高等教育资源公平及其实现策略

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年爷３朗　现代大学教育　理诡探泰　高等教育资源公平及其实现策略　庞青山　刘鸿　摘　要：高等教育进入大众化时期，其社会属性与意义必然发生根本性变化，高等教育成为、实　现手段或支柱，高等教育公平便成为社会发展必需。教育公平包括入学公平、资源公平与结果公平等　三个维度，其中，资源公平是教育公平的核心。教育的“有组织的及持续的致学交流”的本质决定了师　资与课程是资源公平的核心，课程与教师资源品质差别将导致高等教育质量公平的缺失，优质师资争夺将　加剧资源及教育质量的国际、区际与校际差别。我国要实现高等教育资源公平，最有效途径不是调整或重　新配置，而是合作开发与共享，使高校群体平等使用优质资源，使大学生整体平等获取优质资源。为此，　应该建立开发与共享系列策略或制度，主体包括：优质教师资源共享制度；优质课程资源共享制度；跨校　学分互认与互换制度。　关键词：高等教育；资源公平；师资资源公平、课程资源公平；实现策略　中图分类号：Ｇ６４０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—１６１０（２００８）０３—０００１—０４　、高等教育公平是高等教育大众　化时期社会发展所必需　界公民政治、经济与文化权利公约增补条款》界　定为一种实现手段　，被《世界高等教育宣　言》界定为一种支柱　。一旦高等教育成为　、实现手段或支柱，高等教育公平便　成为社会发展必需。　二十世纪后半期，高等教育在全球范围内快速　发展，已经不以个人意志为转移地由精英教育时期　进入大众教育时期，在个别国家已经接近普及化时　期。近十年，我国高等教育快速发展，实际适龄人　口毛入学率逐年递升，２００２达到１５％，２００７年为　二、资源公平是高等教育公平的　主体与核心　教育公平由不同的内容构成，如：入学机会公　平、教育过程公平、教育结果公平　Ｊ。高等教育　公平，根据联合国教科文组织２００７年第六号工作　文件《教育公平与公共：十六国比较结果》　界定，包括入学公平、资源公平与结果公平等三个　２３％，按高等教育大众化的毛入学率１５％的标准，　我国已经进入大众高等教育时期。　高等教育进入大众教育时期，其社会属性与意　义必然发生根本性变化，必然由精英特权演变为公　众权利　。这不仅是一种学术观点，更是一种全　球性社会意识、政治认识与文化觉悟。作为学术观　点，由美国学者马丁－特罗在１９７３年经济合作与　维度　Ｊ。我们认为：入学公平是量性公平与教育　公平的初级形态，资源公平是质性公平与教育公平　的高级形态，结果公平具有量性公平与质性公平双　发展组织“未来高等教育结构”研讨会上提出，　经过直接与间接传播、阐释与再阐释，已经在世界　高等教育领域产生广泛影响。作为一种社会意识、　政治认识与文化觉悟，在上世纪末与本世纪初，已　重属性，是教育公平的目标效应；入学公平是高等　教育公平起点，资源公平是高等教育公平本真，结　经在联合国官方文件中得到确认与强调；高等教育　果公平是高等教育公平的终极指向。　被《世界宣言》界定为一种　］，被《世　收稿日期：２００８—０４—３０　作者简介：庞青山（１９６６一），女，湖南宁乡人，教育学博士，中南大学高等教育研究所教授，主要从事高等教育学研究；刘鸿（１９６９一），女　湖南安化人，教育学博士，中南大学高等教育研究所副教授，主要从事院校研究；长沙，４１００８３。　维普资讯 http://www.cqvip.com ２　庞青山，刘鸿：高等教育资源公平及其实现策略　（一）教育的本质决定了师资与课程是资源公　分布差别尤大；部分国立高校特别是“９８５工程”　高校和“２１　１工程”高校高层次学者云集、课程丰　富，而地方高校、特别是新建地方高校在不同程度　平的核心　资源公平，指班级规模、课程获取难易度、生　均开支、生师比、学校设施质量、教材质量、教师　上存在师资短缺与课程贫乏现象。仅以师资中的最　高层次即院士的学校分布为例。１９９５—２００７年我　国当选的两院士１８００余人，其中来自高校的近　７００人。这些院士分别分布在１１２所高校，其中，　清华大学当选的院士就占１００人，北京大学７１人，　南京大学３５人；前１０位的１０所高校３７６人，占　教育水平、教师经验与学历等八种校际与区际平　等。其中，师资资源平等与课程资源平等是重中之　重，这是由教育本质决定的。　