进行规范办理和归档管理。对来信、来访、来电、网上投诉等信访件进行登记受理，自行调查或转给责任单位调查，调查结果统一归档、反馈，办理过程全程留痕；投诉调查认定结论纳入部门绩效考核。 3.2.3.8.5、满意度回访

对窗口办理结果评价为非常不满意、不满意的办件，由监察室工作人员进行电话回访，并记录回访情况，如发现非窗口人员造成的不满，监察室工作人员可以调整评价结果，不扣分。

每当评价修改时，如回访核实后发现不该扣分，那么系统会将分自动加回，同时会将该单位当月的分进行重新的计算。 3.2.3.8.6、绩效考核

绩效考评是绩效考核和评价的总称，根据政务服务中心设置的考评规定，对行政服务、公共资源、便民服务相关工作人员和相关职能部门的任务完成情况和履职情况进行评价，并进行加分、扣分。

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3.2.3.8.7、统计分析

对政务服务中心运行产生的数据进行统计，包括行政服务受理业务量统计、公共资源交易总额统计、便民服务中心工单统计、收费情况统计等，并可分部门统计、分时段统计、分类型进行对比统计。 3.2.3.9、行政办公管理

 一周工作

一周工作安排模块的设计，使工作人员能够有计划的安排自己的工作，提高工作人员的办事效率。每周的行程以及开会都要提前登记，并与请假管理和会议室管理模块关联：如果登记的是外部会议或是外出活动的都要自动计入请假；在一周安排中，如果有内部会议的，可在此选择会议室，选择完成后，系统会自动将数据推送到会议系统，在会议查询时，可直接显示该会议室的预定情况以及与会人员。

 事务管理

实现中心日常事务管理，如请示、汇报、报告等，通过工作流实现事务审批审批。可进行正文编辑、修改留痕，同时支持WORD和WPS的文件编辑功能，部门内部之间可以进行随意流转。

 公文管理

系统设计符合机关现在的办公习惯，方便工作人员使用。同时，考虑到公文行文流程的随机因素，系统除了对操作规范的流程进行管理设置外，还可灵活处理其他临时性流程，确保系统在流程管理方面的规范性和灵活性。

在公文流程结束后，能自动生成符合要求的公文，并可直接打印。实现跨部门、跨系统的公文无缝流转。提供行政服务中心公文流转功能，实现与市公文交换平台的自动对接。

 邮件管理

本模块为内部提供电子邮件服务，用于中心所有用户之间传递各类电子文档。涵盖了收发普通电子邮件的主要功能。

 会议管理申请

可以实现中心会场的预约管理，会场预约情况可以通过图形化直观展示。工作人员通过网上会场申请完成流程申请，同时可申请相关会场配套服务。

 考勤管理

主要对窗口工作人员日常值班考勤信息、上下班时间、请假天数、请假时间及请

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假事由等内容进行统计记录，以方便对窗口工作人员进行考核。

 接待管理

接待管理包括接待室的申请、查询以及接待物资的申请、审批、查询。  业务调整

对系统运行过程中，各类业务调整进行规范化、流程化管理。

 资产管理

提供大厅资产管理功能，包括了资产的分类、入库、申请、审批、出货及相关的查询统计功能。管理单位各类办公设备、桌椅等资产，记录它们的使用情况和维修情况。

 分类信息

以对中心各类信息资料进行动态管理，各个信息栏目可以自由构建，为中心提供信息发布、查阅和知识学习的平台。并可以设定不同的操作和阅读权限，为中心提供一个公共资料库，实现信息的共享与互通。

 人员管理

提供功能完善的人员管理系统，可使使用者方便地进行组织机构、组织人员设置、明确岗位职责、定岗定编等。实现入驻单位的人员新增、减少、轮换等一些列人员变动管理，建立详细的工作人员档案记录。

 档案管理

档案管理包括业务档案和文件档案。业务档案为政务服务业务办理过程中的办件档案，文件档案为中心各类办公过程中文件资料，提供档案查询功能，可授权查询。

 值班安排

系统提供值班安排模块，方便中心日常的值班管理。工作人员将各服务岗位值班安排录入系统，提交领导审批，审批通过后，系统会将值班安排进行汇总，统一安排和处理，并将最终结果进行公示。

 服务台工作

服务台工作提供给服务台服务人员使用，主要包括了综合服务台工作安排、总服务台来电、窗口午间值班、值班安排等功能

 通讯录

提供单位人员通讯录功能，可随时查询单位工作人员联系方式。同时通讯录和各种通讯方式有机整合，如果对方有手机，可通过手机短信方式与其联系，直接点击手机图标就会弹出手机短信窗口；如需要给他发邮件，直接点击邮件

