湘西土家族苗族自治州旅游发展规划

1前言

湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)旅游资源十分丰富,发展潜力巨大,\"九五\"期间取得了很大的发展，已初具产业规模。科学编制旅游业发展规划,是关系到湘西州旅游业在新世纪持续、快速发展的一件重大事情。 编制湘西州旅游业发展规划，应站在新世纪的高度，体现新世纪、新、新形势特征；突出规划的前瞻性和指导作用，增加决策的科学性。本规划着重解决全洲旅游整体形象确定、旅游产业定位、旅游产品开发、产业结构战略性等调整问题，找准全洲旅游业发展突破口，实施旅游产业带动战略，脱贫致富、全面建设小康社会。 2 旅游业发展趋势 2.1 国际旅游业

近半个世纪，国际旅游业发展速度很快，入境人数和旅游创汇一直呈上升趋势。1960年6929.60万人次，创汇68.67亿美元；2001年全球旅游人数高达7亿人次，创汇4620.00亿美元，入境人数和创汇增长速度很快，旅游总产业已占全球经济12%以上，已成为超过石油、汽车业的第一大产业。

在已形成的五大国际旅游市场中，亚洲是新兴、朝气蓬勃的国际市场，在20世纪80年代，亚洲国际旅游市场开始升温，90年代后期，亚太地区国际旅游市场成为国际旅游市场发展最快的地区。世界旅游组织预测，21世界旅游中心将向亚太地区转移。 2.2 中国旅游业

中国旅游业近20年来发展速度很快，2000年增长速度为15.1%，增速为世界第一，在国际旅游市场所占份额达3.8%，位居第五。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一入境国。 2.2.1入境旅游

2000年，我国入境旅游人数达8344万人次，比上年增长14.6%，增长速度为世界第一，居世界第七。

2002年，我过入境旅游人数达9791万人次，比上年增长9.99%。其中，外国人1343.95万人次，比山年增长19.71%；同胞6187.94万人次，增长5.65%；同胞12.88万人次，增长19.98%；同胞366.06万人次，增长6.35%。15个重要客源国全部实现增长，其中有14个国家实现两位数增长，有6个(泰国、韩国、马来西亚、菲律宾、日本、印尼)国家的增副超过20%。入境过夜旅游者人数达3680万人次，比上年增长10.96%。国际旅游(外汇)收入达203.9亿美元，比上年增长14.57%。 2.2.2 国内旅游

2002年，国内旅游人数达7.44亿人数，比上年增长3.5%，国内旅游收入为3175.5亿元，比上年增长8.3%，其中，城镇居民人均消费678.6元，农民人均旅游消费226.6元。全国旅行社93家，增长22.8%，旅游饭店1.05万家，社会旅馆7.万家，家庭旅馆16.39万家，全国旅游业直接从业人员 5.15万人，间接从业人员2800万人。

2002年，国内旅游人数达8.78亿人次，比上年增长12.01%。其中，城镇居民3.85亿人次，农村居民4.93亿人次。国内旅游收入为3878亿元，比上年增长10.11%。其中，城镇居民旅游消费2848亿元，农村居民消费1030亿元。国内旅游出游人均消费441.80%元,比上年下降1.7%。其中，城镇旅游者人均消费739.70元，农村旅游者人均消费209.07元。在2002年春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”中，国内旅游者人均总人数为2.19亿人次，旅游收入合计为865亿元，占全年国内旅游业总收入22.3%。 2.2.3 出境旅游

2002年，中过公民出国(境)人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%。其中，因公出

境6.09万人次，比上年增长26.08%；因私出境1006.14万人次，比上年增长44.87%。 2.3 湖南省旅游业 2.3.1 发展目标

全省旅游业总收入年均增长约22.0%，到2005年达400.0亿元人民币，相当于全省GDP比重7%以上。

2.3.2 湖南省旅游业总体布局

以长沙市为中心、张家界为龙头、4条精品线路为重点，括展4条跨省通道，进一步增强长沙、张家界、岳阳、湘潭、衡阳、郴州等市在国内外旅游市场的竞争力；大力培育湘西州、常德、邵阳、株州等新的旅游热点,加强永州、怀化、益阳、娄底等市旅游业的开发，建设一批旅游县(市、区)和重点旅游区(点)，形成点、线、面相互促进整体发展的区域旅游经济格局。到2005年，湖南省应成为国内外市场上享有较高声誉，具有较强竞争力的旅游目的地。有一批知名度高、地方特色鲜明和竞争力强的旅游产品。大力开发新的世界级旅游产品，培育新的旅游热点、热线和旅游经济增长点。旅游基础好的市(县)要尽快和国际市场接轨，旅游资源丰富的市州县，旅游业要尽快形成体系和规模，在国民经济和社会发展中发挥重要作用。为尽快实现旅游发展布局思路，应进一步完善长沙市旅游中心功能，充分发挥张家界的龙头带动作用，不断提高4条精品线路的配套化水平，加快建设的推出“张家界—猛洞河—吉首—凤凰—铜仁”和“长沙—崀山—南山—桂林”2条新的黄金旅游线路，努力括展4条省通道，形成60个重点旅游区(点)。 2.4 湘西州旅游业发展SWOT分析 1、 优势

(1)厚重的历史文化，浓郁的少数民族风情，奇特的山水民族风光； (2)旅游资源丰富，种类全，数量多，质量高，有不可代替性和互补性； (3)交通便捷；

(4)领导重视，群众参与旅游业发展的愿望强烈； (5)3省1市边陲中心区域性中心城市。 2、 弱势

(1)高级管理人才不够，人才缺乏； (2)基础设施滞后； (3)接待服务质量不高。 3、 机遇

(1)湘西州被纳入国家西部大开发范围，可利用西部大开发的优惠，争取项目资金，加快旅游基础设施建设；

(2)大湘西旅游的大气候正在形成；

(3)各级对发展湘西州的旅游业十分重；

(4)民营企业对湘西旅游业发展形式比较乐观，投资商的热情较高。 4、 挑战

(1)与周边旅游资源有部分雷同，特别是少数民族风情部分； (2)旅客求异性、求新性，特别是新的旅游产品的需求； (3)旅游业的快速发展与旅游资源、旅游环境的保护； (4)自身优势能否可持续发展；

(5)能否真正成为湘西州的优势产业、支柱产业。 3“九五”期间旅游业执行情况

“九五”以来，全州旅游业 有了迅速发展，旅游产品规模已初步形成，以旅游业6大要素为主题的产品规模不段扩大。

(1)旅游交通状况显著改善 主要景区(点)特路贯通;

大兴空港和荷花空港南北贯道;

从城区到景(点),从周边旅游区(点)交通状况明显改善,为旅游业的发展创造了较好的基本条件。

(2)旅游区(点)开发建设步伐一步加快

已初步形成凤凰历史文化名城旅游区、德夯民族文化风情旅游区、猛洞河生态游旅游区、栖风湖、古苗河、沅水风光带、皮度河等生态游区。旅游产品有人文型、观光型、度假型、生态型、探险型、研究型等多个品种，增添了游览内容，提高了游览品位，优化了旅游空间。

(3)综合接待能力明显增强

基本上满足了各类旅游者的需求；

新成立了旅游质监机构，通过严格执法和全面质量管理，全州旅游管理、服务质量上了一个台阶；

全州旅游购物、娱乐业发展态势良好。 (4)主要指标完成情况

据统计2000年全州工接待海内外旅游者103万人次,其中入境旅游者4348人次,旅游总收入11616万元,旅游创汇170晚美元,旅游业总收相当于全州GDP的1.7%,完成了“九五”计划的各项经济指标。

4 主要编制依据

(1)中国旅游业发展“十五”规划基本思路；

(2)关于城乡规划监督管理的通知(国发[2001]13) (3)风景名胜区管理暂行条例(国发[1985]76);]

(4)关于加快旅游业发展的通知(国发[2001]9); (5)旅游发展规划管理暂行规定(国家旅游局[1999]);

(6)湖南省关于加快旅游业发展的通知(湘政发[2001]29); (7)湖南省第三产业发展“十五”计划(草案[2001]);

(8)湖南省国民经济和社会发展第十五计划纲要(草案[2001]); (9)湖南省旅游业十年发展规划(湖南省旅游局[2001]);

(10)湘土家族苗族自治州州委、州关于加快旅游产业发展的决定(州发[2001]40); (11)旅游规划通知(GB/T171-2003);

(12)旅游资源分类、调查与评价(GB/T19872-2003); (13)旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T173-2003); (14)旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T17775-2003); (15)环境质量空气标准(GB3095-1996); (16)城市区域环境噪音标准(GB3096-93); (17)地表水环境质量标准(GB3838-2002); (18)污水综合排放标准(GB38);

(19)文化娱乐场所卫生标准(GB96-1996); (20)景观娱乐用水水质标准(GB12941-91); (21)游泳场所卫生标准(GB9667-1996)。 5 旅游资源 5.1区位

湘西州位于湖南省西北部,北邻张家界市,南于怀化市接壤,西与贵州省和重庆市相邻,西

北与湖北省交界。东经109°10`～ 110°55`，,北纬27°44`～29°47`,面积162k㎡ ,辖保靖、花垣、古丈、龙山、永顺、凤凰、泸溪7县和吉首市，有土家、苗、汉、白、瑶、回、蒙、壮等26个民族,人口2万人，其中土家族95.03万人,苗族83.71万人,少数民族人口占总人熟的71%。

湘西州处湘西中低山丘陵区西北部，西南连接云贵高原，西北紧靠渝、鄂群山。东南有雪峰山脉，境内为五陵山脉，万山耸立，地势起伏，高低悬殊，地形复杂。山地面积约占土地面积70%，平均海拔800～1200m，境内最高点为龙山县的万宝山，海拔176m；境内最低点为泸溪县的沅江出境处，海拔97m。西南石灰岩分布极广，岩溶发育充分，多溶洞、伏流；西北石英砂岩密布，因地壳作用形成小片石英砂岩峰林地貌，东南部为低山丘陵区，平均海拔200～1200m，溪河纵横其间，两岸多冲积平原。全州有酉水、武水等大小溪流1000多条，主要汇入沅江。属中亚热带季风湿润气候。年平均气温15.0℃～16.9℃，降雨1300mm～1500mm,无霜期250天～280天。

湘西州交通网络已基本形成。陆运以吉首为中心，可通往个县，主要公路有209、319国道和4条省道。铁路纵贯古丈、吉首、凤凰等县(市)。铜仁大兴和张家界荷花两个空港南北相应。

5.2旅游资源

湘西州山水其特，历史文化悠久，民族风情浓郁，特色明显，部分旅游资源在中国绝无仅有，在国内外旅游竞争力强，有巨大的发展潜力。

一是数量最多

全州境内拥有国家级历史文化名城一座；省级风景名胜区5个；国家级森林公园2个；国家级自然保护区1个；国家级重点文物保护单位4处，国家首批工业旅游示范点1个；省级重点文物保护单位10多处。

二是种类齐

根据旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T172-2003),对全州旅游资源进行初步调查,主要结果为:

全州拥有地文景观(A)、水域风光(B)、生物景观(C)、天象与气候景观(D)、遗址遗迹(D)、建筑与设施(F)、旅游商品(G)、人问活动(H)8个主要旅游资源，占国家8个旅游资源的100%；

全州拥有综合自然旅游地(AA)、沉积与构造(AB)、地质地貌过程行迹(AC)、河段(BA)、天然湖泊与池沼(BB)、瀑布(BC)、泉(BD)、树木(CA)、花卉地(CC)、野生动物栖息地(CD)、光现象(DA)、天气与气候现象(DB)、社会经济文化活动遗址遗迹(EB)、综合人文游地(FA)、单位活动场馆(FB)、景观建筑与附属型建筑(FC)、居住地与社区(FD)、归葬地(FE)、交通建筑(FF)、水工建筑(FG)、地方旅游商品(GA)、人事记录(HA)、艺术(HB)、民间习俗(HC)和现代庆(HD)25个亚内旅游资源,占国家31个亚类旅游资源的80.6%；

全州拥有116个基本类型旅游资源，占国家155个基本类型的74.8%。 三是品位高

凤凰古城历史悠久，历史文化积淀深厚，山、水、洞、瀑、泉、峰、林等自然景观众多，渗透着湘西苗族文化和独特的民族风情，可供探奇、观光、专项旅游和开展科学研究和考古活动。景区内名胜资源密集，景观独特，规模较大，具有重要的观赏、文化、研究和保护价值。景区内名胜资源在旅游、美学、历史、文化、建筑、地质、生物、地理、生态等方面都有较高的科学研究和保护开发价值。人文疆观主要有凤凰古城、桥古城文庙、东北门城楼、三王庙、万寿宫、万名塔、虹桥、鸡公山、天星山和乾嘉苗民遗址、南方长城(凤凰境内有150km)、明清两代特色居民建筑群(120多栋)、熊希龄故居、沈从文故居、沈从文墓、黄永玉艺术馆、吉信三潭书院、竿子坪三炮台、山江苗寨风情、都罗寨、石板寨、山寺城钟等；自然景观主要有沱江、东岭迎晕、南华叠翠、奇峰挺秀、梵阁回涛、兰径憔歌、

溪桥夜风、龙潭鱼火、小溪、南华山森林公园、两头羊、腊尔山、尖朵朵瀑布、五龙山、听涛山公园、奇梁洞、老司洞、雷公洞、盘瓠洞、官庄绿洲、凤凰第一泉、兰泉、饮虹泉、龙井潮泉、风动岩、象鼻山、斗篷岩、银杏王、三峡迅流、禾排峡、龙塘湖、古桃花源、珍稀动植物资源等：

吉首是一座富有民族特色的古老而秀丽的山城，旅游资源丰富，民族风情浓郁，既是湘西州政治、经济、文化的中心，也是湘，鄂、黔、重庆3省1市边区经济、商业、文化中心。人文精观主要有德夯苗族文化村、乾州明清古建筑群、吉首大学、湘泉酒文化园、浯溪书院、一心阁、喜鹊营古城、湘西州民族博物馆、湘西剿匪胜利纪念馆、罗荣光旧居、鸦溪古苗、观音阁、文庙、小桥烟雨、吴王故址、苗民古战场、河溪古镇、公路奇观(矮寨)、吉斗寨、开路先锋、天星寺等；自然景观主要有八仙湖渡假区、天星湖渡假区、笔架山、太虚洞、仙镇山、贝子岩、峒河、狮子山、罗汉山、坪郎山、龟山、天门山、寅龙山、石剑峰、玉钻峰、盘古峰、椎牛花柱、背子岩、玉门泉、吴王湖、黄石湖、原始次森林、玉带瀑布、九龙溪、银链瀑布、流沙瀑布、九龙门、九龙潭、雷公洞、骆驼峰、燕子峡瀑布群、堂乐洞、小溪森林公园、新桥森林公园、大龙洞森林公园、珍稀动物资源等；

古丈盛产茶叶，森林资源丰富，旅游资源特色明显。旅游资源主要由栖凤湖、红石林、坐龙溪、高望界4大景区组成。人文景观主要有白鹤湾古墓群、酉水悬崖葬、凤淮水库、江西会馆、普陀寺、烈士纪念亭、下溪州古城(会溪坪)、古酉阳县城(河西镇)、默安古镇(罗依溪镇)等；自然景观主要有剑潭映月、龟山迎晖、云山雾海、高望界雪景、高望界树挂、高望界群山、坐龙溪大峡谷、白溪关峡谷、亮溪峡谷、天龙洞、红石林、巨人岩、鸳鸯龟、观音岩、天然故宫、土司王跳水台、老司泉、栖凤泉、大溪、小溪、黑洞溪、坐龙溪、酉水河、栖凤湖、森林、古树、珍稀动植物、亚热带常绿阔叶林等；

永顺旅游资源以山、水、河、湖、洞、瀑、泉、峰、林等自然景物为主，渗透着湘西土家族悠久历史文化和独特的民族风情，具有神奇、古朴、粗犷的美学特色和丰富的内涵、地域性强的文化特色以及过渡性、独特性、典型性强的生态特色。永顺旅游资源主要有不二门、老司城、猛洞河漂流、猛洞河平湖游、王村古镇、小溪原始次森林、海螺7大景区组成。主要景点有八阵图、观音岩、培英塔、热水坑、洗心池、自生桥、绣屏拱座、万马归朝、老司城古街、主师殿、将军岩、山脚岩、鸡门笼、捏土瀑布、阎王滩、落水坑、三大炮、铜线眼、梦思峡、猴儿跳、小龙洞、大龙洞、层林层染、八音洞、牯牛岩、间歇泉、王村古镇、五里青石板长街、土家吊脚楼群、湘西民族风光馆、福音堂、酉阳雄镇石牌坊、溪州铜柱、千年杉木王、巴东木莲群落、黄杉群落、珍禽异兽、石溶瀑布等；

花垣旅游资源丰富，民族风情浓厚，自然和人文景观独特，生态环境良好。花垣边城·古苗河蚩尤风景区由古苗河、边城茶桐、排碧3大景区组成。古苗河景区主要景点有塔里洞、白水河瀑布、月亮湾、雄师捞月、云仙洞、蚩尤碾瀑布、盘瓠泉、蚩母洞、猴儿跳、百日瀑布、七妃浴、七娣岩瀑布、峡谷深涧、电母洞、鳝王洞、盘瓠石林、龙宫洞、映龙潭、龙王瓢瀑布、雷公洞、凉风洞、狮子口、天斗洞、国立八中旧址、崇山庙、花果山、蛟龙出海、仙人桥、织女望夫、断魂崖、万卷天书、前年灵芝、藏鹰洞、连环洞，藏兵洞、神龟拜佛、鲤鱼潭、幽泉清流、天然盆景、风婆洞、灌蔸墓、天门、魁冲、蚩尤石、蚩尤点将台等；边城茶桐景区主要景点有酉水回澜、龙凤呈祥、水帘百尺、虹桥月影、石炉晚烟、灵泉涌翠、龟蛇献岁、仙人石宝、从文书屋、吊脚楼、八排景观、六方石塔、宇王宫等；排碧景区主要景点有小龙洞瀑布、大龙洞瀑布、夜郎十八洞、连台山林海、世界寒武纪金钉子剖面群、老寨民俗村、文笔峰、石栏杆、小排吾水库、梅花井、仙人桥、崇山卫城古城、烈士纪念塔、雅酉乾嘉苗民古战场等；