联合国教科文组织１９９７年版《国际教育标准　分类法》将“教育”界定为“有组织的及持续的　致学交流”，将“交流”界定为“涉及两个或多个　高校院士总数一半以上。ｌ９　投入同等经济、时问与　精力，大学生可以在不同高校获得同等级（专科　或本科或研究生）文凭或同层次（学士或硕士或　博士）学位，但是，因为资源差别、特别是教师　与课程资源差别，不能获得同程度的观念、思想、　人之问的信息（观念、思想、知识、策略等）传　递”，将“致学”定义为“任何行为、信息、知　识、理解力、态度、价值观或技能的改善”　。这　一界定，对教育形式、内容与目标都有明确陈述：　教育形式是组织和持续，教育内容是观念、思想、　知识与策略（传递），教育目标是改善行为、信　息、知识、理解力、态度、价值观或技能。观念、　思想、知识、策略等教育内容，主体携带者与创造　知识与能力等，即不能获得等质高等教育。资源差　别导致高等教育质性差别，质性差别导致质性公平　缺失，因此可以说，资源公平制约着我国高等教育　公平，并制约着我国高等教育健康发展。　量性公平只是数量公平，只是高等教育公平的　表象，质性公平是质量公平，是高等教育公平的实　质；对于，对于社会秩序，对于国家文化，量　性公平缺失意味着表层伤害，质性公平缺失意味着　者是教师，核心储存体与传载体是课程。教师资源　同时又与课程资源密切相关。因此，对于高等教育　接受者而言，教师资源与课程资源是高等教育资源　的主体与核心，其它资源是辅助资源与边缘资源。　“师资为大学第一要素，在高等教育信息配置　中，教师作为人才培养机制运行中的中枢和知识传　授的主体，占据重要地位。”ｌ８　课程作为“有组织　深层伤害。我国高等教育发展，不能只追求量性公　平或只停留于量性公平，必须在量性公平基本达成　之时开始追求质性公平，可以说，从量ｌ生公平走向　质性公平，是历史赋予我国高等教育的新使命。要　的及持续的致学交流”的主要载体，是学校教育的　核心，无疑也是影响教育公平的关键因素。　（二）课程与教师资源品质差别将导致高等教　育质量公平的缺失　实现质性公平，必须先实现高等教育资源公平。　（三）优质师资争夺将加剧资源及教育质量的　国际、区际与校际差别　资源品质，决定高等教育品质。资源品质差　别，决定高等教育品质差别，导致高等教育质性平　等缺失。质性平等缺失，意味着质性或质量公平缺　在任何一个国家或地区，高等教育资源都属于　有限资源，优质高等教育资源、特别是优质教师资　源都属于稀有，中国自然也不例外。因此，优质教　师资源争夺战，既在国家之问上演，也在各国内部　失，并且意味着结果公平落空。因此可以说，资源　公平　：决定高等教育质性或质量公平，是高等教育　公平的主体与核心。在量性公平上，我国高等教育　已经取得巨大成绩：就高等学校在校学生人数、高　不同地区或高校之问上演；经济强国凭借经济实力　抢夺经济弱国教师资源，经济强区或经费充足高校　凭借经济实力抢夺经济弱区或经费不足高校教师资　源。大学离不开大师，“所谓大学者，非谓有大楼　之谓也，有大师之谓也。”ｌｌ刨大学需要大师，因为　等教育接受者数量、高等教育学历持有者从业人员　数量等指标而言，我国已经处于世界前列，已经是　高等教育大国。但是，在质性公平上，还须花大力　气和下大功夫。应该承认，到目前为止，我国高等　大师是大学的“名片”，大师是大学的“舵手”，　大师是大学的“发动机”ｌｌ　ｊ。在我国，不同地区或　教育资源分布存在较大差别，其中教师与课程资源　不同高校之问教师争夺战主要是优质师资争夺战，　维普资讯 http://www.cqvip.com

庞青山，刘鸿：高等教育资源公平及其实现策略　近十年来也时有发生，而且有加剧之势；不能忽视　３　上限；允许二三级教授在国内任何高校自由兼职，　这样一种事实：高职高专院校不停地挖重点中学优　秀教师，一般本科院校不停地挖高职高专院校优秀　教师，重点院校不停地挖一般本科院校优秀教师，　北京与上海等大城市重点院校不停地挖省会重点院　但在各种性高等教育统计与评估中，其数量只　计人首聘高校。其三，特聘教授与特聘学者首聘高　校建档任教、区域高校强制性共享制：基本方案同　院士与一级教授共享制，其强制性共享范围与特用　层次匹配。　（二）优质课程资源共享制度　校优秀教师。国内教师资源争夺战，发生在西方资　本主义国家私立高校之间，应该是属于正常竞争；　发生在社会主义中国公立高校之间，则很难列入正　常竞争范围，因为在中国公立高校教师资源争夺经　费均来源于国家财政。教师资源争夺战，发生在国　优质课程资源共享制度由若干核心制度构成。　