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标志；如果需要和他在线聊天，只需点击发送消息的标志。

 法规

就法规进行发布，推送至前台网站。并且统计点击量。  学习园地

对于中心的工作人员，需要对自己的知识进行补充，拓宽自己的知识面。系统考虑到中心人员学习的要求，开放学习园地和培训考试两个模块。

 个人办公

包含主页面设置、个人设置、日程安排、个人便签、我的意见、我的收藏、通讯录、即时通讯等功能。 3.2.3.10、移动审批平台

面向政务工作人员建设移动审批平台，随时随地进行业务处理，提高办事效率。包括两部分内容：

一是协同办公，包括个人办公类、信息资源管理类、行政应用管理类、人事绩效管理、事项任务管理类等功能，满足任务分配、用印申请、活动相册、档案管理等各类协同办公需求。

二是业务办理，包括移动端办件审批，部门绩效统计分析、办件督办催办，办件超期提醒等功能。

3.2.3.11、政务服务大数据可视化

应用大数据分析技术，针对不同的用户对象和不同的业务需求，提供专题的数据可视化服务。 3.2.3.11.1、面向公众

通过互联网政务服务门户和移动政务服务平台，向公众发布政务服务相关的数据分析展示，供其办事时参考，也可用于了解张家港市政务服务、社会发展等方面的动态。

3.2.3.11.2、面向中心管理部门

通过数据分析工具实现政务服务主题建模，并将数据分析结果通过可视化的方式展现给政务服务中心工作人员和领导，为科学决策提供辅助支持。

系统提供丰富的信息展示及发布方式，包括趋势图、对比图、比例图、三维图

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等大量的图形分析，图形具备缩放、旋转、动态效果，帮助用户更加直观地进行分析决策。在分析过程中形成分析报表，可对其数据进行计算、编辑等操作，可以基于分析报表生成多种多样图形展现形式，而且在对数据作分析时，数据与图形可实现联动的数据刷新。 3.2.3.11.3、面向系统运维人员

 智能设备动态监控  数据量实时监控  性能监控  可靠性监控  运行环境健康指标 3.2.3.11.4、大屏展示

通过张家港市政务服务中心大屏，直观展现政务服务相关的各类主题数据分析。

3.2.4、业务办理系统协同办理

业务办理系统与政务服务综合管理系统通过政务大数据平台 实现业务交互，业务办理系统主要实现内部流转审批，根据不同类型分为国家部委业务办理系统、省级业务办理系统、苏州市级业务办理系统以及张家港本级业务办理系统。 3.2.4.1、分类、分层级对接

张家港市现有的审批系统包括张家港市统一政务服务综合管理系统、本市部门自建业务审批系统、上级下发使用的条线审批系统三种类型，不同类型采用相应的交互方案。

对于市部门自建业务审批系统，张家港市政务服务综合管理系统通过市政务大数据平台存取数据，并通过服务接口调用或数据交换的方式，实现与部门自建业务审批系统从受理到审批再到办结的业务交互。已有的部门自建业务审批系统要按照政务大数据平台的数据交换方式进行升级改造，并统一向基层延伸，新开发的系统要在设计时就遵循政务大数据平台 数据标准，在本级实现数据对接。

对于上级下发的条线审批系统，由条线审批系统对接上级政务大数据平台 ，张家港市统一政务服务综合管理系统通过垂直数据交换通道实现调用上级政务大数据

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平台 的相关部门业务数据的数据。

对于部门下发的条线系统，张家港市统一政务服务综合管理系统提供系统数据实时交换、批量导入导出、人工录入等不同方式。

（1）系统数据实时交换。

接口实时交换：通过Web Service接口等方式实现部门统建系统和省级平台、苏州级平台对接，实现数据自动实时交换。优点是实时性强、交换效率高，数据质量有保障，适用于对实时性要求高的交换。

前置库实时交换：通过前置机数据库的方式实现部门统建系统、省级平台、苏州级平台对接，优点是系统改造成本小、交换效率高、数据质量有保障，适用于大批量、实时性要求较高的交换。

（2）批量导入导出。

通过人工方式批量导入导出，实现部门系统、省级平台、苏州级平台的对接，优点是能够保证数据的准确性和完整性，但效率低、实时性差，适用于系统数据实时交换实现难度大、网络不畅，大批量，对于实时性要求低的交换。

（3）人工录入。

采取人工二次录入的方式将要交换的数据在部门系统、省级平台和苏州级平台中分别录入，优点是无需进行系统对接及升级改造，缺点是数据的实时性、准确性、完整性都难以保障，重复性工作，适用于无法实现数据实时交换及批量导入导出的交换。

3.2.4.2、业务办理系统对接

1、审批过程数据对接

按照政务服务的业务流程，张家港市统一政务服务综合管理系统负责受理和结果发放，业务办理系统负责内部业务审批。政务服务综合管理系统和业务办理系统之间的对接流程示意如图所示：

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张家港市统一政务服务综合管理系统受理申请后，按照数据标准，将办件申请及受理信息通过政务大数据平台 送至业务办理系统，业务办理系统把审批过程信息和审批结果信息通过政务大数据平台 返回给政务服务综合管理系统。同时，如果窗口人员在受理时需要查询业务办理系统辅助受理的，通过注册到政务大数据平台 的业务办理系统数据服务，提供实时查询验证接口，并反馈信息到张家港市政务服务综合管理系统统一受理功能中。