龙山是一个多民族杂居区，主要有土家、苗、汉、回、彝、壮、黎、满、蒙、古、瑶、白、土、塔吉克等18个少数民族。人文景观主要有里耶战国古城遗址、战国古城博物馆、

秦简、烈士公园、湘、鄂、黔苏维埃旧址、方献宇烈士塔、新城坳纪念地、吴著厅遗址，凉亭桥等；自然景观主要有乌龙山大峡谷、火岩溶洞群(惹迷洞、石花洞、鲤鱼洞、珠帘洞、风洞、飞虎洞、通天门、天坑鼓、龙骨洞等)、龙骨洞、八面山、酉水生态经济风光带、太平山、珍稀动植物等；

泸溪的主要景点有农民协会旧址、猴子坡红军烈士墓、泸溪境内文化遗址、屈原村、辛女岩、辛女庵、辛女桥、辛女溪、盘瓠庙、盘瓠墓、马嘴岩、机床岩、石壁仙舟、盘瓠洞、箱子岩、浦市古镇、天桥山摩岩刻、“武当不二”北极宫、华岩阁、烛峰亭、天桥揽胜、浦市陆军监狱、省心楼、金銮殿、能滩吊桥、爱乡楼、姚家绣楼、吉家大院、辰河高腔戏、万寿宫、天王行宫、桐木垅战国古墓群、杜鹃溪、七仙洞、武水、五里绿洲、候儿岩、天桥仙泉、诵经台、楠木洞、菊花石洞、响水洞、小清浪滩、十里画壁、五指山、军亭界、沅江生态经济风光带等；

保靖的人文景观主要有清水坪战国古墓群、碗米坡电站、杨霞体育馆、苏维埃旧址、四方城、江西庙、酉水悬棺、洛浦县遗址钟岭山塔等；自然景观主要有酉水风光带、洞泡山、吕洞山、雷洞山、酉水河、珍稀动植物等。

四是民族风情浓

湘西州是一个多民族聚居的地区，少数民族占湘西总人口的71%，在少数民族中，土家族和苗族的比列较高。土家族是勤劳勇敢的民族、历史悠久的民族，有本民族语言并兼通汉文。从后晋到清代，土家族地区建立了长达八百年的土司制度。土司王既是辖区内最高统治者，又是辖区的最大封建领主；苗族是我国人口较多、分布较广的古老民族之一，约在三千年前，苗族的先民就活动在长江中游的“荆楚”地带，后来逐渐从洞庭溯沅江上，到达湘西和黔东。苗族有本民族的语言，但无文字，和土家族一样，苗族先民也经历了土司制度和改土归流过程；其他少数民族人口不多。瑶族主要分布在保靖、龙山、永顺等地；回族主要分布在龙山、永顺、凤凰等地；其他民族散居各地，形成了“大杂居、小聚居”的分布特点。

神秘的楚巫文化

湘西州位于长江中上游，属古代楚国，被称作楚乡。

湘西民间，巫风极盛。祈求风调雨顺，五谷风登，驱逐病魔，纳财求福，无不施以巫术，人们的审美意识中，也充满了神秘色彩。和许多少数民族形成初期一样，蕴育了发展了原始的巫傩文化。

巫求傩文化中的神怪巫术、祥瑞征兆形成了这个地区人民的审美情趣。其核心是神权概念。它认为宇宙间的一切运动、人的命运都由神来主宰，天灾人祸，生老病死，无不受神的支配。因此到人们遭到不幸时，就请巫师向神祈祷许愿，希望得到天上的帮助，化险为夷，驱鬼逐疫，招祥纳福。在现代生活中，巫早以成为历史的陈迹，其封建迷信、唯心的一面、逐渐被人们所抛弃；另一面它又是客观存在的一种民俗文化，现在湘西民间傩戏就是典型代表。

湘西先民图腾说

湘西先民将某种自然现象，动物或植物，视作民族血缘标志的一种图样。土家族图腾为白虎，许多村寨至今还在供奉白虎禀君；苗族图腾为盘瓠，有盘瓠洞，盘瓠庙等遗址留存。图腾在工艺美术的装饰图案、建筑门窗、格扇以及床龛雕饰花纹中都有反映。

湘西民间风水

湘西民间风水说有选址(选址讲究龙脉,村镇后方要有靠山,前有流水、并顺应山脉)、建房(合八字是湘西建房民俗重要方面,即以罗(盘)经(纬仪)定方位,把坐标分为二十四向,配以宅主家庭主要成员“生辰八字”的测算，确定房子的具体位置)、风水树(风水树多位于村镇的入口处,也常植于村镇的戏台旁、水井旁)、龙池(一些村镇或富户的大宅前多设“风水池”)等。

建房习俗

湘西民间建房，自古视为大事，喜吉利，奉神灵。新屋落成前要抛梁粑与众同乐。 湘西独特的民族风情

湘西民族风情有独特的习俗、服饰、歌舞、民间工艺等，民间传说流传较多。 土家族

提前过年：过小年是土家族最大的节目，传说明代土司王率士兵奉调抗倭，出征日是农历腊月二十八，来不及过年，就提前过年，土家族腊月二十八过年的习俗一直延续至今；

四月八：这天是牛毛大王的生日，土家族视牛王诞生为喜庆的节日；

六月六：相传土司覃后于此日遇害，后人怀念祭祀遂演变成节目； 土家歌舞：有摆手舞，毛古斯，薅草锣鼓，出嫁，咚咚喹，打溜子，铜铃舞等。 苗族

清明歌会：是苗族大型歌会，届是各村男女到野外出游，踏歌起舞；

四月八：是苗族人民传统的喜庆日子，初为祭祀苗族首领亚宜，后演变为节日； 接龙舞：是苗族人民祈祷家业兴旺和喜庆的一种生活祭祀活； 椎牛：是一种大型的祭组活动，以表达对祖先的怀念；

赶秋节：在农历立秋日举行，场面盛大，有歌舞、八人秋、踩铧口、舞狮、上刀梯等民俗表演；

苗家鼓舞：是苗族人民在长期的劳动生产、生活和祭祀活动中造出的一项富有民族特色的传统艺术；

百狮会：春节期间，苗家个寨都有舞狮玩年的风俗，百狮汇集，竞技抢宝； 苗家刀梯：上刀梯，初为苗老司对嫡传弟子的竞技考试，现为绝技表演； 猴儿鼓：“猴儿鼓”有独特的表演艺术，主要摹仿猴子动作击鼓表演；

赛牯牛：是一种激烈、紧张、惊险的民族传统活动，苗族村寨经常举行赛牛活动； 苗族赛龙舟：每到端阳节，都要举行赛龙舟，场面非常热闹；

木叶苗歌：苗族人民在山间劳动休息事非常喜欢吹木叶、唱苗歌，苗岭、木叶歌声，具有独特的山乡风味。

此外还有苗家吊脚楼、苗家花鞋、苗家刺绣、苗家花带、苗家剪纸、苗寨斗鸡、苗族武术、苗族挑纱等。

5.3旅游资源评定

根据国家旅游资源类、调查与评价标准(GB/T172-2003),综合旅游资源的开发潜力、可开发性、可进入性、将会创造的经济效益等，采取定性与定量相结合的方法，对旅游资源进行综合的评定。

湘西州旅游资源的评定结果如下： 5级旅游资源有7个

土家族苗族风情、凤凰古城、南方长城、桥古城、德夯、苗族文化村、猛洞河漂流、里耶战国古城遗址。

4级旅游资源有17个

沱江、奇梁洞、熊希龄故居、湘泉酒文化园、坐龙溪大峡谷、栖凤湖景区、老司城景区、不二门森林公园、王村古镇、小溪原始次生林生态旅游区、古苗河景区、排碧景区、飞虎洞、皮渡河景区、火岩洞溶群(惹迷洞、石花洞、鲇鱼洞、珠帘洞、风洞、通天门、天坑鼓等)、盘瓠文化、十里画壁。

3级旅游资源17 个

沈从文故居、虹桥、南华山森林公园、听涛山公园、乾州明清古建筑群、公路奇观(矮寨)、八仙湖景区、红石林、高望界景区(大溪、小溪、黑洞溪、金龙溪等)、猛洞河平湖游、

海螺风景区、边城茶桐景区、酉水悬棺、乌龙山大峡谷、碗米坡电站、溪州铜柱、辛女岩。

2级旅游资源31个

吊脚楼、大成殿、东门城楼、北门城楼、山江苗族博物馆、沈从文墓、黄永玉艺术馆、杨家祠堂、文庙、万名塔、吉信三潭书院、竿子坪三炮台、小溪、州民族博物馆、湘西剿匪胜利纪念馆、天星湖渡假区、小溪森林公园、新桥森林公园、大龙洞森林公园、盘古峰原始次森林、凤滩水电站、酉水风光带、四方城、沅江风光带、辛女庵、辛女桥、辛女溪、盘瓠洞、盘瓠庙、盘瓠墓、浦市古镇。

1级旅游资源61个

跳岩桥、万寿宫、三王庙、天星山乾嘉苗民遗址、神奇观音、玉泉门、玉带瀑布、吉斗寨、天星寺、吉首大学、州民族文化宫、浯溪书院、观音阁、笔架山、太虚洞、仙镇山、吴王湖、黄石湖、峒河、狮子山、罗汉山、坪郎山、龟山、天门山、寅龙山、石剑峰、玉钻峰、椎牛花柱、九龙溪、银链瀑布、九龙门、九龙潭、白鹤湾古墓群、江西会馆、普陀寺、烈士纪念亭、下溪故城(会溪坪)、方献宇烈士塔、新城坳纪念地、龙骨洞、泸溪文化遗址、农民协会旧址、“武当不二”、北极宫、浦市陆军监狱、辰河高腔戏、马嘴岩、机床岩、石壁仙舟箱子岩、五里绿洲、猴子坡红军烈士墓、桐木垅战国古墓群、杨霞体育馆苏维埃旧址、江西庙、古墓群、古酉阳县城(河西镇)、默安古镇(罗依溪镇)、烈士陵园、湘、鄂、黔苏维埃旧址。其余为无级旅游资源。

关于湘西州旅游资源评定说明

(1)在旅游资源评定把同级的旅游资源合在一起,没有在按主类、亚类和基本型进行编排,主要目的是便于领导决策和旅游开发,了解本地区哪些旅游资源最好,很值得开发，哪些旅游资源有很大的开发潜力，日后条件成熟时在开发，哪些旅游资源一般，在旅游开发中只能为辅等；

(2)在确定旅游资源等级时,采用了定性与定量相结合的手法,重点考虑了旅游资源在全国或全世界的影响力、将会在本地区旅游发展中可能发挥的重要作用、创造的经济效益大小等。

6旅游业发展规划 6.1指导思想

(1)以资源为依托,以市场为导向,以效益为中心,以科技为动力,以国家实施西部大开发和大力发展国内旅游为契机,坚持主导、市场运作、群众参与的原则和可持续发展的方针，实施旅游产业带动的战略，加速旅游资源的开发，将湘西州建设成国内外知名的旅游胜地和3省一市边陲区域性旅客集散中心；

(2)完善旅游产业体系,提高旅游从业者的素质;

(3)在巩固提高传统观光旅游的同时,着力开发生态运动、商务、文化、科技、教育、影视、工业和农业旅游等产品，促进旅游与经济社会发展的广泛融合，使旅游业成为湘西州国民经济新的增长点和支柱产业之一，到2015年成为湘西州的主导产业。

6.2旅游业定位 6.2.1旅游规划定位

旅游业发展规划是以湘西州发展旅游的战略目标和相关规划成果为依据，以湘西州旅游资源、生态环境、社会经济现状为基础，以合理利用旅游资源、维护生态平衡、促进生态-社会-经济复合系统协调高效发展为目的而进行的旅游宏观控制性规划和旅游业发展战略计划。

规划成果将成为州及旅游管理部门确定重点旅游建设内容的基础、指导各县市旅游管理等部门确定重点旅游建设项目和编制旅游规划依据。

6.2.2旅游产业定位

成为湘西州国民经济新的增长点和支柱产业，其发展速度应适度超前，旅游业增长速度要高于第三产业平均增长速度，发挥旅游业的带动作用。

6.2.3旅游城市定位

突出历史文化内涵和“山、水、情、城”以及3省1市边陲区域性中心城市，具体定位为生态文化，山水情城、边陲中心。

6.2.4旅游整体形象定位

突出悠久的历史文化、奇特的山水风光和浓郁的民族风情三大特色，具体定位为神秘湘西游。

6.2.5旅游市场定位

以国内市场为主，逐步开括国际市场，国内、国际两大市场并举，重点发展国内旅游，积极开展入境旅游，适度发展出境旅游，争取用5～10年把湘西州建设成国内外知名的旅游胜地。

6.2.6旅游促销定位

人文之旅；风情之旅；生态之旅；渡假之旅；漂流之旅；边城之旅；探险之旅；山水之旅；科考之旅；民居之旅；(吊脚楼之旅)。

6.3旅游形象标志

方案1圆形，下部为流河碧水，中间为古城吊脚楼，上部为国家自然保护区，背景为蓝天；

方案2椭圆形，背景为山，上部为土家族、苗族风情园、下部为南方长城； 方案3圆形，前景为跳岩桥，远景为虹桥，左景为民居，右景为城墙； 方案4凤凰民居；

方案5前景为凤凰民居，背景为南方长城。 建议采纳方案3。

6.4旅游业规划基本原则 (1)可持续发展原则;

(2)与湘西州其他产业和社会发展计划相协调原则; (3)创新、产品创新和科技创新原则； (4)旅游资源开发与保护并举原则; (5)市场取向原则。

6.5旅游业发展总体目标

以吉首为中心，以凤凰为龙头，依托两翼(荷花空港和大兴空港),突出两城(凤凰和里耶古城),实施猛洞河-栖凤湖-吉首-凤凰“一线四点”黄金旅游线路重点开发，将湘西建设成为国内外知名的旅游胜地。到2005年接待国内外旅游者达330万人次，旅游业年总产出达8亿元，到2015年旅游总产业占全州GDP的20%以上。

2005年主要具体目标如下：

接待境外旅游者达3万人次，旅游创汇超过1200万美元； 接待国内旅游者达327万人次；

产业规模将逐步壮大，全州将拥有星级宾馆35个，其中4级宾馆2家(吉首和凤凰),3星级宾馆5个(吉首市3个、凤凰县1个、永顺县1个)，2星级宾馆29个(吉首市10个、凤凰县3个、永顺县5个、古丈2个、花垣4个、龙山县2个、泸溪县2个、保靖县个)，家庭旅馆380家，星级饭店和家庭旅馆客房总规模达到6000间。旅行社35个、其中国际旅行社4个，国内旅行社31个。豪华旅游车发展到200台以上。指导性旅游购物和旅游娱乐场所30处；

旅游总收入相当于全州GDP的7%以上，成为湘西第三产业的龙头；

凤凰古城、南方长城、桥、德夯、栖凤湖、猛洞河、里耶创建国家5A级景区； 凤凰古城争创中国优秀旅游城市、申报世界文化遗产、里耶古城申报国家级历史文化名城；

吉首市争创中国优秀利于城市、初步建设成3省1市边陲区域性旅游中心城市。

到2015年接待国内外旅游者达800万人次，旅游业年总产出达48亿元。主要具体目标如下：

接待境外旅游者达10万人次，旅游创汇超过4000万美元； 接待国内旅游者达790万人次；

产业规模将进一步壮大，全州将拥有星级宾馆56家，其中5星级宾馆1家(吉首市),4星级宾馆3家(吉首1家,凤凰县2家), 3星级宾馆12家(吉首市3家、凤凰县3家、永顺县3家、古丈县1家、龙山县1家、花垣县1家)，2星级宾馆40家(吉首市15家、凤凰县8家、永顺县8家、古丈4家、花垣5家、龙山县6家、保靖县2家、泸溪县2家)。家庭旅馆400家。星级宾馆和家庭旅馆客房总规模达到15000间。旅行社58家，其中国际旅行社12家，国内旅行社46家。指导性旅游购物和娱乐旅游场所60处；

旅游业总收入相当于全州GDP的20%以上；

建设成具有“山、水、情、城”特色的3省1市边陲区域性旅游中心城市。 6.6旅游业发展重点

湘西州旅游业发展重点是1个中心、1个龙头、5天精品线路、9个特色区域。 6.6.1一个旅游中心

以吉首为中心，进行重点规划、重点推销、重点管理、带动全州旅游业快速发展，成为湘西州旅游管理中心、集散中心、旅游中心。

充分发挥名山、名水、名情、名城特有的资源优势，把吉首市建成现代化的3省1市边陲区域中心旅游城市、中国优秀旅游城市。

6.6.2一个旅游龙头

以凤凰为龙头来带动湘西州旅游业发展。

凤凰独具特色，个性明显，不可替代，品味高，知名度高，可进入性强，在国内外影响大。其周边有大兴空港，境内有209国道和枝柳铁路，区位优势明显。重点发展凤凰的旅游业对于带动整个湘西州旅游业有重大的作用，应实施凤凰县旅游带动战略。

6.6.3五条精品旅游线路 1、国际精品旅游线路2条

(1)海外——长沙——张家界——猛洞河——栖凤湖——吉首——凤凰——铜仁 山水名城之旅

这是湖南省“十五”期间重点打造的国际旅游精品线路。

凤凰交通便捷，大兴空港与凤凰毗邻，是国家级历史文化名城、湘西州的旅游精品，有雄伟的南方长城、原汁远味的苗族风情、优良的生态环境、丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴，山、水、城、庙、楼阁交相辉映，是旅游观光、修学访古、回归自然、购买特产、体验民俗的最佳旅游目的地；

吉首是湖南省旅游热点城市之一、湘西州旅游集散中心、3省一市边陲区域中心,交通发达,旅游基础设施配套,能满足不同旅游者对吃、住、行、游、购、娱的需求。德夯山势跌宕，绝壁高耸，峰林重叠，溪河交错，自然风光秀丽迷人，民族文化生活丰富多彩，是西南地区典型的苗族文化村，游客可通过1到2天的时间对少数民族习俗有较深的体验和了解；