其一，院士、一级教授与国家级教学名师所开课程　全国高校强制性共享制：院士、一级教授与国家级　教学名师，在首聘高校为本科生授课不少于规定门　家之间，则加剧高等教育资源国际差别和高等教育　质量国际差别；发生在国家内部不同地区或高校之　间，则在国家内部加剧高等教育资源区际与校际差　数与学时数，在国家教育行政部门指定（援建）　高校为本科生授课不少于规定门数与学时数。其　二，国家级重点学科基础课程全国高校强制性共享　制：国家级重点学科，指派骨干教师在国家教育行　别和高等教育质量区际与校际差别。中国，作为社　会主义国家，应该制定并实施国家，制止公立　高校之间非正常教师资源争夺战，以消除资源分布　不平等诱导因素与强化因素。　政部门指定（援建）高校为本科生授课不少于规　定门数与学时数。其三，国家级精品课程全国高校　强制性共享制：国家级精品课程，指派骨干教师在　三、我国高等教育资源公平的合　作开发与共享策略　我国要实现高等教育资源公平，最有效途径不　国家教育行政部门指定（援建）高校为本科生授　课不少于规定学时数。其四，省市级教学名师、省　市重点学科基础课程与省市级精品课程省市高校强　制性共享制：基本方案同国家级重点学科与精品课　程。　是调整或重新配置，而是合作开发与共享，使高校　群体平等使用优质资源，使大学生整体平等获取优　质资源。我们认为，应该建立开发与共享系列策略　或制度，主体包括三大制度。　（一）优质教师资源共享制度　（三）跨校学分互认与互换制度　跨校学分互认与互换制度由若干核心制度构　成。其一，课程跨校选修与考核制：院士、一级教　授、国家级教学名师所开课程、重点学科基础课　程、国家级精品课程，向本区域强制性开放，允许　本区域各高校学生自由选修；其它优质课程资源向　本区域高校建议性开放，允许本区域高校学生自由　优质教师资源共享制度由以下若干核心制度构　成。其一，院士与一级教授首聘高校建档任教、全　国高校强制性共享制：院士与一级教授人事关系与　人事档案建立在首聘高校，在首聘高校为本科生授　课不少于规定门数与学时数，在国家教育行政部门　选修。其二，校际学分互认互换制：院士、一级教　授、国家级教学名师所开课程、重点学科基础课　程、国家级精品课程学分，在全国范围内强制性互　认与互换；其它优质课程学分在全国范围内建议性　互认与互换。　指定（援建）高校为相关专业本科生授课不少于　规定门数与学时数；允许甚至鼓励院士与一级教授　在国内任何高校自由兼职，但在各种性高等教　育统计与评估中，其数量只计人首聘高校。其二，　二三级教授首聘高校建档任教、区域高校引导性共　享制：二三级教授人事关系与人事档案建立在首聘　以三大项策略或制度为主体，以其它资源共享　策略或制度为辅助，构成我国高等教育资源共享体　系。建立资源共享体系，是实现我国高等教育资源　公平的必需。　高校，在首聘高校为本科生授课不少于规定门数与　学时数，在教育行政部门建议（援建）本区域高　只有实现资源公平，才能整体提升我国高等教　育质量，实现我国高等教育质性或质量公平；因　校为相关专业本科生授课门数与学时数不设底限与　维普资讯 http://www.cqvip.com ４　庞青山，刘鸿：高等教育资源公平及其实现策略　Ｔｗｅｎ￣一Ｆｉｒｓｔ　Ｃｅｎｔｕｒｙ：Ｖ￣ｉｏｎ　ａｎｄ　Ａｃｔｉｏｎ［ＥＳ／ＯＬ］．　ＵＮＥＳＣＯ＞＞Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ＞＞Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｆ　ｓｉｎｅ　此，建立资源共享体系，是提升我国高等教育整体　质量的必需，是提升我国高等教育公平形态的必　需，更是我国高等教育健康发展的必需。　实现量性公平是解决能否上学问题；实现质性　公平是解决能否上好学问题。我国高等教育，只有　既能让适龄人口上学，又能让适龄人口上好学，才　能真正成为人民满意的高等教育。口　参考文献　ｄｉｅ）．［２００６—１２—３０］．ｈｕｐ：／／ｗｗｗ．ｕｎｅｓｃｏ．ｏｒｇ／ｅｄｕｃａ—　ｔｉｏｎ／ｅｄｕｃｐｒｏｇ／ｗｃｈｅ／ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ＿ｅｎｇ．ｈｔｍ．　［５］顾明远．因材施教与教育公平［Ｊ］．现代大学教育，２００７　（６）：１．　［６］Ｓｈｅｒｍａｎ，Ｊ．Ｄ．＆Ｐｏｉｉｆｅｒ，Ｊ．Ｍ．Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ｈ　ａｎｄ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｐｏｌｃｉｙ：Ｃｏｍｐａｎｎｇ　Ｒｅｓｕｌｓｔ　Ｆｒｏｍ　１６　Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ［Ｒ］．　Ｍｏｎｔｒｅａｌ：ＵＮＥＳＣＯ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｒｏ　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ，２００７：２２—３１．　［７］ＵＮＥＳＣＯ．ＩＳＣＥＤ　１９９７：Ｉｎｔｅｒｎａｔｏｉａｌｎ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　Ｃｌｓｓａｆｃａ－ｉ　ｔｉｏｎ　ｆＥｄｕｏｃａｔｏｉｎ［ｓ］．Ｒｅ—ｅｄｉｔｉｏｎ．［ｓｉｅ　ｌｎｏｃｏ］：ＵＮＥＳＣＯ—　［１］Ｔｒｏｗ　Ｍ．Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｔｏ　Ｍａｓｓ　ＵＩＳ．２００６：９．　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ［Ｃ］／／ＯＣＥＤ．Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ　ｏｎ　Ｆｕｔｕｒｅ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｐｏｓｔ—Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｐａｒｉｓ　２６ｔｈ－２９ｔｈ　［８］何继善，王进．高等教育质量公平呼唤信息公平［Ｊ］．现　代大学教育，２００８（１）：５．　［９］根据２００８中国两院院士调查报告整理。参见：中国校友　会，等．２００８中国高校院士排行榜［ＥＢ／ＯＬ］．中国校友会　网中国大学排行榜．中国校友会网．（上载时间不详）　［２００８—０４—２８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｕａａ．ｎｅ　ｃｕｒ／ｌｙｙｓｄｃ／２４．　ｓｈｔｍｌ：　Ｊｕｎｅ　１９７３（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｒｅｐｏｒｔ：Ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｆｏｒ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａ－　ｔｉｏｎ）．Ｐａｒｉｓ：ＯＥＣＤ，１９７４：５９．　［２］ＵＮ．Ｕｎ／ｖｅｒｓｌ　ｕＤｅｃｌａｒａｔｉｏｎ　ｏｆＨｕｍａｎ　Ｒｉｇｈｔｓ［Ｒ／ＯＬ］．（ｓｉｎｅ　如）［２００８—０１—０１］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｎ．ｏｒｇ／Ｏｖｅｒｖｉｅｗ／　ｉｇｈｔｆｓ．ｈｔｍ１．　［３］ＵＮ．Ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｎａｔｉｏｎｓ　Ｃｏｖｅｎａｎｔ　ｏｎ　Ｃｉｖｉｌ　ａｎｄ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｒｉｇｈｔｓ［Ｒ／ＯＬ］．（ｓｉｎｅ　ｄｉｅ）［２００８—０１—０１］．ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｕｎｈｃｈ　ｒＩ　ｃ１／ＴＢＳ／ｄｏｃ．ｎｓｆ／ｅｌ２１ｆ３２ｆｂｃ５８ｆａａｆｃ１２５６ａ　［１０］梅贻琦．梅贻琦教育论著选［Ｇ］．刘述礼，黄延复，编．北　京：人民教育出版社，１９９３：１０．　［１１］郝英奇．大楼、大师、“大”学生［Ｊ］．现代大学教育，２００８　（１）：１７—１８．　２ａ００２７ｂａ２４／２ｆ４３１７ｂｆ４８ｆｅｂ８ｆｆｃ１２５６ｄｂ９００３３ｃｂｌｆ／￥ＦＩＬ　Ｅ／Ｇ０３４４２７５．ｐｄｆ．　［４］ＵＮＥＳＣＯ．％　Ｄｅｃｌａｒａｔｏｎ　ｉＨｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｏｒ舭　（责任编辑张少雄）