2、业务监管数据推送

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张家港市统一政务服务综合管理系统汇集了办件的受理、审批、办结的完整信息，是政务服务数据的完整数据源，为方便审批部门自身监管和其他部门协调监管，张家港市统一政务服务综合管理系统将通过政务大数据平台向相关部门推送所需业务监管数据，包括各类关键业务数据（如企业的经营范围、建设项目的用地规划）和审批证照。例如：市场监管局进行市场监管工作时，可以在执法现场调用市场主体相关许可证信息；建设项目的现场踏勘和竣工验收时，可以实时调阅项目所有的审批结果信息。

3.2.4.3、系统对接实现方式

（1） 数据共享平台

本级市自建系统部门，通过张家港市政务大数据平台实现与部门业务办理系统的实时交换对接。在省一张网体系下，已列入数据对接计划的上级垂直条线部门系统，通过张家港市政务大数据平台与上级政务大数据平台的交换，实现垂直条线业务系统

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的数据对接。本级业务系统改造对接的系统预计为20个。

（2）智能隔离数据交换技术

对于暂时未纳入未列入数据对接计划的上级垂直条线部门系统，其中网络专网的通过智能隔离数据交换技术进行数据双向采集交换技术，实现业务信息的快速交换。

（3）智能交换技术

对于暂时未纳入未列入数据对接计划的上级垂直条线部门系统，其中网络为非专网的可通过智能交换技术实现对接，智能交换技术采用中间件方式，在服务器端部署自动分析交换服务，采用全自动交换方式，窗口人员在政务服务录入数据，自动调用服务器器上生产的模拟操作服务API接口，完整模拟在业务系统的操作的过程，窗口人员无需其他操作，一次录入、自动交换。

智能数据交换需提供服务管理功能，包括API引擎管理，事项服务新增、发布、版本管理等，提供服务任务计划管理，设置执行方式、参数，配置触发执行策略，可对任务实现动态化管理。提供调用的接口列表情况，包括请求参数和响应信息，对服务的调用情况进行监控。

需完成包括并不限于环保局、卫生局、市场监督局工商注册登记、局等单位的预计100个业务场景的数据对接要求。 3.2.5、与省“一张网”平台对接

包括事项同步、办件上报、统一身份认证对接、统一公共支付平台对接、与省法人库对接 、省电子证照库对接、电子监督数据对接、投资项目在线审批监管平台对接。

3.3、关键技术支撑体系建设

应用支撑平台技术架构遵循最具整合能力、面向服务体系架构设计，通过业务服务提供IT各项基本应用功能，达到“整合与开发”目的，实现对业务需求快速响应。 3.3.1、通用PaaS层支撑 3.3.1.1、服务资源管理