栖凤湖水面宽阔,风景独特,山中有湖,湖中有岛,山水相融,生态环境好,如人间仙境,加之坐龙溪峡谷、高望界原始次森林更为中国一绝；

猛洞河纳三峡之雄伟，聚张家界之神奇，融漓江之秀美，是湖南知名旅游品牌之一。

猛洞河全程47km,最精彩的上程漂流段约17km,两岸绿树葱茏，悬崖耸峙，飞瀑流泉与溶岩峰林交相辉映，构成一副奇特的自然画卷，已成为寻幽探险的黄金河道。古老的王村(芙蓉镇)如一颗明珠在河畔闪烁;老司城浓缩800多年土司王朝历史;更有不二门的温泉清水;神秘诱人的小溪原始次森林天然氧吧,是探险和度假的圣地。

加之张家界世界旅游品牌的魅力，长沙湘楚历史文化名城的韵味，共同组成湘西旅游路线的首选产品，这对中外旅游者具有不可抗拒的吸引力，必须加快这条旅游线路的开发力度。

(2)凤凰——吉首(花垣)——里耶——三峡 历史文化自然风光之旅

凤凰古城历史文化沉淀厚积,吉首湘西州旅游中心城市,花垣古苗河,里耶战国古城3000年历史,雄伟的长江三峡是这条旅游线路的精华，应加大这条旅游线路的开发力度。

2、特色旅游线路3条

(1)长沙——挑花源——泸溪沅水风光带——吉首——花垣茶洞——重庆 边城之旅游 长沙、重庆两座国家历史文化名城相辉映，泸溪沅水风光及盘瓠文化之神奇，挑花源秦人村之古朴、幽境，吉首湘西旅游城市之韵味，加之神秘的花垣古苗河，文坛巨匠沈从文的不朽名篇《边城》，共同组成美不胜收的黄金走廊。

(2)张家界——吉首——凤凰——洪江——通道——桂林 大湘西情城之旅

著名古商城洪江，侗族之乡通道拥有侗寨、侗文化、万佛山景区、龙底河漂流等旅游资源，湘西州是黄金游道中心，张家界和桂林是世界级著名风景区。

(3)凤凰——吉首——花垣——里耶秦简——碗米坡——猛洞河——坐龙溪大峡谷——吉首 神秘湘西之旅游循环线

包览湘西迷人秀色，探寻悠久历史文化，参与精彩民俗游乐，回归自然、超凡脱俗，尽在神秘湘西循环线路中。

6.6.4九大特色旅游区域

到2015年，全州基本建设成九个特色明显的旅游区,分为三个层次,既凤凰古城和里耶古城2个世界级旅游品牌;吉首、永顺和古丈3个国家级旅游品牌；花垣、龙山、泸溪、保靖4个区域性旅游品牌。

(1)凤凰历史文化名城旅游区(世界级)

凤凰历史悠久,人文资源积淀深厚,影响深远,历史文物和古建筑多,保存完整,观赏和研究价值高，是一座具有较大影响的国家级历史文化名城;凤凰自然资源丰富,山、水、风光无限，生态环境好；凤凰县民族风情独特，如楚巫文化、民族服饰、民俗风情、吊脚楼、苗族山寨等；凤凰风景秀丽，山不高而秀雅，水不深而澄清，峰岭相摩，河溪萦回，饮云吐雾，漱玉飞花，溪涧自韵，可供览呤，为江南罕见的美丽古城。

凤凰旅游业的发展应以保护人文资源和自然资源为前提，以自然风光、人问资源、古建筑、古遗址为依托，以改善旅游景区交通状况、完善管理服务、安全服务、供水、供点系统为突破口，将旅游基础设施建设与生态环境保护有机地结合起来。实施旅游带动战略，不仅对促进凤凰经济发展意义重大，对带动整个湘西州旅游业的发展也有重大意义，发展凤凰的旅游业是湘西州的重中之重。

区域范围

凤凰县行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)、二级(本省及周边省市)、三级(国内其它城市)客源市场为主，境外市场为辅。

产品定位

观光旅游为主，重点发展南方长城、桥古城、凤凰古城、沱江、听涛森林公园、

奇梁洞等观光旅游产品；参与旅游为辅，重点发展南华山森林公园、山江苗寨、民俗娱乐活动等参与旅游。

发展方向

修学访古、回归自然、土特产品、民族风情。 努力方向

利用3年时间创建中国优秀旅游城市、申报5A级风景区；利用5年时间申报世界文化遗产；利用8到10年时间把凤凰培育成中国最热的旅游目的地之一。

主要旅游项目

南方长城、桥古城、凤凰古城、奇梁洞、南华山森林公园、沱江、熊希龄故居、沈从文故居、沈从文墓、黄永玉艺术馆、凤凰民居(吊脚楼)等观光旅游;南华山森林公园、山江苗寨、舒家塘、岩板寨、民俗娱乐活动等参与旅游。

(2)里耶战国古城旅游区(世界级) 区域范围

里耶行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)、二级(本省及周边省市)、三级(国内其它省市)客源市场为主，境外市场为辅。

产品定位

观光旅游为主，重点发展里耶古城遗址及里耶秦简等观光类旅游产品；参与旅游为辅，重点发展民族风情等参与旅游。

发展方向

修学访古、民族风情。 努力方向

利用6年时间申报世界文化遗产、申报5A级风景区；利用8到10年时间把里耶培育成中国最热旅游目的地之一。

主要旅游项目

里耶战国古城和民族风情等。

(3)吉首民族文化风景旅游区(国家级) 主要客源市场

一级(本地级附近地区)、二级(本省级周边省市)、三级(国内其他省市)客源市场为主,境外市场为辅。

产品定位

观光旅游与参与旅游并重，重点发展德夯景区、八仙湖休闲渡假区、乾州城古街区、湘泉酒文化城、矮寨公路奇观(开路先锋)等观光与参与旅游。

发展方向

民族风情、会议商务、科技文化。 努力方向

利用3年的时间创建中国优秀旅游城市、把德夯建成5A级风景区，利用6到8年的时间把吉首培育成中国旅游热点城市、湘西州旅游集散中心、3省1市边陲区域性旅游中心城市。

主要旅游项目

德夯民族文化风情、八仙湖休闲度假、乾州古城民居群、吉首大学校园、湘泉酒文化城、浯溪书院、湘西州民族文化宫、湘西州民族博物馆、湘西剿匪纪念馆等。

(4)栖凤湖生态旅游区(国家级)

区域范围

古丈县行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)、二级(本省及周边省市)客源市场为主,三级(国内其他省市)客源市场为辅。

产品定位

参与旅游为主，重点发展栖凤湖、坐龙溪等参与旅游；观光旅游为辅，重点发展高望界、黑洞溪、红石林等观光旅游。

发展方向

生态旅游、探险旅游、茶(道)文化、水上娱乐、休闲渡假。 努力方向

利用5年的时间把栖凤湖水上娱乐和度假、坐龙溪大峡谷探险、高望界原始次生林、黑溪洞、红石林、罗依溪镇、河西镇观光等。

(5)猛洞河生态旅游区(国家级) 区域范围

永顺县行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)、二级(本省及周边省市)、三级(国内其他省市)客源市场为主,境外市场为辅。

产品定位

参与旅游为主，重点发展猛洞河漂流、猛洞河平湖游、杉木河度假、不二门温泉疗养等参与旅游；观光旅游为辅，重点发展王村(芙蓉镇)、老司城、小溪等观光旅游。

发展方向

漂流、平湖游流、健身度假、生态旅游、土特产品。 努力方向

利用3年时间把猛洞河建成5A级风景区，利用5年时间建成湖南省旅游热点地区。 主要旅游项目

猛洞河漂流、猛洞河平湖游、不二门温泉疗养、杉木河度假、不二门森林公园、小溪原始次生林揽胜、老司城寻古、王村(芙蓉镇)观光等。

(6)花垣古苗河旅游区(区域性) 区域范围

花垣县行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)客源市场为主,二级(本省及周边省市)、三级(国内其它省市)客源市场为辅。

产品定位

观光旅游为主,重点发展古苗河、排碧地质公园、茶桐边城等观光旅游。 发展方向

探险考古、科学考察、边城风貌。 努力方向

利用5年时间把古苗河、茶桐建成4A级风景区。 主要旅游项目

古苗河、排碧地质公园、茶桐边城等。

(7)龙山皮渡河旅游区(区域性,不含里耶秦简)

区域范围

龙山县行政区域。 主要客源市场

一级(本地质附近地区)、二级(本省及周边省市)客源市场为主，三级(国内其它省市)客源市场为辅。

产品定位

观光旅游与参与旅游并重,重点发展乌龙山大峡谷(飞虎洞)等探险旅游、皮渡河、太平山、酉水生态风光带观光旅游。

发展方向

探险旅游、科学考察、休闲度假、民族风情。 努力方向

利用5年时间把乌龙山大峡谷建成4A级风景区。 主要旅游项目

乌龙山大峡谷(飞虎洞)探险、太平山宗教圣地、火岩溶洞群、皮渡河、酉水生态风光带等。

(8)泸溪沅水生态风光带旅游区(区域性) 区域范围

泸溪县行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)客源市场为主,二级(本省及周边省市)客源市场为辅。 产品定位

观光旅游与参与旅游并重,重点发展十里画壁、沅水生态风光带、浦市古城等观光旅游，重点发展蹦极、攀岩、水上运动、生态农业等参与项目。

发展方向

运动休闲、生态旅游、生态农业、盘瓠文化。 努力方向

利用3到5年时间把沅水生态风光带建成3A级风景区，以浦市为载体，对浦市进行改造，充分挖掘盘瓠文化内涵，把浦市建成3A或4A级风景区。

主要旅游项目

沅水生态风光带、盘瓠文化，生态农业、蹦极、攀岩、水上运动。 (9)保靖酉水生态风光带旅游区(区域性) 区域范围

保靖县行政区域。 主要客源市场

一级(本地及附近地区)客源市场为主,二级(本省及周边省市)客源市场为辅。 产品定位

观光旅游为主,重点发展清水坪战国古墓群、酉水河古纤道、土家族古镇、酉水悬棺岩墓葬等观光旅游。

发展方向

生态观光旅游。 努力方向

利用3到5年时间把酉水河建成3A级风景区。 主要旅游项目

碗米坡、杨霞体育馆、苏维埃旧址、四方城、江西庙、古墓群、拔茅寨古民居、洛

浦县遗址、钟灵塔、酉水河古纤道、酉水悬棺岩墓葬等。

7特色旅游区建设

7.1世界级旅游区建设工程

凤凰的观光旅游产品已基本形成,目前的建设重点是基础设施建设和旅游产品开发。 7.7.1凤凰历史文化名城旅游区 7.1.1.1交通工程 (1)公路工程

改造凤—大30km公路，新修凤—大32km公路；

连接桥古城和1867线的公路，公路长2km，把原有简易道路扩建成为25km宽的沥青路；

连接南方长城和1867线的工路，工路长1km，把原有简易道路改建成25km宽的沥青路；

南华山公路，在原有简易道路的基础上，按照车行速度30km/h、车行道宽6m、路基宽7.5m、最小坡长100m、极限最小半径为65m，停车视距30m、最大纵坡8%的标准改造成沥青路，公路长8km。建设停车场6座，总面积12万㎡ 。

(2)街道工程

在新建路现有街道基础上,改建红石板路面街道。新建路路长700m，宽25m，扩建内容包括拆迁、道路建设、下水道建设、电讯和电力设施埋地建设、路灯、道路绿化等。

(3)景区步行道

在南华山建成长12km,宽1.5km的青石板不行道。 (4)古石板街道修复和街道整治

修复南门、西门城楼及城墙，更换老城区所有损坏的老赤砂石板路面，采用原构造修复的方式,全部红石板更换。凤凰古城街道整治范围为西起道门口，东到东门，跨越东正范围内的街道,由东正街至南门永丰桥的跨越十字范围内的街道，以及古城民居的大街小巷等。

7.1.1.2旅游管理服务系统

为加强景区点管理，为游客提供更加完善的服务，拟在各景区建立景区管理所，负责本景区的各项旅游服务业务，同时设置传栏、休息亭、公厕、停车场、电脑服务网络、旅游救援中心等。

7.1.1.3旅游安全服务系统

为保护游客安全和保护旅游资源，在各景区(点)设置防护栏杆共8200m,在各景区游客集中景点及景区进出口设置安全监测点7个,治安岗亭8座,在危险处设置警示标志150个,景区配置急救车3辆,急救快艇1艘。

7.1.1.4生态环境保护、给排水及电力设施改造 (1)引水工程

在樱桃坳水库左岸350m高处开挖一条长1250m,断面1.6x1.8m的引水隧道至小溪河上游,以保证小溪河枯水期0.5～ 1.0m3/s的流量;另建一条4.4km的输水管道至自来水厂,满足游客、居民生活和部分无污染工业用水。

(2)排水系统

凤凰县城采用分流式排水,古城保护区地段采用合流排水系统。服务范围为县城全部，总汇水面积5.1k㎡。污水管网自西向东分三个系统铺设，既沱江西岸、小溪河北以沱江两岸沿地面坡度铺设，污水干管在古城东门处越过小溪河；沱江西岸、小溪河以南沿主要马路铺设主干管，在老城东门外与小溪河北岸污水干管汇合，沿江送至污水处理厂，沱江

东岸沿江岸铺设，污水干管在万名塔以上沿沱江拦水坝过江，与西岸系统汇合，进入污水处理厂。污水干管总长度10.8km，平均深度2.5m。

(3)污水处理厂

拟建污水处理厂于县城东南约3km、沱江东岸的一块平坦的空地，占地面积16800㎡，采用氧化沟工艺，处理2万m3/d的生活废水和工业废水。

(4)电力设施改造

将凤凰古城的电力电缆全部采用埋地建设,工程规模为10kv电缆线路4050m,0.4kv主干电缆线路12847m,0.4kv分支电缆线路5900m,新增变压器6台。

(5)生态保护工程

为保护旅游景区生态环境,尽快将过去遭受破坏的森林恢复到自然状态,拟封山育林5500h㎡,道路绿化93km,退耕还林19h㎡,建设防火林带10km。

(6)环境保护工程

为保护个景区景点的清洁卫生,保护大气环境,水体环境,拟在个景区建设生态公厕17座,垃圾箱80个,垃圾中转站6座,购置垃圾运输车3辆,河道垃圾清运船2艘,在远离景区的地方建设垃圾卫生填埋场1座。另外，为了防止燃煤而引起的环境空气质量的下降，建设液化气站1座。

(7)资源保护工程

桥古城 完成古城堡内居民的搬迁,对桥古城内整体环境风貌破坏性大的建筑进行整治,改善城区内的给水系统。所有古城建筑进行全面整治，进行城墙城楼的修复。

南方长城 修复南方长城5km,古台100座、恢复古营堡6座。

凤凰县旅游工程基础设施建设项目明细表和概算表分别见表1、表2、表3、表4、表5，投资估算见表6(未含凤—大改造和新修公路)。

表1凤凰县旅游工程基础设施建设项目明细表 项目名称 1 2 交 通 工 程 3 4 5 6 7 1 2 管 理 服 务 系 统 3 4 5 6 7 8 街道 公路 古石板街道 景区步行道 码头 行人桥 停车场 管理所 旅游服务栏 国际通用符号 引导标志 标志门 电话亭 信息亭 旅游救援中心 单位 公里 公里 公里 公里 座 座 平方米 座 个 个 个 座 座 座 次 凤凰古城 0.7 - 5.456 - 5 1 6000 1 3 100 120 1 12 8 1 南方长城 桥古城 - 1 - - - - 2000 1 1 10 18 1 3 2 - - 2 1.5 - - - 2000 1 2 20 40 1 3 2 - 南华山 - 8 12 - - 2000 1 3 30 50 1 5 5 - 9 1 安 全 服 务 系 统 2 3 4 5 6 1 2 3 4 生 态 环 境 保 护 及 给 排 水 、 电 力 系 统 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 电脑服务网络 防护栏杆 治安岗亭 安全监测点 急救车辆 急救船 警示标志 古建筑整治 城墙恢复 碉台恢复 营堡恢复 引水工程 排污管网 污水管理厂 电力设施改造 封山育林 道路绿化 生态公厕 垃圾箱 垃圾运输车 垃圾中转站 垃圾清运船 垃圾填埋场 液化气站 防火林带 退耕还林 套 米 个 个 辆 艘 个 栋 公里 座 座 公里 公里 座 项 公顷 公里 个 个 辆 座 艘 座 座 公里 亩 1 3000 4 3 1 1 60 - - - - 4.4 10.8 1 1 3000 53 12 40 2 3 2 1 1 10 100 - 2000 1 1 - - 20 - 10 100 6 - - - - 1000 20 1 10 - 1 - - - - 50 1 700 1 1 1 - 30 126 - - - - - - - 500 10 1 10 1 1 - - - - - 1 2500 2 2 1 - 40 - - - - - - - - 1000 10 3 20 - 1 - - - - 30 表2 凤凰县旅游交通工程基础设施建设项目概算表

分类 1 凤 凰 古 城 2 3 4 项目名称 新建路 古石板街道 码头 停车场 数量 17500 21800 5 6000 单位 平方米 平方米 座 平方米 单位(元) 560 - 400000 190 金额(万元) 980 4008.22(包括拆迁) 200 114 5 南 方 长 城 黄 丝 桥 古 城 南 华 山 2 3 1 2 3 2 1 1 行人桥 公路 停车场 公路 停车场 古石板街道 上山公路 停车场 步行道 1 15000 2000 30000 2000 4500 48000 4000 31500 座 平方米 平方米 平方米 平方米 平方米 平方米 平方米 平方米 600000 150 190 150 190 300 150 190 100 60 225 38 450 38 135 720 76 315 表3 凤凰县旅游管理服务系统基础设施建设项目概算表

分类 1 2 3 凤 凰 古 城 4 5 6 7 8 9 1 2 南 方 长 城 3 4 5 6 7 项目名称 管理所 旅游服务栏 国际通用符号 引导标志 标志门 电话亭 休息亭 旅游救援中心 电脑服务网络 管理所 旅游服务栏 国际通用符号 引导标志 标志门 电话亭 休息亭 数量 500 3 100 120 1 12 8 1 1 200 1 10 18 1 3 2 单位 平方米 个 个 个 座 座 座 项 套 平方米 个 个 个 座 座 座 单位(元) 1000 5000 300 300 200000 5000 5000 - - 1000 5000 300 3000 - 5000 5000 金额(万元) 50 1.5 3 3.6 20 6 4 10 5 20 0.5 0.3 0.48 20 1.5 1.0 1 2 黄 丝 桥 古 城 5 6 7 8 1 2 3 南 华 山 5 6 7 8 4 3 4 管理所 旅游服务栏 国际通用符号 引导标志 标志门 电话亭 休息亭 电脑服务网络 管理所 旅游服务栏 国际通用符号 引导标志 标志门 电话亭 休息亭 电脑服务网络 500 2 20 40 1 3 2 1 500 3 30 50 1 5 5 1 平方米 个 个 个 座 座 座 套 平方米 个 个 个 座 座 座 套 1000 5000 300 300 - 5000 5000 - 1000 5000 300 300 - 5000 5000 - 50 1 0.6 1.2 20 1.5 1 5 50 1.5 0.9 1.5 20 2.5 2.5 5.0 表4 凤凰县旅游安全服务系统基础设施建设项目概算表