（1） 异构资源池管理  云资源管理

平台支持对接多套异构基础设施即服务系统，包括基于容器、虚拟机、物理机资源的统一管理；系统管理员将基础设施即服务系统接入到平台后，被抽象为云资源类

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型，才能被资源管理子系统所调用。

 节点资源管理

平台管理员可以通过配置中心接口将已有的虚拟机、物理机资源接入到平台中接受调度，实现物理机和虚拟机的纳管。

平台提供了节点资源批量创建、接入的操作，并通过节点的资源类型提供操作接口。

当资源不能满足调度需求时，平台可以调用异构基础设施即服务接口来创建新的资源并纳管到平台以供使用调度。

 节点资源隔离

通过对节点资源纳管的方式，由平台管理员将上报的未分配的主机分配给不同的租户，其他租户不能访问，达到节点资源隔离的目的。

（2） 容器服务管理  容器镜像

平台提供容器镜像管理功能，可以对系统中的镜像进行分类管理、增删改查、批量上传和下载、备份等

 容器网络

平台网络模型分为三类，主机模型，桥接模型以及路由模型。  容器存储

容器自身存储会随着容器生命周期的消亡而删除，所以需要持久化的容器存储方案，通过持久的体积插件，可提供持久化的存储方案，并且实现多容器之间的存储共享。

 容器弹性伸缩

平台针对业务负载可预测、不可预测两种场景，分别提供基于监控指标阈值的自动弹性伸缩，以及基于定时策略、周期策略的计划弹性伸缩能力。

 容器管理

平台支持提供了容器管理功能，可以对系统中的容器进行管理，包括：容器列表展示、容器具体信息展示等。

 容器部署

容器部署通过图形用户界面应用编排设计器进行图形化编排，再通过容器调度引擎进行调度部署，简化了业务程序部署的难度。

（3） 应用编排管理

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 应用模板设计器

平台支持应用模板在图形用户界面中拖拽设计。在图形用户界面中显示拓扑，通过将应用所需的元素以拖拽的方式添加到拓扑中，并在节点间连接设定关联关系。

 应用模板管理

平台支持应用模板的创建、查询、更新、删除功能。  应用控制器

应用控制器实现对应用生命周期的管理操作，包括对生命周期的创建、启动、停止、删除等操作。

（4） 实时告警  告警模板

同时支持资源告警模板，一旦模板创建，所有相关的资源均可应用，提高配置效率。

 告警展示

通过统一的告警展示界面，可对告警的级别、主体等内容进行过滤。如过滤告警级别为警告和严重的级别，或者是过滤告警主体是主机的消息等。

 通知方式

平台支持多种通知方式，如系统日志、邮件、统一资源定位回调以及自定义脚本等方式。 3.3.1.2、综合监控

（1） 性能监控

平台支持节点纳管或应用部署完成后，开始周期性的进行基础性能指标的采集和上报，该周期可以静态配置。

根据监控点的分类，可分为

基础监控:基础监控分为宿主机和容器两类，分别监控本平台相关CPU、内存、磁盘、网卡等运行性能指标。

组件监控：通过调研不同基础组件、数据库等组件的性能指标，将必要的监控指标采集到平台，提供统一的展示和告警。

业务监控：对政务服务和政务大数据业务进行监控，需提供类采集业务接口。 应用性能监控：对访问平台性能、频率、SQL语句执行情况进行监控。 （2） 告警/事件

平台支持应用创建后，运行过程中事件的实时上报和查询，支持应用容器故障的

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告警实时上报和查询。

内置邮件、统一资源定位符回调等方式进行常用报警方式的支持，通过允许用户建立自定义报警脚本的方式，来扩展其他报警方式，提高报警的灵活性。

（3） 日志管理  日志采集

支持容器内的日志采集，支持读取文件方式的日志采集。  日志中心

PaaS中设置的日志中心，将原有的日志从数据库中剥离，存入到更适合日志检索的日志分析系统中，方便租户进行自定义格式查询。 （4） 调用链服务

平台提供从客户端到后端服务、中间件、数据库完整的调用过程，通过对调用链的跟踪，可以对业务故障进行定界，快速找出故障节点，也可以分析出服务与服务之间的依赖度、业务关键节点，以便于对业务架构进行优化。

（5） 服务跟踪

平台可以根据指定的跟踪条件，在每个服务节点只产生符合跟踪条件的日志，从而根据跟踪日志来定位具体问题。包括跟踪条件、跟踪任务进行管理，同时完成跟踪条件的下发。 3.3.1.3、持续集成

平台需内嵌的持续集成，打通从编写代码提交到自动编译打包、持续集成、自动部署上线的一系列持续集成和持续交付全流程自动化。

平台中将在管理页面中集成流水线功能，一个租户可以建立多个流水线，通过调用API，使得流水线的配置到镜像包的产生，均可以在页面中完成，避免之前割裂的操作方式。

（1） 分布式/集中式版本控制服务

平台提供分布式/集中式版本控制服务，为用户开发提供代码托管的能力，同时为后续的持续集成提供统一的入口。

（2） 软件构建

平台提供多种容器镜像格式和Java语言包构建能力，将构建的结果输出到软件仓库或指定的存储。

（3） 项目管理

平台提供项目级的持续集成方案，解决项目中多个组件/应用相互依赖造成对项

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目全局或局部进行验证的难题。

同时也支持为单个业务进行持续集成，为业务的快速测试、排错、上线提供良好的用户体验。 3.3.1.4、仓库中心

通过集成原有镜像仓库以及自研的软件包仓库，集中展现当前镜像和软件包信息，可通过仓库中的镜像或者软件直接部署成一个的服务，简化开发和实施部署的难度。

通过仓库部署相关服务时，通过其服务属性，可部署为集群模式。 3.3.1.5、安全管理

（1） 用户认证管理

平台需要对用户、组、项目、域、角色、令牌、规则等进行明确定义、认证和管理。

（2） 多租户管理

平台需要对不同租户的应用/服务/资源实现隔离保护；保证租户的资源/服务运行在一个隔离的工作区内，不会相互干扰；云平台提供安全管理机制对租户的隔离区进行访问控制，保护租户业务数据的安全；保障云平台的安全，最大化云平台资源的使用效率。

（3） 配额管理

平台能够根据资源的规划为每个租户配置初始的相对静态的资源配额，平台提供查询租户资源配额的接口, 在云平台的实际运维中，当租户创建新的应用，各个子系统的接入控制模块可以根据当前租户的资源配额情况、当前资源实际使用的情况、用户令牌中的租户信息、用户请求的资源数量判定允许或拒绝租户的操作。 3.3.1.6、云中间件服务

平台云中间件服务主要满足各个业务应用对基础中间件的需求，包括消息通信、数据缓存、数据访问分发等数据面的能力。 3.3.1.7、微服务运行与治理

为应用提供面向云原生演进的自动注册、发现、治理、隔离、调用分析等分布式/微服务治理能力，屏蔽分布式系统复杂度。

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3.3.1.8、服务接口

平台提供原生的软件架构风格接口，通过租户的接口令牌，可以获取该租户下各个项目的信息，通过获取不同的信息，可将接口分为如下几类：如有多少台主机、多少个容器，某台主机CPU的历史记录，或者某一个应用在一段时间内访问的成功率等等。

3.3.2、统一用户管理及认证

实现内部业务系统的统一组织及用户管理、统一身份认证和单点登录，在统一用户管理的基础上实现统一的用户登录验证、资源访问的用户授权，并建立跨系统单点登录的技术规范与数据接口的调用认证规范。 3.3.3、工作流管理

提供各类业务流程定制及管理办公平台，支持公文流转、行政审批、采编发、建议提案、督察督办、行政资源调度、报销批复等相关业务流程定制和管理，能够支持各类复杂流程灵活定制。

工作流服务应包括工作流定义、工作流运转和工作流管理等功能。工作流系统应支持顺序、并发、发散、多路分支等标准模式，能够实现高级用户复杂业务流程。结合办公比较灵活实际情况，处理人可进行委托、协商和抄送，从而保证流程事务文件顺利流转。授权角色可监控全部流程，提供审计日志，支持自动催办，手动催办。 3.3.4、统一消息服务

为用户提供多个系统消息的统一接收、提醒和展示的功能。为应用提供统一的消息发送接口，屏蔽消息终端的发送细节，减少重复对接，节约成本。 3.3.5、统一附件存储服务

统一附件存储服务，为应用系统提供统一的附件存储和管理。主要功能：查询开发者已使用的存储空间大小、查看存储在云端的资源信息（元数据展现+文档下载）；向开发者提供文件上传、下载、元数据获取等基本的接口服务。服务的调用都需通过日志记录，可支持文件的秒传和断点续传。 3.3.6、统一全文检索服务

全文检索服务提供全文检索业务支撑，主要提供索引数据的建立与搜索功能；通过索引管理平台，系统管理者可以通过可视化解密对索引进行动态的管理，包括数据

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采集、索引创建、增量数据同步、索引维护与重建等。 4. 项目实施要求 （1）项目组织与人员

投标人必须承诺在中标后，立刻提供本项目的详细工作进度安排和项目组人员配备方案，项目实施过程中，常驻现场的设计、开发、实施等人员应保持为不少于25人的固定团队，系统联调、上线切换时应不少于16人；项目经理及核心技术人员须通过项目采购方的考核，且须常驻现场。

为保障本项目建设过程中，沟通和协调的便利，中标方必须指定一名项目总协调人，项目总协调人必须是公司管理层领导。项目建设过程中一旦出现重大问题，项目总协调人应能及时赶到现场。

更换项目负责人和主要技术人员，须将变更人及其工作影响、替换人资历等情况以书面材料报告项目采购方审核，经同意后方可更换。因中标方人员变更原因所造成的任何项目质量、进度滞后的后果，由中标方承担一切责任。

 项目经理：1人，全职参与全过程活动，常驻现场，应具有行业认可的高级项目

经理相应资格认证；

 需求分析人员：至少10人全职参与前期资源和流程梳理等活动；至少5人，全

职参与项目中期阶段活动；

 系统架构人员：至少1人，全职参与前、中期阶段活动；应拥有系统架构师相应

资格认证；

 设计开发人员：至少10人，全职参与前、中、后期阶段活动，应至少1人拥有

系统所采用数据库的相关认证。

 实施培训人员：至少8人，全职参与中、后期阶段实施和培训活动；

 测试人员：至少有主管1人和测试2人，主管全过程参与项目活动，测试人员全

职参与后期测试活动，并具有测试工程师资质。  美工：2人，前中期全职参与项目活动。

 其他辅助人员：掌握资源的相关公司管理人员，按项目过程中的支持保障要求部

分参与项目活动。

 所有人员均必须与本项目规模相适应的技能、项目经验和沟通能力。

（2）质量保障体系

 投标方需要有公司级的质量保障体系，并保障该体系有效正常运作；

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 投标方需要在软件开发与系统售后服务的公司级保障体系之下，建立本项目的质

量保障体系并获得公司的资源支持；

 中标方不得缩小项目人员的组成或者其他资源，核心人员在项目结束前未经允

许，不得更换或者中途退出； （3）培训与试运行要求

 需要对所有的系统使用者进行培训，按不同类型用户，提供针对性培训。无法确

定培训对象的，需要在系统中通过帮助的形式提供快速入门和详细操作指导文件；

 试运行应由选择合适的单位先试点，再扩大；

 试运行时应在发现并解决一定数量的问题基础上，完善系统并建立系统常见问题

的QA列表，供管理与使用者参考。

 试运行效果不理想的，可以中止并要求返工；

 试运行的范围和深度满足后且系统运行稳定，才可以进入验收程序。

（4）售后服务要求

 免费质保期内，要求提供至少10名常驻采购方现场服务技术人员，完成采购方

要求的项目相关工作；

 投标人必须为本项目建立技术支持和售后服务队伍，并提供项目终验之日起两年

的免费质保期，提供无偿现场技术支持和售后服务。中标方在质保期内应为采购方开发的软件业务功能的正常运行进行保障，在接到采购方系统故障报修通知后，1小时内提出解决方案、4小时内修复（系统恢复正常运行）。