分类 1 2 凤 凰 古 城 3 4 5 6 1 南 方 长 城 2 3 4 项目名称 防护栏杆 治安岗亭 安全监测点 急救车辆 急救船 警示标志 防护栏杆 治安岗亭 安全监测点 警示标志 数量 3000 4 3 1 1 60 2000 1 1 20 单位 米 个 处 辆 艘 个 米 个 处 个 单位(元) 200 800 800 - - 200 200 800 800 200 金额(万元) 60 0.32 0.24 10 8 1.2 40 0.08 0.08 0.4 1 黄 丝 桥 2 3 4 5 1 南 华 山 2 3 4 5 防护栏杆 治安岗亭 安全监测点 警示标志 急救车辆 防护栏杆 治安岗亭 安全监测点 警示标志 急救车辆 700 1 1 30 1 2500 2 2 40 1 米 个 处 个 辆 米 个 处 个 辆 200 800 800 200 - 200 800 800 200 - 14 0.08 0.08 0.6 10 50 0.16 0.16 0.8 10 表5 凤凰县旅游生态环境保护及给排水、电力设施改造基础设施建设项目概算表

分类 1 2 3 4 5 6 凤 凰 古 城 7 8 9 10 11 12 13 14 15 项目名称 引水工程 污水管网工程 污水处理厂 电力设施改造 封山育林 道路绿化 生态公厕 垃圾箱 垃圾运输车 垃圾中转站 垃圾清运船 垃圾填埋场 液化气站 防火林带 退耕还林 数量 4.4 10.8 1 1 3000 53 12 40 2 3 2 1 1 15 200 单位 公里 公里 座 项 公顷 公里 座 个 辆 座 艘 座 座 公里 亩 单位(元) - - - - 600 2000 10000 300 80000 200000 200000 - - 1800 4500 金额(万元) 844 2120 1717 744 180 10.6 120 1.2 16 60 40 1600 150 2.7 90 1 2 3 南 方 长 城 6 7 8 9 1 2 黄 丝 桥 古 城 3 4 5 6 7 8 1 2 南 华 山 4 5 6 3 4 5 城墙修复 碉台修复 营堡恢复 封山育林 道路绿化 生态公厕 垃圾箱 垃圾中转站 退耕还林 封山育林 道路绿化 生态公厕 垃圾箱 垃圾运输车 垃圾中转站 古建筑整治 古城墙城楼恢复 封山育林 生态公厕 垃圾箱 垃圾中转站 退耕还林 道路绿化 10 100 6 1000 20 1 10 1 50 500 10 1 10 1 1 126 750 1000 3 20 1 30 10 公里 座 座 公顷 公里 座 个 座 亩 公顷 公里 座 个 辆 座 卢 米 公顷 座 个 座 亩 公里 - - - 600 2000 - 300 - 4500 600 2000 100000 300 80000 200000 80000 - 600 100000 300 200000 4500 2000 3000 1000 1500 60 4 10 0.3 20 22.5 30 2 10 0.3 8 20 1008 200 60 30 0.6 20 13.5 2 表6 凤凰县旅游基础设施建设项目明细表 单位(万元)

项目名称 1 2 3 4 交通工程 旅游管理服务系统 安全服务系统 生态环境保护及 凤凰古城 南方长城 桥古城 南华山 5379 103.1 79.76 7695.5 263 43.78 40.56 5616.8 623 81.3 24.76 1278.3 1111 83.9 61.12 126.1 合计 7376 311.08 206.2 14716.7 给排水、电力设施 5 6 其它费用 预备费 合计 1102.35 1060.59 120.3 495.92 477.13 6937.19 166.83 160.53 2333.7 116.28 110.56 1608.96 1881.38 1808.79 26300.15

7.1.1.5国家级历史文化名城综合整治工程 (1)凤凰古城

大力政治一条旅游商品文化街和一条饮食文化街，办出凤凰的特色：

增设休闲一条街，从形式到休闲内容都要充分体现民族特色，管理要上档次； 拟选18名苗族少女，穿上精美的民族服饰，3人一组，在古城内慢慢行走，引起游客的注意，提高回头率，可与游客照相，形成一道靓丽的风景，增加游客的游览时间，丰富观光内容；

民居旅馆要重新规划设计，增强民族特色，建议外墙用白色，门窗用深色或棕色，外墙尽量不贴瓷砖；

对凤凰居民进行分期培训，继承和发扬热情、好客、朴实、勤劳、遵纪守法的优良传统，做一个优秀的古城居民。

通过规划，市场运作的方式来解决资金问题。 (2)桥古城

适当搬迁古城城内居民，留下部分素质相对较高的居民在城风居民，着民族服装，主要从事民间工艺品生产加工和销售，对保留的居民房屋要进行修缮整理，对居民进行培训，使其能与游客进行热情友好的交流，对个别基础好的居民，可用英文、日文等进行培训，扩大对外交流的影响力。

7.1.1.6黄永玉艺术馆改建工程

黄永玉艺术馆建筑面积300㎡平方米，馆内采用大空间格局形式，以便展览内容布置，主要展示黄永玉的优秀作品，供游客观赏，投资500万元。

7.1.1.7沱江河道政治工程

整治沱江河道，清除沿江杂物，河边修筑一些供休息的石椅，供游客在沱江边观景和晚上观看渔家灯火，投资1000万元。

7.1.1.8南华山国家级森林公园度假村建设工程 (1)森林小木屋

2005年前建150套森林小木屋，木屋外形古朴，屋内设施达到四星级宾馆水平，每套建筑面积30㎡，1房1厅1卫，供游客休闲度假，每套投资15万元，共投资2250万元，以后根据发展，适当增加森林小木屋套数。森林小木屋配套设施投资100万元，共需投资2350万元；

(2)康体区

在森林茂密的地方健康体区，让游客在康体区内呼吸新鲜的空气、植物精气，学打太极拳，发挥南华山大自然氧吧的品牌效应。

7.1.1.9创建中国优秀旅游城市

(1)加强城市基础设施建设，提高城市综合政治力度，创建卫生城市； (2)加强城市绿化建设，创建园林城市；

(3)加强生态环境保护，增加废气、废水和固体废物处理与处置的力度，创建生态城市；

(4)加强旅游基础设施建设和旅游景区(点)的保护与开发，完善旅游管理措施，创建中国优秀旅游城市。

创建中国优秀旅游城市，需投资5000万元。 7.1.1.10申报世界文化遗产 (1)挖掘和整理少数民族文化；

(2)加强文物保护，对文物进行整理和深入研究； (3)组织人员按程序申报。

申报世界文化遗产，需投资500万元。 7.1.1.11创世界级旅游品牌

(1)重视生态环境保护的工作，景区空气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)I级标准，水体环境质量达到《地表水环境质量标准》(GB 3838)II类水质标准，景观娱乐用水水质达到《景观娱乐用水水质标准》(GB12941-91)A类标准，景区内森林覆盖率达80%以上；

(2)对现有旅游资源进行深层次开发的同时，要做好旅游资源的保护工作；

(3)对凤凰的旅游产品进行包装和策划，加强在国外，特别是在日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国等国家的宣传力度，加强在、、等地的宣传力度；

(4)到国内主要城市进行旅游促销，在重要的交通要道设立凤凰旅游标志；

(5)利用虚拟现实技术(VR)，把凤凰的旅游精品全部挂在网站上，辅助少量文字(中英文)，让国内外旅行社和广大旅游爱好者了解凤凰，零距离接近凤凰；

(6)加强凤凰网站的维护和内容的更新；

(7)提高旅游工作者的综合素质，2007年前要有70%的旅游工作者能用英文对外交流，90%的旅游工作者能进行简单的英文交流；

(8)建立培训制度，每年对全体旅游工作者进行一次8到10天的短期培训。创建世界级的旅游品牌，把凤凰培育成最热旅游目的地之一，需投资1000万元。凤凰世界级旅游区工程建设项目共需投资36650.15万元。

7.1.2战国古城遗址和里耶秦简旅游区

(1)里耶秦简的整理，保护，需投资30万元；

(2)用现代汉语翻译部分里耶秦简，需投资10万元；

(3)里耶秦简展馆建设，建筑面积2000㎡，室内采用大空间格局的手法，方便展出，在秦简出土遗址修建露天博物馆，建一条2km长的“里耶古文化长廊”，将里耶新石器时代文化遗址、战国古墓群等体现在长廊中，并建秦简墙，共需投资5800万元；

(4)里耶小城镇综合政治，恢复古镇旧貌，整旧如旧，需投资10000万元； (5)修建景区公路3km、游道5km、生态停车场1500㎡，共需投资410万元； (6)电力电讯系统建设工程，共需投资600万元； (7)给水排水系统200万元；

(8)旅游管理服务建设系统，包括管厕所，医疗急救中心、旅游宣传、国际交通用符号、征地等，共需投资100万元；

(9)重视生态环境保护工作，景区空气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)I级标准，水体环境质量达《地表水环境质量标准》(GB3838)II类水质标准，景区内森林覆盖露达75%以上，需投资1200万元；

(10)对里耶旅游产品进行包装和策划，加强在国外，特别是在日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国等国家和、、等地的宣传力度，注重培育欧美市场。需投资500万元；

(11)到国内主要城市进行旅游促销，扩大里耶的知名度，需投资200万元； (12)增加里耶网站，及时更新里耶网站内容，需投资10万元；

(13)利用虚拟现实技术(VR)，把里耶景观挂在里耶网站上，辅助少量文字(中英文)，

让国内外旅行社和广大旅游爱好者尽快了解里耶，零距离接近里耶，需投资50万元；

(14)尽快成立里耶旅游管理中心，中心工作人员要有高素质和较高的学位，2007年前,要有70%的旅游工作者能用英文对外交流，90%的旅游工作者能进行简单的英文交流；

(15)提高旅游工作者的综合素质，建立培训制度； (16)创建世界级的旅游品牌，把里耶培育成最热旅游目的地之一，需投资1000万元； (17)不可预见费，需投资100万元；

里耶世界级旅游区工程建设项目共需投资20210万元。 2个世界级旅游区工程建设项目需投资56860.15万元。

7.2国家级旅游区建设工程 7.2.1吉首民族文化风情旅游区

(1)少数民族传统文化、民族风情整理挖掘工程

由民委牵头，旅游和文化部门负责实施，对少数民族传统文化和民间习俗进行整理、综合和提升，投资50万元。

(2)八仙湖休闲度假村建设工程 修建休闲度假区，区内建小别墅150栋，建筑面积分别为180㎡(50套)和130㎡(100套)，大的作为商务休闲用房，小的作为普通休闲用房，大的每套投资90万元，小的每套投资65万元，需投资11000万元；

建设水上游乐场、游乐设施、安全设施等，投资500万元； 完善基本配套设施(水、点、路)，投资1000万元； 不可预见费，投资300万元。 共计12800万元。

(3)乾州古街区恢复工程

编制古街区恢复工程详细规划，投资60万元； 开展古街区综合整治，需投资2000万元； 实施古街区水、电入地，需投资1000万元； 建设绿化美化工程，需投资500万元。 共计3560万元。

(4)吉首大学校园景区(点)完善配套工程

完善吉首大学校园风景圆林规划，投资20万元；

开展校园环境综合整治及园林规划实施，需投资500万元。 共计520万元。

(5)湘泉酒文化城建设工程(全国工业旅游示范点)

充实完善中外名酒陈列馆，介绍主要名酒的生产历史、生产过程、生产故事以及酒水的功能，馆内设一个购物中心，销售名酒，建筑面积2000㎡，该馆除陈列酒之外，还可以举行酒文化节和产品交易会，需投资1000万元；

建1座酒文化餐馆，餐馆以销售湘泉酒为主，兼销售其他名酒，需投资800万元。 共计1800万元。 (6)攀岩基地建设工程

在德夯接待中心附近，投资500万元，建一个自然攀岩基地，建一个人工攀岩基地。 (7)德夯景区整治

整治德夯景区民居和餐馆，提高民居和餐馆的品味，需投资100万元； 整治德夯接待中心，提高中心的接待能力、规模和品味，需投资200万元；

开发旅游小商品，组织民间艺人生产具有苗族特色的服装、银器、首饰和民间工艺

品，增加花色品种，供游客观赏和选购，需投资50万元。

共计350万元。

吉首国家级旅游区工程建设项目共需投资19580万元。 7.2.2栖凤湖生态旅游区

(1)栖凤湖休闲度假村建设工程

在栖凤湖上建一座大坝，保持内湖水位稳定，需投资3000万元；

修建景区公路3km，需投资300万元，栖凤大道1km，需投资500万元； 修建栖凤湖游道15km，宽2m，需投资150万元 修建停车场2个，需投资50万元；

实施栖凤湖绿化改造工程，80万㎡，需投资60万元； 实施栖凤湖生态环境保护工程，需投资600万元； 实施栖凤湖安全工程，需投资25万元； 实施栖凤湖管理服务工程，需投资25万元；

建设水上游乐场、游乐设施等，需投资500万元；

修建休闲度假区，区内建设小别墅130栋，建筑面积为50㎡，1房1厅1卫，每套投资20万元，外部按民居风格，内部装修达到3星级以上水平，需投资2600万元；

不可预见费，投资300万元。 共计8110万元。

(2)高望界原始次森林生态旅游开发建设工程 启动县城至高望界公路改造工程31km(3级)，需投资3720万元，新建茶头湾至旧寨坪下、王心坳至张家山、小铜皮湾至大溪4级沥青公路14.8km，需投资1184万元，改造高望界至焦坪小铜皮湾、高望界至原林场水库、高望界至顶堂下4级沥青公路12.6km，需投资630万元，共计5534万元；

高望界小溪游道5km，黑洞溪游道2km，各竹溪游道4km，顶堂游道1.2km，张家山游道10km，共计22.2km，游道宽2m，需投资350万元；

高望界停车场2个，需投资100万元； 高望界给排水工程，需投资400万元；

高望界生态环境保护工程，需投资500万元； 高望界安全工程，需投资30万元； 高望界管理工程，需投资30万元；

森林康体区基础设施建设，需投资500万元。 共计7444万元。

(3)坐龙溪探险旅游开发工程

改造河西镇和大寨、兰花、老司岩4级沥青公路13km，需投资650万元，新大寨至泽西铺、小田家洞至头洞、犀牛洞至坐龙溪出口、鸡子包至老司岩4级沥青公路8.3km，需投资744万元，共计1394万元；

坐龙溪游道4km，溪州土司蛮游道5km，兰花石林游道3km，共计12km，游道宽1-2m，需投资180万元；

坐龙溪停车场2个，需投资200万元； 坐龙溪给排水工程，需投资400万元；

坐龙溪生态环境保护工程，需投资1000万元； 坐龙溪安全工程，需投资20万元； 坐龙溪管理工程，需投资30万元 共计3224万元。

(4)茶文化开发工程

组织专人开发茶时节令、茶寨礼仪、茶农衣食、差工建造、茶坛艺文、茶余猎趣、茶乡锦绣、茶山胜迹、茶民轨事等与茶文化有关的项目，增加旅游娱乐和参与内容，投资5万元；

建一座多功能苗家茶馆，分设大厅和包箱，建筑面积1000㎡，充分展示古丈厚重的茶乡历史文化，需投资500万元。

共计505万元。

栖凤湖国家级旅游区工程建设项目共需投资19283万元。 7.2.3猛洞河生态旅游区 (1)猛洞河生态漂流配套工程

猛洞河漂流栏水坝上游流域生态环境保护、25度以上坡地退耕还林工程等，需投资800万元；

王村至猛洞河漂流起点公路险要地段整修，安全设防等，需投资500万元 漂流河段综合整治，需投资800万元； 安全救护设施等，需投资30万元。 共计2130万元。

(2)小溪生态旅游开发工程

新建展笔至毛坪3级沥青公路58km(含大小桥11座，涵洞1719m，隧道50m)，需投资5701万元，新建镇溪至毛坪3级沥青公路5.5km，需投资330万元，改建茶园至小溪3级沥青公路11km，需投资330万元，共计6361万元；

小溪至龙门溪杉树王游道10km、小溪至玉泉溪繁殖中心游道5km、小溪至雨凉山山顶游道15km、其他游道13km，共计43km，需投资159万元；

修建毛坪码头600㎡，需投资60万元，修建镇溪码头200㎡，需投资20万元，王村至小溪航标60个，需投资6万元，王村至小溪航道整治30km，需投资100万元，水路交通共计投资186万元；

修建生态停车场，面积为300㎡，需投资30万元； 给排水工程需投资53万元； 供电工程需投资380万元；

完成小溪乡镇府、学校搬迁至毛坪工程。旅游服务接待基础设施建设，包括度假村3000㎡、情侣山庄600㎡、征地1.4h㎡、毛坪大门、茶园溪西大门、小溪龙凤镇门、雨凉山山顶门、旅游宣传栏、紧急救援中心、急救车辆、公用电话、导游标志、旅游车辆、西大门餐馆、西大门票房、毛坪票房，需投资1837万元；

安全卫生包括防护栏、垃圾站、星级厕所等，需投资141万元；

生态环境保护包括动植物资源保护、环境质量检测、森林放火、病虫害防治、迁移工程等，需投资2469万元。

共计11616万元。

(3)老司城寻古保护开发工程

修建公路43km、景区游道4km、停车场1500㎡、码头(停靠点2座)、公路桥4座，共需投资3105万元；

电力电讯系统改造工程，共需投资590万元； 给排水系统98万元；

修建防护栏杆1000m、治安岗停车4个、安全检测处1个、警示标志30个，购买急救车辆1辆、急救船1艘，共需投资37万元；

生态环境保护系统建设，包括生态林建设、封山育林、公路绿化、防火林道、嘹望

台、生态厕所、垃圾箱、环境检测、退耕还林、河道垃圾清理船等，共需投资100万元；

旅游管理服务系统建设，包括管理所、医疗急救中心、旅游宣传、国际通用符号、征地等，共需投资93万元。

共计4023万元。

(4)不二门国家森林公园旅游综合项目开发工程 电力系统工程，需投资60万元； 给水排水系统工程，需投资80万元； 旅游安全管理工程，需投资30万元； 生态环境保护工程，需投资100万元； 旅游宣传管理服务系统，需投资30万元； 温泉综合开发工程，需投资500万元。 共计800万元。