 投标人须做出无推诿承诺。即投标人应提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问

题而使系统发生不正常情况时，在得到采购方通知后，全力协助采购方使系统尽快恢复正常。

 售后服务期间，要求有熟悉系统和系统运行情况的专职技术人员负责与采购方的

联系对接，对采购方提出的服务要求（系统故障除外）响应时间为10分钟，如需现场对接，从现场服务请求至到达现场为3小时。 （5）知识产权说明

 投标方应保证在本项目使用的任何产品和服务（包括部分使用）时，不会产生因

第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由投标方承担所有相关责任。

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 采购人享有本项目实施过程中产生的知识成果及知识产权，投标方应在本项目验

收前提供针对本项目开发的所有源代码（基础开发平台源代码除外）。 （6）项目实施保密要求

 投标方应承诺，加强内部保密和信息安全管理，因投标方造成的数据泄密、网络

与信息安全问题，由投标方承担所有责任。项目建设和运维过程中所产生的一切数据及资料的所有权和使用权均归属于采购方，未经采购方同意，服务提供方不得使用或者处置相应数据和资料。如中标，服务提供方应和采购方签署相应保密协议，同时，服务提供方应与参与本服务项目的人员签订保密协议。

5. 项目交付内容：

项目建设过程中所涉及的交付物包括但不限于：

1）项目启动阶段：（1）项目实施方案。

2）业务需求分析阶段：（1）需求分析说明书；（2）相关标准与管理规范。 3）系统设计、开发阶段：（1）需求规格说明书；（2）概要设计说明书；（5）系统接口说明书。

4）系统实施阶段：（1）系统上线部署方案；（2）数据迁移方案；（3）软件安装说明书；（4）软件使用说明书；（5）系统安装光盘；（6）系统培训方案；（7）系统培训手册。

5）项目验收阶段：（1）测试报告；（2）项目验收方案；（3）系统运行报告；（4）项目验收报告。

6）运行维护阶段：（1）系统维护方案；（2）系统维护手册；（3）系统运行维护记录。

注：1、在项目实施过程中，涉及到与第三方系统对接，张家港市经济和信息化委员会将协调第三方系统主管单位与第三方系统开发供应商沟通协调。

2、为保证本次采购的公平性，如供应商认为上述技术指标存在排他性或歧视性条款，可以采用书面形式，最迟于本项目报名截止时向我中心提出并附相关证据。我中心将及时进行调查或组织论证，如情况属实，将对上述相关技术指标做相应修改。逾期提出的书面异议我中心将不再受理。

二、商务条款

1.售后服务要求：

1）系统免费质保期按招标文件第四章技术条款中的要求执行（出现负偏离的作

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为无效投标处理）。免费质保期内，除人为损坏和不可抗拒因素外，供应方对系统进行免费质保。（自需方代表在验收报告上签字之日起计算。）

2)产品一旦发生问题，供应商在接到采购单位维修函电后，必须及时响应，具体要求详见第四章技术条款。

3）免费质保期内，供应商负责对其提供的系统软件进行免费质保。如有系统软件升级、技术支持培训等，应免费服务。

4）供应商必须提出免费质保期内的质保、维护内容及服务方式、范围（产品、技术）。免费安装部署调试，提供相关培训。

2.交货期及交货地点：

合同签订生效之日三个月内上线试运行，四个月内正式上线运行。遇不可抗力原因需迟延交货的，经采购方同意后可适当延期。免费送至采购方指定地点。

3.货款支付： 1) 结付程序：

供方按本合同内容合格地履行供货义务后，凭验收报告、销售到采购单位办理货款（或工程款）结算手续。 2) 结付期限

①合同签订生效后，完成工作内容，系统正式上线运行3个月，经验收合格，并出具书面验收报告后十五个工作日内，支付合同货款总价的70%；

②系统验收合格之日起，系统正常使用6个月无质量问题，出具书面验收报告后十五个工作日内，支付合同货款总价的25%；

③系统正常使用24个月无质量问题，出具书面验收报告后十五个工作日内，一次性付清余款并返还履约保证金。

4.投标货币：产品应采用人民币报价。 5.备份软件等要求：无。

三、其他：

1、为便于评标委员会对投标文件中项目开发设计方案的了解，在评标现场将安

排每个投标人近15分钟的现场讲解演示时间，现场提供投影机，请各投标人各自做好准备。

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第五章 评标方法与评标标准

一、评标方法与定标原则

投标报价不高于采购预算为有效投标报价。超采购预算的投标报价为无效投标报价。无效投标报价的投标文件不进行评审，也不得标。评委会将对确定为实质性响应招标文件要求的投标文件进行评价和比较，评标采用综合评分法。按评审后得分由高到低顺序排列。平均分最高的投标人为中标候选人。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按服务指标优劣顺序排列。 二、评标标准

1、价格分20分：采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标价为评标基准价，其价格分为满分20分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=（评标基准价/投标报价）*20%*100（保留二位小数）； 2、技术开发设计方案及施工方案分45分。