(4)王村古镇保护工程

王村民居整治，需投资800万元； 王村电力系统工程，需投资63万元； 王村给水排水系统工程，需投资72万元； 王村旅游安全管理工程，需投资35万元； 王村生态环境保护工程，需投资109万元； 王村旅游宣传管理服务系统，需投资33万元。 共计1112万元。

猛洞河国家级旅游区工程建设项目共需投资19681万元。 三个国家级旅游区工程建设项目共需投资584万元。

7.3区域性旅游区建设工程 7.3.1花垣古苗河旅游区

(1)古苗河探险与寻祖旅游开发工程

新建4级旅游公路8.5km，需投资680万元，改建4级旅游公路4.9km，需投资40万元，共计720万元；

修建探险旅游道10km，需投资30万元； 生态停车场2800㎡，需投资112万元； 给排水工程需投资1200万元； 供电工程需投资190万元； 通讯工程需要30万元；

景区建设工程，包括望江楼、蚩尤铜像、清风亭、椅天阁、民俗表演馆、百花园、梨花雪春、银杏园、桂花园、木兰园、珍惜植物园、观光果园等，共投资450万元；

苗家度假村建设，修筑100套，没套50㎡，1房1厅1卫，外部按民居风格，内部装修达3星级以上水平，需投资1500万元；

安全卫生工程、旅游安全工程、旅游管理工程等，共需投资500万元。 共计4732万元。

(2)排碧地质公园开发建设工程

新建4级沥青公路2km，需投资120万元，改建4级沥青公路65km，需投资1625万元，共计需投资1745万元；

游道35km，需投资88万元；

生态停车场3400㎡，需投资136万元；

给排水工程需投资100万元； 供电工程需要投资50万元； 通讯工程需投资10万元；

地质公园建设，400h㎡，需投资1000万元；

排碧综合接待大楼建设，600㎡，需投资50万元；

安全卫生工程、旅游安全工程、旅游管理工程等，共需投资200万元。 共计3379万元

(3)茶洞边城旅游开发建设工程。

新建4级沥青公路4km，需投资240万元，改建4级沥青公路4.5km，需投资115万元，边城景区从文大道、古镇公路水泥路3.2km，需投资480万元，共计需投资835万元；

边城景区游道建设共计15km，需投资35万元； 生态停车场3000㎡，需投资120万元； 给排水工程需投资200万元； 供电工程需投资100万元； 通讯工程需投资20万元；

边城接待综合大楼建设，1500㎡，综合大楼要具有民族风格，需投资150万元； 安全卫生工程、旅游安全工程、旅游管理工程等，共需投资300万元； 共计1760万元。

花垣区域性旅游区工程建设项目共需投资9871万元。 7.3.2龙山皮度河旅游区

(1)乌龙山大峡谷探险与火岩溶洞群科学考察旅游建设工程 龙山县城至乌龙山大峡谷公路改造，需投资400万元； 景区游道建设30km，城投资65万元；

改造惹迷洞游道5km，新建洞内简易游道5km，需投资15万元，新建石花洞游道5km，需投资15万元，新建飞虎洞游道5km，需投资20万元，共需投资50万元；

生态停车场3000㎡，需投资120万元；

惹迷洞、石花洞、鲇鱼洞、珠帘洞、风洞、飞虎洞照明工程，需投资300万元； 给排水工程需投资600万元； 供电工程需要投资300万元； 通讯工程需投资30万元；

安全卫生工程、旅游安全工程、旅游管理工程等，共需投资600万元。 共计2465万元。

(2)皮渡河休闲度假村建设工程

皮渡河休闲度假山庄20栋，每栋400㎡，每栋投资200万元，需投资4000万元； 度假区步行游道10km，需投资25万元； 生态停车场1000㎡，需投资30万元； 度假区接待中心600㎡，需投资30万元； 给排水工程需投资300万元； 供电工程需投资200万元； 通讯工程投资30万元；

安全卫生工程、旅游安全工程、旅游管理工程等，共需投资600万元。 共计5225万元。

(3)少数民族传统文化风情整理挖掘工程

成立少数民族文化风情整理小组，挖掘、保护和提升民族文化，开发旅游产品，增

强风景区民俗风情气氛围，展示神秘湘西悠久古老的民俗文化特色，需投资10万元。

龙山区域性旅游区工程建设项目共需投资7700万元。 7.3.3泸溪沅水生态风光带旅游区

结合水利、交通、旅游等开发泸溪沅水风光的观光旅游业，建设水、点、路和旅游接待服务设施，为游客提供古朴自然的旅游观光产品和热情周到的服务，提高景区的可进行性和观赏性，首期投资需5000万元，第二期投资5000万元。

共计10000万元。

7.3.4保靖酉水生态风光带旅游区

结合水利、交通、旅游等开发从凤滩至里耶酉水风光带，形成“水路五百里，历史三千年”旅游精品路线，抓紧开发碗米坡、清水坪、四方城、酉水古纤诞等旅游产品，增强保靖民俗文化和生态旅游特色，首期投资5000万元，第二期投资5000万元。

共计10000万元。

4个区域性旅游区建设工程共需投资37571万元。

7.4旅游小城建设

7.4.1石堤旅游小城镇建设

主要建设内容为小城镇基础设施建设，如水、电、路、购物街、休闲设施、特色民居等，第一期投资5000万元，第二期投资5000万元。

7.4.2罗依溪旅游小城镇建设

主要建设内容为小城镇基础设施建设，如水、电、路、购物街、休闲设施、特色民居新县城规划和初期建设工作等，第一期投资10000万元，第二期投资10000万元，新县城建设，2010年以后开始投入。

特色旅游区建设共需投资182975.15万元。 8旅游资源的保护与开发

统一规划、合理布局、有序开发、保护优先。

8.1旅游资源的保护与开发原则

(1)保护与开发并重，加强自然资源、历史文物和人文资源的保护力度； (2)以认为本、生态优先、可持续发展原则；

(3)生态效益、经济效益、社会效益“三效合一”原则； (4)区域整体优化原则；

(5)紧密结合实际、因地制宜原则；

(6)统一规划、突出重点、分步实施的原则。

8.2旅游资源的保护与开发要求 (1)直接保护

景区(点)内建项目必须严格按规划执行，对于景区内违章建筑，要坚决取缔，特别是凤凰古城和战国古城遗址；

开发旅游资源前要做“旅游资源保护与开发利用”的可行性论证，确保旅游资源能得到有效的保护；

杜绝以损坏旅游资源为代价的一切开发行为，坚持保护第一、开发服从保护的原则，对开发条件不成熟的旅游资源，先进行保护，暂停开发利用。

(2)间接保护

搬迁景区(点)附近有污染的企业，确保景区(点)空气环境质量和水环境质量；

对景区(点)周围环境要进行综合整治，突出景区(点)特色； 控制景区(点)噪声，确保景区(点)的噪声不超过50dB(A)；

景区(点)周围1km内的荒地一定要尽快绿化起来，控制水土流失； 景区(点)要有生态园林绿化规划；

旅游资源的开发利用要与生态效益、经济效益和这会效益结合起来，不能单独考虑某一方面的利益。

8.3城市风貌的开发与保护

(1)旧城区改造要统一规划，尽可能保持原貌，整旧如旧，体现城市的历史文化和特色；

(2)新城区建设要统一规划，注意建筑物的整体性、建筑风格、色彩、高度、和谐等，城市建筑中要体现城市的历史文化、民族文化和现代文化；

(3)新旧城区间的连接区域要自然过渡，要有绿色，使之成为一个有机的整体； (4)城市规划要有前瞻性； (5)保护标准不能降低。

8.4自己景观的开发与保护

(1)景区(点)内的建设项目必须进行环境影响评价，禁止在区(点)内建设污染环境、破坏生态环境和自然景观的项目以及从事破坏自然环境和自然景观的活动；

(2)保护景区(点)内的一切资源，严禁在区(点)内开山采石、采伐树木、破坏植被、猎捕野生动物和破坏野生动物的生存环境。

8.5生态功能分区 8.5.1土地适宜度分区

根据坡度、地基承载力、土壤生产力、植被类型、土壤透性、地表水、居民点用地程度、景观价值8个评价因子，把湘西的土地分为很适宜用地、适宜用地、基本适宜用地、不适宜用地和很不适宜用地5个类型。

(1)很适宜用地 一般为坡度小于5%的区域，无自然植被或荒山区域，低产田地分布区及景观差的区域；

(2)适宜用地 一般坡度为5-%，低中产田区，居民点较集中区域，但经过一定的工程措施和环境补偿措施后也可以作为城市发展用地;

(3)基本适宜用地 介于适宜用地和不适宜用地之间；

(4)不适宜用地 一般坡度大于10%且植被良好区，高中产田区，溪流影响区，从生态学及保护生产性土地的观点来讲是不适宜发展用地，但在一定限度内可适当占用；

(5)很不适宜用地 一般为坡度大于20%的坡地、溪流水域及植被景观优良的区域，该区域完全不适宜城市发展用地。

8.5.2生态敏感分区

为保证资源的永续利用与可持续发展，协调开发与保护的矛盾，根据坡度、植被类型、特殊价值、地表水、土壤渗透性等5个因子，把湘西州的土地分为最敏感区、敏感区、低敏感区和不敏感区4个类型。

(1)最敏感区 一般为河流及其影响区和坡度大于20%、生态价值高的成片林地，该区域对城市开发建设极为敏感，一旦出现破坏性干扰，不仅会影响该区域，而且还会给整个区域生态系统带来严重后果，属自然生态系统的重点保护区域；

(2)敏感区 一般为平缓区域上的林地等，对人类活动敏感性较高，生态恢复难，对

维持最敏感区的良好功能及气候环境等方面起到重要作用，开发时必须慎重；

(3)低敏感区 一般为荒山灌草从等经济作物分布的区域，能承受一定的人类干扰，但严重干扰会产生水土流失及相关自然灾害，生态恢复慢；

(4)不敏感区 主要是旱地农田等，可承受一定强度的开发建设，土地可作多种用途开发；

8.5.3生态系统服务功能分区

定量计算生态系统服务功能的价值，按生态系统服务功能的重要性将生态系统分为最重要、重要、一般、不重要4个生态系统服务功能类型。

8.5.4生态功能分区

综合生态系统的敏感性分区和生态服务功能的成果，结合湘西州的自然地理和社会经济条件，按其重要性将湘西州划为下述5个类型生态功能分区。

(1)I类型 该区生态敏感性最强，系统稳定性差，很容易受到外来干扰的影响，同时该区的生态服务功能最重要，是重点保护区域；

(2)II类型 该区的生态敏感性强，系统稳定性较差，对外来的干扰抵抗力弱，同时这些地区对湘西州的发展具有比较重要的生态服务功能，与整体生态维护关系密切；

(3)III类型 该区的抗干扰功能强，较适宜作为城市的发展用地; (4)IV类型 该区系统稳定性较好，外界的开发建设活动对它影响不大，生态服务功能一般，但该区一般多为耕地，对于该区内的发展要给予合理的引导；

(5)V类型 该区敏感性低，生态条件比较差，从可在保护自然生态环境的基础上，开发果树生态环境保护的角度来讲，适宜城市发展。

湘西州城市和旅游发展用地、生态环境保护、重点工程建设、交通设施的改善等都要服从于生态功能分区的结果，要尽快完成湘西州生态功能分区工作，这是湘西州城市和生态环境建设的一项重要工作。

8.6人文景观的开发与保护

(1)对于人文资源，特别是历史文物的开发利用，应严格执行国家文物保规，开发活动需经有关部门审批后实施;

(2)重点保护具有重大历史文化价值的建筑物和名人故居，要维护历史原貌，在此基础上，选择部分有代表性的建筑和名人故居对旅客开放，对不具备条件的，应妥善保护,并加挂铭牌，以便于观瞻；

(3)建筑风格要有民族特色，整旧如旧，房屋建筑要使用青瓦、棕色柱窗、白色墙面、枋木结构、禁贴瓷砖；

(4)开发强度不能超过人文景观和环境的承载能力。

8.7环境质量的保护 8.7.1环境质量现状 (1)空气

目前，湘西洲大气污染源主要是生活用煤，有工业污染，但不严重，大气环境质量较好，主要景区空环境质量达到I级标准。

解决大气污染问题的主要办法是调整能源结构，尽可能提高市区、景区、农村居民煤气和沼气的使用率，保护大气环境和自然植被。

(2)水休 目前，湘西洲的主要水污染源是未经处理直接排入水体的废水。个别水体污染严重，如凤凰县污水水量的65%排入不溪河和沱江，致使沱江和小溪河水体严重污染，特别是小溪河水质已超过了国家V类水标准，成为了一条臭水沟。治理沱江和小溪河水质，保护历

吏文化名成水域环境，对于改善凤凰县经济及投资环境，发展旅游业意义重大，应尽快治理。其它景区意分水体质达到II级类水质标准，部分达到III级类水质标准，总体来讲主要景区水质量良好。

解决水质问题的关键是清污分流和建立污水处理厂或埋地式污水处理装置，保护流域的森林植被，流域内农田面源污染要妥善处理，以免造成水体农药、氨氮、硝氮、污染。

(3) 噪声

景区大多数测点噪声昼间低于52dB(A)，晚上低于43dB(A)，区域噪声昼间低于58dB(A)，交通噪声昼间低于70dB(A),适宜昼间旅游和夜间休息。

(4)土壤

A层土壤中重金属含量未超过全国土壤A层背景值，无土壤重金属污染。 (5)生态环境

湘西洲地形复杂，生物种类多，生物多样性指数高，植被覆盖率向，空气中杀菌素含量高，生态环境质量较好，适于开发旅游，但湘西洲坡度较大的地较多，乱砍系统性伐、开茺种地、打柴等现象较严重，为保护湘西洲的生态环境，提高生态环境质量，要封山育林、封造结合，保护湘西洲的生态环境。

8.7.2 环境质量目标

景区空气环境污染质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)1级标准，水体达到《地表水环境质量标准》(GB3837-2002)II级水质标准，景观娱乐用水水质量达到《景观娱乐用水水质标准》(GB12941-91)A类标准，景区内森林覆盖率达75%以上。

8.7.3环境保护对策

(1)责成对环境污染的厂矿企业限期治理，实行达标排放。规划部门尽快规划好城镇生活污水，各旅游区生活污水输送管建设工作,世界级和国家旅游区内应建污水处理厂,保护水域生态环境；

(2)景区(点)内实行退耕还林、封山育林、植树造林，适当辅助经人为措施，缩短恢复时间；

(3)择经济效益好，生态效益大的树种,绿化退耕还林的林地,使经济效益与生态效益协调发展;

(4)优化游览线路，严格控制道路和停车场规模，最大限度地减少土石方开采量，控制水土流失，保护当地植被系统。建立旅游交通工和建设时，道路绿化同步进行;

(5)调整能源结构，严禁乱砍滥伐森林，推沼气池，以电代薪，以气代薪；

(6)严格林区用火管理，营造以油茶、木荷、杨梅等主要树种的防火林带，防止森林炎灾；

(7)严格执行基本建设项目审批制度，任何单位和个人不得在景区(点)内随意建造建筑物、开采矿石；

(8)严格执法

8.8 游客容量

8.81 凤凰主要景区(点)游客容量 (1)南方长城

南方长城是明清时期苗疆的一项衙大军事防御体系，它南起与贵州铜仁接界的亭子关，向北延伸至落潮井与贵州松桃县镇大营，然后又往东向县城延伸，经过长宜哨、坳田碉、吉首、乾洲、吉首直至与古丈县接界的喜雀营，全长190Km左右，凤凰县境骨约150Km，修筑了大小碉堡838座。2000年4月正式确定为南方长城，是凤凰的一个主要观光点。南方长城可供游览的长度300m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为1h，日容

量为1800人。观景和游乐面积1000㎡，每位游客点有的合理面积10㎡,开放6h，观景和游乐时间为0.5h日容量为1200人。日游客容量共计3000人。

(2)凤凰古城景区

古城重要街道面积和重要文物古迹面积70000㎡，乘以0.3的系数，有效步行游览面积21000㎡，每位游客占有的合理面积为21，开放12h，游乐2h日游客容量为6000人。

(3)桥古城

原为县城古遗址，坐落与驼江镇西北部24km处，建于唐代(公元687年)，是一座青石结构的石头城，坚实牢固,虽历时一千多年，至今仍完整无缺。古城墙周长686m，东西各长153m，南北各长190m，总面积29070㎡。城墙高5.6m，厚2.9m，城墙上走道宽2.4m，设有大小箭垛300个，有东、西、北3门，并建有门楼，城上另设炮台2座，整座古城至今保存完整。古城总面积29070㎡，乘以0.6的系数，可供游览的面积为17442㎡，每位游客占有的合理面积为10㎡，开放6h，游乐1h，日游客量为10465人。古城墙可供游览的长度686m，游客间的平均距离为10m，开放6m，游览时间为0.5m，日容量为823人。日游客容量共计11288人。

(4)奇梁洞

奇梁洞全长6230m，分为3层，山中有洞，洞中有山，洞洞相通，风光无限，有小溪纵贯，奇岩怪石、流泉飞瀑于一洞，千资百态的石笋，石柱，钟乳石。洞内景观有古战场，画廊，天堂，龙宫等。游客可走水路和旱路，此处皆“别有洞天”。地下河游览时间约2h，游船每次乘游客12人，每5min开1次，开放6h，日容量为8人。该洞全长距离乘以0.8的系数，可供游览长度为4984m，游客间距为5m，游览时间为1h(部分人不走完全程情况下)，开放6h，日游客量为5980人。日游客容量共计6844人。

(5)南华山

凤凰古城环城皆山，但唯南华山独峻，山上草深林茂，翠色千条，朝则薄雾笼青，暮则斜阳凝紫，绿螺岱鬓，晴雨皆宜。森林覆盖率达85%，珍贵动植物多，集观赏，娱乐，教育和科研于一体，日游客容量总和为8622人。