（1）投标人充分了解本项目建设背景，对张家港市政务服务和大数据需求和已建信息化系统进行分析，提出合理化建议，得1-3分。

（2）平台设计思路新颖，采用分布式、微服务、容器化、可持续集成、综合监控、云适配等互联色架构，符合云平台设计和部署特点，根据投标人总体设计方案进行综合评分，得1-3分。

（3）根据投标人提供的信息资源梳理实施方案进行综合评分，得1-3分。 （4）根据投标人提供的业务流程管理平台及流程梳理咨询服务方案进行综合评分，得1-4分。

（5）根据投标人提供的人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库、电子证照库等基础数据库功能响应情况进行综合评分，得1-4分。

（6）根据投标人提供的数据交换集成平台、数据共享平台、政务信息共享网站、互联网政务服务门户、政务服务综合管理系统建设功能响应情况进行综合评分，得1-4分。

（7）根据投标人提供的政务大数据支撑“互联网+政务服务”平台的应用场景设计方案进行综合评分，得1-2分。

（8）根据投标人提供的与部门业务办理系统协同办理方案进行综合评分，得1-3分。

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（9）根据投标人提供的PaaS层支撑方案进行综合评分，得1-3分。

（10）根据投标人提供的建设周期内完成与江苏省“一张网”、苏州市政务服务平台、张家港市公共资源交易系统、12345便民服务系统的对接方案进行综合评分，得1-4分。

（11）需实现现有政务服务系统向本平台的过渡和迁移，需对原系统进行功能和数据梳理分析，确保在建设周期内完成老系统的数据迁移和业务功能衔接工作，根据投标人提供的数据迁移方案进行综合评分，得1-4分。

（12）项目实施方案评价：根据实施进度计划、技术力量及人员配置的情况酌情评分：

①配置的项目经理、技术人员情况，得1-5分（提供项目经理及技术人员近半年社保证明复印件，不提供的不得分）。

②工期安排及质量保证1-3分。

以上评定内容在投标文件中未体现的按零分计算。

3、系统现场讲解演示10分：根据招标文件技术要求进行现场讲解演示，得2-10分。不演示的不得分。

4、售后服务分8分：

（1）免费质保年限,完全响应招标文件免费质保年限要求的得2分，出现正偏离的酌情加0-1分, 得2-3分，出现负偏离的作为无效投标处理。

（2）服务响应2分，完全响应招标文件服务响应要求的得2分，不响应不得分。 （3）培训方案（包括培训方式、人员数量、内容、时间安排等），得1-2分。 （3）其他优惠条件和售后服务等承诺内容介绍，得0-1分。 5、公司评价15分：

（1）企业信誉情况、财务状况介绍得1-3分；（提供中介机构出具的2016年度财务审计报告、银行资信证明及其它相关证明材料的复印件）

（2）投标人的技术力量和技术人员介绍得1-3分；

（3）投标人近三年完成的类似业绩，得1-5分（提供合同的复印件）； （4）投标人获得的相关证书和奖项，得1-4分（例：CMMI、ITSS、ISO27001信息安全管理体系认证证书等）（提供证书和奖项的复印件）。

以上公司评价，不提供的不得分。

6、其它为2分：投标文件的规范性、完整性酌情得1-2分。

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第六章 投标文件格式

投 标 文 件

项 目 名 称：________________ 招 标 编 号：________________

投标人名称 ：________________ 日 期 ：________________

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投标主要文件目录

一、投标函 二、开标一览表 三、资格证明文件 四、投标报价响应表

五、项目主管、项目经理及其他人员介绍 六、近三年完成的类似业绩一览表 七、技术开发设计方案及施工方案 八、投标人情况介绍

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一、投标函格式

致：张家港市公共资源交易服务中心：

根据贵方的 号招标文件，正式授权下述签字人_________________(姓名和职务)代表我方______________（投标人的名称），全权处理本次项目投标的有关事宜。

据此函，签字人兹宣布同意如下： 1、对 报价优惠； 2、如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标，贵方可没收我们的投标保证金；

3、同意向贵方提供贵方可能另外要求的与投标有关的任何证据或资料； 4、我们完全理解贵方不一定将合同授予最低报价的投标人；

5、我们已详细审核全部招标文件及其有效补充文件，我们知道必须放弃提出含糊不清或误解问题的权利；

6、一旦我方中标，我们将根据招标文件的规定，严格履行合同条款的责任和义务，并保证按照合同条款提供服务；

7、与本投标有关的正式通讯地址为： 地 址： 邮 编：

电 话： 传 真： 投标单位代表姓名（签字）： 投标单位名称： 公 章： 日 期： 年 月 日

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二、 开 标 一 览 表

投标单位全称（加盖公章）：

法定代表人或授权代表签字（或盖章）： 年 月 日 项目名称 张家港市“互联网+政务服务”及大数据平台 投标总报价 （大写） 元（人民币） ￥： 元 总价（元） 免费质保期 备注

注：

1、总价应包括但不仅限于完成本项目所需的各项费用（包含系统开发费、系统集成费、安装调试费、培训费、常驻于买方项目现场工作人员的工资、福利、住宿、交通、通信以及项目利润、税金、管理、免费售后服务以及综合验收等所有相关费用。）本项目所报总价包括完成本项目的全部内容。招标文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。对报价构成及相关内容需作说明的可另附页。

2、投标人对招标文件规定的招标报价包含项目不得减少，无论投标人对报价是否有特别说明，均视为所报价格包含了招标文件规定的全部项目价格。招标文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。

3、开标一览表要有投标人法定代表人或被授权人签字（或盖章）并盖投标人公章，否则作无效投标处理。

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三、资格证明文件

1、投标人的法人营业执照复印件；

2、若投标人法定代表人亲自参加投标的，则提供本人的身份证原件；若授权代表参加投标的，则提供法人授权委托书原件、被授权人本人身份证原件、投标企业法定代表人身份证复印件。

注：未提供以上资格证明文件或提供的以上资格证明文件至投标截止之日已无效的，则作无效投标处理。

友情提醒：

投标人提供的有关资料原件，除招标人同意外，其余一律不予退还，由招标人存档，投标人若有需要请做好备份。

法人授权委托书

至张家港市公共资源交易服务中心

本授权书宣告：

委托人： 地址： 法定代表人： 受托人： 性别： 所在单位： 职务： 联系方式：

兹委托受托人 合法地代表我单位参加张家港市公共资源交易服务中心组织的（采购编号为： ） 项目的采购活动，受托人有权在该投标活动中，以我单位的名义签署投标书和投标文件，与招标人协商、澄清、解释，签订合同书并执行一切与此有关的事项。

受托人在办理上述事宜过程中以其自己的名义所签署的所有文件我单位均予以承认。受托人无转委托权。

委托期限：至上述事宜处理完毕止。

委托单位（公章）： 法定代表人（签名）：

二○一七年 月 日

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投标人资格声明格式 企业名称 地址 法定代表人 经济类型 是否依法缴纳社 会保障资金 注册资本 万元 单 位 概 况 资产 情况 负 债 万元 主营收入 （万元） 收入总额 （万元） 职工总数 人 占地面积 平方米 建筑面积 平方米 固定资产原值 ： 万元 固定资产净值： 万元 财务状况 年 (最近两年) 年 利润总额 （万元） 净利润 （万元） 职务 主管部门 注册时间 近三年内有经营活动中有无重大违法纪录 是否依法缴 纳税收 净资产 万元 我们保证上述声明中的资料和数据是真实的、正确的，我们同意如贵方要求，可以出示相关证明文件。

授权代表签字：_______________________ 授权代表的职务：_______________________ 电话号和传真号：_______________________

公 章 日期：______年 月 日

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四、投标报价响应表 项目名称 技术要求 数量 单位 单价(元) 合计（元） 备注 投标总价： 元 （￥： ）

注：

1、以上表格必须如实提供，内容表述不全的可自行调整或添加。 2、此表的合计金额应与开表一览表相符。

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五、项目主管、项目经理及其他人员介绍

主要资历、经验 序号 1 2 3 岗位 姓名 性别 年龄 学历 职称 及承担过的管理项目 项目主管 项目经理 开发人员 条目不限于此，可自行添加

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六、近三年完成的类似业绩一览表

序号 1 2 3 4 5 合计 项目名称 合同期 合同金额 备注 大写： （￥： ） 注：投标人应提供合同的复印件，否则将不作为评标的依据。

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七、技术开发设计方案及施工方案

对照招标项目需求，提供详细的项目开发设计方案，主要包括：

（1）投标人充分了解本项目建设背景，对张家港市政务服务和大数据需求和已建信息化系统进行分析，提出合理化建议。

（2）平台设计思路新颖，采用分布式、微服务、容器化、可持续集成、综合监控、云适配等互联色架构，符合云平台设计和部署特点，提供总体设计方案。 （3）投标人提供的信息资源梳理实施方案。

（4）投标人提供的业务流程管理平台及流程梳理咨询服务方案。

（5）投标人提供的人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库、电子证照库等基础数据库功能响应方案。

（6）投标人提供的数据交换集成平台、数据共享平台、政务信息共享网站、互联网政务服务门户、政务服务综合管理系统建设功能响应方案。

（7）投标人提供的政务大数据支撑“互联网+政务服务”平台的应用场景设计方案。

（8）投标人提供的与部门业务办理系统协同办理方案。 （9）投标人提供的PaaS层支撑方案。

（10）投标人提供的建设周期内完成与江苏省“一张网”、苏州市政务服务平台、张家港市公共资源交易系统、12345便民服务系统的对接方案。 （11）投标人提供的数据迁移方案。

（12）项目实施方案：实施进度计划、技术力量及人员配置方案。

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八、投标人情况介绍

（1）企业信誉情况、财务状况；（核查内容：中介机构出具的2016年度财务审计报告、银行资信证明及其它相关证明材料的复印件）；

（2）近三年的完成的类似业绩介绍（提供合同的复印件）； （3）技术力量和技术人员介绍；

（4）相关证书和奖项情况（提供证书、奖项的复印件）。

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