8.8.2 里耶游客容量 (1)里耶秦简展览馆

里耶秦简展览面积2000㎡，每位游客占有的合理面积为10㎡，开放6h，游览时间为1.5h，日容量为800人。

(2)秦简墙

秦简墙长2000m，游客间的距离为10m，开放6h，游览1.5h，日容量为800人。 8.8.3 吉首主要景区(点)游客容量 (1)德夯景区

德夯景区中心可供游览面积约8000㎡，每位游客占有的合理面积为10㎡，开放8h，游览时间为2h，日容量为3200人。

(2)玉泉门

玉泉门可供游览长度约500m，每位游客占有的合理面积为10m，开放8h，游览时间为0.5h，日容量为800人。

(3)九龙溪

九龙溪可供游览长度约500m，每位游客占有的合理面积为10m，开放8h，游览时间为0.5h，日容量为800人。

8.8.4 古丈主要景区(点)游客容量 (1)栖凤湖景区

栖凤湖是酉水河上面积最大的一座人工湖泊，面积约167h㎡，平均水深30m左右，

湖内小岛星罗棋布，岸线迂回曲折。湖面碧波荡漾，烟波浩渺，鱼跃鸢飞。沿湖山峦叠翠，茶果飘香，加上流泉小溪自高山银带式漂入湖中，可谓风光旖旎。栖凤湖除水上娱乐外其他观光，垂钓等月了活动不大可能达到容量值，因此，本次只计算了水上娱乐的容量值。栖凤湖水上娱乐的游船以30艘较为适宜，每艘安20人计算，开放6h，游览时间为3h，日容量为1200人。

(2)红石林

红石林可供游览长度约7100m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为2h，日容量为2130人。

(3)坐龙溪

坐龙溪有溪，有潭，有瀑。春夏之际，溪水陡涨，溪水击石，轰鸣作响，浪花四溅；秋冬之时，水落石出，溪水蜿蜒，曲折有致。峡溪潭瀑，险奇雄峻，下行有入海之难，上行有登天之苦。悬崖峭壁，使穿越全峡者有几乎不可能之感，其乐无穷。坐龙溪全长5000m左右，可供大众参与的距离约3000m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为2h，日容量为900人。供探险者参与的距离约为2000m，探险者平均距离为5m，开放6h，探险时间为4h，加上大众参与的2h，共计6h，日容量为400人。日游客游量共计1300人。

(4)高望界

高望界的瀑潭众多，原始次生林非常型，主要游道为金龙溪，游完全溪后乘船回罗依溪。可供游览长度约5600m，游客间的平均记录为10m，开放6h，游览时间为2h，日容量为1680人。

8.8.5 永顺主要景区(点)游客容量 (1)猛洞河漂流

从哈妮宫至牛落河20km，至猴儿跳48km，有2种漂流方式，第一种是漂到牛落河，称为半漂，每天3次，第二种是漂到猴儿跳，称为全漂，每天1次。在容量计算时只计算半漂容量。半漂每次漂30条船，平均每条船乘坐8人，日容量为720人。

(2)王村

王村可供游览长度约3000m，游客间的平均距离为10m，开放8h，游览时间为2h ，日容量为1200人。

(3)不二门

不二门可供游览长度约2500m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为1.5h，日容量为1000人。温泉的接待能力为200人。日游客游量共计1200人。

(4)小溪

小溪主次游道共计43km，乘以0.5的系数，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为4h，日容量为32250人。

8.8.6 泸溪主要景区(点)游客容量 (1)沅水生态风光带景区

白沙镇至浦市公路约20km，浦市至白沙镇水陆约为25km，每艘快艇每次供8位游客使用，每天开放8h，每20min发3艘，游览时间为1h，日容量为576人。

(2)辛女生态公园

可供游览长度约4000m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为2h，日容量为1200人。

(3)蹦极

每次10人，每人20min，开放8h，日容量为240人。 (4)攀岩

每次10人，每人30min，开放8h，日容量为160人。

(5)天桥山景区

可供游览长度约1500m，游客间的平均极力为10m，开放6h，游览时间为1h，日容量为900人。

(6)军亭界

可供游览长度约5000m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为3h，日容量为1000人。

8.8.7 花垣主要景区(点)游客容量 (1)古苗河景区

古苗河栈道7.1km，主干游道9.6km，次干游道3.3km，共计20km，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为4h，日容量为3000人。

(2)排碧地质公园

排碧地质公园可供游览长度约4000m，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为2h，日容量为1200人。

(3)茶桐边城景区

茶桐边城景区主干游道为4.3km，游客间的平均距离为10m，开放6h，游览时间为2h，日容量为1290人。 9 旅游产品开发

以历史文化，自然景观，民族风情等为依托，进一步完善观光型旅游产品，积极发展参与旅游产品，度假旅游产品和专项旅游产品，扩大旅游产品供给，满足不同层次消费者需求，重点开发观光，探险，度假，修学，生态，商务，会展，购物等旅游产品。

9.1 观光型旅游产品

近期重点开发A级和B级观光产品 (1)A级观光型旅游产品

凤凰古城，南方长城，桥古城，沈从文故居，沈从文墓，熊希龄故居，里耶战国古城，驼江，奇梁洞，山江苗王府，公路奇观(矮寨)，吉首大学，湘泉酒文化园，老司岩风景区(永顺)，王村古镇，古苗河风景区，酉水悬棺。 (2)B级观光型旅游产品

黄永玉艺术馆，文庙，万名塔，乾州明清古建筑群，州民族博物馆，红石林，古酉阳县城(河西镇)，默安古镇(罗依溪镇)，凤滩水电站，老司城风景区(古丈)，茶桐边城风景区，排碧风景区，龙山烈士陵园，湘，鄂，黔苏维埃旧址，酉水生态风光带，浣江生态风光带，杨霞体育馆，四方城，杉木河。 (3)C级观光型旅游产品

东北门城楼，万寿宫，三王庙，天星山乾嘉苗民遗址，州民族文化宫，浯溪书院，观音阁，文庙，笔架山，太虚洞，仙镇山，吴王湖，黄石湖，背子岩，峒河，狮子山，罗汉山，坪郎山，龟山，天门山，寅龙山，石剑峰，玉钻峰，椎牛花柱，玉泉门，玉带瀑布，吉斗寨，九龙溪，银链瀑布，九龙门，九龙潭，白鹤湾古墓群，红西会馆，普陀寺，烈士纪念亭，下溪故城(会溪坪)，方献宇烈士塔，新城坳纪念地，龙骨洞，农民办学会旧址，猴子坡红军烈士墓，泸溪文化遗址，苏维埃旧址，江西庙，古墓群。

9.2 参与型旅游产品

近期重点开发A级和B级参与型旅游产品 (1)A级参与型旅游产品

德夯少数民族文化风情 到苗家做客，跳苗家花鼓舞，参加拦门对歌和苗家跳歌晚会，

购苗家土特商品，参加拦门对歌时，游客可饮酒，也可饮茶；

南华山森林公园生态之旅 住森林小木屋，休闲度假。在森林茂密的康体区内呼吸新鲜空气，植物精气，爬南华山，鸟瞰凤凰古城；

高望界(黑洞溪，金龙溪)生态之旅 到原始次生林中去走，去爬，回归大自然，与大自然融合，自然康体；

猛洞河漂流 保证漂流河水水质，清理和疏理河道，除去暗礁，在险要地段设立警示标志，安排救护人员；

猛洞河平湖游 在不影响和内其他航船的情况下，适当提高船速，缩短平湖游时间，适当增加两岸景点，开发平湖游船上的茶文化，增设日光浴等；

坐龙溪大峡谷探险 用铁链，铁环，铁钉和原木，修筑坐龙溪的游道，保护坐龙溪原貌，降低游道建设成本，减少游道建成后维护的工作量，让游道与大自然融合，让游客在有惊无险的情况下，去进行探险旅游。 (2)B级参与型旅游产品

乌龙山大峡谷原始探险 做好保护工作，组织游客探险； 小溪生态之旅 回归大自然，呼吸植物精气；

火岩溶洞群探险 做好保护工作，组织游客探险。

9.3 休闲度假(居住)型旅游产品

八仙湖休闲度假村 开展水上娱乐和康体活动，休闲度假；

栖凤湖修仙(水上)度假村 在该度假村游山玩水，不仅品味高，而且又可享受原汁原味的渔家乐和农家乐；

不二门的休闲(温泉)度假村 温泉，康体，休闲度假。目前不二门森林公元温泉开发利用层次较低，温泉开发要尽快做出规划，建议采用日本箱根模式； 皮渡河休闲度假村 旅游观光，休闲度假。

9.4 专项旅游产品

南华山森林公园生态游 结合凤凰旅游观光，到南华山森林公园进行生态休闲旅游，尽情呼吸大自然的清新空气，享受大自然景观，健身康体；

凤凰修学度假游 凤凰文化底蕴深厚，历史悠久，民族风情独特，风光秀丽，是理想的修学度假圣地，特别是对于从事写生，创作，建筑等方面的人独具魅力；

栖凤湖水上疗养休闲度假 以栖凤湖度假村为核心，组织游客到附近旅游景区(点)游乐，辅以医疗保健，疗养休闲；

乌龙山大峡谷原始探险游 乌龙山大峡谷是原始探险之旅和发现之旅的理想目的地，能满足部分游客追求刺激，第一发现，探险旅游者的需求； 泸溪蹦极和攀岩 在泸溪县白沙镇开展蹦极和攀岩。

9.5 农家乐休闲度假旅游产品

(1)湘西州各县市城市人口较少，除吉首和凤凰可适度发展农家乐休闲度假旅游产品外，其他县市发展农家乐休闲度假时要慎重，其他县市若要开展农家乐，规划期内也只能是小规模经营；

(2)农家乐要有一定的规模，要与当地资源，民族风情，生态农业等紧密结合在一起，屋外装修要简朴，室内要达到低星级装修水平； (3)规范化管理

(4)湘西州党校和吉首火车站货运站的河边环境好，规划期内可在州党校附近建一个苗家

饭庄，在火车站货运站附近建一个土家饭庄，室内装修要有较高水准。

9.6 会议展览及特色旅游产品

发挥湘西州3省1市边城区域性中心城市和民族风情的优势，规划期内重点办好以下节会：

(1)湘西州与张家界市的联合，在凤凰县举行西南4县市旅游产品博览交易会；

(2)湘西州与周边3省1市的县市联合，在凤凰县举行边城文化暨少数民族风情节，如社巴节等，把少数民族文化风情节做强做大，具体时间不要太局限于自己平常的时间，举行时间可根据游客可能出现的高峰期，如“十一黄金周”等，进行适当的调整；

(3)湘泉酒业与四川五粮液酒业，贵州茅台酒业强强联合，在吉首市举行国内名酒博览交易会或国内名酒节；

(4)做好湘西州与长沙市联合申办全国少数民族运动会或申办湖南省省运动会的前期工作；

(5)定期举行少数民族节庆活动，把少数民族节庆活动办成湘西州的旅游特色之一，使之成为国内知名品牌；

(6)定期举办南方长城国际围棋邀请赛；

(7)定期举行猛洞河生态漂流节，把“天下第一漂”做强做大；

(8)在德夯举行国际或国内攀岩活动，扩大湘西州的影响，提高湘西州的知名度； (9)筹建排碧地质公园，力争在规划期内举办一次国际地质节暨地质学术研讨会； (10)举行借给我1天，还您2000年战国古城遗址和里耶秦简边城旅游艺节； (11)争取在泸溪举行有一定影响的攀岩和蹦极活动。

9.7 旅游产品整合

按照将资源优势转化为产品优势、将产品优势转化为旅游经济优势、旅游资源的合理开发与可持续发展原则，根据旅游市场的发育情况进行旅游产品整合。

(1)与省内旅游大市整合，充分利用长沙市和张家界市的辐射客源，重点培育凤凰--吉首--栖凤湖--猛洞河--张家界--长沙山水之旅和凤凰--吉首--长沙文化之旅2条旅游线路，使之成为铂金旅游线路。

(2)对州内旅游资源进行整合，重点培育凤凰--吉首--花垣--里耶秦简--碗米坡--猛洞河--坐龙溪大峡谷--吉首神秘湘西之旅和凤凰--吉首--栖凤湖--坐龙溪大峡谷--不二门--小溪--猛洞河生态之旅2条旅游线路，使之成为黄金旅游线路。

(3)与周边省市整合，充分利用长江三峡，历史文化名城，桂林的知名度，辐射客源，重点培育凤凰--吉首（花垣）--里耶--三峡文化之旅，长沙--桃花园--泸溪--吉首--花垣茶桐--重庆边城之旅和张家界--吉首--凤凰--洪江--通道--桂林大湘西情城之旅3条旅游线路，使之成为白银旅游线路。

9.8 旅游产品宣传促销 9.8.1 促销市场

(1)确保湖南、湖北、贵州、重庆等重点市场，开拓上海、北京、广东、江苏、浙江、云南、四川、广西、山东、江西、福建、河南、河北等一般市场；

(2)在巩固省内周边市场的基础上，把京广线沿途省市、东南沿海经济发达地区和周边省份等做国内市场主体；

(3)入境旅游市场在巩固港澳台市场的基础上，把日本、韩、欧美、澳大利亚、俄罗斯等做为主要宣传促销市场。

9.8.2 销售渠道

(1)以旅行社为基础，建立湘西州旅游业信息网络，确保旅游信息的畅通； (2)利用虚拟现实技术(VR)，在湖南旅游网站上展示湘西州的旅游资源； (3)加强与旅游促销重点市场的旅行社和旅游主管部门的协作；

(4)加强建立友好城市，设立旅游窗口等形式，形成湘西州国际国内主要客源市场促销渠道；

(5)通过积极参加各类国际国内旅游产品博览交易会等方式进一步提高湘西州的知名度； (6)鼓励各类旅游企业建立相关销售渠道；

(7)在国内主要交通要道，车站，码头等地建立湘西州旅游标志。 9.8.3 促销方式

(1)国内旅游市场采取由近及远的方式进行促销，国际旅游市场的促销采取重点突破、以点带面的方式进行促销；

(2)开发具有湘西特色旅游商品，采取派送、出售等形式宣传湘西州；

(3)整体推出湘西州对外旅游形象，把全州的旅游资源全部集中起来宣传促销；

(4)举行大型活动，宣传造势，如南方长城国际围棋邀请赛、德夯国际攀岩赛等，扩大湘西州的影响力。 9.8.4 促销群体

湘西州旅游产品目前境内主要销售群体是湖南、湖北、贵州、重庆等城市的白领和金领这一阶层，以及大中专学生；次重要销售群体是上海、北京、广东、江苏、浙江、云南、四川、广西、山东、江西、福建、河南、河北等城市的金领，白领和大中专学生为一般销售对象；境外重要销售群体是港澳台白领和金领着一阶层，以及大中专学生；次重要销售群体是日本、韩国、欧美、澳大利亚、俄罗斯等国家的金领和白领这一阶层，以及大中专学生。 10 客源市场

10.1 客源市场现状 10.1.1 国内客源市场 从1996年到1999年，湘西州客源市场变化幅度不大，1999年入境旅游者出现1次高峰，增加的游客主要份额是港澳台同胞，国外旅游者增加不多，从2000年开始，国内旅游者增加迅速，湘西州近期客源情况如表7所示。

表7 湘西自治州国内游客人数

市 场 1996 1997 1998 1999 2000 国内旅游者(万人次) 72.59 80.26 85.86 91.00 138.00 其中港澳台入境旅游者(人) 2514 25 3083 103 4348

市场调查结果表明，目前湘西州国内客源市场主要由3部分组成。

(1)本地及周边市场 该市场客源过往率大，重游率高，但停留时间较短，消费不高； (2)3省(湖南省，湖北省，贵州省)1市(重庆市)市场 该市场客源重旅游率不高，游客在湘西州平均停留时间2~3d，消费较高，是湘西州国内旅游基础市场和重要市场(湘西州的地理位置特别，可把湖南及湖北，贵州2省和重庆市与湘西州毗邻的城市做为一个特殊的省内市场处理)；

(3)省外市场 主要包括上海、北京、广东、江苏、浙江、云南、贵州、四川、重庆、湖北、广西一级促销市场和山东、江西、福建、河南、河北等二级促销市场，该市场游客停留时间较长，消费较高。

10.1.2 国际客源市场湘西州入境旅游的主要是港澳台市场，国外市场所占比例不大，国外市场中主要客源国是日本、新加坡、马来西亚、韩国、美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、西班牙和澳大利亚等，湘西州各年度旅游者如表8所示。

表8 湘西自治州入境游客人数

市 场 1996 1997 1998 1999 2000 国外旅游者(人次) 937 7 653 1119 767 港澳台入境旅游者(人次) 1577 1942 2430 9270 3581 合 计 2514 25 3083 103 4348 从1996年到2000年，湘西州的入境游客数不多，说明湘西州在国际旅游市场的占有率低、旅游促销方法和力度不够，应加强旅游产品促销和宣传力度，充分利用张家界市和长沙市的旅游辐射客源，提高国际旅游时常的占有率，推动湘西州经济可持续发展。

湘西州入境市场的地理位置要是亚洲，其次是美洲和欧洲；入境市场的距离主要是近程客源；入境市场的人数主要是日本人和美国人，入境市场客源过的经济水平大多是经济发达国家或地区。

10.2 客源市场发展趋势 10.2.1 国内客源市场

本地及周边城市的客源过往旅的，重游率高，停留时间较短，消费不高，但随者经济的发展和旅游措施的进一步完善，游客的停留时间会延长，消费水平也会提高，该市场的基础比较好，应重点培育；

湘西州地理位置特别，是3省1市边陲中心，因此，在客源市场分析上要突破地域的概念，把3省(湖南省，湖北省，贵州省)1市(重庆市)作为湘西州的基础客源市场，作为重点促销对象。

长沙、株洲、湘潭、常德、衡阳、重庆、贵阳等城市的经济基础比较好，生活消费在经济收入中所占比例比较小，旅游消费潜力大，应作为基础客源市场中基础和重要客源市场来促销。随市民的经济水平提高和生活观念的改变，参与旅游、居住旅游、专项旅游的消费时间会相对增加，观光旅游的时间会相对减少，重游率还会提高，因此，在把上述市场作为基础和重要客源市场拓展的同时，还应充分注意在上述城市的剧场效益；省外游客平均花费较多，停留时间较长，游客人数不多，以铁路为基础，加大旅游促销和宣传力度后，铁路沿线的省外主要城市场会大成为重要的旅游市场；

目前来张家界和凤凰的游客量比较大，但通过凤凰和张家界辐射到湘西州其他景区(点)的客源不够多，要加强筑渠引水工作，使湘西州其他景区(点)成为凤凰和张家界客源市场的辐射基地。

10.2.2 国际客源市场

规划期内，湘西州入境旅游主要市场仍是港澳台市场，国外客源市场仍主要是日本、新加坡、马来西亚、韩国、美国等，这在短期内不会有太大的变化，是旅游产品的促销重点。 11 旅游基础设施发展计划

11.1 交通网络 11.1.1 航空

依托贵州大兴空港和张家界荷花空港，增加国内航班密度，特别是2个黄金航班密度，增开，日本，韩国等国家旅游专线，提高年客流量。力争开通区内直升机运输线。 11.1.2 铁路

(1)开通吉首至长沙的周末旅游列车，逐渐扩大到株洲，湘潭，娄底，低庄，常德等地； (2)开通吉首至武汉，吉首至重庆，吉首至南昌，吉首至贵阳，吉首至昆明，吉首至桂林等周边城市的旅游专列；

(3)提高火车的车速和档次，合理制定到站和离站时间，提高铁路的运载能力；

(4)改建吉首火车站和猛洞河火车站，改吉首南站为客站，增加吉首的始法列车，提高吉首中心旅游城市的集散功能，投资2000万元；

(5)扩建凤凰火车站，增加停靠车次，缓解凤凰进出压力，投资1000万元。 11.1.3 公路

以吉首为中心，进行高等级公路建设。

(1)319国道 常德--吉首--花垣高速公路，吉首--泸溪改造成高速公路； (2)花垣--里耶二级公路；

(3)洗洛--波度河--里耶三级公路； (4)1828吉首--罗依溪大桥二级公路； (5)1801罗依溪--张家界二级公路； (6)凤凰--大兴机场二级公路；

(7)209花垣--永顺--龙山及吉首--凤凰--怀化高等级公路； (8)永顺--石堤二级公路； (9)展笔--小溪专线公路； (10)永顺--老司城专线公路。 公路建设约投资160亿元。 11.1.4 水路

(1)王村--罗依溪--小溪水上旅游快艇；

(2)凤滩--王村--碗米坡--里耶水上旅游快艇。 11.1.5 旅游专用车辆

提高城市出租车、公交车的档次和服务水平，实现出租车的更新换型。组建不同规模、不同档次旅游观光巴士和中型旅游车队，力争规划期内，旅游豪华车辆达到200台，旅游车总座位达10000座，年接待游客能力达180万人次。

11.2 旅游接待设施 11.2.1 旅游宾馆规模

到2005年，湘西州旅游总人次每年约330万人次，全州客房总需求量约为5800间。根据饭店建设周期和城市功能要求，以及旅游城市客房总数量提前预留量，到2005年饭店建设规模标准房控制在6000间以内；到2015年，旅游总人数每年约800万人次，全州饭店总建设规模标准房控制在15000间以内。 11.2.2 旅游宾馆招待所结构

湘西州地理位置比较特别，特别是州府吉首作为湘、鄂、黔旅游中心城市，在宾馆、饭店建设中应考虑客源市场的消费档次，适当建造高档宾馆，重点建设中挡宾馆。2005年前，高档(4--5星级)，中挡(2-3星)，低档或者经济挡(招待所和家庭旅馆)客房数量大体以5：45：

40：10比列较合适，2015年前，高档(4-5星级)，中档(2-3星)，低档或者经济挡(招待所和家庭旅馆)客房数量大体以10：56：28：6比列较适宜。 11.2.3 完善旅游宾馆功能

(1)湘西州旅游宾馆娱乐项目要有民族特色，提高科技含量，完善饭店的娱乐，保健等功能，改善娱乐休闲环境，提高品味，丰富旅游者的夜生活；

(2)宾馆内建立旅游交通信息查询系统，保证旅游信息的畅通；

(3)把湘西州所有旅游景点用虚拟现实技术(VR)挂在湖南旅游网站上，供游客了解湘西州；

(4)改造和新建宾馆的风格、布局、装潢都必须强调与自然和谐和民族特色； (5)加强宾馆的管理工作；

(6)各单位招待所在原有基础上进行改造和升级，完善招待所的配套设施； (7)家庭旅游要同样规划和管理，要有特色和品味，档次不低于1星级水平。

11.3 旅行社

旅行社是销售旅游产品的重要部门，一定要想办法把旅行社做强做大，从原来的粗放型经营向集约型经营方向转变，改变“弱、小、散、差”的局面，全面提升旅行社的形象，稳步推进国内、入境、出境旅游三大市场。 11.3.1 旅行社的规模

(1)按照控制总量，提高质量的要求，规划期内，湘西州旅行社总数原则上控制在56家以内，其中国际旅行社10家、国内旅行社46家，并组建旅行社集团； (2)旅游公司原则上控制在25家以内。 11.3.2 强化旅行社功能

坚持以市场为导向，发展多元化经济，拓展服务范围，实现经济增长方式的根本转变，壮大经济实力，增强旅行社抗风险能力。

(1)规划期内实现散客市场的网络化，采取措施，加强管理，力争100%的国际旅行社、80%的国内旅行社、50%的旅游公司实现散客组团的网上操作；

(2)积极鼓励有条件的旅行社采取多种方式，设立民航、铁路售票网点； (3)鼓励旅行社增加服务范围，探索旅行社代理会务等经营活动；

(4)积极地与张家界、长沙等城市的旅行社组成网络服务体系，扩大湘西州旅行社的规模和影响；

(5)鼓励湘西州旅行社在外地设立分社，扩大客源组织能力。

11.4 旅游餐饮业

(1)提高旅游餐饮服务水平、烹饪水平、旅游餐馆的卫生条件、服务质量等，建立旅游餐饮服务质量标准体系，实施标准化管理；

(2)挖掘民族菜，开发新菜，引进外地特色菜，增加花色品种，满足各层次国内外游客的消费需求；

(3)尽可能少引进国际，国内餐饮连锁店，防止雷同餐饮文化； (4)各县市要形成相对集中的“餐饮文化一条街”，满足游客的最大需求； (5)在规划期内各显示形成1家极富地方文化特色的歌舞餐厅。

11.5 旅游商品和购物中心

(1)加大旅游商品的开发、设计和生产力度，组织力量对旅游商品进行重点攻关，不断提高旅游商品的文化内涵和艺术品位及市场占有率，根据游客需求，设计生态旅游商品、度假

旅游商品、旅游纪念品等，所有旅游商品均具有促销功能； (2)逐步实现湘西州旅游商品的“品牌化”与“系列化”，扩大出口创汇能力； (3)发展旅游商品定点生产企业，旅游商品定点商贸网点；

(4)建立多元化的经济结构，充分调动各方面的积极性，搞活旅游商品生产与流通。

11.6 旅游娱乐业

旅游娱乐业是旅游的一个重要组成部分，湘西州旅游娱乐资源丰富，文化底蕴沉淀厚积，要充分利用湘西州浓郁的乡土文化和独特的民族风情的资源，提高娱乐档次和节目质量，推出歌舞餐厅、地方戏、民族活动、武术、杂技等定期表演场所，吸引游客参与，提高湘西州旅游娱乐活动的参与性和娱乐性，但要注意娱乐的品味。

11.7 旅游厕所

旅游区厕所是旅游区(点)重要标志之一，要重视旅游厕所建设。 11.7.1 园林式旅游厕所

园林式旅游厕所的造型和植物配置形式既要与大自然融合，也要与当地文化相结合，在湘西州的旅游厕所建设中，应尽可能的多修建园林式旅游厕所，特别是在凤凰和王村。 11.7.2 休闲式旅游厕所

休闲式旅游厕所可适度向综合型方面发展，设在主要重点景区(点)人流集中的地方，供游客临时休息和购物，品味要高，如广场、车站附近等地。 11.7.3 古朴式旅游厕所

古朴式旅游厕所的体积不能太大，造型要与当地环境协调，用材方面以纯自然材料为主，但内部装饰要现代化，厕所设在景区(点)比较隐蔽的地方。 11.7.4 城市小品旅游厕所

在城镇修建城市小品旅游厕所，一方面满足城市基本功能需求，另一方面也起到美化城镇的作用。

11.7.5 移动式旅游厕所

在黄金周和节会时，游客数量可能会剧增，在此期间，增加一些科技含量高的移动旅游厕所，满足游客需求，保持环境卫生。各种厕所建设需投资6000万元，其中，凤凰1500万元，里耶1000万元，吉首1000万元，古丈500万元，永顺500万元，花垣500万元，龙山500万元，泸溪250万元，保靖250万元。 12 旅游业人才队伍建设

12.1 旅游业人才队伍建设 (1)培养方式

到高等学校进行学历培训和证书培训；

主管部门请专家、教授到旅游企业和相关部门来培训人才；

到旅游发达地区和高等学校引进人才，甚至可考虑到国外去引进人才；

结合州办湘西州高等职业技术学院，设立旅游系(专业)和旅游职业培训中心，培训在岗旅游从业人员；

以吉首大学为主，单独或联合培养高层次旅游人才；

实行“岗位资格”人证制度，经理及高级管理人员培训率达100%，主管领导、中低层次管理人员的培训率

达95%，服务人员、导游人员的培训率分别达到85%和95%。 (2)需求人数

高级管理人才200人；

专业技术人才4000人，包括导游、餐饮、促销、管理等； 服务人员10000人，宾客、餐饮等部门的服务工作人员。 12.2 旅游科技

力争规划期内旅业科技贡献率达到或超过30~35%，重点抓好以下工作。

(1)提高全行业“科技兴旅”的认识，积极载发旅游信息咨询系统(包括多媒体查询系统)，重点开展湘西

州旅游产品开发、旅游市场分、旅游资源保护、旅游效益、旅游战略等科研工作； (2)积极发展软件科学，在旅游企业推广科学管理；

(3)办公自动化，饭店运营统计、旅行社运营及促销等网络化； (4)旅游信息要尽可能采用中、日、英文3种语言。 13 旅游法规建设和行业管理计划

13.1 旅游法制建设规划 13.1.1 完善法制建设

严格执行、国家旅游局、湖南省、湖南省旅游局通过并公布的一系列的行业法规，促进湘西州旅游业的持续、快速、健康发展，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。出台新的《湘西州旅游资源保》、《湘西州旅业管理若干规定》、《湘西州旅游饭店管理办法》、《湘西州专业旅游车辆(公司)管理办法》、《湘西州旅游区(点)管理办法》、《湘西州旅游企业量化年检考核办法》等地方行业。 13.1.2 加强执法力度

严格执法，规范旅游市场。

(1)广泛开展普法宣传，提高全行业和旅游者的法制观念；

(2)加强旅政执法队伍建设，组建湘西州旅游质量执法大队，重点县市的旅游质量监督要落实机构、编制、经费，建立一只高效、精干、廉洁的执法队伍；

(3)加强执法力度，完善执法程序，惩处违法行为，规范旅游市场秩序，优化旅游市场环境；

(4)提高执法人员的素质，减少执法错误，提高执法效果。

13.2 旅游企业规划

(1)湘西州的旅游企业或在湘西州经营的旅游企业要建立科学的企业制度；

(2)对景区(点)实习股份合作、租凭、承包、兼并等形式实现产权多元化，增强企业实力，促进企业管理的科学化和规范化；

(3)积极招商引资，扩大中外合资旅游企业的规模和数量，积极开辟跨地区、跨行业融资渠道，组建大的旅游开发和服务集团公司，引导建立旅游公司。

13.3 行业管理的重点 13.3.1 标准化工作

严格执行国家技术监督局、国家旅游局制定的各类标准，建立《旅游区(点)经营资格许可证制度》，形成符合国家标准、适合湘西州行业特点的旅游标准体系。 13.3.2 旅行社管理

(1)按行业标准管理旅行社，对突出问题和重点单位进行整顿； (2)加强行业领导人员的培训，提高领导层次的素质；

(3)加强领导人员队伍建设，实施业务培训制度，提高湘西州旅游形象。 13.3.3 旅游价格

(1)确定适当的旅游价格是发展旅游业的重要环节。应尽快取消内外2种价格，特别是酒店业旅游团队的团队报价；

(2)规范最低限价，避免旅行社之间乱打价格战； (3)对长线旅游产品实施市场指导价；

(4)引导旅游区(点)门票价格的定价，增强定价的科学性和合理性；

(5)建立旅游价格网络和监控网络，特别是处境旅游价格，建立有序竞争机制，防止低价倾销和损害游客利益现象发生。 13.3.4 质量管理

质量管理是行业管理的中心任务，规划期内的工作重点一般是按照国家提出的“质量振兴计划”，定期对旅游业的质量进行检查，特别是旅游区(点)、旅游饭店、旅行社日常工作、旅游车(船)队工作质量，对于重要问题进行跟踪管理；二加强市场的约束，建立游客监督、行政监督、新闻监督相结合的有效运行机制，规范企业自主行为，促进企业全面质量管理；三是选择1~2家旅游企业建立全面质量管理体系(TQM)，实施全面质量管理试点工作，通过ISO09000质量体系认证。 13.3.5 旅游安全管理 (1)强化安全意识，出台旅游安全管理和事故防范的规章制度，实施《统一旅游保险制度》，制定并实施旅游紧急救援措施，公布旅游救护电话，降低旅游企业经营风险；

(2)加强对风景区(点)文化娱乐的指导，对其经营管理和安全管理状况实行综合评估，向游客公布信息，引导游客的消费趋向。 13.3.6 审计监督

严格执行审计制度，充分发挥旅游审计工作的职能作用，通过配合相关部门的审计，加强对旅游企业的监控和管理。 13.3.7 旅游统计

出台统计制度，统一统计指标，落实《统计法》、《旅游统计管理办法》，查处统计违法单位，确保统计数据的真实性和严肃性。 13.3.8 旅游品牌建设

在规划期内形成7个旅游知名品牌。 (1)凤凰历史文化名城；

(2)里耶战国古城遗址和里耶秦简； (3)吉首民族文化风情； (4)栖凤湖生态旅游；

(5)坐龙溪大峡谷探险旅游； (6)猛洞河生态漂流； (7)泸溪攀岩和蹦极。

14要解决的主要问题及建议 14.1要解决的主要问题 14.1.1更新观念

湘西州的工业基础比较薄弱，山区面积大，立地条件比较差，不太利于农业发展，但是，湘西州旅游资源丰富，可进入性强，文化底蕴沉淀厚积，民族风情独特。

湘西州素有神秘湘西、神奇湘西、绿色湘西之美称，加之地处3省1市边陲的地理优势,进入“十五”后，应把旅游业作为湘西州支柱产业发展；

在发展湘西州旅游业的同时，要充分利用张家界的知名度和游客资源来发展自己，宣传自己，促销自己，办出自己的特色，做到人无我有，人有我优，人优我绝；

在旅游资源整合上，要充分利用张家界和周边省市的旅游资源和旅游市场，跳出湘西州

和湖南省看湘西州旅游业发展，积极推进大湘西旅游产业一体化；

要有“大旅游”的概念，园林、城建、交通、宗教、文化、环保等部门要形成一个整体，共同推进湘西州旅游业的发展，发展湘西州的经济；

保护生态环境，提升城市形象，把保护生态环境提升城市形象作为旅游业发展的生命之一。

14.1.2培育人才

制定优惠，引进人才； 制定有效措施，培育人才； 制定互惠条件，借用人才；

实施感情留人、留人、环境留人、经济留人工程。 14.1.3产品促销

(1)由湘西州旅游局负责编制全州旅游宣传画册、旅游地图、宣传资料等，参加全国的旅游产品促销会，宣传湘西州旅游整体形象；

(2)到日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、美国、俄罗斯等重要海外市场去促销自己的旅游产品；

(3)定期或不定期的在海内外举行湘西州旅游产品发布会，提高湘西州旅游产品的知名度；

(4)积极与国内外旅行社联合，促销湘西州旅游产品；

(5)开发与提升湘西州旅游产品的品味，把创品牌、树精品思想贯穿到整个旅游开发工程各个环节中。

14.2对策与措施 14.2.1引导性投入

(1)做好州、县级高质量的旅游业总体发展规划； (2)加强基础设施建设；

(3)有计划、有重点地增加对旅游产品开发建设的先期投入；

(4)设立旅游促销基金，加大宣传促销力度，确保旅游产品促销的活动经费，湘西州旅游业宣传促销资金每年应达100万元以上。 14.2.2旅游业发展保障措施

(1)理顺行政管理，加强行业管理；

(2)加强旅游资源开发的管理力度，在全州旅游业总体布局和统一规划的基础上，加强旅政管理部门在旅游项目评价、审核、建设、验收、管理的力度； (3)加强宏观，防止低水平开发和重复建设，实现可持续发展； (4)加强旅游业人才队伍培养，建立旅游从业人员数据库； (5)加强职业道德教育，形成良好的人才引进、人才流动机制； (6)建立科技支撑体系，提高旅游业科技含量。 14.2.3行业管理

(1)对于旅游范围内的宣传促销、招商引资、市场执法、行业管理、质量监督、旅游统计等各项具体工作都应有配套的规章制度等作支撑，切实提高行业管理水平；

(2)根据颁布《旅行社管理条例》建立集中领导，分级负责的旅行社管理体系，加强对旅行社的审批和管理工作，切实维护旅行社市场秩序；

(3)规范旅游市场价格秩序，加强旅游市场价格管理，根据《中华人民共和国价格法》建立与旅游系统相配套的价格制度，建立和维护湘西州旅游市场价格秩序； (4)建立电话和网上咨询体系，保护游客合法权益，监督旅游系统工作 14.2.4旅游招商

(1)贯彻“国家、地方、部门、集体、个人一起上”的方针，坚持“谁投资、谁开发、谁受益、谁保护”的原则，培育多元投资主；

(2)对旅游重点建设项目实行投资方调节税，提供优惠贷款和相应的信带额度等优惠，吸引资金；

(3)旅游重点项目在用地方面给予优先使用和价格优惠；

(4)开发初期，对部分景区(点)实行租赁经营，达到你投资、我发展、你赢利、我增税的目的。

15旅游招商项目

15.1项目名称

为有利于湘西州旅游业持续、健康发展，便于投资商选择开发项目，按照国家旅游局、国家计委、国务计委、西部开发办和省旅游局的要求，确实最有 优势和发展前途的9个项目。

(1)中国历史文化名城、湘西凤凰旅游项目； (2)湘西龙山里耶”战国古城“、”秦简“旅游项目； (3)湘西旅游集散中心、吉首德夯旅游项目； (4)湘西猛洞河旅游项目；

(5)湘西边城、古苗河蚩尤旅游区旅游项目； (6)湘西乌龙山、火岩溶洞群旅游项目； (7)湘西栖凤湖、坐龙溪大峡谷旅游项目； (8)湘西泸溪沅水风光带旅游项目； (9)湘西民族文化挖掘保护项目。

15.2项目简介

15.2.1中国历史文化名城、湘西凤凰旅游项目 1 项目所在地自然、人文背景

项目所在地凤凰地处云贵高原东侧的武陵山脉西支，位于湖南省西部。同黔东北与渝东接壤，全县总面积1759㎡，以苗族为主的少数民族占人口总数的62%。凤凰古城于2001年12月17日被正式批复列为国家级历史文化名城。凤凰古城面积1.8k㎡，人口2万余人。 凤凰古城所在地沱江镇，古称镇竿城，明清时，为五寨司城，也是镇竿总兵和辰沅永靖兵备道的衙门驻地，是大湘西的军事、政治、经济、文化中心。历史上这里被称为“西托云贵，东控辰沅”，“北控川鄂，南扼桂边”，“牵一发而动全身”的黔楚“咽喉”，是通往大西南的交通要道。清初时变成所谓“六千居民八千兵”的屯边要塞，为历史兵家必争之地，清乾隆年间商业兴起，集市建立，商旅云集，明初前后更为繁荣，古城的银行货币流通大湘西14县，素有“小南京之称”，大批地方绅士外出，带回先进文化和思想。

凤凰人文资源积淀深厚，影响深远，现有文物古遗址116处，明清两代特色民居建筑120栋，明清石板古街道20多条。唐朝旧县址桥古城是我国保存最完整的石头城。山川秀丽，人杰地灵，是凤凰最鲜明的特色。 凤凰自然资源丰富，山水洞风光无限。依偎在古城边的南华山国家级森林公园面积3万余亩，环境优美，森林覆盖率高，珍奇动物、植物品种有100多种，到处郁郁葱葱，流泉飞溅，鸟语花香，构画出一幅人间仙境。奇梁洞被被誉为华夏第二奇洞，集幽、奇、秀、陷于一体，奇诡莫测，引人入胜。风光旖旎的屯良山风景区，山行千姿百态，流瀑万丈垂沙。这些风景名胜造就了凤凰奇幻无穷的神仙境地，给凤凰添了无穷魅力。

凤凰具有独特的民族风情。保存有原汁原味的楚巫文化、韵味独特的凤凰方言，别具一格的

民族服饰、苦辣咸酸的饮食习惯，还有原始戏剧活化石傩堂戏、地方阳戏、散发着泥土清香的文茶灯，以及玻璃吹画、蜡染、纸扎、银饰制作等格调清新厚古的民间工艺，交相融合在一起，构成凤凰独具特点的民俗风情，使你倾慕陶醉，留连忘返。

近年来，凤凰县委、县调整了经济建设思路，把旅游产业的开发作为凤凰支柱产业，旅游产业的开发在全县经济发展中起着举足轻重的作用。2000年以来，在县财政十分紧张的情况下，招商引资，自筹资金修复了古虹桥上的风雨楼，修复了东门至北门城楼的古城墙300多米，修缮了北门码头、修复了熊希龄故居、扬家祠堂、北门跳岩，完成了古城区12条石板街的保护维修和古城区“3线”入地明改暗工程，硬化凤凰路，拉通桔园路，为凤凰旅游的发展奠定了基础。 2 规划重点项目

(1)南方长城保护工程；

(2)凤凰古城明清建筑群修复工程； (3)桥古城改造工程； (4)黄永玉艺术馆建设工程； (5)沱江河道整治工程； (6)奇梁洞第二期建设工程；

(7)南华山国家级森林公园度假村建设工程。 15.2.2里耶战国古城旅游项目 1 项目所在地自然、人文背景

里耶镇位于湖南省西北边陲，湘西州的北端，是酉水河上的重要码头，湖南通川、渝的咽喉。酉水河上游的湘、渝交界之地，已挖掘出战国古城、古井，出土近三万枚秦简及大量的陶、钵、矛、剑、箭等珍贵文物，专家认定里耶古城是战国古城，延续至秦汉，城墙、城壕较为完整。古城内发现古井多座，已发掘的一号井，建于战国，古井的构造保存完整，年代之久堪称一绝，号称“中华第一井”。一号井中出土的近三万枚秦简，已引起考古界、中外学术界及媒体的广泛关注和高度重视。湖南扬正午要求“把里耶古城、古井、古简的保护利用作为湖南文化产业的重点工程，作为我省的一件大事列入全省经济、社会发展计划。文物资源作为不可再生资源，是前人留给我们的宝贵文化财富。里耶古城的发现填补了秦代古城考古的空白，号称“中华第一井”的一号井及出土的秦简，可与西安的兵马俑并称为秦朝时期两大重大发现，特别是秦简内容广、数量多，起到了记录历史、填补空白的作用，为研究秦朝历史提供了极为丰富的资料，是十分珍贵的文化遗产，属国家级文物，对于这批珍贵历史文物应就地加以保护和利用。

为发挥历史文化遗产的作用，立足长远，严格保护，合理开发利用，充分发挥其内在价值和综合效益。将里耶古城遗址、战国及秦汉古墓群、里耶明清街道及民居、碗米坡水库及里耶防护大堤、八面山自然景观等溶为一体，可成为研究历史、发展历史文化生态旅游的一个新的旅游热点，并与张家界、猛洞河、凤凰古城及 南方长城形成具有湘西州特色的历史文化生态旅游圈，促进湘西州旅游产业的发展。 2 规划重点项目

里耶战国古城遗址个里耶秦简保护工程。 15.2.3吉首旅游中心城市旅游项目(含德夯) 1 旅游中心吉首市

把湘西州所在地吉首市定位为湘西州旅游中心城市，十分有利于大湘西旅游产业的发展。吉首市区交通优势十分明显，是中外旅游者南来北往的必经之路。高品味的、丰富的旅游资源，浓郁淳朴的民族风情，神秘的山水风光，便利的交通，完善的接待设施，奠定了旅游中心城市的基础。

2 规划重点项目

(1)世界体育攀岩基地建设工程； (2)乾州古城恢复工程；

(3)湘酒鬼全国工业旅游示范点建设工程； (4)八仙湖度假村建设工程； (5)4星级酒店建设工程；

(6)德夯苗族文化村建设工程。 15.2.4猛洞河风景区旅游项目

(1)猛洞河旅游经济开发实验区工程； (2)猛洞河生态漂流配套工程； (3)小溪生态旅游开发工程； (4)老司城寻古保护开发工程； (5)王村古镇保护工程。

15.2.5边城古苗河蚩尤风景区旅游项目 1 项目所在地自然、人文背景

花垣县位于湘、黔、渝3交界的湖南省西北边陲。素有“百里苗乡”之誉。区位优势明显，交通便利，国到209和319线贯穿全境，距长沙500km、吉首70km、张家界国家级森林公园170km、凤凰120km。是我国大西南进入中南地区的公路咽喉要塞。县内自然和人文景观丰富，民族风情浓郁。矿藏十分丰富，又有“东方锰都”和“有色金色之乡”之称。拟建风景区位于花垣县境内，包括古苗河蚩尤景区、边城茶桐、排碧寒武纪地地质公园、双龙瀑布群、排吾石栏杆和国立八中文化教育基地等，景区内以美丽动人的传说，光辉灿烂的 历史文化，纯厚古朴的民风令人神往，是人们返朴归真，回归自然，观光休闲，避暑度假的理想之地。

2 规划重点项目

(1)古苗河探险与寻祖旅游开发工程； (2)排碧地质公园开发建设工程； (3)茶桐边城旅游开发建设工程。 15.2.6乌龙山风景区旅游项目 1 项目所在地自然、人文背景

龙山县位于湖南省西北部，湘西州北端，地处湘鄂渝3省(市)交界之地。东临张家界武陵源风景区，东南接猛洞河风景区，南连边城古苗河风景区，西北连接三峡。乌龙山风景区，其地貌受新构造运动的影响，形成了千姿百态的喀斯特地形，溶洞成群，象仙境，似迷宫；有原始次森林，峡谷绝壁、石峰林立、山水相映；有里耶十里长堤、太平山古苗、湘鄂黔苏维埃省旧址及独特的土家民俗风情，具有良好的旅游发展前景。 2 规划重点项目

(1)乌龙山大峡谷探险旅游开发工程； (2)火岩溶洞群科学考察旅游开发工程； (3)皮渡河休闲度假村建设工程。 15.2.7栖凤湖风景区旅游项目

栖凤湖风景区位于湘西州古丈县北部，西北与猛洞河风景区一水相连，规划重点项目如下:

(1)栖凤湖休闲度假村建设工程； (2)栖凤湖拦水坝建设工程；

(3)高望界次原始森林生态旅游开发建设工程；

(4)坐龙溪探险旅游开发工程； (5)茶文化开发工程。

15.2.8泸溪沅水风光带旅游项目建设 主要规划重点建设项目如下： (1)沅水风光带生态保护工程；

(2)民俗(佤乡人)特色文化娱乐设施工程；

(3)浦市古镇建设为载体，挖掘盘瓠文化工程； (4)蹦极、攀岩、水上运动工程； (5)天桥山生态佛教旅游工程； (6)军亭界生态旅游工程。

15.2.9湘西州民族文化挖掘保护旅游项目 1 项目介绍

湘西民俗文化丰富多采，摆手舞、接龙舞、铜铃舞、毛古斯舞古朴迷人，苗歌、山歌、哭嫁歌、叙事歌婉转动听。更有流传千古的那堂戏、阳戏、辰河高腔，惊世骇俗的上刀梯、下油锅、踩红犁口、腹卧钢叉、银刺喉等民间绝技表演。还有神出鬼没的赶僵尸、放蛊、落洞等符咒法事活动。将这些异彩纷呈的民俗文化挖掘整理出来，形成供游客观赏和参与游乐的旅游项目，必将极大地丰富湘西州旅游的民俗文化内容，增添新魅力和亮点，产生巨大的社会和经济效益。 2 规划重点项目

(1)吉首、凤凰、花垣、泸溪苗文化挖掘保护工程； (2)古丈、永顺、保靖、龙山土家文化挖掘保护工程；

(3)湘西猛洞河、吉首、凤凰黄金旅游线路沿途少数民族村寨民居保护建设工程；

(4)湘西少数民族服饰、饮食、银器、竹器、银雕、石雕、蜡染、扎染及个类工艺品开发建设工程。 16经济分析

16.1投资估算 16.1.1估算依据

工程项目建设费用参照国内同内项目的指标。 16.1.2投资估算

工程项目投资估算和进行时间见表9湘西州旅游设施建设项目投资估算表。 表9 湘西州旅游设施建设项目投资估算表及时间进展表

表9 湘西州旅游设施建设项目投资估算表及时间进展表

投资金额 项目名称 凤凰 交通工程 旅游管理 7376 311.08 (万元) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - 项目完成时间 安全服务 生态环境保护 及给排水、电力 其它费用 预备费 黄永玉艺术馆 沱江河道整治 南华山度假村 创建优秀旅游城市 申报世界文化遗产 创建世界级旅游品牌 小 计 206.2 14716.7 1881.38 1808.79 500 1000 2350 5000 500 1000 * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * - - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * - - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * * * * * 36650.15 投资金额 项目名称 里耶 里耶秦简保护与开发 里耶秦简展览馆等 里耶小城镇综合整治 交通工程 电力电讯工程 给排水工程 旅游管理服务 生态环境保护 宣传促销 创建世界级旅游品牌 不可预见费 小 计 投资金额 项目名称 40 5800 项目完成时间 (万元) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - * * * * * - - - - - * * * * * * - - - - 10000 * * * * * * - - - - 410 600 200 100 1200 760 1000 100 * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * - - - - * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * - - - - - - - - - - 20210 项目完成时间 (万元) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 吉首 民族文化与风情整理 八仙湖休闲度假村 乾州古城恢复工程 吉首大学校园配套工程 湘泉酒文化城建设工程 攀岩基地建设工程 德夯景区整治 小 计 投资金项目名称 额 (万元) 栖凤湖 栖凤湖度假村建设工程 高望界开发建设工程 坐龙溪旅游开发工程 茶文化开发工程 小 计 投资金额 项目名称 猛洞河 猛洞河漂流配套工程 小溪生态旅游开发工程 老司城寻古开发工程 王村古镇保护工程 小 计 投资金项目名称 额 (万元) 2930 50 - * * * * * - - - - - 12800 * * * * * * - - - - 3560 520 1800 500 350 * * * * * - - - - - * * * * - - - - - - * * * * - - - - - - * * - - - - - - - - * * * * * - - - - - 19580 项目完成时间 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - 8110 * * * * * * * - - - 7444 * * * * * * * * - - 3224 * * * * * - - - - - 505 * * * * * - - - - - 19283 项目完成时间 (万元) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - * * * * - - - - - - 11616 * * * * * - - - - - 4023 1112 * * * * * - - - - - * * * * * - - - - - 19681 项目完成时间 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 花垣 古苗河旅游开发工程 排碧地质公园开发工程 茶桐边城旅游开发工程 小 计 投资金项目名称 额 (万元) 龙山 乌龙山大峡谷旅游工程 皮渡河度假革建设工程 民族文化风情整理工程 小 计 投资金额 项目名称 泸溪 泸溪沅水生态经 济风光带旅游区 小 计 投资金额 项目名称 保靖 保靖酉水生态经 济风光带旅游区 小 计 投资金额 项目名称 旅游小城镇建设 石堤 罗依溪 (万元) - 4732 * * * * * * * - - - 3379 * * * * * * * - - - 1760 * * * * * * - - - - 9871 项目完成时间 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - 2465 * * * * * * * * - - 5225 * * * * * * * - - - 10 * * * * * * - - - - 7700 项目完成时间 (万元) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - 10000 * * * * * * * * * * 10000 项目完成时间 (万元) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - 10000 * * * * * * * * * * 10000 项目完成时间 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 - 10000 * * * * * * * * - - 20000 * * * * * * * - - - 小 计 共计 30000 182975.15 (万元) 16.1.3投资额度 计划10年旅游投资累计完成1975.15万元其中，火车站扩建3000万元，公路建设70亿元，旅游厕所6000万元，旅游基础设施建设约182975.15万元，前5年每年投资总额为6亿元，后5年每年投资总额10.2亿元(不含招商引资项目基金、旅游车辆资金等)。

16.2资金筹措

资金筹措方式为国家西部开发资金、招商引资、民间投资、上市融资、财税收入和国家专项补助资金等，坚持以市场运作为主，国家补助为辅的筹资模式。

16.3项目效益分析 16.3.1经济效益分析

项目规化期15年，其中主要建设期5年，补充和维护建设期限5年，调整期5年。 1 游客人数及旅游收入估算

2000年湘西州旅游收入总产值为11616万元，游客人数103万人次，到2005年接待国内外旅游者达303万人次，其中，接待境外旅游者到3万人次，旅游业年总收入达7.5亿元，其中，旅游创汇超过1200万美元；到2010年接待国内外旅游者达757万人次，其中，接待境外旅游者达7万人次，旅游业年总收入达12.5亿元，其中，旅游创汇超过3150万美元。 2 项目经营管理总成本费用估算 (1)原材料消耗

项目以基础设施为主,在经营过程中起原材料消耗可以忽略不记。 (2)工资及附加

按规划到2010年旅游就业人员达2万人,按平均工资1200元/人·月计,年工资总额为28800万元,福利费按工资额的14%记,全年工资福利费为32832万元。 (3)折旧与摊销费用

项目固定资产按10年折旧,固定资产残值取5%,年折旧摊销费用为9148.76万元。 (4)维护和管理费用

维护费用按折旧费用的15%估算,管理费用按总费用的10%计,则维护费用为1372.31万元，管理费用为18297.52万元。

(5)总成本费用为合计为61650.59万元。

以上分析得知，项目总收入为125000万元，总成本费用为61650.59万元，除去税收及其他费用等(10%),该项目正常运行年均收入约为50849.41万元，由于初期投资的资本较大，且大多用于基础设施建设方面，所以，开始的经济效益不是很好，规划期后，游客消费费用和游客人数均会增加，届时经济效益会有比较明显的提高。

16.4.社会效益分析

(1)湘西州旅游基础设施的建设，不仅会拉动湘西州旅游业的发展，对其他相关行业也有很大的推动作用,为社会提供更多的就业机会;

(2)湘西州旅游业的发展，不仅促使本州、经济快速增长与繁荣,还可带动周边地区的经济发展;

(3)湘西州工业经济较薄,发展农业的基础条件差,加强湘西州基础设施建设,发展湘西州旅

游产业,有利于湘西州经济的可持续发展和社会的安定团结。 16.4.1环境效益分析

(1)生态环境和文物古迹得到保护; (2)生态环境质量得到提高; (3生态人居环境得到改善； (4)生态景观趋向多样化;

(5)经济、社会和环境得到同步协调发展。

《湘西土家族苗族自治州旅游发展规划(2001-2015)》

评审意见

《湘西土家族苗族自治州旅游发展规划》评审会在湖南省旅游局和湘西自治州共同组织下于2003年10月30-31日在吉首召开,参加会议的有来自中南林学院、湖南师范大学、湘潭大学和湖南科技大学的专家、湖南省旅游局、湘西自治州、及州、市、县相关部门领导。评审专家认真审阅了规划文本，在实地考察的基础上，听取了规划编制单位的详细说明，经过认真讨论，形成如下评审意见：

《湘西土家族苗族自治州旅游发展规划》旅游资源调查工作扎实，现状分析合理，指导思想正确，旅游业定位切合实际，总体目标明确，旅游业发展重点较突出，旅游基础设施规划及其他要素规划合理，符合旅游规划通则的要求，一致同意通过。 希望规划编制单位根据专家意见对规划进行修改。

评审委员主任：吴楚材 2003年10月31日

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